Proyecto Gestión Efectiva de las Áreas Naturales Protegidas - SINANPE III

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA CONTRATRAR EL SERVICIO DE UN CONSULTOR PARA ELABORAR LOS LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN PARTICIPATIVA EN EL SISNE Y MEJORAR SUS INSTRUMENTOS DE MONITOREO 1. INTRODUCCIÓN El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERN), es un organismo público descentralizado del Ministerio del Ambiente peruano, encargado de dirigir y gestionar el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINE) en su calidad de ente rector de las Áreas Naturales Protegidas (). El Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONE) es una institución de derecho privado sin fines de lucro, creada con el objeto de captar, administrar y canalizar los recursos complementarios requeridos para contribuir a la conservación, protección y manejo de las áreas naturales protegidas. 2. ANTECEDENTES El 30 de junio del 2011, se firmó el Contrato de Canje de Deuda entre la República del Perú a través del Ministerio de Economía y Finanzas y el KfW, por un valor de 7, 998, Euros para el apoyo al fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas. De los cuales 5.7 millones de Euros, aproximadamente, serán destinados a financiar el Proyecto Gestión Efectiva de las Áreas Naturales Protegidas (SINE III). El 05 de octubre del 2012, se firmó el Convenio de Aporte Institucional entre el SERN y PROFONE para la ejecución del Proyecto SINE III. El proyecto tiene como Objetivo Superior Contribuir a la conservación, valoración, restauración y utilización racional de la diversidad biológica del país y al desarrollo sostenible, con lo cual se pretende que las intervenciones de apoyo a las y al SERN, en general, contribuyan al logro de los objetivos más amplios del SINE y se enmarquen en la definición de la visión del sistema definida en el Plan Director y además que sean concordantes en su formulación con la visión definida en el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica y las metas de Aichi. El Objetivo del Proyecto consiste en Fortalecer la gestión del SERN y el modelo de gestión de las seleccionadas para el logro eficaz y sostenible de sus objetivos definidos en el Plan Director y los Planes Maestros y concordantes con las metas del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica El objetivo está directamente vinculado al cumplimiento de la misión del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, tal como lo define el Plan Director del SINE. Para el logro del objetivo mencionado, el proyecto contempla cinco (05) resultados, siendo estos los siguientes: 1. Las Jefaturas de las seleccionadas incrementaron su presencia en el territorio a través del fortalecimiento de sus capacidades materiales y el involucramiento de las poblaciones locales en el control y vigilancia. 2. Las jefaturas de las disponen de los documentos de planificación y comunicación necesarios para la gestión participativa de los recursos efectivamente disponibles. Los documentos han sido consensuados con los Comités de Gestión. 3. El SERN dispone de un instrumento de monitoreo y alerta temprana que permite medir y corregir las variaciones de la cobertura vegetal y la diversidad biológica en las seleccionadas. 4. Las jefaturas de las cuentan con estrategias financieras, las cuales se encuentran en implementación. 5. El personal del SERN y las seleccionadas mejoró sus capacidades (técnicas, administrativas y legales) para desempeñar sus funciones. SERN 1

2 El ámbito de intervención del Proyecto tiene una extensión total de 6,900,525 ha. en las y sus ZA siguientes: Superficie del Superficie de la (ha) ZA Región Parque Nacional Cutervo 8, , Cajamarca Parque Nacional Cordillera Azul 1,353, ,301, Loreto, San Martín, Huánuco y Ucayali Parque Nacional Rio Abiseo 274, , San Martín y La Libertad Santuario Nacional Tabaconas Namballe 32, , Cajamarca Santuario Nacional de Calipuy 4, , La Libertad Santuario Nacional Cordillera de Colán 39, , Amazonas Reserva Nacional Calipuy 64, , La Libertad y Ancash Bosque de Protección Alto Mayo 182, , San Martín Refugio de Vida Silvestre Laquipampa 8, No establecida Lambayeque Refugio de Vida Silvestre Bosques 12, No establecida Cajamarca Nublados de Udima Reserva Comunal Chayu Nain 23, , Amazonas Zona Reservada Sierra del Divisor 1,478, No establecida Loreto y Ucayali TOTAL 3,480, ,420, El principal problema que pretende enfrentar el proyecto y que pone en peligro la sostenibilidad de la conservación y el aporte al desarrollo en las seleccionadas es el siguiente: SERN 2

