EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE LA CIUDAD DE PACHUCA, HIDALGO.

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1 EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE LA CIUDAD DE PACHUCA, HIDALGO. (PERFIL)

2 Febrero de 1999

3 Participantes: Oscar Arriaga Hernández Magno Leonel Arreola Bautista Indalecio Castellanos Munguía Lenny Paola Gutiérrez Julio César López Gutiérrez Gonzálo Morales Martínez Aureliano Zamudio Nieto

4 RESUMEN EJECUTIVO ÍNDICE CAPÍTULO I ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO 1.1 Antecedentes 1.2 Origen del proyecto 1.3 Objetivo del estudio CAPÍTULO II SITUACIÓN ACTUAL Y SITUACIÓN SIN PROYECTO 2.1 Servicios de agua potable y alcantarillado sanitario 2.2 Generación y calidad de las aguas residuales 2.3 Efectos de las aguas residuales en la sociedad Área de influencia Terrenos de uso agrícola Terrenos no agrícolas Aspectos de salud 2.4 Situación actual optimizada CAPÍTULO III SITUACIÓN CON PROYECTO 3.1 Descripción del proyecto 3.2 Situación con proyecto Terrenos de uso agrícola Terrenos no agrícolas y aspectos de salud Mantos acuíferos de la zona del cauce del Río de las Avenidas CAPÍTULO IV EVALUACIÓN SOCIAL 4.1 Identificación, cuantificación y valoración de los costos Costos de inversión Costos de operación y mantenimiento 4.2 Identificación, cuantificación y valoración de los beneficios

5 4.2.1 Aumento en el excedente del productor agrícola Terrenos no agrícolas de la localidad de Téllez Ahorro en los costos por el tratamiento de enfermedades Reducción del riesgo de contaminación de los mantos acuíferos 4.3 Rentabilidad social CAPÍTULO V CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES 5.1 Conclusiones 5.2 Recomendaciones 5.3 Limitaciones ANEXO 1 Tarifas por el servicio de agua potable y alcantarillado sanitario ANEXO 2 NOM-001-ECOL-1996 (agua residual para uso en riego agrícola) ANEXO 3 Costos de producción privados de cultivos agrícolas ANEXO 4 Costos de inversión privados y sociales ANEXO 5 Beneficios netos por hectárea situaciones sin y con proyecto ANEXO 6 Beneficios por aumento en el excedente del productor agrícola ANEXO 7 Beneficios por incremento en el valor de los predios ANEXO 8 Flujo de beneficios y costos sociales

6 RESUMEN EJECUTIVO Las aguas residuales que se generan en la ciudad de Pachuca Hidalgo, son captadas y conducidas a través de un colector fuera de la zona urbana y descargadas sin ningún tratamiento en el cauce del Río de las Avenidas. Estas aguas, conjuntamente con las pluviales, recorren a "cielo abierto una distancia aproximada de 8 km pasando a las orillas de la localidad de Téllez, lugar en donde sus habitantes experimentan molestias debido a los "malos" olores que se generan y a la fauna nociva que se origina a las orillas de su cauce. Cabe señalar que a lo largo de su recorrido el agua es utilizada por los agricultores de la zona para el riego de 809 hectáreas de cultivos forrajeros como lo son alfalfa, maíz, cebada y avena. Es importante mencionar que debido a que el tipo de suelo sobre el cual circulan las aguas es de tipo arcilloso, su infiltración al subsuelo podría contaminar los mantos acuíferos que constituyen una de las fuentes de abastecimiento de agua potable de la ciudad de Pachuca y de otros lugares aledaños. Por otra parte, de acuerdo a un reciente estudio realizado por la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Sistemas Intermunicipales (CAASIM) 1, las aguas residuales de la ciudad rebasan las condiciones particulares de descarga (CPD) exigidas por la Comisión Nacional del Agua (CNA), razón por la cual CAASIM tiene que pagar una multa anual. Con el propósito de cumplir con la normatividad en materia de saneamiento ambiental y mejorar las condiciones de los diferentes sectores de la sociedad que están siendo afectados por las aguas residuales, la CAASIM elaboró un estudio técnico para la construcción y operación de una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) que permita sanear un gasto promedio de 400 litros por segundo (lps). La PTAR permitiría cumplir con los parámetros exigidos por la CNA y evitaría la multa al organismo operador. Asimismo permitiría reducir las molestias que causan las aguas residuales a los habitantes de la localidad de Téllez. Del mismo modo, los agricultores de la zona al disponer de agua de mejor calidad, podrían sembrar cultivos de mayor rentabilidad que los actuales y verían aumentado su excedente de producción. De igual forma, se reduciría el riesgo de contaminación de los mantos acuíferos. Con el propósito de determinar la rentabilidad social del proyecto para la construcción de la PTAR y proporcionar a las autoridades de la CAASIM elementos de juicio para la toma de decisiones, durante la fase práctica del curso intensivo en Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos realizado por el CEPEP en la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, se llevó a cabo la evaluación social a nivel de perfil del proyecto de referencia, comparando la situación sin proyecto (actual optimizada) con la situación con proyecto, durante un horizonte de evaluación de 15 años. La inversión social para la construcción de la PTAR y los costos de operación y mantenimiento anuales ascienden a aproximadamente 42.5 y 1.24 millones de pesos de julio de 1998, respectivamente. Los beneficios cuantificados, derivados del aumento en el excedente de los productores agrícolas, al cambiar paulatinamente alrededor del 30 por ciento de la superficie por cultivos de papa y jitomate, ascienden en valor actual a aproximadamente millones de pesos de julio de Los resultados obtenidos muestran un Valor Actual Neto (VAN) social negativo por un total de millones de pesos de julio de 1998, lo que indica que el proyecto no es rentable socialmente. Por lo anterior, se recomienda a la CAASIM buscar alternativas técnicas de saneamiento que, 1 Organismo operador del sistema de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario de la ciudad de Pachuca y de otros municipios.

