SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN

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1 SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN Germán Sergio Monroy Alvarado Conferencia Presentada en el Curso de Planeación Universitaria, Dirección General de Planeación, UNAM, México D.F., En lo que va de esta década, el sistema educativo mexicano ha logrado expandir la matrícula escolar en todos sus niveles y ampliar sus demás servicios. Aunque se mejoraron en la mayoría de los casos los índices de satisfacción de la demanda potencial, no ha sido posible cubrir totalmente las necesidades. Para evaluar los resultados es necesario ver a la educación como un mecanismo efectivo de distribución de los bienes y servicios de la sociedad y como un factor de disminución de las desigualdades. La educación constituye una de las claves del ascenso social, y un factor de justicia en la distribución de oportunidades, sin embargo, por sí sola tiene poco efecto en el mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos socialmente desfavorecidos. Es cierto que, individualmente, facilita la movilidad a través de los distintos estratos sociales, pero también por falta de una estrategia integral, tiene poco impacto en la vida de los núcleos sociales de menores recursos, en los que alimenta expectativas a las cuales no siempre responde el sistema socioeconómico del país, manteniéndose, con ello, la estratificación. Los grupos sociales menos favorecidos continúan sin atención debido a la carencia de medios y apoyos que permitan su acceso y aseguren su permanencia y éxito en el sistema educativo. La desigualdad económica y cultural se hace presente desde el nacimiento del futuro educando. La nutrición insuficiente en los primeros años de vida condiciona su potencial de inteligencia y entre otros factores que condicionan sus posibilidades educativas están: el ingreso económico de sus padres, la propia comunidad y el grado de desarrollo de la región de que proviene. Aunque la educación puede actuar como un mecanismo compensatorio de las desigualdades socioeconómicas de origen estructural, una revisión sucinta del sistema educativo permite darse cuenta de que las acciones puestas en práctica por el Estado han sido insuficientes para reducir significativamente las desigualdades. La importancia de la educación en los primeros años de vida ha sido tradicionalmente mal estimada en México, pues la educación materno-infantil ha tenido escaso impulso, y no se han integrado eficientemente los servicios, lo que se traduce en dispersión y baja calidad de la atención que se brinda. Aunque las disposiciones legales estipulan que los hijos de madres trabajadoras tienen derecho a este servicio educativo, se estima que solo se atiende el 5% de la demanda potencial.

2 La ausencia de programas psicopedagógicos, médicos, nutricionales y de orientación familiar da lugar a múltiples orientaciones de las actividades de los centros existentes, que no garantizan la calidad del servicio educativo y asistencias que se brinda. El personal de los centros de cuidado infantil ha carecido hasta ahora de una instrucción adecuada, pues no existen programas de formación especializada. Recientemente se ha comenzado a capacitar al personal en servicio, pero las acciones resultan aún insuficientes. Una política encaminada a ofrecer más y mejores oportunidades educativas, no puede ignorar el papel que desempeña la educación preescolar en la disminución de las desigualdades sociales, ya que contribuye a mejorar el desempeño de los niños en la escuela primaria. Evaluaciones recientes muestran que los niños que no cursaron la educación preescolar alcanzan dos años más tarde un nivel global de madurez equivalente al de los niños que si la cursaron. De ahí que los problemas más críticos que afectan la educación preescolar sean la escasa cobertura de la demanda y la falta de planes y programas de actividades que permitan estimular sistemáticamente el desarrollo de las capacidades físicas, afectivosociales y cognoscitivas del niño. La educación preescolar existe prácticamente solo en las ciudades, ya que el 74% del servicio se ofrece en zonas urbanas y beneficia sobre todo a población de ingresos medios y altos. Otros problemas de la educación preescolar son su falta de coherencia con el de la educación primaria; la baja calidad del servicio debido a que la formación de docentes ha estado desligada de la práctica, y la inadecuada administración de los pocos recursos de que se dispone. Considerando a la población entre 4 y 5 años de edad, el porcentaje que se atiende en la escuela es bajo (16%) y su crecimiento lento, 6.5% en promedio los últimos ocho años, en este lapso la población desatendida aumentó de tres a tres y medio millones de niños. Los índices de atención a la demanda en las entidades federativas oscilan entre 3 y 54%. Hasta hace poco, la educación preescolar era un servicio prácticamente desconocido para los grupos marginados urbanos, rurales e indígenas. Por lo que respecta a la educación primaria, aun cuando se han logrado avances considerables, el precepto constitucional que la hace obligatoria para toda la población no ha podido cumplirse cabalmente. La escolaridad de los mexicanos es inferior a cuatro grados. Para el ciclo escolar , además de que cerca de 1.8 millares de niños con 6 a 14 años de edad se encontraban fuera de la escuela primaria, la eficiencia interna dejó mucho que desear, pues a nivel nacional solo 44 de cada 100 que ingresaron seis años antes pudieron completarla, existiendo

