INFORME DE AVANCES PROGRAMA COSTA POR SIEMPRE

Transcripción

1 INFORME DE AVANCES PROGRAMA COSTA POR SIEMPRE

2 Antecedentes y justificación. El Gobierno de Costa Rica ha definido sus metas nacionales de conservación para los sistemas terrestres, dulceacuícolas y marino-costeros con base en el mejor conocimiento científico disponible. Estas metas definen, en su forma más simple, las condiciones ecológicas y biológicas mínimas para que la biodiversidad se mantenga en el espacio y en el tiempo y que le permita al país optimizar los esfuerzos nacionales de ordenamiento territorial y a la vez mejorar significativamente el manejo efectivo de las áreas protegidas. El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), definió una estrategia para alcanzar las metas de conservación establecidas, y así cumplir con los objetivos del Programa de Trabajo de Áreas Protegidas (PTAP) de la Convención de Diversidad Biológica (CDB). La estrategia del Gobierno consiste en: a) Cerrar las brechas de representatividad ecológica identificadas en el estudio técnico GRUAS II; b) Aumentar la efectividad de manejo de las áreas protegidas; c) Identificar e incorporar actividades de adaptación y mitigación positivas y negativas sobre la biodiversidad presente en las áreas protegidas terrestres y marinas del país, vulnerables al Cambio Climático, y a los eventos meteorológicos extremos. d) Establecer una fuente estable de financiamiento sostenible para áreas protegidas. Como resultado de dicho esfuerzo, se logró establecer las siguientes fuentes de financiamiento para las actividades del Plan de Ejecución y Monitoreo del Programa Costa Rica por Siempre: a) Fideicomiso Irrevocable Costa Rica por Siempre de 25 millones de dólares administrado por la Asociación Costa Rica por Siempre. b) II Canje de Deuda por Naturaleza con los Estados Unidos de América por un monto de 27 millones de dólares, administrado por la Asociación Costa Rica por Siempre. c) Proyecto Biodiversidad Marina y Cambio Climático (BIOMARCC) financiado con fondos del Ministerio de Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) del Gobierno de Alemania, administrado por la GIZ. d) Proyecto GEF Consolidación del Sistema de Áreas Protegidas Marinas de Costa Rica, administrado por el PNUD. Esta estrategia costarricense se compartió a algunas organizaciones no gubernamentales, quienes manifestaron su interés en apoyarla. Fue así como el Gobierno de Costa Rica, a través del SINAC, junto con sus asociados externos Linden Trust for Conservation, Gordon and Betty Moore Foundation y The Nature Conservancy formularon el Programa Costa Rica por Siempre - el cual cuenta con un plan de conservación denominado Plan de Ejecución y Monitoreo que define las actividades que se deben llevar a acabo para cumplir con las metas de conservación y compromisos internacionales adquiridos por el Gobierno ante la CDB.