7 además de permitir el cumplimiento de la normatividad en la materia, disminuya la inversión en una cantidad mayor o igual al VAN negativo, de tal forma que no se excedan los beneficios sociales cuantificados en este estudio.

8 1.1 Antecedentes CAPÍTULO I ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO La ciudad de Pachuca se localiza en la parte sureste del estado de Hidalgo. De acuerdo con el censo realizado por el INEGI 2, contaba en 1995 con una población de 209,996 habitantes. Para 1998, el organismo operador de agua potable de la ciudad estima que la población atendida es de aproximadamente 290,000 habitantes. La ciudad se ubica a una altitud de 2,426 metros sobre el nivel del mar, rodeada de cerros y enclavada en una cuenca. Tiene una pendiente natural hacia el sur y existen relieves que ocasionan que las aguas pluviales y residuales confluyan a un solo lugar. En la figura 1.1 se muestra la ubicación de la ciudad de Pachuca en el estado de Hidalgo. San Luis Potosí Huejutla Querétaro Veracruz Ixmiquilpan Tula Pachuca Tulancingo Puebla Tizayuca Estado de México DF Tlaxcala 1.2 Origen del proyecto Figura 1.1 Localización de la ciudad de Pachuca Las aguas residuales que generan los habitantes de la ciudad de Pachuca, son recolectadas por medio de la red de alcantarillado sanitario existente, conducidas mediante un colector general fuera de la zona urbana y descargadas finalmente en el cauce natural denominado Río de las Avenidas. Además de las aguas residuales, en este punto también confluyen las aguas pluviales de la ciudad y ambas recorren a cielo abierto una distancia de aproximadamente 8 km, pasando a las orillas de la localidad de Téllez, en dirección a una zona agrícola formada por terrenos ejidales (véase figura 1.2). 2 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

9 Norte Zona urbana de Pachuca Autopista México-Pachuca Acueducto Téllez - La Paz Blvd. F. Ángeles Colector general Carretera a Real del Monte Cauce natural Río de las Avenidas Localidad de Téllez Zona agrícola Figura 1.2 Ubicación de la zona urbana de Pachuca y de Téllez Las aguas residuales ocasionan que cierta parte de la población de Téllez perciba molestias debido a los malos olores y fauna nociva que se generan, con el consecuente riesgo para su salud. Del mismo modo, debido a que el tipo de suelo que caracteriza a la zona de influencia es arcilloso, existe la posibilidad de inflitración de las aguas residuales durante el recorrido por el río y en la zona de riego, con el riesgo permanente de contaminación de los mantos acuíferos y una posible disminución de la vida útil de una de las actuales fuentes de abastecimiento de agua potable de la ciudad de Pachuca. Es importante mencionar que durante la conducción superficial, las aguas residuales son desviadas por los agricultores de la zona para ser utilizadas en el riego de cultivos forrajeros, maíz, frijol, cebada, avena y trigo, en una extensión de aproximadamente 809 hectáreas (ha.). Por otra parte, la Comisión Nacional del Agua (CNA) establece que las ciudades con una población mayor a 50,000 habitantes, deberán contar con una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR). Ante esta situación, la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Sistemas Intermunicipales (CAASIM) 3 propone la construcción y operación de una PTAR para sanear las aguas residuales generadas en la ciudad de Pachuca. La alternativa técnica que propone es una planta a base de un reactor anaerobio con laguna aireada, con capacidad para tratar un gasto promedio de 400 litros por segundo (lps). 3 Organismo operador intermunicipal encargado de la administración y distribución del agua potable en los municipios de Pachuca de Soto, Mineral de la Reforma, Zapotlán de Juárez y Tolcayuca.