3 cinco entidades donde menos de 30 la terminaron y solo cinco entidades donde más de 60 niños completaron la primaria de cada 100. El problema se agrava en áreas rurales donde el 45% de las escuelas son unitarias o de organización incompleta. No sólo son insuficientes la capacidad y eficiencia del sistema, la enseñanza que se ofrece al educando no responde a las necesidades de su formación, y la participación de este en el proceso de aprendizaje resulta muy limitada. Los programas de estudio no se ajustan a las características de las diferentes regiones del país, pues los contenidos de los libros de texto solo interesan a algunos estratos sociales urbanos. Cabe agregar, la deficiente preparación de directores, supervisores y personal administrativo; son obsoletos los conocimientos de los maestros y las instituciones formadoras de estos se hallan desvinculadas de las reformas introducidas a la educación primaria en los últimos años. La magnitud del problema es tal que los cursos de actualización y mejoramiento del personal docente en servicio han resultado insuficientes. La educación secundaria ha experimentado una amplia expansión en esta década. En el ciclo escolar absorbió 81% de los egresados de primaria. Tropieza, sin embargo, con serios problemas que se traducen en insuficiente calidad, como la desarticulación de sus programas con los de la primaria y la falta de correspondencia de estos con el medio y las necesidades del alumno. Se han diversificado las alternativas de educación secundaria con escuelas tecnológicas agropecuarias, industriales y pesqueras, pero en la mayoría de los casos, el tipo de escuela no corresponde a las actividades económicas y características sociales de las regiones en que se ubican. Otras condiciones entorpecen el desarrollo de la educación secundaria, como la falta de unificación al existir programas de estudio por áreas de conocimiento y por asignaturas, la insuficiente formación de maestros de secundaria y la falta de actualización del personal docente en servicio. La educación media superior, además de que enfrenta problemas similares a los del ciclo anterior, no responde a los requerimientos del país en cuanto a formación de recursos humanos técnicos de nivel medio. El escaso reconocimiento social de estos técnicos influye sobre los estudiantes para que prefieran optar por estudios de bachillerato propedéuticos y continuar los de licenciatura. La coordinación de la educación media superior se dificulta por la existencia de más de 150 planes de estudio diferentes; además, frecuentemente se improvisan profesores y faltan acciones para su mejoramiento y actualización.

