CEPAL, Santiago de Chile, 28 de junio de 2005

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1 PALABRAS DE LA SRA. ALICIA BÁRCENA, SECRETARIA EJECUTIVA ADJUNTA DE LA CEPAL, EN EL ACTO DE APERTURA DEL FORO OMPI-CEPAL SOBRE POLÍTICAS DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN CEPAL, Santiago de Chile, 28 de junio de 2005 Sr. Sherif Saadallah, Director Ejecutivo, Oficina de Uso Estratégico de la Propiedad Intelectual para el Desarrollo, Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), Ginebra, Sr. Alejandro Roca Campañá, Director, Oficina de Desarrollo Económico para América Latina y el Caribe, OMPI, Ginebra, Sra. Marta Cehelsky, Asesora Principal para Ciencia y Tecnología, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Distinguidos participantes de los países de América Latina y el Caribe, Señoras y señores: Quisiera darles la más cordial bienvenida a la CEPAL y a este Foro sobre Políticas de Propiedad Intelectual, Ciencia y Tecnología que constituye la tercera iniciativa conjunta OMPI- CEPAL. El año pasado se realizó el Primer curso regional OMPI-CEPAL de alto nivel sobre Aspectos y técnicas de negociación en materia de propiedad intelectual en América Latina y el Caribe, organizado por la OMPI y la CEPAL Nos es muy grato esta asociación de colaboración entre la OMPI, a través de su Oficina de Desarrollo Económico para América Latina y el Caribe, y la CEPAL, por medio de la Secretaria Ejecutiva conjuntamente con la División de Desarrollo Productivo y Empresarial. Agradecemos también la colaboración del Programa CEPAL-GTZ Modernización del Estado, administración pública y desarrollo económico local y regional: Componente 2: Fomento del desarrollo productivo Este Foro sobre políticas cuenta con la distinguida participación de funcionarios de Gobierno (Ministerios y Secretarías de Ciencia y Tecnología, y de Relaciones Exteriores) provenientes de 13 países de la región: Argentina, Barbados, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, El Salvador, México, Panamá, Paraguay, Perú, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela. Asimismo, contamos con la presencia en este encuentro de otros participantes de países miembros de la CEPAL, incluyendo España, Estados Unidos e India, así como también de Institutos de Investigación del BID. El objetivo principal del Foro es crear un espacio de discusión para analizar las condiciones y los factores necesarios para establecer una vinculación efectiva entre las políticas nacionales de ciencia y tecnología, de innovación y de la propiedad intelectual, para propiciar la generación de capacidades tecnológicas en los países de la región y así favorecer su desarrollo económico.

2 La economía mundial registró en las últimas décadas un notable incremento del ritmo y el alcance del cambio tecnológico. Los avances científicos y tecnológicos han impulsado la aparición constante de nuevas actividades y nuevas formas de producir, distribuir y consumir bienes, servicios y conocimientos. Así también, han propiciado la reestructuración de las actividades preexistentes. La exposición a los mercados internacionales ofrece variados estímulos al cambio tecnológico. El acceso ininterrumpido a tecnologías y conocimientos generados en otros países es un factor clave para los que se encuentran por debajo de la frontera tecnológica y que tratan de aprovechar las ventajas de estos cambios para superar la brecha de productividad con las naciones más avanzadas. En las economías abiertas al comercio y a las inversiones internacionales, la importación de tecnologías incorporadas en maquinarias, equipos e insumos y de activos tecnológicos intangibles o desincorporados (conocimientos especializados, licencias, patentes, marcas, asistencia técnica, acceso a redes y otros) constituye, en muchos casos, la manera más eficaz y rápida de adquirir las tecnologías de producción, procesos, organización y gestión que se requieren para ir reduciendo las diferencias de productividad y calidad con los países más avanzados desde el punto de vista tecnológico. Pero esto no es suficiente, porque la adquisición de los conocimientos que permiten utilizar eficientemente las tecnologías y conocimientos disponibles no es automática; implica, además, el desarrollo de capacidades a través de un complejo proceso colectivo de aprendizaje, en contextos caracterizados por una ya histórica debilidad institucional. En particular, la innovación y adaptación de tecnologías se llevan a cabo mediante la interacción de distintos agentes (empresas, institutos públicos de investigación y tecnología, e instituciones educativas y financieras), nacionales y extranjeros, en los mercados existentes o mediante vínculos de otro tipo, cuando estos no existen o son incompletos. El sistema que relaciona a todos esos actores en torno a la transmisión de conocimientos y su aplicación a la producción dentro de un país ha sido definido como sistema nacional de innovación. El progreso técnico, fruto de la innovación en todas las dimensiones de la producción, es un proceso sistémico en el que participan una serie de agentes que interactúan en el sistema nacional de innovación. Cada uno de ellos maximiza su función objetivo, en tanto que el sistema nacional es el contexto en el que se hacen efectivas las externalidades y sinergias que caracterizan el desarrollo tecnológico. Por ende, el ritmo de aumento de la productividad del sistema productivo no sólo depende de las inversiones individuales sino también de la densidad, profundidad y dinamismo de los flujos de conocimiento trasmitidos dentro del sistema de innovación. Durante décadas, la mayoría de los países de la región se esforzaron por expandir sus capacidades tecnológicas sobre la base de un enfoque de política centrado en el aumento de la oferta de los servicios pertinentes. A partir de los años ochenta, se produjeron cambios importantes en el diseño y en los instrumentos de política. Junto a las reformas económicas se adoptaron políticas más horizontales, orientadas por la demanda del sistema productivo, mientras se introducían reformas en la infraestructura institucional y se modificaban los métodos organizacionales de las instituciones responsables de fomentar la ciencia y la tecnología. 2