3 La Asociación Costa Rica por Siempre se creó, como ente ejecutor y administrador del Programa Costa Rica por Siempre, para coadyudar al Gobierno en el cumplimiento de las metas. Finalmente, se acordó como mecanismo de implementación, seguimiento y evaluación del Plan de Ejecución y Monitoreo, firmar un convenio de cooperación (Convenio) entre el SINAC y la Asociación Costa Rica por Siempre (La Asociación) el 27 de julio del En dicho acuerdo se estableció que las partes deben rendir un informe de avance consolidado de las actividades ejecutadas por el Programa Costa Rica por Siempre. implementar el Plan de Ejecución y Monitoreo del Programa Costa Rica por Siempre. b) Construcción de los Planes de Trabajo Anuales para implementar las metas establecidas en el Plan de Ejecución y Monitoreo del Programa Costa Rica por Siempre para los años c) Revisión del cumplimiento de las metas del Programa Costa Rica por Siempre y validación de su cronograma de ejecución. d) Facilitación de la información sobre la ejecución de las actividades del Programa que ha permitido evaluar el avance de los Planes de Trabajo Anuales y del Plan de Ejecución y Monitoreo. Adicionalmente la Asociación ha facilitado la realización de las siguientes actividades en procura de una mayor eficiencia en el cumplimiento de las metas de conservación: a) Taller Control y Vigilancia Marítima, dirigido a instituciones competentes en esta materia y organizaciones que apoyan la conservación y gestión de los recursos naturales marinos en Costa Rica, en la cual participaron más de 40 profesionales vinculados en el tema. Por tanto, este documento representa el primer informe de avances del Programa Costa Rica por Siempre, en el que se describe los esfuerzos del SINAC y la Asociación para cumplir con las responsabilidades adquiridas y un resumen de las actividades implementadas del Plan de Ejecución y Monitoreo Cumplimiento de responsabilidades de la Asociación Costa Rica por Siempre. En cumplimiento a lo establecido en el Convenio, la Asociación durante el periodo julio diciembre del 2011, ha proporcionado al SINAC la cooperación técnica e información en los siguientes temas: a) Elaboración de un manual de operaciones que establece los procedimientos de ejecución de actividades de ambas partes con el fin de

4 b) Capacitación en el manejo de los fondos de los canjes de deuda por naturaleza con los Estados Unidos, dirigido a los Comités de Supervisión y administradores de los dos canjes de deuda que ha suscrito Costa Rica con los E.E.U.U. c) Capacitación en temas de inversión financiera, para los Comités de Supervisión y administradores de los dos canjes de deuda que ha firmado Costa Rica con los E.E.U.U. d) Taller de sinergias entre los diferentes proyectos de cooperación internacional que apoyan la gestión del SINAC, en el cual participaron 30 personas en calidad de coordinadores institucionales y contrapartes de los proyectos de cooperación que actualmente se encuentran en ejecución. e) Taller de formulación de propuestas dirigido a todas aquellas organizaciones o profesionales que pueden apoyar en la implementación del Programa Costa Rica por Siempre, en el cual participaron 100 representantes de organizaciones, empresas, consultoras así como consultores independientes. f) Sistematización del proceso de diseño del Plan de Ejecución y Monitoreo del Programa Costa Rica por Siempre. Finalmente, la Asociación ha facilitado, en alianza con Conservación Internacional, (CI) el diseño de una Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marítima, la cual es liderada por el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) y el Ministerio de Seguridad Pública (MSP) en coordinación con otras instituciones estatales tales como el Servicio Nacional de Guardacostas, Instituto Costarricense de Electricidad y la Dirección Portuaria del Ministerio de Transportes. Esta estrategia facilitará que cualquier decisión política que el Gobierno tome respecto a la conservación y gestión de los recursos naturales marinos contemplados en el Programa Costa Rica por Siempre, cuente con un sistema integral de control y vigilancia que garantice la eficacia de las mismas. En conexión con esta iniciativa, el pasado 7 de noviembre del 2011 se estableció un convenio interinstitucional entre el MINAET y el MSP. Cumplimiento de responsabilidades del SINAC De acuerdo a los compromisos asumidos bajo el convenio de cooperación, durante el periodo julio diciembre 2011 el SINAC ha cumplido con las siguientes responsabilidades:

5 a) Nombrar a un Coordinador Institucional del Programa Costa Rica por Siempre, para facilitar internamente las acciones necesarias para la implementación de las actividades del Plan de Ejecución y Monitoreo b) Incorporar los Planes de Trabajo Anuales del Programa Costa Rica por Siempre en los planes anuales institucionales. c) Solicitar los bienes y servicios necesarios para cumplir con las metas establecidas en el Programa Costa Rica por Siempre para los años y 2012 bajo los mecanismos acordados con la Asociación Costa Rica por Siempre. d) Suministrar la información necesaria para evaluar el avance de las actividades del Programa Costa Rica por Siempre y de los proyectos de cooperación internacional relacionados con el mismo. Este comité se encuentra conformado por dos representantes del SINAC designados por la Dirección Ejecutiva del SINAC y dos representantes de la Asociación designados por la Junta Directiva de la Asociación. Actualmente participan de este comité las siguientes personas: a) Por SINAC Marco Vinicio Araya, Coordinador Institucional del Programa Costa Rica por Siempre de SINAC. Jenny Asch, Gerente de Áreas Protegidas. b) Por la Asociación Zdenka Piskulich, Directora Ejecutiva. Pamela Castillo, Gerente de Programa. Adicionalmente, el SINAC, en busca de garantizar una mayor sostenibilidad financiera de las áreas protegidas durante este periodo realizó los siguientes esfuerzos: a) Incluyó en el presupuesto ordinario del 2010 un millón de dólares adicionales para incrementar las acciones en la gestión de los recursos marinos. b) Mantuvo el presupuesto a un nivel superior que en el año c) Consolidó una Proveeduría institucional. d) Creó y asignó 14 plazas para el Departamento Marino, de las cuales 8 fungen como enlaces marinos de Áreas de Conservación que gestionan áreas marinas protegidas y las demás apoyan a la Gerencia de Áreas Protegidas en la coordinación de los esfuerzos institucionales en este tema. Creación del Comité de Cooperación El convenio estableció como mecanismo de coordinación un Comité de Cooperación Conjunta (Comité), cuya principal función es velar por el cumplimiento de las acciones sustantivas del acuerdo. Durante este periodo, el Comité ha sesionado mensualmente para dar seguimiento a la implementación de las actividades establecidas en los planes de trabajo

6 2010 y 2011 del Programa Costa Rica por Siempre. Dentro de los principales logros de este Comité destacan: a) Readecuación del cronograma de las actividades del Plan de Ejecución y Monitoreo según los plazos de ejecución de los proyectos de cooperación bilateral o multilaterales que apoyan el financiamiento de los primeros cinco años del Programa Costa Rica por Siempre, sin afectar el cumplimiento de las metas país ante de la CDB. b) Distribución ordenada de las actividades del Plan de Ejecución y Monitoreo entre las distintas fuentes de financiamiento del Programa Costa Rica por Siempre. c) Flexibilidad en la implementación de las actividades para que éstas sean acordes con las necesidades de las Áreas de Conservación respectivas. d) Consolidación del ciclo de solicitud de bienes y servicios del Programa Costa Rica por Siempre y estandarización del mismo entre las distintas fuentes de financiamiento. e) Coordinación de la implementación del 100% de los Planes de Trabajo Anuales del Plan de Ejecución y Monitoreo para los años 2010 y Descripción de actividades implementadas por el Programa Costa Rica por Siempre. El Plan de Ejecución y Monitoreo se conforma de los siguientes tres componentes: a) representatividad ecológica, b) efectividad de manejo y c) cambio climático. A continuación se describen los avances en la implementación de las actividades de cada uno de los componentes durante el periodo julio 2010-diciembre a) Componente de Representatividad. Durante este periodo se han iniciado los procesos de análisis de los siguientes vacíos de conservación, identificados en GRUAS II, para contar con la información necesaria para la toma de decisiones respecto a la gestión que el Gobierno debe dar a los sitios priorizados: a. Acuíferos de Pococí: Los estudios técnicos de este sitio fueron concluidos en noviembre del 2011 y fueron liderados por el Área de Conservación Tortuguero con la facilitación del equipo liderado por Pía Paaby. Dentro de los resultados más importantes destacan la confirmación de la gran trascendencia del área como zona de recarga de los cuerpos de agua subterránea en esa región, así como la vulnerabilidad de los mismos por ser de carácter poroso y con fisuras, y por la afectación de desechos sólidos y líquidos, tanto domésticos como agroindustriales. b. Paso de las Nubes: Estos estudios son liderados por el Área de Conservación Cordillera Volcánica Central con la facilitación de la Biota Consultores de Desarrollo Sustentable y en estrecha coordinación con la Universidad de Costa Rica que cuenta grandes insumos de investigación del área. c. Vacíos de conservación marinos ubicados en la Región del Pacífico Norte: Considerando la dinámica y conectividad de los ecosistemas marinos, el Programa Costa Rica por Siempre ha iniciado los estudios técnicos de los vacíos de conservación denominados en el estudio GRUAS II como Bahía Santa Elena, Golfo de Papagayo, Punta Pargos-Punta Gorda y Cabo Blanco, bajo un enfoque integral. Este esfuerzo conlleva a su vez la coordinación del liderazgo del proceso entre las Áreas de Conservación de Guanacaste (ACG) y Tempisque (ACT) con la facilitación del CIMAR. d. Vacíos de conservación marinos ubicados en la Región del Pacífico Sur: Considerando la dinámica y conectividad de los ecosistemas marinos en esta región, el Programa Costa Rica por Siempre ha iniciado los estudios técnicos de los vacíos de conservación denominados en el estudio GRUAS II como Dominical Sierpe, Isla del Caño y Corcovado. Este proceso es liderado por el Área de Conservación Osa (ACOSA) con la facilitación de la Fundación Keto.