10 1.3 Objetivo del estudio El objetivo del presente estudio es determinar la rentabilidad social a nivel perfil del proyecto: Construcción de una PTAR para la ciudad de Pachuca, Hidalgo. Lo anterior permitirá emitir una opinión sobre si deben asignarse más recursos para realizar un estudio de prefactibilidad y así decidir si es conveniente para la sociedad hidalguense realizar este proyecto.

11 CAPÍTULO II SITUACIÓN ACTUAL Y SITUACIÓN SIN PROYECTO 2.1 Servicios de agua potable y alcantarillado sanitario La CAASIM es un organismo descentralizado del gobierno del estado de Hidalgo encargado de la administración del agua potable y alcantarillado sanitario de la ciudad de Pachuca. Según datos proporcionados por este organismo, la cobertura del servicio de agua potable en la ciudad es de aproximadamente el 95% y las tomas registradas en el presente año ascienden a 65,270, de las cuales, el 87% son usuarios domésticos, el 11% comerciales y el 2% restante lo conforman los usuarios industriales y los servicios públicos. De acuerdo con un estudio de actualización del padrón de usuarios realizado en 1997 por la CAASIM, el 96.8% de los usuarios cuenta con medidor en su toma. Las tarifas que se cobran por el servicio se clasifican en uso doméstico, uso comercial, uso industrial y uso oficial. El precio incluye los conceptos de agua potable y alcantarillado sanitario y el cobro de las tarifas para cada tipo de usuario es variable cada mes 4. Por otra parte, durante 1997 la producción de agua potable de la CAASIM ascendió a 22.7 millones de metros cúbicos anuales, lo que representa un gasto medio de 720 lps aproximadamente. La fuente de abastecimiento de agua potable la componen una serie de pozos profundos, los cuales tienen un nivel de profundidad de aproximadamente 200 m., en tanto que el nivel del agua se encuentra entre los 60 y 70 m. de profundidad. Para la conducción se utilizan los acueductos: Tizayuca - Pachuca, Téllez - La Paz y Nuevos pozos - La Paz. De los 720 lps de agua que se producen, se estima que el 42% corresponde a pérdidas físicas y el 58% restante corresponde al agua que se entrega a la población. De lo anterior se desprende que el suministro a la población es de lps. Como se mencionó, la CAASIM estima que la población atendida es de aproximadamente 290,000 habitantes, lo que implica un consumo promedio de agua por habitante de alrededor de 124 litros diarios. En lo que se refiere al sistema de alcantarillado sanitario, la CAASIM estima que en la ciudad de Pachuca la cobertura es de aproximadamente 90%. Debido a la topografía de la ciudad, los escurrimientos pluviales y las aguas residuales del alcantarillado sanitario se envían y dirigen hacia el cauce del Río de las Avenidas, siendo este afluente el cuerpo receptor y único colector natural. Asimismo, el organismo operador indica que existen problemas en el funcionamiento del sistema de alcantarillado sanitario, debido a las fugas ocasionadas por la antigüedad y deterioro natural de la infraestructura, situación que disminuye el volumen de la descarga final Generación y calidad de las aguas residuales En 1997 la generación de aguas residuales fue de 9.37 millones de metros cúbicos lo que representó una gasto medio de lps, equivalente al 71% del consumo efectivo de agua potable. En el cuadro 2.1 se muestran las proyecciones de oferta de agua potable y la generación de aguas residuales para un horizonte de 15 años, tomando como variable independiente el crecimiento de la población del 3% anual. 4 5 En el anexo 1 se muestra la base para el cálculo de las tarifas. La CAASIM no cuenta con registros que permitan conocer el volumen de aguas residuales que se fugan en la red de alcantarillado sanitario.

