DESARROLLO RURAL Y DMA: Cómo incidirán en los regadíos?

Transcripción

1 DESARROLLO RURAL Y DMA: Cómo incidirán en los regadíos? Jornada: EL FEADER Y SU CONTRIBUCION A LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DE LA UE WWF Madrid, Joan Corominas Masip Ingeniero Agrónomo Fundación Nueva Cultura del Agua

2 El 25% de los regadíos no dispone de concesión de agua Únicamente el 21% de las zonas de riego dispone de instrumentos de medida del agua usada Un 16% de las explotaciones tendría un beneficio negativo si no contará con las ayudas de la PAC

3 Muchas clases de regantes SUPERFICIE MEDIA DE LAS EXPLOTACIONES DE REGADIO DE ANDALUCIA TAMAÑO (HA) EXPLOTACIONES (%) SUPERFICIE (%) <1 41,4 7, ,7 23, ,6 38, ,2 17, ,2 12,4 Fuente: Elaboración propia con datos del Inventario de Regadío de Andalucía 2008 (CAP) COMUNIDADES DE REGANTES DE ANDALUCIA TAMAÑO (HA) Nº SUP. TOTAL (HA) SUP. MEDIA (HA) < > TOTAL

4 LOS CAMBIOS DE PARADIGMA EN LA AGRICULTURA Y EL AGUA (1) La agricultura y las políticas del agua están sometidas a cambios profundos de paradigmas La Reforma de la PAC incorporará importantes reajustes para mejorar la sostenibilidad de la PAC y el equilibrio entre los distintos objetivos políticos, haciéndola más comprensible para el ciudadano Desacoplamiento, y aplanamiento progresivo, de las ayudas al agricultor: libertad de producción Impulso de la calidad alimentaria frente a la cantidad Protección del medio ambiente y condicionamiento de las ayudas al mismo: reverdecimiento ( greening ) Apertura a los mercados mundiales Fortalecimiento moderado del 2º pilar de la PAC: desarrollo rural (disminución de un 10% en Andalucía)

5 LOS CAMBIOS DE PARADIGMA EN LA AGRICULTURA Y EL AGUA (2) De la tradicional política hidráulica predominio de la iniciativa pública para ejecutar obras de regulación, de abastecimiento y de regadíos escasa atención a la gestión del agua política de concesiones de aguas y tarifas, inadecuada para atender los intereses generales importante y creciente deterioro de los ecosistemas hídricos UN MODELO AGOTADO A la política de aguas recuperar el buen estado ecológico de las masas de agua disminuir la presión sobre los recursos hídricos y consolidar los usos que puedan ser sostenibles del agua incorporar a la sociedad en la gestión del agua EL RETO DE LA DIRECTIVA MARCO

6 MODERNIZACION DE REGADIO VERSUS MODERNIZACION DE EXPLOTACIONES (1) La sequía de fue un aldabonazo a la Administración y a los regantes para ahorrar agua, modernizando los regadíos El Plan Nacional de regadíos H-2008 preveía modernizar 1135 miles de has, con un ahorro del 22% del agua que se consumía el apoyo público y la iniciativa de los regantes han dado buenos resultados Se han diseñado sistemas de riego a presión, muy tecnificados, aumentando la factura energética el ahorro de agua en parcela es bastante grande (26%), pero mucho menor a nivel de cuenca, al disminuir los retornos de drenaje del riego (el ahorro neto es del orden del 14%) la modernización del regadío aumenta la garantía frente a las sequías el coste de las obras de modernización de regadíos es bastante elevado ( euros/ha) los ahorros de agua no se han destinado generalmente a mejorar el estado de las masas de agua o a aumentar la garantía de los usos actuales, sino a aumentar regadíos