4 Las modalidades de educación terminal que forman técnicos de nivel se encuentran desvinculadas del aparato productivo y de servicios. Sus planes y programas de estudio no están claramente definidos y no son consecuentes con los requerimientos nacionales, regionales o sectoriales. En la educación superior, el alto incremento de la matrícula registrado a partir de 1970, tampoco ha ido acompañado de un aumento en la calidad de la educación. Las instituciones de este nivel se concentran en las zonas más desarrolladas del país, principalmente en las ciudades de México, Guadalajara y Monterrey donde asiste el 66% de la matrícula total. Por otra parte, la diversidad de contenidos, y la extensión de planes y programas, así como la variedad de calendarios escolares redundan en desperdicio de recursos. La concentración de la matrícula en pocas áreas de estudio, la escasa correspondencia de los planes y programas educativos con las necesidades regionales, la falta de información sobre requerimientos de recursos humanos y la inexistencia de mecanismos para coordinar los diferentes subsistemas de este nivel educativo, derivan de una casi total desvincula ci6n entre el proceso educativo y las necesidades sociales. Otros aspectos críticos de la educación superior son: la escasa investigación que realizan las instituciones, la casi nula difusión cultural, el limitado servicio social, la falta de difusión del conocimiento científico y la incipiente y desarticulada actividad de educación continua, tareas que han carecido de la organización y los recursos necesarios para una auténtica vinculación de la educación superior, con la sociedad en que se inscribe. La deficiente administración de recursos humanos y físicos ocasiona que la disponibilidad de personal e instalaciones oscile entre el exceso y la insuficiencia. En cuanto a los recursos financieros, las instituciones oficiales dependen cada vez en mayor medida del subsidio del gobierno federal, lo que constituye una carga financiera excesiva para este. También la educación de posgrado tropieza con serias dificultades que afectan su calidad y eficiencia. No hay normas claras, falta control y es escasa la coordinación entre las instituciones. La formación de profesionales a nivel de licenciatura en distintas ramas de la tecnología y de la ciencia, a cargo principalmente de los institutos tecnológicos regionales y el Instituto Politécnico Nacional, se realiza en instalaciones y con equipo de prácticas que en la actualidad resultan inadecuados y que, además, no han sido aprovechados adecuadamente la mayoría de veces.

5 Dado que no existe un programa de formación de profesores para la educación superior tecnológica, los egresados de las escuelas superiores son habilitados como profesores, lo que se traduce en la falta de habilidad y capacidad pedagógica y en que la enseñanza no es acorde con las necesidades regionales de desarrollo. La formación de profesionales a nivel de posgrado en las distintas ramas tecnológicas y la investigación sobre tecnologías productivas en general, resultan insuficientes para impulsar el desarrollo del país. En lo referente a los maestros, de quienes depende en buena medida la calidad del proceso de aprendizaje, su formación y actualización no ha evolucionado en concordancia con las necesidades del sistema educativo nacional. La expansión del sistema educativo ha provocado la improvisa ci6n de personal docente y la saturación de las aulas, lo que se traduce en una baja calidad de la enseñanza. Esta situación se agudiza en el medio rural, donde la falta de un sistema eficiente para la distribución de maestros, y de políticas de incentivos provoca la deserción, inestabilidad y desinterés de los maestros. El ingreso de alumnos a la normal básica responde frecuente mente a expectativas de pronto empleo, y a que se considera esta formación como un escalón para otros niveles educativos. Las escuelas no cuentan con sistemas de selección de sus maestros, y con frecuencia se producen improvisaciones que inciden sobre la calidad de la enseñanza que imparten. Sus planes de estudio están sobrecargados de asignaturas y no se realizan estudios de seguimiento para evaluar los resultados de los programas de formación. Por último, la falta de comunicación y coordinación entre las instituciones que tienen a su cargo la formación de docentes dificulta el aprovechamiento de los escasos recursos que tienen asignados. A la fecha, el sistema educativo no ha generado mecanismos de programación para adecuar oferta y demanda de maestros para todos los niveles, tipos y modalidades. No existen programas de formación para maestros de educación para adultos, rural y no formal, y la formación de maestros para secundaria es marcadamente insuficiente. Para la primaria se prevé, de continuar la tendencia que en algunos estados harán falta maestros, pero a nivel nacional existirá un desequilibrio por exceso de oferta. Es pues evidente la desarticulación entre la formación de maestros, la demanda de estos por parte del sistema educativo y los objetivos pedagógicos y generales a que debe responder su preparación. Los efectos del cambio social y tecnológico sobre el sistema educativo, y las innovaciones en los diversos campos del conocimiento tornan obsoleta la información y deben adaptarse medidas de renovación para actualizarla. Sin embargo, el sistema educativo enfrenta serios