3 Problema Débil modelo de gestión participativo de las seleccionadas para la conservación de la Diversidad Biológica en las mismas Causa 1 Insuficientes capacidades gestoras de las en el territorio Débil sistema de control y vigilancia de las Insuficiente infraestructura Insuficiente equipamiento Insuficiente personal Inconcluso saneamiento físico y legal de las Causa 2 Incipiente cumplimiento de compromisos e involucramiento de los actores locales en la gestión de las Exiguo posicionamiento de los Comités de Gestión como instancia estratégica de la gestión participativa de las Inadecuada comunicación entre los actores locales y las jefaturas de las Causa 3 Aporte insuficiente de las al desarrollo regional y local Desconocimiento de los intereses económicos reales de los actores locales, por parte de las jefaturas de las Las jefaturas de las promueven pobremente el desarrollo y ordenamiento de actividades económicas sostenibles ambientalmente amigables en la ZA Exigua demarcación física del perímetro de las Falta de alianzas estratégicas entre el SERN y los gobiernos regionales y locales, la población local y la empresa privada Falta de un fomento y ordenamiento de las actividades de aprovechamiento de los recursos naturales al interior de las Exiguos documentos de planificación para la gestión de las seleccionadas Limitados recursos financieros para la gestión de las seleccionadas SERN 3

4 3. JUSTIFICACIÓN El Plan Operativo Global del Proyecto SINE III establece en el Componente 2 Planificación, Comunicaciones y Gestión Participativa, como resultado 2 que las jefaturas de las disponen de los documentos de planificación y comunicación necesarios para una gestión participativa, los cuales han sido consensuados con los Comités de Gestión, para lo cual se plantean las actividades siguientes: ACTIVIDAD 1. Elaboración de Planes Maestros y otros 2. Implementación de las Estrategias de Comunicaciones 3. Fortalecimiento de los Comités de Gestión LÓGICA DE INTERVENCIÓN A nivel de las se reconocen diversos instrumentos de planificación, en especial los Planes Maestro que son considerados los documentos de planificación del más alto nivel. Los Planes Maestros serán elaborados mediante procesos participativos y luego revisados cada 5 años; esta revisión debe apoyarse en el monitoreo y evaluación permanente de este instrumento de planificación para determinar la pertinencia de sus propuestas en un contexto cambiante. En ese sentido, el Plan Maestro (y todo instrumento de planificación a elaborarse) se integrará de manera activa a los procesos de planificación y acción con un enfoque adaptable. Asimismo, el SERN considera que los Planes Maestros deben comprender toda la planificación necesaria para la adecuada gestión de las, sin embargo, también es consiente que en todos los casos esto no será posible y será necesario desarrollar documentos de gestión complementarios a los Planes Maestros. En ese sentido, se elaboraran algunos documentos de gestión adicionales (Planes o Estrategias de Uso Público, de Sitio Turístico, entre otros) por actividad o por ámbito, que recogerán la relación de las acciones orientadas a cumplir a cabalidad con los objetivos de creación de las y recogerán los criterios establecidos en el Plan Director y los Planes Maestros respectivos. Dichos documentos, incluyendo el Plan Maestro, contendrán las acciones de protección, monitoreo, seguimiento, comunicaciones, pautas de uso, registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroducción, traslado o saca de especies nativas, así como erradicación de especies exóticas; recuperación, regeneración o restauración del hábitat, entre otras actividades según sea el caso. Asimismo, en base a las experiencias de los documentos de gestión a ser elaborados, se desarrollarán manuales de procedimientos para la elaboración y seguimiento de algunos documentos desarrollados con fines de replicabilidad en otras. Por otra parte, la adecuada planificación de la gestión de las parte de una buena planificación y soporte técnico desde la sede central del SERN a las jefaturas de las mismas, tanto en la elaboración como en la implementación. En ese sentido, se brindará asistencia técnica (consultoría) a la Dirección de Gestión de las a fin de que pueda brindar un soporte técnico sostenible a las jefaturas de las y pueda contar con un apropiado seguimiento y monitoreo de la implementación de los documentos elaborados. El SERN asumirá dicha asistencia como parte de su equipo de profesionales, a más tardar el siguiente año de culminado el Proyecto. Una condición básica para que se dé la participación, es que los diversos actores estén debidamente informados y comunicados entre sí. Sin adecuados procesos de comunicación e información no se puede opinar, proponer, tomar decisiones e involucrarse en la gestión. En ese sentido, se implementarán las estrategias de comunicación a ser elaboradas o que se encuentran aprobadas para las. La instancia de participación de los actores locales en la gestión de las son los Comités de Gestión, los cuales serán fortalecidos para mejorar sus competencias y su desempeño respecto de su representación, organización, reporte y rendición de cuentas. Es necesario también, que los Comités de Gestión constituyan espacios en los que se revisen aspectos fundamentales de la gestión de las, antes de la toma de decisiones. Estos aspectos deben incluir no solamente la planificación, sino también, el control, el monitoreo participativo, el uso sostenible de los recursos del área, la capacitación y otros. En ese sentido, se fortalecerán los Comités de Gestión mediante la SERN 4

