LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS

Transcripción

1 Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú Año Internacional de la Quinua Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria PROGRAMA ESPECIAL DE SOPORTE DE CTI EN TRANSFERENCIA Y EXTENSIÓN TECNOLÓGICA PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL Y ALIVIO DE LA POBREZA (Programa Especial de Innovación Social) LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS La Molina, Junio del

2 INDICE I. Introducción 3 II. Aspectos Generales 3 III. Diagnóstico e Identificación de los Problemas 5 IV. Objetivos 8 V. Líneas de Acción Prioritarias Transferencia tecnológica en cultivos y crianzas Transformación agroindustrial Transferencia tecnológica en salud y ambiente Transferencia tecnológica en educación productiva y gestión 9 2

3 PROGRAMA ESPECIAL DE SOPORTE DE CTI EN TRANSFERENCIA Y EXTENSIÓN TECNOLÓGICA PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL Y EL ALIVIO DE LA POBREZA (Programa Especial de Innovación Social) LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS I. INTRODUCCIÓN Este Programa Especial se enfoca en promover la aplicación de la ciencia y la tecnología para la inclusión social y el alivio de la pobreza en zonas rurales y urbano-marginales, mediante la diseminación de tecnologías adecuadas y el fomento de su permanente innovación para una efectiva contribución a la solución de las necesidades sociales y al uso sostenible de los recursos locales. La investigación científica, el desarrollo experimental y la innovación tecnológica han creado inmensas capacidades para mejorar las condiciones de vida. Sin embargo, estos desarrollos coexisten con niveles crecientes de pobreza, hambre generalizada y malas condiciones de salud en gran parte de la población mundial. Recientemente, esta situación ha estimulado esfuerzos para extender el concepto de innovación hacia procesos de cambio social, como por ejemplo el bienestar, la calidad de vida, la inclusión social, la equidad, la pobreza, la solidaridad, la participación ciudadana, la calidad medioambiental, la atención sanitaria, la eficiencia de los servicios públicos o el nivel educativo de una sociedad (Echevarría, 2012). En este contexto, la Young Foundation (2012) ha propuesto la siguiente definición de innovación social tratando de integrar las diversas concepciones existentes: Las innovaciones sociales son soluciones nuevas (productos, servicios, modelos, mercados, procesos, etc.) que simultáneamente conocen una necesidad social más efectivamente que las soluciones existentes y conducen a nuevas o mejoradas capacidades y relaciones, y al mejor uso de activos y recursos. Bajo esta concepción, las tecnologías adecuadas y emergentes que promueva el Programa Especial deberán ser asequibles, imitables y accesibles; y deberán ayudar a resolver problemas sociales, económicos y ambientales críticos de las comunidades y pueblos con alta incidencia de pobreza en el país. II. ASPECTOS GENERALES A nivel nacional, las nuevas políticas y objetivos de desarrollo del país han sido reorientados hacia la inclusión social y el alivio de la pobreza; y en el contexto internacional, ha emergido la innovación social que se ha posicionado como un 3

4 nuevo paradigma en el diseño de las políticas nacionales de innovación. En este sentido, y en armonía con los antecedentes administrativos y normatividad vigentes, este programa ha adoptado el nombre de Programa Especial de Soporte en Transferencia y Extensión Tecnológica para la Inclusión Social y el Alivio de la Pobreza, denominándose en forma abreviada Programa Especial de Innovación Social. El actual gobierno peruano ha establecido como compromiso la meta de reducir la pobreza en el país al año 2016, hasta el nivel de 16%. Alcanzar dicha meta de una manera sostenible, requiere que el proceso vaya asociado con estrategias adecuadas en el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación (CTI). Por esta razón el CONCYTEC, en el marco del Plan Nacional de CTI para la Competitividad y Desarrollo Humano , ha formulado en forma participativa y está implementando una serie de Programas para impulsar la CTI de manera que contribuya tanto a la competitividad como al desarrollo humano. En el caso del Programa Especial de Inclusión Social, se parte de cuatro lineamientos generales: 1) Las actividades de transferencia e innovación tecnológica del programa deben estar orientadas a la generación de la inclusión social y el alivio de la pobreza en las poblaciones de las zonas rurales y urbano-marginales. Por lo tanto, los beneficiarios directos del programa deben ser fundamentalmente los grupos humanos en situación de pobreza y pobreza extrema de dichas zonas. 2) Los procesos de transferencia tecnológica deben incluir por lo menos cinco elementos: i. la evaluación de las necesidades sociales y tecnológicas; ii. la información sobre las tecnologías transferibles (fundamentalmente apropiadas y emergentes de libre disposición); iii. el análisis de los medios necesarios para efectuar la transferencia tecnológica; iv. el análisis de las barreras que traban la transferencia tecnológica (principalmente de mercado); y v. el desarrollo de capacidades para la transferencia tecnológica. 3) Considerando que entre el 60 al 90% del público objetivo de este programa (grupos en situación de exclusión y pobreza) se dedica fundamentalmente a actividades agrícolas, pecuarias, mineras artesanales y acuícolas, el énfasis del programa debe ser hacia los sectores agricultura, pesca y minería. Las demandas tecnológicas de estos actores se centran principalmente en dos aspectos: tecnologías para mejorar la productividad de los cultivos y crianzas (como producción de semillas, embriones, forraje, riego, etc.); y tecnologías para la transformación primaria con el fin de prolongar la vida de anaquel de sus productos e incrementar su valor agregado (como secado, tostado, micropulverizado, molienda, empaque, etc.). 4) Finalmente, el tipo de innovación que debe desarrollar el programa para la adopción exitosa de tecnologías deberá privilegiar el cambio tecnológico 4

