La Sociedad del bienestar y las políticas de innovación social. Manuel Arenilla Sáez

Transcripción

1 La Sociedad del bienestar y las políticas de innovación social Manuel Arenilla Sáez

2 El Estado ya no es el intérprete en solitario del interés general Ningún actor puede por sí sólo alcanzar sus objetivos Zona gris (RSE) Legitimidad democrática y otros actores Políticas públicas y redes variables de actores El bien común es responsabilidad de todos Es necesaria otra forma de articular la política Lo nuevo se construye ahora 2

3 Quiebres Universitarios de Málaga crean una página web (DespilfarroPúblico.com). Doafund.com es la primera plataforma web de crowdfunding para ayudar en el pago de las hipotecas de aquellos que con menos recursos no pueden afrontarlas. Sé tú el cambio que quieres ver en el mundo 3

4 La fundamentación teórica

5 Estado del Bienestar Grado de intervención del Estado Insostenibilidad del sistema Protagonismo de las familias y empresas en la provisión de bienes y servicios Modelo de reparto de tareas Financiación 5

6 La eficiencia es fríamente calculadora e inhumana, mientras que la administración exitosa es cálida y vibrante. Es humana. (Dimock, 1936: 120). 6

7 El Gobierno no debería funcionar como un negocio; debería funcionar como una democracia Denhardt y Denhardt (2003) 7

8 Nuevos referentes en la actuación pública El ciudadano, algo más que cliente o usuario: Sujeto de derechos y obligaciones Ciudadano democrático, conformador de derechos 8

9 2012: CIS

10 Encuesta Social Europea

11 CIS: 2009, E

12 Liberación Ortega Lara Gobierno R. Zapatero Alto el fuego de ETA Gobierno Rajoy Apoyo Guerra Irak Atentado T4

13 [1] % Nov-1983 Sep-2003 Abr-2004 Ene-2005 May-2006 Oct-2006 Nov-2008 Nov-2010 Nov-2012 Muy satisfecho 8 4,70 7,79 6,10 9,10 4,80 5,90 5,00 2,50 Bastante satisfecho 39 48,80 55,69 54,80 52,90 45,30 54,50 45,70 27,10 Poco satisfecho 33 36,30 28,92 29,70 29,80 36,70 31,90 37,60 47,60 Nada satisfecho 9 6,90 4,27 5,60 5,20 8,40 4,50 9,50 19,90 NS 9 2,80 2,77 3,30 2,40 3,60 2,10 1,90 2,30 En conjunto, está Ud. muy satisfecho, bastante satisfecho, poco o nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia en España? (2003: CIS 2535; 2004: CIS 2562; 2005: CIS 2588; 2006: CIS 2657; 2008: CIS 2778; 2010: CIS 2853; 2012: CIS 2966) 13

14 Innovación y Administración Pública

15 Innovación Productos o procesos que introducen mejoras significativas en la forma como se resuelven los problemas o se hacen las cosas, de tal manera que el impacto de sus resultados genera un punto de inflexión con respecto a los planteamientos anteriormente utilizados. 15

16 Innovación pública Satisfacer mejor las necesidades sociales Servicios públicos de mayor calidad, eficientes, eficaces y seguros Colaborar con su entorno Impulsar o activar alosciudadanos a que actúen en el ámbito público Contando con las personas como protagonistas del cambio Liderazgo público 16

17 Lo nuevo Transformación basada en el talento y lo integral Administración Fuerte (no grande) Real (no virtual) Sostenible (noilimitada) 17

18 Lo nuevo Principios: Efectividad: mejora de la sociedad Cohesión social: evitar brechas Orientación al bien común: los más vulnerables Democracia: activar a los ciudadanos Fortalecimiento de la sociedad Éticamente ejemplar Favorecer el conocimiento político y social 18

19 Lo nuevo Transparencia Rendición de cuentas Evaluación Responsabilidad (individual) Reducir la distancia con la sociedad 19

20 Lo nuevo Propuestas Redefinir la cartera de servicios públicos (necesidades, sostenibilidad y equilibrio) Debate sobre prioridades sociales (núcleo garantizado, contrato renovado) Innovación, creatividad e innovación social Coproducción de servicios Conocimiento compartido Centralización y flexibilidad 20

21 Lo nuevo Integración de Administraciones y servicios Administración sin costuras e interoperable Formación Necesidades y competencias Aprendizaje en equipo Orientación al ciudadano Transparencia Ejemplaridad Autonomía Responsabilidad 21

22 Innovación Social 22

23 Finalidad de la Innovación Social 23

24 Definición Necesidades humanas insatisfechas: escasez de recursos, oportunidad política o no percibidas como importantes para el sector privado o público Búsqueda de soluciones efectivas para problemas y desafíos de la sociedad y que generan innovación Mejora en las condiciones anteriores y creación de valor social Cambios en las relaciones sociales (gobernanza) y en el comportamiento: incremento de la participación, en especial de los grupos más vulnerables Incrementa la capacidad socio política y el acceso a los recursos necesarios para fomentar el empoderamiento ciudadano Se desarrolla mediante un proceso bottom up 24