7 b) Efectividad de Manejo. Durante este periodo se han iniciado importantes procesos para mejorar las herramientas oficiales de planificación y monitoreo relacionadas con la gestión de las áreas protegidas y se han elaborado planes de manejo de 14 áreas protegidas. A continuación se presenta un resumen de los logros alcanzados: b.1) Mejoramiento de la herramienta de monitoreo de la efectividad de manejo de las áreas protegidas. La unidad de monitoreo de la gestión y las áreas de conservación, con la facilitación del CATIE, han desarrollado indicadores de integridad ecológica tanto para áreas silvestres protegidas terrestres como marinas. Estos serán incorporados a la herramienta oficial de monitoreo de la efectividad de manejo que actualmente únicamente contaba con indicadores de gestión. Adicionalmente, se ha analizado cuáles han sido los factores claves y principales barreras en la aplicación de la herramienta actual y se han identificado lineamientos estratégicos para superar dichas barreras. En el 2012 se iniciará la elaboración de una estrategia para fortalecer y consolidar la unidad de monitoreo del SINAC y un plan de implementación que permita superar las barreras identificadas y lograr la aplicación sistemática de la herramienta en el 75% de las áreas protegidas existentes. Finalmente, en el 2012 se espera contar con una herramienta actualizada debidamente oficializada que contemple los resultados obtenidos a la fecha y con un programa de capacitación continua en la aplicación de la misma. b.2.) Desarrollo de 14 Planes de Manejo de Áreas Protegidas. b.2.1.) Plan de Manejo Integral para las áreas protegidas del Área de Conservación Guanacaste (ACG). Este plan de manejo incluye las áreas protegidas Parque Nacional Santa Rosa, Guanacaste, Rincón de la Vieja, Refugio de Vida Silvestre Junquillal. Este proceso se destaca por elaborarse bajo un enfoque ecorregional, el cual ha sido liderado por el Área de Conservación con la facilitación de Onca Natural. b.2.2.) Plan de Manejo de las Áreas Protegidas ubicadas en la Cuenca Baja Tempisque. Este plan de manejo incluye las áreas protegidas Parque Nacional Barra Honda, Palo Verde, Reserva Biológica Lomas Barbudal, el Humedal Corral de Piedra y los Refugios de Vida Silvestre Cipancí y Mata Redonda. Este plan de manejo se está elaborado bajo un enfoque ecorregional, que ha implicado el liderazgo y coordinación entre las Áreas de Conservación Tempisque (ACT) y Arenal Tempisque (ACAT) con la facilitación del CEMEDE y contrapartida de la UNED, en el caso del Refugio de Vida Silvestre Mata Redonda. b.2.3.) Plan de Manejo del Parque Nacional Chirripó. Este plan de manejo cuenta con importantes insumos complementarios, como lo son el plan de Turismo y el estudio de concesiones de servicios no esenciales, que conjuntamente dan una base sólida para la planificación de la gestión del área protegida. Este proceso se encuentra liderado por el Área de Conservación Amistad Pacífico (ACLAP) con la facilitación del INBio. b.2.4) Plan de Manejo del Parque Nacional Arenal y Juan Castro Blanco. Ambos planes de manejo fueron liderados por el Área de Conservación Huetar Norte (ACHN) con la facilitación de Sostenible por Naturaleza. Se elaboraron con una visión en bloque entre ambas áreas silvestres protegidas, para lograr un análisis más integral de la gestión lo cual permitió obtener mayores aportes por parte de las comunidades y planificación a lo interno del ACHN.