5 incremental aportado por innovaciones de producto, proceso, mercadeo, organizacionales, y en roles, relaciones, normas y valores; lo cual se alinea con las nuevas tendencias de la innovación social (Young Foundation, 2006; Rodríguez y Alvarado, 2008; Howaldt y Schwarz, 2010; Murray et al., 2010, 2011; Mulgan et al., 2011). Se espera que en el mediano y largo plazo la permanente innovación necesaria y la sostenibilidad de su impacto será garantizada por los centros rurales de innovación social y transferencia tecnológica. En este sentido, el Programa Especial promoverá la aplicación de ciencia y tecnología para la inclusión social y alivio de la pobreza en zonas rurales y urbanomarginales; fomentará y diseminará tecnologías adecuadas que sean asequibles, imitables y accesibles; y promoverá la permanente innovación de las tecnologías, para una efectiva contribución a la solución de necesidades y uso sostenible de los recursos locales. Por consiguiente, los planes de acción del programa deben contribuir al crecimiento económico sostenido, acompañado de un incremento del bienestar social, para obtener así una reducción progresiva de las desigualdades sociales y prevenir la exclusión social en zonas rurales y urbano-marginales del país. En el presente programa se asume la existencia de las siguientes cuatro fases o componentes en el proceso de innovación social, que concuerdan bastante bien con las fases propuestas por el estudio de la CEPAL (Rodríguez y Alvarado, 2008): Evaluación de necesidades de innovación y transferencia tecnológica (ENITT), mediante procesos participativos y específicos para el bienestar humano y desarrollo económico a nivel local o regional. Desarrollo de planes de acción para la adecuación, utilización y diseminación de tecnologías adecuadas existentes ya sea modernas o tradicionales. Capacitación y especialización técnico-productiva; con énfasis al entrenamiento de actores locales para asegurar incorporación sostenible de las tecnologías. Sostenibilidad con la articulación de una Red de Centros Rurales de Innovación Social y Transferencia Tecnológica, que garanticen una permanente innovación acorde al mundo cambiante y la exigencia de sostenibilidad de los procesos inclusivos. III. DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS Al empezar el nuevo milenio nuestro planeta tenía unos 2600 millones de personas en situación de pobreza, de los cuales, el 75% estaban ubicados en zonas rurales. 5

6 En el Perú, las estadísticas del INEI al 2011 muestran que en las zonas rurales la pobreza monetaria llegó al 56,1%; y la pobreza monetaria extrema al 20,5%, no obstante las numerosas intervenciones del Estado, la cooperación internacional y la actuación de muchas ONGs, cuyas intervenciones tecnológicas, en la mayoría de los casos, no lograron dar efectiva solución a la pobreza ni tuvieron sostenibilidad más allá del período de intervención externa. Por lo general, el escaso éxito de la innovación y los procesos de transferencia tecnológica como solución a los problemas de inclusión social y alivio de la pobreza en el pasado ha sido el resultado de pensar erróneamente que era suficiente con transferir innovaciones tecnológicas. Ahora, el nuevo paradigma de la innovación social busca procesos más participativos y orientados hacia la sociedad. Los objetivos del Programa Especial de Innovación Social corresponden estrechamente con los principios y planteamientos propuestos por diversos autores, quienes coinciden en que esta categoría de innovación: i) consiste en el desarrollo de soluciones nuevas y útiles a problemas o necesidades sociales; e ii) genera beneficios que son principalmente sociales antes que individuales. A partir de los resultados de 6 talleres de consulta regionales y nacionales, se ha llegado a identificar una serie de problemas específicos prioritarios. Sin embargo, en el proceso de establecimiento de prioridades ha sido necesario considerar por separado los problemas de la zona rural de costa, sierra y selva y la zona urbano marginal, por las particularidades en cada caso. Así para las zonas rurales de la costa los problemas prioritarios fueron: a) Falta de investigación y desarrollo tecnológico que contribuya a reducir la mortalidad y desnutrición infantil en zonas rurales. b) Falta transferir innovaciones, diseño de tecnologías y capacidades de transformación de productos agropecuarios y pesqueros de fácil adopción y mantenimiento por los mismos pobladores rurales. c) Falta promover innovaciones que mejoren las tecnologías tradicionales que se usan en la producción de productos agropecuarios y pesqueros. d) Inequidad y deficiencia en los procesos de comercialización de productos agropecuarios y pesqueros. e) Escasa transferencia tecnológica e innovación en energías renovables adecuadas para su uso en la transformación de productos agropecuarios y pesqueros. En las zonas rurales de la sierra los principales problemas identificados fueron: a) Falta de tecnologías de riego de fácil uso para zonas con alta pendiente sin energía eléctrica. 6