7 SUPERFICIE EN RIEGO (MILES HA.) MODERNIZACION DE REGADIO VERSUS MODERNIZACION DE EXPLOTACIONES (2) LA APUESTA POR EL CRECIMIENTO MODERADO DEL REGADIO PUEDE FRACASAR SI NO SE FORTALECE LA GOBERNANZA Y LA PARTICIPACION PUBLICA EVOLUCION Y PREVISIONES DE CRECIMIENTO DE LOS REGADIOS ANDALUCES EVOLUCION REAL REGADIOS PREVISION PLANES HIDROLOGICOS PREVISION PLAN NACIONAL REGADIOS 1998 PREVISION PLAN REGADIOS ANDALUCIA 1995 AGENDA DE REGADIOS H-2015 PLANES HIDROLOGICOS 2010 PLANIFICACION ACTUAL ( ) ANTERIOR CICLO DE PLANIFICACION ( ) AÑO Fuente: Agenda de Regadíos de Andalucía H-2015 (CAP)

8 MODERNIZACION DE REGADIO VERSUS MODERNIZACION DE EXPLOTACIONES (3) En el período han disminuido un 13% los riegos por gravedad y han aumentado un 17% los riegos localizados Andalucía y Murcia y valencia superan el 65% de sus riegos con sistemas localizados Por el contrario Navarra, Aragón y Cataluña mantiene más del 50% de sus riegos por el sistema de gravedad

9 MODERNIZACION DE REGADIO VERSUS MODERNIZACION DE EXPLOTACIONES (4) Hay que traspasar la frontera de la modernización de los sistemas de riego hacia la modernización de las explotaciones de regadío: la eficiencia, la flexibilidad y el control del uso del agua deben permitir avanzar en la reorientación hacia los cultivos con mayor futuro en el marco de la PAC, con mayor demanda en los mercados, productos de calidad, con mayor margen económico y que maximicen el empleo disponible. La modernización de regadíos aumenta considerablemente el margen de maniobra del agricultor para diversificar las estrategias productivas y adaptarse al mercado local o global: este es el camino a seguir. La modernización de regadíos ha conseguido mucho menos de lo que se prometía: discretos ahorros netos de agua en el conjunto de una cuenca, compensados por incrementos descontrolados de regadíos ( EFECTO REBOTE ).

10 EL REGADIO DEBE CONTRIBUIR A ALCANZAR LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DE LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA

11 PREVISION DE ESTADO AL H-2015 DE LAS MASAS DE AGUA DE LA CUENCA GUADALQUIVIR EL 34% DE LAS MASAS DE AGUA NO ALCANZARAN LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DE LA DMA AL H-2015 Masas de aguas superficiales, de transición y costeras Fuente: Plan Hidrológico del Guadalquivir SE PRETENDE QUE EL BUEN ESTADO DE LAS MASAS DE AGUA PASE DEL 56% EN 2008 AL 66% EN 2015, CON PRORROGAS HASTA EL 2027 PARA ALCANZAR EL 98% Masas de aguas subterráneas

12 UN RETO AMBIENTAL Y DE SEGURIDAD ALIMENTARIA: ELIMINAR LA CONTAMINACION DIFUSA La intensificación productiva, tanto en el regadío como en el secano, ha ido asociada al uso intensivo de abonos químicos y fitosanitarios La acumulación de estas sustancias en el suelo y el agua ponen en peligro al medio ambiente y a nuestra salud Las políticas europeas (PAC y DMA) nos emplazan a reducir sensiblemente esta contaminación difusa Hay que apoyar a los agricultores para que cambien hacia sistemas productivos de agricultura integrada o ecológica

13 Solapamiento de otros pagos FEAGA con zonas vulnerables a la contaminación por nitratos Solapamiento de otros pagos FEAGA con aguas de acuíferos sobreexplotados Las ayudas de la PAC son más elevadas en las zonas de agricultura de regadío más intensivo, que producen mayor contaminación por fertilizantes o pesticidas o sobreexplotación de acuíferos