12 Cuadro 2.1 Estimaciones de oferta de agua potable y generación de aguas residuales, (lps). Año Agua potable Aguas Producción Pérdidas Oferta residuales a , , Fuente: Elaboración propia con base en información estimada por la CAASIM y considerando una tasa de crecimiento poblacional del 3% anual. Nota: a/ Considerando un factor de generación de afluentes del 71%. Las aguas residuales se integran por las descargas del sector doméstico, industrial y comercial, las cuales son recolectadas y conducidas a través de distintos subcolectores y colectores. A lo largo del cauce, existen desviaciones del agua que realizan los ejidatarios hacia sus zonas de cultivo, mismas que originan que el caudal prácticamente se agote a una distancia de aproximadamente 8 Km del límite de la zona urbana. En lo que se refiere a la calidad de las aguas residuales, durante los primeros meses de 1998, el laboratorio de la CAASIM realizó un estudio para determinar los niveles de contaminación que presentan las aguas residuales que son vertidas al cuerpo receptor, obteniéndose los resultados que se muestran en el cuadro 2.2.

13 Cuadro 2.2 Niveles de contaminación de las aguas residuales de la ciudad de Pachuca (promedios mensuales 1998) versus NOM-001-ECOL-96. Parámetros Mínima (mg/l) Influente a Máxima (mg/l) Promedio Mensual LMP (mg/l) b Promedio Diario Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) Demanda Química de Oxígeno (DQO) 300 1, Sólidos Totales 1,000 1, Total de Sólidos en Suspensión Total de Sólidos en Disolución 762 1, Grasas y Aceites Nitrógeno Total Nitrógeno Amoniacal Fosfatos Totales Materia Flotante ausente ausente Sólidos Sedimentables Fuente: a/ Laboratorio de la CAASIM b/ Límites Máximos Permisibles (LMP). NOM-001-ECOL-96. La normatividad vigente en materia de descargas municipales de aguas residuales es la Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-96, la cual establece los Límites Máximos Permisibles (LMP) de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos y corrientes de agua y bienes nacionales (véase cuadro 2.2). Debido a que la CAASIM no cuenta con estudios que indiquen los parámetros de contaminantes en lo que se refiere a metales pesados y cianuros, en el cuadro 2.2 no se muestran los LMP exigidos para este tipo de contaminantes. Comparando los resultados obtenidos en el laboratorio y la NOM-001-ECOL-96, se concluye que las aguas residuales generadas en la ciudad de Pachuca y descargadas en el Río de las Avenidas, no cumplen con los LMP. Es importante indicar que de acuerdo con la norma vigente, estos límites deberán cumplirse a más tardar el 1º de enero del año Asimismo, es importante indicar que la CNA determina para el otorgamiento del permiso, otras condiciones especificas que deberán cumplir las descargas de aguas residuales de la ciudad de Pachuca, llamadas Condiciones Particulares de Descarga (CPD) 6 que se muestran en el cuadro Son el conjunto de parámetros físicos, químicos y biológicos y de sus niveles máximos permitidos en las descargas de agua residual, determinados por la CNA para el responsable de la descarga, con el fin de preservar y controlar la calidad de las aguas conforme a la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento.

14 Cuadro 2.3 Parámetro Condiciones Particulares de Descarga para el otorgamiento del permiso de descarga de aguas residuales de la ciudad de Pachuca. Concentración promedio Concentración máxima instantánea Carga (kg./día) Unidad DBO ,210 mg/l DBO Sol mg/l DQO ,419 mg/l SST ,210 mg/l Ph < 6.5 y > 8.5 unidades Temperatura 30 Sólidos sedimentables ml/l Grasas y aceites mg/l Materia flotante ausente mm Nitrógeno amoniacal mg/l Nitrógeno total mg/l Fósforo inorgánico 6 8 mg/l SAAM 5 8 mg/l Conductividad 2,000 umhos/cm RAS 6 unidades Arsénico mg/l Cadmio mg/l Cromo hexavalente mg/l Níquel mg/l Plomo 1 2 mg/l Coliformes Totales 10,000 nmp/100ml Coliformes Fecales 1,000 nmp/100ml Fuente: Comisión Nacional del Agua. De esta manera, de acuerdo con las cifras mostradas en los cuadros 2.2 y 2.3, se concluye que los parámetros en los niveles de contaminación encontrados en las aguas residuales de la ciudad de Pachuca, superan los LMP exigidos en la NOM-001-ECOL-96 y las CPD (aún más estrictas que los LMP) determinadas por la CNA. 2.3 Efectos de las aguas residuales en la sociedad Área de Influencia Las aguas residuales que se generan en la ciudad de Pachuca afectan de distinta forma a la sociedad Hidalguense. Por un lado, se encuentra la zona rural agrícola que utiliza estas aguas para el riego y cultivo de granos básicos en una superficie de 809 ha.; y por otro, la 0 C