5 ACTIVIDAD LÓGICA DE INTERVENCIÓN conformación o actualización de los mismos y la elaboración e implementación de sus planes de trabajo bienales. El SERN asumirá la operatividad de los Comités de Gestión, paulatinamente hasta el quinto año de implementación del Proyecto. En ese sentido las actividades antes mencionadas deberán contribuir de forma directa o indirecta al cumplimiento de las metas de Aichi siguientes: Numero Meta Para el 2020, a más tardar, las personas tendrán conciencia del valor de la diversidad biológica y de los pasos que puedan seguir para su conservación y utilización sostenible. Para el 2020, a más tardar, los valores de la diversidad biológica habrán sido integrados en las estrategias y los procesos de planificación de desarrollo y reducción de la pobreza nacional y local y se estarán integrando en los sistemas nacionales de contabilidad, según proceda, y de presentación de informes. Para el 2020, las zonas destinadas a la agricultura, acuicultura y silvicultura se gestionarán de manera sostenible, garantizando la conservación de la diversidad biológica. Para el 2020, se habrán identificado y priorizado las especies exóticas invasoras y en vías de introducción, se habrán controlado o erradicado las especies prioritarias, y se habrán establecido medidas para gestionar las vías de introducción a fin de evitar su introducción y establecimiento. Para el 2020, al menos el 17 % de las zonas terrestres y de aguas continentales y el 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se conservan por medio de sistemas de áreas protegidas administradas de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados y otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y están integradas en los paisajes terrestres y marinos más amplios. Para el 2020, se habrá evitado la extinción de especies en peligro identificadas y su estado de conservación se habrá mejorado y sostenido, especialmente para especies en mayor declive. Para el 2020, se han restaurado y salvaguardado los ecosistemas que proporcionan servicios esenciales, incluidos servicios relacionados con el agua, y que contribuyen a la salud, los medios de vida y el bienestar, tomando en cuenta necesidades de las mujeres, las comunidades indígenas y locales y los pobres y vulnerables. Para el 2015, el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilización estará en vigor y en funcionamiento, conforme a la legislación nacional. Para el 2020, se habrá avanzado en los conocimientos, la base científica y las tecnologías referidas a la diversidad biológica, sus valores y funcionamiento, su estado y tendencias y las consecuencias de su pérdida, y tales conocimientos y tecnologías serán ampliamente compartidos, transferidos y aplicados. En el Plan Operativo Anual 2015, el SERN ha planificado elaborar Los lineamientos para la gestión participativa en el SINE y mejorar sus instrumentos de monitoreo, para lo cual es necesario contar con un profesional que elabore la misma. 4. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA Elaborar los lineamientos para la aplicación del concepto/enfoque de gestión participativa de nivel institucional que permita su aplicación por parte del SERN al SINE y otros actores, así como mejorar los instrumentos de implementación para el monitoreo y evaluación para su aplicación. 5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Los objetivos específicos deberán desarrollarse en base a las experiencias existentes en las del proyecto SINE III, siendo estos los siguientes: SERN 5