8 b.2.5) Plan de Manejo del Parque Nacional Carara. Este plan de manejo se elaboró bajo un enfoque integral en donde se incorporaron otras áreas silvestres protegidas a la planificación de la gestión tales como el Refugio de Vida Silvestre Mixto Fernando Castro Cervantes y la Zona Protectora Cerros de Turrubares. Esto permitió una descripción sistematizada de los elementos biológicos, geomorfológicos y climáticos de esta región y su contexto. Fue liderado por el Área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC) con la facilitación de Onca Natural. b.2.6) Plan de Manejo Cahuita e Hitoy Cerere. El Área de Conservación Amistad Caribe lidera la elaboración integral de estos planes de manejo integralmente, para lo cual han establecido un mecanismo de coordinación entre los dos facilitadores de los procesos, que son el INBio para Hitoy Cerere y el equipo consultor liderado por Fabián Sánchez. b.2.7) Plan de Manejo Parque Nacional Manuel Antonio. La elaboración de este plan de manejo se encuentra liderado por ACOPAC con la facilitación de Onca Natural. Destaca la incorporación del análisis de riesgos de afectación del Cambio Climático a la biodiversidad. c) Componente de Cambio Climático Durante este periodo el Grupo Contacto de Cambio Climático del SINAC con la facilitación del CATIE ha realizado un estudio del estado del arte respecto a la identificación de los potenciales impactos del cambio climático a la biodiversidad, que incluye un análisis del marco político y legal respecto a cambio climático y biodiversidad dentro de áreas protegidas. Adicionalmente se ha iniciado el estudio de vulnerabilidad al cambio climático de los ecosistemas marino costeros para todo el país y en el 2012 se espera iniciar con dicho estudio para los ecosistemas y servicios ecosistémicos terrestres y de aguas dulces. Resumen de actividades en ejecución del Programa Costa Rica por Siempre ACTIVIDAD Desarrollo de indicadores de efectividad de manejo AMP Desarrollo indicadores integridad ecológica APT y AMP Revisión, validación y oficialización de herramienta de efectividad de manejo Identificación factores claves y barreras en aplicación de herramienta de efectividad de manejo Diseño estrategia para superar barreras de aplicación de herramienta de efectividad de manejo Aplicación de la herramienta de monitoreo de la efectividad de manejo en 58 APT y 21 AMP Identificación de potenciales impactos del CC en AP, marco legal e institucional Estudio de vulnerabilidad ante el CC de ecosistemas y servicios ecosistemicos marinos Elaboración de Informe Estado de la Biodiversidad (PROMEC) Apoyo técnico consolidación PROMEC y desarrollo de indicadores de CC RESPONSABLE SINAC ESTADO OFERENTE FUENTE DE FINANCIAMIENTO GASP Completado CATIE BIOMARCC-BMU-GIZ GASP Completado CATIE BIOMARCC-BMU-GIZ GASP En desarrollo Ninguno Con cooperación técnica de GIZ GASP Completado CATIE BIOMARCC-BMU-GIZ GASP 12 áreas de Conservación En John Orozco BIOMARCC-BMU-GIZ desarrollo Recurrente Ninguno Fideicomiso CRXS GASP Contratado CATIE BIOMARCC-BMU-GIZ GASP Contratado CATIE BIOMARCC-BMU-GIZ GASP Contratado CATIE BIOMARCC-BMU-GIZ GASP En desarrollo Compra de equipo para Unidad de Monitoreo GASP Donación completada CATIE CATIE BIOMARCC-BMU-GIZ Fideicomiso CRXS