15 zona urbana delimitada por la localidad de Téllez que percibe malos olores y el riesgo de contraer enfermedades debido al paso de las aguas residuales. Estas dos zonas conforman el área de influencia o de estudio (ver figura 2.1). Norte Cauce natural Río de las Avenidas Téllez - La Paz Acueducto Agua potable hacia Pachuca Localidad de Téllez Zona agrícola Aguas residuales provenientes de la ciudad de Pachuca Colector general de aguas residuales Figura 2.1 Ubicación del área de influencia Terrenos de uso agrícola La Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996, establece los LMP de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales y específica las condiciones que se deberán cumplir para posibilitar sus usos en riego agrícola. Para el uso en riego agrícola, esta norma establece los LMP considerando únicamente a los contaminantes patógenos (coliformes fecales) y a los parasitarios (huevos de helminto). Asimismo, establece los LMP para uso en riego agrícola restringido y no restringido (detalle en el anexo 2). Por otra parte, como se señaló, los ejidatarios de las zonas limítrofes con el área urbana desvían del cauce las aguas residuales a fin de aprovecharlas para el riego de aproximadamente 809 hectáreas de tierra. Debido a la escasa calidad del agua residual que utilizan, los cultivos que son sembrados en las nueve unidades de riego que conforman esta superficie son los siguientes: maíz, avena, frijol, cebada, trigo y alfalfa, siendo algunos de ellos productos forrajeros. En el cuadro 2.4 se muestran las nueve unidades de riego que utilizan actualmente las aguas residuales para el riego de sus cultivos.

16 Cuadro 2.4 Unidades de riego que utilizan aguas residuales para sus cultivos. Unidad de riego Superficie (hectáreas) El Venado 189 El Saucillo 49 La Noria 55 El Popolito 51 El Popolo 30 Rancho Josué Baños 4 Palma Gorda 71 La Higa 244 Jaguey de Téllez 116 Total 809 Fuente: Centro de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER). Delegación Estatal en Hidalgo de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR). En el cuadro 2.5 se muestran los productos y superficies agrícolas cultivados en el área de influencia del Río de las Avenidas durante el ciclo primavera - verano de Cuadro 2.5 Tipos de cultivo y superficies sembradas en las nueve unidades de riego durante el ciclo primavera - verano de Tipo de cultivo Superficie (hectáreas) Porcentaje Maíz Alfalfa Avena Trigo Cebada Frijol Total Fuente: Elaborado con información proporcionada por la SAGAR. Como se observa en el cuadro 2.5 el maíz y la cebada fueron los principales cultivos absorbiendo el 64.2% del total de la superficie sembrada, mientras que el frijol tuvo una participación menor al 1%. En el cuadro 2.6 se muestra el valor y costo de la producción agrícola anual que se obtiene actualmente en las 809 hectáreas.

17 Cuadro 2.6 Valor y costo de la producción agrícola en la situación actual (Pesos por año de julio de 1998). Tipo Super- Rendi- Precio Valor de Costo de Ingreso Ingreso de ficie miento medio rural la prod. la prod. neto neto total cultivo (Ha.) (Ton./Ha.) ($/Ton.) ($/Ha.) ($/Ha.)** ($/ha.) (miles $) Maíz ,495 5,980 3,689 2, Alfalfa* ,830 3,472 13,359 1, Avena ,562 1,934 3, Frijol ,500 6,500 2,702 3, Trigo ,500 6,000 2,601 3, Cebada ,450 4,350 3, Total 809 3, Fuente Elaborado con información proporcionada por la SAGAR. Delegación Estatal en Hidalgo, Subdirección Agropecuaria y Centro de Estadística Agropecuaria. Notas: */ Alfalfa en producción. **/ Se realizó el ajuste a precios sociales, considerando a los jornaleros como mano de obra no calificada (detalle en anexo 3). Por otra parte, de acuerdo con la opinión de los agricultores de la zona, se estima que en los próximos 15 años el área que se riega con aguas residuales aumente anualmente en al menos 1 por ciento, ya que el crecimiento natural de la población aumenta la cantidad de agua consumida y por consiguiente las aguas residuales que se generan 7. Es decir, para 1999 se regarían alrededor de 817 ha. y para los siguientes 14 años la superficie sería la mostrada en el cuadro En la zona existe superficie agrícola disponible para crecer a un mayor ritmo, sin embargo, en el presente estudio se considera un escenario conservador.