3 A pesar de esos cambios, el modelo de política tecnológica sigue obedeciendo en gran medida a una lógica lineal y caracterizándose por una débil articulación entre actores económicos y una escasa capacidad de formulación e implementación de políticas. Por otra parte, las instituciones que se ocupan de la aplicación de políticas y de los sistemas de propiedad intelectual siguen siendo débiles y los encargados de la adopción de decisiones ocupan una posición marginal en la estructura que gobierna las políticas públicas. Asimismo, la mayor parte de los países de la región han suscrito acuerdos internacionales de propiedad intelectual, pero sin llegar a desarrollar la capacidad institucional necesaria para la gestión eficiente de los regímenes de propiedad intelectual y el aprovechamiento de los márgenes de acción que estos acuerdos otorgan. En síntesis, el desarrollo productivo de las economías que se proponen reducir la brecha de productividad con aquellas más avanzadas, exige la adopción de políticas públicas destinadas a crear y desarrollar capacidades de innovación que permitan aprovechar las ventajas de la aceleración del cambio tecnológico y de la apertura económica. Para seguir elevando la productividad y beneficiarse en mayor medida de la importación de tecnología, resulta imprescindible crear un marco más propicio a los esfuerzos de constituir capacidades endógenas de innovación. Lo ocurrido en las economías más desarrolladas indican que i) la producción de conocimientos no es lineal, ii) para incrementar el uso de tecnologías en el proceso productivo se requiere, por una parte, el aporte de la ciencia y de los investigadores y, por otro, del mercado y la demanda, iii) los conocimientos son específicos y su adquisición tiene como requisito esencial la acumulación de aprendizaje y competencias sectoriales, y iv) la generación de conocimiento es un proceso de prueba y error cuyos resultados son inciertos. Por estos motivos, se reconoce ampliamente que para la generación de capacidad tecnológica es imprescindible no sólo fomentar inversiones privadas apropiadas sino también adoptar políticas claves para establecer e institucionalizar las relaciones entre quienes participan en investigaciones científicas y el sistema empresarial, y desarrollar mecanismos que permitan el debido aprovechamiento de los beneficios que aportan las innovaciones. Esto requiere de una base jurídica transparente que regule las relaciones entre los agentes de la innovación. El sistema nacional de innovación es una fuente de externalidades que no se manifiestan en el funcionamiento de mercados y de economías de escala; constituye una red de vínculos que puede llegar a institucionalizarse como mercados o cuasimercados. Esto explica el hecho de que las políticas públicas ofrezcan la posibilidad de fomentar las innovaciones, tanto favoreciendo el desarrollo de capacidades tecnológicas a nivel microeconómico como fortaleciendo los sistemas de innovación. Junto con promover un mejor entendimiento de estos asuntos, el Foro buscará identificar los desafíos a los que se enfrentan los países con el fin de promover la comprensión de asuntos clave en términos de desarrollo económico y propiedad intelectual, e identificar maneras en que el sistema de propiedad intelectual puede promover la innovación tecnológica y permitir avances importantes en la productividad de los países. 3