6 problemas para ello, pues los cursos y otras medidas adoptadas al respecto han resultado insuficientes y no siempre adecuados. Esto se refleja en el empleo que algunos maestros hacen de técnicas y procedimientos de enseñanza que han sido superados, consecuencia de una formación didáctica y profesional incompleta. Los servicios dedicados a la población indígena son aún insuficientes. Parte importante de los seis millones de esta población domina solo su lengua vernáculo; existe casi un millón de indígenas analfabetos y la educación primaria muestra un bajo índice de eficiencia, pues solo 10% de los que se inscriben en primaria la completan. Los métodos para castellanizaci6n no han sido suficientemente evaluados para perfeccionarlos y adaptarlos a los requerimientos de cada región. El nivel educativo del personal docente es bajo; solo 30% de los maestros tiene título de normalista. Además, los diferentes servicios educativos no cuentan con materiales adecuados a las diferentes culturas aut6ctonas del país. La poca coordinación y planeaci6n de los servicios educativos bilingües provoca en algunos casos traslapes con otros servicios de primaria o la desatención de algunas zonas. Los albergues escolares instalados son insuficientes e inadecuados para las regiones en que operan. El perfil de escolaridad del mexicano indica que la población mayor de nueve años solo ha cursado, en promedio, 3.7 años de estudio, y que si bien el índice de analfabetismo disminuyó de 48% en 1940, a 18% en 1976, desde hace 30 años existen 6 millones de adultos que no saben leer ni escribir. La alta deserción escolar, la existencia de primarias incompletas y la concentración geográfica en pocas áreas urbanas de los servicios posprimarios han contribuido a acrecentar el rezago educativo en algunos núcleos de población. Las personas mayores de 15 años que nunca cursaron, o que no concluyeron la enseñanza primaria, y aquellas que no completaron la educación secundaria, representan el grupo más numeroso de demanda potencial de educación básica en el país, pues ascienden a 20 millones. La significación de este grupo se deriva tanto de su magnitud como de su funci6n en el desarrollo, porque un importante porcentaje- de ellos constituye la fuerza de trabajo del país. Los programas de estudio y contenidos de los servicios educativos para grupos marginados son, en general, semejantes a los del sistema formal escolarizado. No se ha hecho una evaluación que permita determinar el nivel de eficiencia de estos servicios, ni el alcance de las acciones experimentales que se han llevado a cabo para adecuarlas y extenderlas a la población demandante.

7 La asignación presupuestal para la educación de adultos ha sido tradicionalmente poco significativa; 2% del gasto total educativo, con el cual jamás podrá atenderse completamente la educación de adultos. El mayor porcentaje de atención a la demanda de educación para adultos corresponde a los sistemas abiertos de primaria intensiva y secundaria. Sin embargo, a pesar de su acelerado desarrollo, estos sistemas han tenido poco éxito por la falta de planéaci6n, experimentación, y evaluación, y por el hecho de que se han orientado básicamente a población urbana. Las instituciones responsables de promover el mejoramiento de la cultura se han limitado a ofrecer sus servicios principalmente a algunos grupos urbanos. La complejidad y magnitud de las acciones que desarrollan las instituciones del sector, y la falta de coordinación interna y con otras dependencias públicas, dificultan los esfuerzos para proporcionar una atención integral y programada a la conservación, restauración, protección y difusión de nuestro patrimonio hist6rico-cultural. Las instituciones encargadas del arte y la cultura deben tener un alcance verdaderamente nacional. Sin embargo, no se cuenta con los medios necesarios para una buena penetra ci6n en regiones y grupos sociales amplios que permanecen al margen de un intercambio artístico y cultural. Hasta ahora ha sido imposible establecer mecanismos adecuados para difundir y promover las manifestaciones culturales, de manera que se facilite la participación de las mayorías en teatro, música, danza, ópera, literatura, artes plásticas y arquitectura, antropología, historia y cultura popular. Esta última constituye una fuente de conocimiento de nuestros valores culturales, importantes elementos de identificación de integración nacional. La producción y difusión de material de lectura presenta graves contrastes, ya que si bien existe un sin número de publicaciones que pueden comprar ciertos sectores de la población con recursos económicos limitados, su contenido se encuentra muy por debajo de los niveles de calidad deseables para contribuir al desarrollo nacional. Publicaciones de este tipo proliferan ante la escasez de literatura adecuada y accesible para niños, jóvenes y adultos. Los servicios de biblioteca se encuentran en condiciones críticas: de un total de 1480 establecimientos, solo 400 se encuentran en condiciones de prestar un servicio apropiado, pero se concentran en instituciones de enseñanza superior o de investigación, en tanto que aproximadamente mil bibliotecas públicas y escolares se hallan en situación precaria. La falta de mayor participación de los medios de comunicación social en las tareas de extensión educativa y cultural han impedido superar el