18 Cuadro 2.7 Estimación de la superficie en que se continuaría sembrando productos agrícolas, (hectáreas). Año Ha. Año Ha Fuente: Elaboración propia con base en información estimada por los agricultores de la zona agrícola y CADER Terrenos no agrícolas La comunidad de Téllez cuenta con una población actual de alrededor de 5,500 habitantes y su crecimiento ha originado que algunas viviendas se encuentren ubicadas a las orillas del cauce del Río de las Avenidas, el cual conduce las aguas residuales generadas en la ciudad de Pachuca. Esta situación afecta, de acuerdo con el trabajo de campo realizado por el equipo evaluador, a aproximadamente 2,900 habitantes, los cuales presentan molestias debido a los "malos" olores que se generan y a la fauna nociva (moscas y mosquitos principalmente) que prolifera en las orillas del cauce, afectándose además el paisaje de estos lugares. Durante el trabajo de campo se calculó que la superficie afectada por el paso de las aguas residuales es de aproximadamente 7 ha., de las cuales, se estima que 3.5 ha. cuentan con todos los servicios de infraestructura básicos (agua, luz y drenaje) y las 3.5 ha. restantes se encuentran en breña. Para obtener los precios de mercado de estos predios, se realizaron entrevistas a empresas inmobiliarias de la ciudad de Pachuca, obteniéndose un promedio de 120 $/m 2 para los terrenos que cuentan con servicios y 27,600 $/ha. para los que están en breña Aspectos de salud Existe una correlación entre la contaminación del agua y las denominadas patologías hídricas. Sin embargo, no existen estudios en los que se pruebe la magnitud en la que las aguas residuales afectan la salud de las personas. Ello debido a que existen otros factores que inciden también en dichas enfermedades, tales como el nivel de educación, el tipo de vivienda, los hábitos de higiene y la disponibilidad de servicios públicos. De acuerdo con la visita de campo realizada por el equipo evaluador, las aproximadamente 2,900 personas que se ven afectadas por el paso de las aguas residuales, no tienen contacto físico directo con estas aguas. Sin embargo, cuando el viento sopla en dirección a las viviendas, existe el riesgo de que se esparzan los coliformes, lo que podría tener consecuencias negativas sobre la salud de los habitantes. Actualmente no existe 8 Fuente: Empresas inmobiliarias de la ciudad de Pachuca.

19 información estadística confiable que permita conocer el número de casos de enfermedades hídricas en esta zona. 2.4 Situación actual optimizada En términos de evaluación social de proyectos, se proponen medidas o acciones de optimización de bajo costo, que eliminen obvias ineficiencias de la situación actual, para con ello no atribuirle beneficios y costos ilegítimos al proyecto y obtener la situación actual optimizada o sin proyecto (S/P). En el presente estudio no se identificaron medidas de optimización. Sin embargo, es importante indicar que para el correcto funcionamiento de la PTAR es necesario tener asegurado un gasto mínimo de agua, debido a que el caudal de las aguas residuales varía a lo largo del año y a que existen fugas en los subcolectores y colectores que ocasionan que el gasto en el punto de descarga final sea menor al calculado. Ante tales circunstancias y como parte de la situación sin proyecto, CAASIM tiene proyectada la ejecución de las siguientes acciones de mejoramiento y rehabilitación en la red de alcantarillado sanitario de la ciudad de Pachuca: i. Construcción del colector Universidad - Calabazas ii. iii. Construcción del subcolector zona sureste Reubicación del emisor en el subcolector tramo Venado-Puente de piedra Con estas medidas, la CAASIM aseguraría un influente o gasto de entrada a la PTAR cercano a los 300 lps.

20 3.1 Descripción del proyecto CAPÍTULO III SITUACIÓN CON PROYECTO El proyecto propuesto por la CAASIM, consiste en la construcción, operación y mantenimiento de una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) que permita sanear las aguas residuales generadas en la ciudad de Pachuca y cumplir con la normatividad exigida por la CNA. La PTAR se ubicaría en la zona sur de la ciudad, en terrenos pertenecientes a la localidad de Palma Gorda en una superficie total de ha. (ver figura 3.1). La capacidad de la planta sería de 400 lps, por lo que considerando la estimación realizada en la proyección de aguas residuales, ésta operaría a su máxima capacidad aproximadamente en el año Norte Zona urbana de Pachuca Autopista México-Pachuca Acueducto Téllez - La Paz Blvd. F. Ángeles Colector general Carretera a Real del Monte Cauce natural Río de las Avenidas Localidad de Téllez Zona agrícola PTAR Figura 3.1 Localización de la PTAR de la ciudad de Pachuca. Para la operación de la planta CAASIM considera la utilización de un reactor anaerobio de flujo ascendente o avanzado. Su principal característica sería la de retener dentro del tanque los microorganismos responsables de llevar a cabo la digestión (abatimiento de materia orgánica). Cabe señalar que este tipo de planta tendría una baja producción de lodos y la alimentación del agua residual cruda se realizaría por la parte inferior del reactor permitiendo así la selectividad de microorganismos. 9 En el cuadro 2.1 se muestran las proyecciones de oferta de agua potable y generación de aguas residuales para un horizonte de 15 años.