9 ACTIVIDAD RESPONSABLE SINAC ESTADO OFERENTE FUENTE DE FINANCIAMIENTO PM, Guanacaste, Rincón de la Vieja, ACG En desarrollo ONCA Fideicomiso CRXS Santa Rosa y Junquillal PM Carara y Fernando Castro ACOPAC En desarrollo ONCA Fideicomiso CRXS PM Manuel Antonio ACOPAC En desarrollo ONCA BIOMARCC-BMU-GIZ PM, Barra Honda, Corral de Piedra ACT En desarrollo CEMEDE Fideicomiso CRXS PM Lomas Barbudal y Cipaci ACAT En desarrollo CEMEDE Fideicomiso CRXS PM Arenal y Juan Castro Blanco ACHN Completado Sostenible por Naturaleza Fideicomiso CRXS PM Chirripo ACLAP En desarrollo INbio Fideicomiso CRXS PM Hitoy Cerere ACLAC En desarrollo INbio Fideicomiso CRXS PM Cahuita ACLAC En desarrollo Fabian Sanchez BIOMARCC-BMU-GIZ PM AMM Montes Submarinos ACMIC En desarrollo CEDARENA Conservación Internacional y BIOMARCC-BMU-GIZ Estudios creación Acuíferos Pococi ACTO Completado Pia Paaby Fideicomiso CRXS Estudios RB Alberto Manuel Brenes ACCVC En desarrollo Biota Consultores de Fideicomiso CRXS Desarrollo Sustentable Estudio de creación APM Pacífico Norte ACG y ACT En desarrollo CIMAR BIOMARCC-BMU-GIZ Estudio de creación AMP Pacífico Sur ACOSA En desarrollo Fundación Keto BIOMARCC-BMU-GIZ GASP: Gerencia de Áreas Silvestres Protegidas / PM: Plan de Manejo / AMP: Área Marina Protegida / APT: Área Protegida Terrestre El monto total de inversión del Programa Costa Rica por Siempre en las anteriores actividades es de un total de $891, 332. Adicionalmente, con el objetivo de complementar el Programa Costa Rica por Siempre, el SINAC, la Asociación y el Proyecto BIOMARCC han promovido las siguientes iniciativas: a) Taller de mejores prácticas para la elaboración de planes de manejo para las áreas de conservación ACT y ACAT. b) Discusión sobre la incorporación del tema de cambio climático en planes de manejo dirigido a grupos de profesionales que facilitan la elaboración de esta herramienta al SINAC. c) Talleres para el manejo adaptativo de riesgo y vulnerabilidad en los Parques Nacionales Cahuita y Manuel Antonio. d) Revisión y actualización de la Guía oficial para elaborar planes de manejo. Conclusiones Durante el periodo julio 2010 diciembre 2011, el SINAC y la Asociación han logrado establecer los mecanismos de coordinación necesarios para hacer posible que al día de hoy el Programa Costa Rica por Siempre se encuentre ejecutando el 100% de las actividades establecidas para cumplir con sus metas de conservación y que cada parte se encuentre en cumplimiento con las responsabilidades asumidas en el Convenio. Finalmente, se ha logrado consolidar una alianza público privada, mediante una efectiva articulación entre los esfuerzos del Gobierno, privados y proyectos de cooperación bilateral y multilaterales, con la finalidad de convertir a Costa Rica en el primer país en vías de desarrollo en alcanzar las metas establecidas en el PTAP de la Convención de Diversidad Biológica de las Naciones Unidas.

10