8 marco de los cánones que imponen el consumo y la publicidad. En este sentido, dichos medios deberían contribuir con los objetivos de política nacional y, de conformidad con nuestras leyes, ajustarse a las pautas que las instituciones marquen para los concesionarios de estos. En la educación para el desarrollo armónico de las faculta, des del individuo representan una parte importante la educación física, el deporte y la recreación, actividades que se ha soslayado impulsar coordinadamente debido a que existen problemas educativos de mayor prioridad. La educación Física, por los escasos recursos con que cuenta, se realiza deficientemente en escuelas primarias y secundarias de algunas zonas urbanas, y el deporte se promueve tan desarticuladamente por diversas instituciones que solo un mínimo de la población alcanza sus beneficios; en cuanto a la recreación, su desarrollo obedece al impulso de enfoques comerciales, creando confusión entre los términos diversión y recreación, actividades que se dan principalmente en el medio urbano, ya que en el rural sus opciones son prácticamente nulas. La administración del sistema educativo ha tenido hasta hoy un carácter excesivamente centralizado y numerosos niveles intermedios en la estructura orgánica, lo que frecuentemente inhibe la iniciativa de maestros y el concurso de ciudadanos en la expresión de las necesidades locales y regionales y en la generación e implantación de soluciones. La insuficiente descentralización, la falta de delegación de autoridad y la ausencia de canales fluidos de comunicación se traducen en que las autoridades educativas centrales se ven abrumadas con gestiones ajenas a sus áreas administrativas. La escasa coordinación de los servicios centrales con los demás sectores involucrados en la educación, genera duplicidades e insuficiente participación de diversas autoridades y sectores sociales. En materia de organización escolar no se han desarrollado adecuados manuales de organización, guías, mecanismos de capacitación e instrumentos y técnicas de supervisión. Los sistemas de administración, planeación y desarrollo de recursos humanos son también limitados. Por ello no se anticipan a los requerimientos periódicos de necesidades de personal, ni se propicia la capacitación de los recursos humanos en servicio, ni tampoco se cuenta con sistemas modernos de evaluación, promoción y remuneración. El esfuerzo nacional en la resolución de los problemas educativos se refleja en la fracción del producto nacional bruto que se dedica a educación: de 1970 a 1977 esta fracción pasó de 2.8 a 5%. A pesar de este esfuerzo se estima que los programas que el sector educativo se propone realizar requieren un considerable incremento de los recursos financieros, los cuales deberán obtenerse bajo esquemas de

9 participación más equitativos, ya que de prevalecer las tendencias pasadas el financiamiento federal aumentarla de 77 a 81% en el periodo de y disminuiría el aporte estatal y particular, de 16 y 7% respectivamente, a 14 y 5%. Los nuevos esquemas de participación en el financiamiento de la educación deberán también atenuar la disparidad entre entidades, ya que por un lado, algunas, como Nuevo León y Veracruz, dedican más de 50% de su presupuesto a educación, en tanto que otras, como Oaxaca, Quintana Roo y el Distrito Federal, destinan menos de 10%. La magnitud de los problemas descritos deja clara la imperiosa necesidad de fortalecer el compromiso de todos aquellos involucrados en la tarea educativa. En suma, obliga a todos a participar en una labor que nos encamina, mejor que ninguna, en el futuro que ambicionamos.

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