6 a) Evaluación y sistematización de la información existente en el SERN relacionada a la temática y que analice su aplicabilidad en función a los objetivos institucionales, directivas existentes o en construcción, conceptos, entre otras. b) Diagnóstico de las condiciones actuales (funcionales y estructurales) y potencialidades para la gestión participativa en las 12 beneficiarias del Proyecto SINE III. c) Diagnóstico de la situación de los comités de gestión de las 12 beneficiarias del Proyecto SINE III, en relación a la Resolución Presidencial Nº SERN y la dinámica de funcionamiento existente. d) Evaluación del mapa de actores de las y propuesta de mejoras, en base a los objetivos requeridos por el SERN para la herramienta. e) Evaluación del Radar de la Gestión Participativa y propuesta de mejoras, en base a los objetivos requeridos por el SERN para la herramienta. f) Propuesta de lineamientos para la gestión participativa en el SINE, sobre la base de procesos participativos con los Jefes de (SINE III), DDE, Presidentes de Comités de Gestión y representantes del Consejo de Nacional los Comités de Gestión, personal de Proyectos con componentes Gestión Participativa (PRON, PROAMBIENTE, Iniciativa Trinacional). 6. PAUTAS METODOLÓGICAS El proceso de elaboración de los documentos de trabajo será liderado por la Dirección de Gestión de las (DG), con la participación de la Dirección de Desarrollo Estratégico (DDE), jefaturas de, y Consejo de Coordinación de los Comités de Gestión (CdG), y personal de proyectos, para lo cual el Consultor deberá mantener una directa coordinación con la DG. También, deberá trabajar en estrecha coordinación con el personal de la UGP del Proyecto, mediante entrevistas, reuniones, u otros medios que considere aplicables. El consultor deberá revisar y analizar la información oficial relacionada al tema que le será proporcionada por el SERN y que será complementada con otras fuentes que el Consultor considere pertinente a fin de elaborar el marco teórico de la presente consultoría. El consultor deberá efectuar los levantamientos de información y entrevistas locales en el campo (participar en reuniones de comisiones ejecutivas y asambleas, de ser el caso), con acompañamiento de personal Oficial; de igual forma tendrá reuniones periódicas con la DG y la DDE con el objetivo de ir viendo los avances respectivos; se considera por lo menos un taller con la participación de los actores antes indicados. 7. PLAZOS Y PRODUCTOS ENTREGABLES El plazo de la consultoría será de 5 meses (150 días calendario) desde la firma del contrato, y los productos entregables serán los siguientes: Nº Productos 1 Informe conteniendo lo siguiente: i. Propuesta metodológica detallada para el logro del objetivo y objetivos específicos de la consultoría, basado en las pautas metodológicas propuestas en el presente documento. ii. Cronograma de trabajo iii. Propuesta de índice o tabla de contenido de los informes. 2 Informe conteniendo el desarrollo de los objetivos específicos a), b) y c). 3 Lineamientos para la Gestión Participativa en el SINE e informe conteniendo los objetivos específicos d) y e) Fecha de Entrega a partir de la firma del Contrato (días) Manual/Guía organizacional y funcional de los Comité de Gestión X X X X SERN 6

7 8. MONTO ESTIMADO Y FORMA DE PAGO - Monto Estimado: El monto total de la presente consultoría es de US$ 10,000 (Once mil dólares americanos), incluyendo los impuestos de Ley. - Formas de Pago: 10% (US$ 1,000) a la aprobación del producto Nº 1. 30% (US$ 3,000) a la aprobación del producto Nº 2. 40% (US$ 4,000) a la aprobación del producto Nº 3. 20% (US$ 2,000) a la aprobación del producto Nº 4. Los pagos respectivos se efectuarán contra presentación y aprobación de todos los productos por el SERN (DG), previo visto bueno de la UGP, y contra prestación del recibo por honorarios correspondiente. 9. CONDICIONES - Los productos deberán ser presentados en formato físico (2 copias) y formato digital (1 CD), el formato digital solo podrá ser presentado en Word o Excel, salvo en el caso de las grabaciones, filmaciones o fotografías que deberán ser presentados en su formato original, de ser el caso. - Antes de la presentación oficial de los productos 1, 2 y 3 deberán ser expuestos ante la DG y DDE. - Todas aquellas que se establezcan en el respectivo contrato. 10. MÉTODO DE ADQUISICIÓN Consultoría Individual 11. CRITERIOS DE SELECCIÓN DEL CONSULTOR Los profesionales interesados en la presente consultoría deberán presentar su currículo vitae, el cual será evaluado por los criterios siguientes: Criterios de selección del consultor Puntaje (puntos) Profesional en Ciencias Biológicas, Forestales o Antropológicas preferentemente 10 con postgrado en conservación o desarrollo. Experiencia en elaboración e implementación de documentos de gestión de 20 Recursos Humanos y Planificación, en los últimos 5 años Experiencia en gestión participativa de la sociedad civil, preferentemente en la 30 gestión de, en los últimos 5 años Experiencia en la elaboración de diagnósticos socio ambientales en el medio 20 rural, en los últimos 5 años. Trabajos con agencias gubernamentales, preferentemente en conservación de 10 Experiencia de trabajo y conocimiento de la parte septentrional del Perú, con 10 poblaciones locales. Total 100 SERN 7