25 Medir la Innovación Social Impacto y transformación social Colaboración intersectorial Sostenibilidad económica y social Tipo de innovación Escalabilidad y replicabilidad 25

26 Innovación Social en el INAP 26

27 Innovación social en el INAP Visión El INAP desea ser la institución líder de las Administraciones públicas españolas y referente internacional en la generación y difusión de conocimiento y aprendizaje transformadores, para promover una buena Administración orientada al bien común Principios eficacia, aprendizaje en equipo, orientación al ciudadano, transparencia, ejemplaridad, autonomía y responsabilidad 27

28 Innovación Social en el INAP Promover e impulsar un sistema de conocimiento y la cooperación y el desarrollo de redes de investigación e innovación 28

29 INNAP INNOVA: Línea editorial 29

30 Ecosistema Social y de Conocimiento 30

31 Ecosistema Social y de Conocimiento 31

32 Ecosistema Social y de Conocimiento 32

33 Línea de investigación en Innovación Social I Jornada Innovación Social (Logroño, 2012) II Jornada Innovación Social (A Coruña, 2013) 33

34 Líneas de investigación en innovación social Proyectos de investigación: Innovación social y creación de valor público. Beca para titulados superiores en investigación sobre Innovación Social. Red española de innovación social 34

35 Análisis evolutivo ( ) de los distritos de Madrid basado en los factores y en el índice de cohesión agregado (URJC) 35

36 Análisis evolutivo ( ) de los distritos de Madrid basado en los factores y en el índice de cohesión agregado (URJC) La investigación aporta valiosa información sobre el comportamiento de los 21 distritos de Madrid con respecto a cada uno de los factores de cohesión identificados en 2004 y Esta información puede ayudar a focalizar las intervenciones del gobierno local, si se tiene en cuenta la posición de los distritos en aquellos factores que fomentan las desigualdades. El índice sintético de la cohesión territorial permite agregar la información disponible y valorar el comportamiento de los 21 distritos de la ciudad entre 2004 y 2010, manteniendo como referencia los 15 factores de cohesión identificados en la investigación. 36

37 Innovación social y creación de valor público (UMH) Análisis de los distintos enfoques de innovación social. Creación de una base de datos de Innovación social de buenas prácticas tanto nacionales como internacionales. Identificar las barreras que actúan contra la innovación social. Establecer estrategias para la promoción de la innovación social por parte de las distintitas Administraciones. 37

38 Innovación social en la Administración Pública española: Incorporación del valor social y medioambiental en el valor económico generado por la Administración Pública (UAM) Poner a disposición de la gestión de la Administración Pública la metodología existente en materia de medición del valor social y valor ambiental. Formación de formadores en la materia objeto del proyecto, de forma que la Administración Pública pueda evaluar tanto sus políticas como las acciones del resto de los actores en el ámbito del emprendimiento e innovación social. Concretar la aplicación de esta metodología en la actividad diaria de la Administración, en una línea orientada a la Gestión económica de la Administración pública incluyendo valor financiero, social y medioambiental. Profundizar en un proyecto de investigación sobre los coeficientes depuradores del impacto social y medioambiental para refinar la metodología antes planteada 38

39 Innovación social en España: Identificando barreras a la innovación (UMH) Identificar obstáculos y barreras al desarrollo de la innovación social en España y realizar recomendaciones basadas en los resultados del proyecto. Propuesta de indicadores de innovación social. Creación de un mapa de riesgo en los proyectos de innovación social. Establecer estrategias para lapromoción de la innovación social por parte de las distintas Administraciones. 39

40 Influencia del Tercer Sector en el Desempeño Empresarial como Justificación de la Necesidad de Innovación Social (URJC) 1. Definición de un vocabulario común para los agentes de la economía social. 2. Identificación de las variables clave que, definiendo el modelo de negocio adoptado en las empresas sociales, contribuyen al desarrollo de la innovación social y la satisfacción de necesidades colectivas. 3. Diseño y clasificación de un grupo de indicadores cuantitativos y cualitativos asociados a las variables previamente identificadas. 4. Evaluación de la sensibilidad actual a la gestión de la innovación social en las empresas sociales y en la satisfacción de las necesidades de la colectividad. 5. Elaboración de un manual de principios y normas de valoración de la innovación social en las empresas sociales ydesuadecuación a la naturaleza y objetivos de las organizaciones públicas. 40

41 Libro sobre innovación social ( ) Presentación I. Parte. Una mirada general a la innovación social I.1 Innovación social y corresponsabilidad pública Manuel Arenilla Sáez I.2 Claves organizativas para la promoción de la innovación social: Cómo se innova? Ricardo García Vegas I.3 Sinergia entre las organizaciones públicas y privadas: nuevos modelos de gobernanza para la provisión de bienes y servicios Enrique Conejero Paz. II. Parte. Experiencias españolas de innovación social II.1 Fundación Amigos del Monasterio Santa María La Real Rocío Pérez Guardo II.2 Rivas Lab Ana Isabel Dols Hernández II.3 Moltacte. Jaume Plana Pineda II.4 Foro Español de Pacientes Lluisa Cervera II.5 Fundación Unir María de Pablos Contreras II.6 Sinnergiak. Javier Castro Spila II.7 Guadalinfo Lucia Aguilar Vega II.8 Escola de emprendedores/espazo compartido III. Parte. Conclusiones IV.Parte.Anexos 41