14 LA FINANCIACION COMUNITARIA DE LA POLITICA DE REGADIOS Reglamento 1305/2013, relativo a la ayuda al Desarrollo Rural a través del FEADER El Feader podrá financiar las inversiones en regadío para obtener beneficios económicos y medioambientales, siempre que la sostenibilidad esté asegurada Se debe conceder ayuda únicamente si existe un plan hidrológico de demarcación en la zona, según la DMA, y si ya se ha instalado un contador de agua en el momento de la inversión, o va a instalarse como parte de la inversión. Debe conducir a una ganancia mínima de eficiencia del agua, expresada como ahorro potencial de agua (5-25%). Si la masa de agua afectada por la inversión se encuentra bajo presión por razones relacionadas con la cantidad de agua, de conformidad con el marco analítico establecido por la Directiva marco del agua la mitad de la ganancia en eficiencia del agua debe traducirse en una reducción real del uso del agua en el momento de la inversión objeto de la ayuda, a fin de reducir la presión sobre la masa de agua. No debe concederse la ayuda a nuevas instalaciones de riego cuando la masa de agua de que se trate ya se encuentre bajo presión, al existir un alto riesgo de que la concesión de ayuda en estas circunstancias agrave los problemas medioambientales existentes

15 EL PRECIO DEL AGUA COMO INSTRUMENTO PARA LA SOSTENIBILIDAD (1) El 2010 era la fecha tope, impuesta por la DMA, para aplicar el principio de recuperación de costes Los usuarios presionan para perpetuar el actual sistema de precios muy subvencionados Las Administraciones temen un enfrentamiento con los usuarios, especialmente los regantes, e intentan soslayar el problema Lo que no es de recibo es falsear la realidad y afirmar que ya se están recuperando la mayor parte de los costes de los servicios del agua: Porcentaje de recuperación de costes de los servicios del agua en España (2002) % Recuperación de Costes Captación y transporte Extracción Usos urbanos Usos riego 50% - 99% 99% 57% -96% 85% - 98% Fuente:Precios y costes de los servicios del agua en España (MIMAM, 2007) Además, actualmente, las aguas subterráneas están exentas de satisfacer ningún canon o tarifa

16 EL PRECIO DEL AGUA COMO INSTRUMENTO PARA LA SOSTENIBILIDAD (2) Una estimación, para Andalucía, sobre la recuperación de costes, pone de manifiesto que actualmente los usuarios que satisfacen cánones o tarifas (2/3 del total) aportan el 23% de lo que representaría su aplicación estricta ESTIMACION DE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE RECUPERACION DE COSTES DE LA DMA - AÑO 2007 CUENCAS ANDALUZAS (CUENCAS MEDITERRANEA, ATLANTICA Y GUADALQUIVIR) VALOR REAL 2007 Millones de euros CRITERIOS LEY DE AGUAS CRITERIOS DMA TOTAL GASTOS A satisfacer por los usuarios Aportaciones presupuestarias para servicios de interés público TOTAL INGRESOS AMORTIZ. INMOVILIZADO SIN RECUPERAR RECUPERACION DE COSTES (%) RECUPERACION DE COSTES CON EXCEPCIONES PREVISTAS EN LA DMA (%) Consumos a satisfacer los costes de los servicios (Hm3.) Costes unitarios a satisfacer por los usuarios (euros/m3.) Fuente: elaboración propia con datos de la Agencia Andaluza del Agua ,025 0,045 0,089 Se subvenciona el uso en alta del agua de riego con unos 290 millones de euros anuales (Las ayudas de la PAC se elevan a millones de euros anuales, de las cuales 750 millones de euros van al regadío)