4 Muchos países en la región latinoamericana y caribeña están involucrados actualmente en negociaciones de libre comercio multilaterales, bilaterales y regionales, en donde la propiedad intelectual es uno de los temas principales. En América Latina y el Caribe, la transición hacia economías más abiertas ha entrañado un profundo proceso de transformación de los sistemas de innovación. Múltiples estudios recientes revelan que la escasez de bienes públicos e instituciones capaces de promover la creación de ventajas comparativas dinámicas basadas en el conocimiento, es uno de los factores que explica por qué los sistemas de innovación de la región no han facilitado la acumulación y difusión de capacidades tecnológicas. Estudios recientes revelan la importancia de promover la creación de ventajas comparativas dinámicas basadas en el conocimiento, que fomenten y faciliten la acumulación y difusión de capacidades tecnológicas. La transición de América Latina y el Caribe hacia economías más abiertas y globalizadas y los cambios en el escenario internacional ponen en primer plano la necesidad de comprender e impulsar la transformación de los sistemas de innovación. El desempeño de los sistemas de innovación está directamente relacionado con el sistema productivo y las empresas que lo componen, junto con las instituciones públicas. En este ámbito, los derechos de propiedad intelectual (y los derechos de autor) pueden jugar un papel decisivo en los procesos de transferencia tecnológica y en la capacidad de afrontar con mayor eficacia la apropiación de los beneficios que generan los recursos naturales y genéticos, que los países de la región poseen en abundancia. Al mismo tiempo, una mejor capacidad negociadora y de implementación de los acuerdos puede permitir una eficaz utilización de la protección de las marcas y las denominaciones de origen para el desarrollo de una identidad regional y nacional en productos y servicios (tradicionales y no). Los países de la región afrontan un nuevo escenario internacional. A partir de los años ochenta, y como consecuencia de la ley Bayh-Dole (1980), se ha impulsado más fuertemente el patentamiento de los resultados de la investigación científica de base respecto a los resultados de investigación científica aplicada (entre el 1991 y 2000, las solicitudes de patentes aumentaron al 238%, empezando a constituirse las universidades como uno de los actores principales en la actividad de patentamiento). Una de las principales consecuencias de este proceso reside en lo que muchos autores llaman la privatización de la ciencia y el incremento de la protección de los resultados de la investigación básica. Este cambio cualitativo y cuantitativo en el sistema de patentes de Estados Unidos incrementó su centralidad a nivel mundial así como la difícil situación de los países en desarrollo, dada su débil capacidad de innovación e investigación. Con relación a la actividad de patentamiento en la USPTO (Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos), donde hoy se registra el flujo de patentamiento más grande del mundo, el número de patentes solicitadas por los países de la región sólo llega a la quinta parte de las patentes solicitadas sólo por Corea. Además de la escasez, se observa también una divergencia en la estructura de las solicitudes. Las patentes de la región se concentran en las industrias mecánica y química, mientras que en las 4

5 economías industrializadas y de reciente industrialización se observa un número mucho mayor de solicitudes de las tecnologías asociadas a telecomunicaciones, electrónica y biotecnología. Los países de la región no utilizan plenamente la flexibilidad que ofrece la legislación y los acuerdos, por ejemplo en el caso de ADPIC (Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio). Podemos ver que los países no utilizan la excepción Bolar (cláusula que permite a las empresas el desarrollo de sus propias versiones de los medicamentos durante el período de vigencia de una patente, sin infringirla) y las licencias obligatorias (cláusula que permite a un gobierno el otorgamiento de una patente cuando se bloquea su utilización por razones no justificadas). La utilización de estas cláusulas a nivel regional permitiría una mayor integración, dada la diversa capacidad productiva y tecnológica de los países. Al mismo tiempo, los países de la región muestran claras debilidades en el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual. No sólo los costos y complejidades de la obtención de la protección superan muchas veces sus beneficios, sino que una vez obtenidos los derechos es también difícil defender y mantenerlos. Los juicios en la materia son costosos, repletos de peritajes técnicos y prolongados, por lo que muchas empresas o instituciones son incapaces o adversas a embarcarse en ese tipo de procesos. Por ultimo, quiero citar otra característica de los países de la región que es la escasa infraestructura de órganos y oficinas específicos encargados de desarrollar las labores necesarias para una administración eficaz de los derechos de PI, y la falta de recursos humanos capacitados para asesorar a los gobiernos y a las empresas. Convencida del éxito de este evento, les doy nuevamente la más cordial de las bienvenidas a la CEPAL, augurando desde ya la importante contribución que las discusiones de este Foro aportarán en beneficio del desarrollo de los países de la región. 5

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