42 Red española de innovación social Formalización de la red Recursos disponibles Plan de trabajo para realizar el estudio por ciudades Lanzamiento de un sitio Web Difusión 42

43 Sociedad del Bienestar

44 Sociedad del Bienestar Impulsar políticas que provoquen un cambio de actitud en las instituciones Dejar ir De la calidad de los servicios hay que pasar a la calidad de vida Gobierno Central: agenda clara y una dirección a largo plazo basada en la calidad de vida y el crecimiento económico sostenible 44

45 Sociedad del Bienestar Crear espacios e incentivos para las personas creativas 0,50% del presupuesto al impulso de innovación social Consensuar con la sociedad civil las preferencias de gasto 45

46 Sociedad del Bienestar Indicadores para una vida mejor (OCDE) Ingreso familiar disponible Brecha entre ricos y pobres Empleo remunerado Horas de trabajo año Nivel educativo Equidad escolar Esperanza de vida Nivel de partículas atmosféricas Calidad del agua Confianza social Confianza política Participación electoral Experiencias positivas 46

47 Qué bienes he hecho yo hoy? Debe preguntarse todas las noches un ministro. (Javier de Burgos, 6 de noviembre de 1820) 47

48 Bibliografía Aguilar, L. F «El aporte de la política pública y la Nueva Gestión Pública a la gobernanza», Reforma y Democracia, 39: Aguilera, R. y Cazurra, A. 2004, «Codes of good governance worldwide: what is the trigger?» Organizations Studies, 25(3): Arenilla, M., García, R. (2013) Innovación social. Madrid: INAP Netbiblo. Arenilla, M. (Dir). (2011): Crisis y Reforma de la Administración Pública. Oleiros: Netbiblo. Arenilla, M. (2008): Estrategias de eficacia en la Administración para lograr mayor legitimidad política, en Sociología y realidad social. Libro Homenaje a Miguel Beltrán. Madrid: CIS. Arenilla, M. (2007): La política de modernización al servicio del ciudadano, en Álvarez, E.; Plaza, R. (Dir.) Derecho Público y Administración de la Comunidad de Madrid. Madrid: IMAP. Arenilla, M. (2003): La reforma administrativa desde el ciudadano. Madrid: INAP. Bourgon, J «Gobierno receptivo, responsable y respetado. Hacia una nueva teoría de la Administración pública». Revista Internacional de Ciencias Administrativas vol. 73, marzo,1: Carabaña, J. y Lamo de Espinosa, E (2008): La élite burocrática y la movilidad social, en Sociología y realidad social, Madrid: CIS Comisión Europea La gobernanza europea. Un libro blanco. COM (2001) 428 final. Bruselas. Cotino, L «El nuevo derecho fundamental europeo al acceso a los documentos, transparencia e información pública», en Libro homenaje a D. Iñigo Cavero (coord. José Peña González), Valencia: Tirant lo Blanch, Denhardt, J. V.; Denhardt, R. B., (2003): The New Public Service: Serving, not Steering, Armonk: M. E. Sharpe. Dimock, M. E. (1936) The criteria and objectives of public administration, en J. M. Gaus, L. D. White y M. E. Dimock The frontiers of public administration, Chicago, The University of Chicago Press. 48

49 Bibliografía Kooiman, J Governing as Governance, Londres: Sage. Mayntz, R (abril). «La teoria de la governance: sfide e prospective», Rivista italiana de Scienza Politica, 1. Moreno, A. (2010) El liderazgo ético en la Administración: cinco casos de estudio. Mimeografiado. Naciones Unidas, Economic and Social Council The critical role of public administration and good governance in implementing the United Nations Millennium Declaration: human resources development, Nueva York: Naciones Unidas. OCDE Governance in the 21 st Century. París: OCDE. Peters, G «Globalización gobernanza y Estado: algunas proposiciones acerca del proceso de gobernar», en Reforma y Democracia, 39: Pollit, C. (2007): Hacia una nueva teoría de la Administración Pública: algunos comentarios sobre la 5ª Conferencia Braibant, de Jocelyne Bourgon, Revista Internacional de Ciencias Administrativas vol. 73 (1), pp Prats, J «Políticas de buena Administración para la Administración General del Estado en España. Un enfoque de Gobernanza Democrática» en J. Ruiz Huerta y M. Villoria, Dir., Gobernanza democrática y fiscalidad, Madrid: Tecnos, Timsit, G. (2006): E=R.E.S. El nuevo retorno del Estado? Reflexiones sobre la experiencia francesa, Revista Internacional de Ciencias Administrativas vol. 72, nº 4, diciembre de 2006, pp

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