17 EL PRECIO DEL AGUA COMO INSTRUMENTO PARA LA SOSTENIBILIDAD (3) La DMA no impide las subvenciones al uso del agua, siempre que estén motivadas adecuadamente y no impidan el cumplimiento de los objetivos ambientales de buen estado ecológico de las masas de agua La recuperación de costes es un principio que debe integrarse en los Programas de Medidas de los PH, junto con otras medidas que contribuyan a alcanzar el buen estado de las masas de agua: SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Segunda) de 11 de septiembre de 2014 (*) «Incumplimiento de Estado Medio ambiente Directiva 2000/60/CE Marco para una política comunitaria en el ámbito del agua Recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua Concepto de servicios relacionados con el agua»

18 Tendencias contradictorias en el regadío actual: mejora de la eficiencia en el uso del agua y aumento de la insostenibilidad energética

19 EN LA ULTIMA DECADA SE MANTIENE EL CONSUMO DE AGUA, LIGADO A LA MODERNIZACION DE REGADIOS, PERO CRECE FUERTEMENTE EL CONSUMO ENERGETICO CAMBIOS EN EL USO DEL AGUA Y LA ENERGIA EN EL RIEGO Fuente: Elaboración propia con datos de MAGRAMA (2013) y MINETUR (2013) PERIODO AGUA USADA (M3/HA) ENERGIA CONSUMIDA (KWH/ HA.) 2013/ 1970 (%)

20 LOS COSTES ENERGETICOS SON DETERMINANTES DEL COSTE TOTAL DEL AGUA DE RIEGO (2) Los costes de la energía para riego han aumentado un 65% en el último quinquenio El término de potencia ha aumentado un 294% ESTIMACION DEL COSTE DEL AGUA EN LOS REGADIOS ANDALUCES ( ) COSTES (CENTIMOS DE EURO/ M3) COSTES RELATIVOS DEL AGUA (%) COSTES (CENTIMOS DE EURO/ M3) COSTES RELATIVOS DEL AGUA (%) AÑO AGUA ENERGIA MANTENIMIENTO Y GESTION COSTE MEDIO TOTAL COSTE TOTAL AGUA / VALOR PRODUCCION (%) 1,7 3,0 3,4 8,2 5, ,9 5,0 3,8 10,7 7, Fuente: Elaboración propia con datos del Inventario de regadíos de Andalucía 2008 (CAP), y la evolución de precios del IPC y la energía desde 2008 a 2013 En el período , la energía ha pasado del 37% al 47% del coste total del agua para el regante El coste del agua en relación con el valor de la producción ha aumentado desde el 5,0% al 7,3%

21 HAY QUE REDUCIR LA PRESION DE LA OLLA HIDRICA ESPAÑOLA Fuente: Lopez Gunn et alter, La coordinación de la política de aguas con otras políticas sectoriales debería permitir reducir la presión sobre los recursos hídricos entre un 15% y un 25%: mejorar el estado de nuestros ríos y aumentar la garantía de uso La mejora de la gobernanza, la reforma de la PAC, la modernización de regadíos, la flexibilización del régimen concesional y la recuperación de costes deben ayudar a conseguir este objetivo

22 EL REGADIO TIENE FUTURO Los necesarios cambios en el uso del agua no son exclusivos del regadío, sino que afectan a todos los usuarios Se requerirá mucha complicidad y generosidad de todos los sectores para que la adaptación se aleje del dilema del juego de suma cero Deben expresarse con claridad y argumentación todas las posiciones e intereses Buscar soluciones matizadas y diferentes, adaptadas a cada realidad Alternativas o compensaciones para los sectores más afectados por los cambios Flexibilización del sistema concesional, introducción de la recuperación de costes y algunas formas reguladas de mercado (Bancos Públicos del Agua) El regadío debe saber jugar sus cartas en este contexto admitiendo su diversidad Lo importante es el éxito de la explotación, que deberá adaptarse a las disponibilidades de agua, eligiendo la estrategia productiva adecuada a cada caso En los últimos años de sequía se ha comprobado que la limitación importante de dotaciones de riego ha sido compatible con el mantenimiento de la mayor parte de las producciones más dependientes del mercado