7 b) Escasez de centros de producción de semilla certificada para las variedades más demandadas de papas nativas, maíz, cebada, trigo, granos andinos y leguminosas; y mejora tecnológica y masificación de los almacenes de semillas. c) Falta desarrollar nuevas alternativas de transformación para la fibra de alpaca; y la implementación de módulos demostrativos para la recuperación del germoplasma de fibras de color en aplaca. d) Falta identificar y mejorar pastos naturales con potencial forrajero; y sistemas de riego para la producción intensiva de pasto forrajero en altura. e) Falta desarrollar e implementar buenas prácticas de transporte y mantenimiento de ovas y alevinos de trucha. f) Falta una tecnificación de la crianza artesanal de la trucha en lagunas, con el uso de tecnologías adecuadas. En selva alta los problemas priorizados fueron: a) Escasez y elevado costo de semillas mejoradas y propágulos de plantas cultivadas. b) Falta mejorar el procesamiento post-cosecha e incorporar tecnologías apropiadas de embalaje, secado, tostado y molido de granos, cereales y leguminosas. c) Falta desarrollar y difundir protocolos para el control integrado de plagas y enfermedades de los principales cultivos por parte del productor. d) Falta desarrollar sistemas de manejo agrosilvopastoril altamente productivos y ambientalmente amigables. e) Dificultades para la obtención de reproductores de alpaca, ovino y vacuno de alto rendimiento; y escasa capacidad para el uso de la Inseminación artificial. f) Débil organización para la oferta de productos. En las zonas urbano-marginales los problemas prioritarios fueron: a) La escasa calidad y elevado costo del agua para consumo humano; la falta de sistemas de saneamiento eficientes. b) Falta sistemas de acopio y reciclaje de basura que sean rentables y ambientalmente amigables. c) La deficiente seguridad alimentaria. d) La deficiente atención de la salud (consultas, parto, emergencias). 7

8 e) Viviendas muy precarias en las zonas de alto riesgo de desastres f) Deficiente suministro de energía eléctrica en las zonas marginales. A partir del análisis de los problemas en las diversas zonas del país se han establecido los componentes, objetivos prioritarios y metas correspondientes, para atender aquellos aspectos donde es necesario aplicar una mayor concentración de esfuerzos en el actual momento del proceso de inclusión social, lo cual define la estrategia peruana de inclusión social en las Políticas Nacionales de CTI para el Así, de los tres objetivos prioritarios del Programa, los dos primeros responden al núcleo de la inclusión social activa, para reducir la elevada vulnerabilidad que caracteriza al territorio nacional, y mejorar la calidad de vida de las poblaciones humanas en situación de pobreza y pobreza extrema; mientras que el tercero pretende contribuir al desarrollo de capacidades para la inclusión productiva y reducción de los niveles de pobreza. IV. OBJETIVOS Promover la identificación, transferencia y adaptación de tecnologías que permitan reducir la vulnerabilidad de las poblaciones rurales y urbanomarginales a la inseguridad alimentaria, contaminación ambiental, insalubridad, crisis energética e hídrica, desastres naturales, eventos El Niño y el cambio climático. Promover acciones de absorción de innovaciones que mejoren la calidad de vida de las poblaciones humanas en situación de pobreza y pobreza extrema del país. Propiciar la capacitación y especialización técnico-productiva, que asegure la inclusión productiva y consecuente incremento de sus ingresos y renta familiar o empresarial de las poblaciones en situación de pobreza y pobreza extrema del país. V. LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS 5.1 Transferencia tecnológica en cultivos y crianzas a) Riego apropiado para zonas andinas con alta pendiente y sin energía eléctrica. b) Producción y almacenamiento de semilla certificada y plantones para los cultivos con mayor demanda. 8

9 c) Técnicas de manejo integrado de plagas para el agricultor. d) Tecnificación de la producción artesanal de peces y mariscos. e) Masificación de las técnicas de manejo y reproducción de la ganadería alto andina. f) Cultivo de pastos forrajeros en altura. 5.2 Transformación agroindustrial a) Tecnologías apropiadas y tradicionales de transformación primaria y conservación de productos agropecuarios y pesqueros de importancia (secado, tostado, pelado, molienda, fermentación, etc.). 5.3 Transferencia tecnológica en salud y ambiente a) Aplicación de tecnologías que contribuyan a la reducción de enfermedades infecciosas, desnutrición y mortalidad infantil en zonas rurales y urbanomarginales. b) Tecnologías y sistemas de acopio, reciclaje y transformación de residuos sólidos urbanos (basura) y residuos agropecuarios. c) Tecnologías para la construcción de viviendas confortables y antisísmicas para las diversas zonas rurales y urbano-marginales. 5.4 Transferencia tecnológica en educación productiva y gestión a) Módulos educativos sobre tecnologías apropiadas y tradicionales de utilidad para el bienestar y desarrollo productivo. b) Estudios de evaluación de necesidades de transferencia tecnológica e innovación para la inclusión social y alivio de la pobreza. 9