21 La alimentación ascendente favorecería la formación de una cama de lodos que se mantendría en la parte inferior del reactor con excelentes características de sedimentabilidad. La parte superior funcionaría como colector del biogas, el cual permitiría la separación de las interfases líquido-gas-sólido. En el digestor, la materia orgánica sería digerida por los microorganismos que trabajarían en la fase anaerobia (sin aire) permitiendo así la generación de biomasa o de lodos biológicos, los cuales secos podrían ser utilizados para el mejoramiento de suelos. Por otra parte, la eficiencia de remoción de la planta sería: en DBO del 60 al 85%, en sólidos suspendidos el 80% y en bacterias el 90%. Es decir, se espera cumplir con los LMP para todos los contaminantes básicos y metales pesados establecidos en la NOM- 001-ECOL En el cuadro 3.1 se muestra la calidad esperada del efluente (Sólidos Suspendidos y DBO) comparada con el agua residual cruda y con la Norma. Cuadro 3.1 Estimación de la calidad del efluente de la PTAR. Parámetro Resultado (promedio diario) Agua residual a Norma b Agua tratada Sólidos Suspendidos (mg/l) DBO (mg/l) Fuente: a/ Laboratorio de la CAASIM. b/ NOM-001-ECOL Nota: Se considera una remoción en Sólidos Suspendidos y en DBO del 80 y 60% respectivamente. Considerando las cifras mostradas en el cuadro 3.1, se concluye que la PTAR estaría realizando un sobretratamiento a las aguas residuales, rebasando claramente la norma exigida por la CNA. Finalmente, la CAASIM estima un periodo de construcción de 12 meses, considerando obra civil, equipamiento y obras complementarias. 3.2 Situación con proyecto Una vez que esté construida la planta de tratamiento, las aguas residuales que actualmente son vertidas sin tratamiento alguno al cauce del Río de las Avenidas, serían conducidas y tratadas en la PTAR, por lo que se espera que la situación con proyecto para cada uno de los sectores de la sociedad que están siendo afectados por las aguas residuales, sea la siguiente: Terrenos de uso agrícola Con la construcción de la PTAR, las 809 ha. de uso agrícola contarían con agua de mejor calidad para el riego de sus cultivos, con lo que existiría la posibilidad de cultivar productos agrícolas de mayor rentabilidad, conforme a lo establecido en la NOM-001-ECOL-1996 en su apartado de usos en riego agrícola 10. Para conocer qué superficies podrían cambiar de patrón de cultivos y qué tipo de productos agrícolas podrían sembrarse, se consultó a técnicos agrícolas de la Secretaría de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR) del estado de Hidalgo y se aplicaron encuestas a los agricultores de la zona. De ello se derivó el siguiente escenario para la situación con proyecto: 10 En el anexo 2 se detalla esta Norma.

22 i. Para mantener los requerimientos de autoconsumo, se estima que los productores agrícolas continuarán sembrando maíz, alfalfa, avena y frijol en 276, 125, 27 y 7 ha. respectivamente, tal como lo realizan en la situación sin proyecto (S/P). Es decir, en el 53.8% de la superficie total del área de influencia (435 ha.) se seguirían sembrando estos cultivos tradicionales. ii. El trigo y la cebada son los productos agrícolas susceptibles de cambiarse por otros de mayor rentabilidad. Sin embargo, con el proyecto se esperaría que cada uno de estos tipos de cultivo se continúen sembrando de la siguiente forma: trigo y cebada en una superficie de 30 y 105 ha, respectivamente. Es decir, debido a los requerimientos de autoconsumo y de mercado se seguirían sembrando un total de 135 has. de estos productos. iii. Considerando los puntos anteriores, 239 has. serían las susceptibles de cambiarse por otros cultivos más rentables. De acuerdo con la CAASIM, la PTAR funcionaría con un gasto mínimo de entrada de 300 lps por lo que, considerando este influente, los requerimientos de agua para riego y la demanda en el mercado por hortalizas, los productos agrícolas susceptibles de cultivarse serían la papa y jitomate. De esta forma se sembrarían y regarían 114 y 125 hectáreas de papa y jitomate, respectivamente. iv. Para el nuevo patrón de cultivos, en el estudio deberá considerarse una tasa de incorporación de los agricultores a lo largo del horizonte de evaluación del proyecto de la siguiente manera: 55% para el año 1999, 65% para el 2000, 75% para el 2001 y 100% para los años 2002 en adelante. v. Para el riego de los nuevos productos agrícolas es factible utilizar los canales de riego existentes, por lo que no se requiere realizar acciones complementarias. vi. Se supone que los productores cuentan con el capital de trabajo suficiente para cambiar su patrón de cultivos. En el cuadro 3.2 se muestra el patrón de cultivos, así como el valor y costo de la producción agrícola que se esperaría obtener con la ejecución del proyecto, si se incorporaran actualmente el 100% de las hectáreas (año 0).

23 Cuadro 3.2 Padrón de cultivos, valor y costo de la producción agrícola para la situación con proyecto (C/P), (Pesos de julio de 1998). Tipo Super- Rendi- Precio Valor de Costo de Ingreso Ingreso de ficie miento medio rural la prod. la prod. neto neto total cultivo (Ha.) (Ton./Ha.) ($/Ton.) ($/Ha.) ($/Ha.)** ($/ha.) (miles $) Maíz ,495 5,980 3,689 2, Alfalfa* ,830 3,472 13,359 1, Avena ,562 1,934 3, Frijol ,500 6,500 2,702 3, Trigo ,500 6,000 2,601 3, Cebada ,450 4,350 3, Jitomate ,900 37,700 9,894 27,806 3, Papa ,100 49,600 15,506 34,094 3, Total 809 9, Fuente Elaborado con información proporcionada por la SAGAR. Delegación Estatal en Hidalgo, Subdirección Agropecuaria y Centro de Estadística Agropecuaria. Notas: */ Alfalfa en producción. **/ Se realizó el ajuste a precios sociales, considerando a los jornaleros como mano de obra no calificada (detalle en anexo 3) Terrenos no agrícolas y aspectos de salud Una vez que se construya la PTAR, las 7 ha. de terrenos no agrícolas de la localidad de Téllez que están afectados por las aguas residuales, tendrán una eliminación o reducción significativa de los malos olores y de la fauna nociva, mejoraría el paisaje y se eliminaría el riesgo de contraer enfermedades hídricas por el contacto indirecto de las personas con el agua residual Mantos acuíferos de la zona del cauce del Río de las Avenidas Con la construcción y operación de la PTAR, se esperaría reducir el riesgo de contaminación de los mantos acuíferos que se localizan en la zona del cauce del Río de las Avenidas, por la posible infiltración de las aguas residuales al subsuelo.

24 CAPÍTULO IV EVALUACIÓN SOCIAL Los costos y beneficios sociales del proyecto se identificarán, cuantificarán y valorarán, comparando la situación con proyecto y la situación sin proyecto en un horizonte de evaluación de 15 años. 4.1 Identificación, cuantificación y valoración de los costos Costos de inversión De acuerdo con el estudio técnico elaborado por la CAASIM y aplicando los factores de ajuste social calculados por el CEPEP 11, los costos privados y sociales de inversión del proyecto se muestran en el cuadro 4.1. Cuadro 4.1 Fuente: Costos de inversión privado y social de la PTAR (miles de pesos de julio de 1998) Concepto Monto privado sin IVA a Monto social ajustado Obra civil 38, , Equipamiento 4, , Terreno 5, , Total 48, , Estudio Técnico de la CAASIM. En el anexo 4 se muestra el ajuste realizado a los costos de inversión privados. a) Impuesto al Valor Agregado (IVA) Costos de operación y mantenimiento De acuerdo con el Estudio Técnico elaborado por la CAASIM, los costos privados de operación y mantenimiento del proyecto serían aproximadamente 1 320,000 pesos anuales de julio de Considerando los factores de ajuste, los costos sociales serían de 1 247,400 pesos de julio de Identificación, cuantificación y valoración de los beneficios Aumento en el excedente del productor agrícola Una vez que se encuentre operando la PTAR y los agricultores del área de influencia del proyecto cuenten con un agua de mejor calidad para regar sus tierras agrícolas, se generaría un beneficio social por concepto de aumentos en el excedente de producción agrícola al tener ingresos netos adicionales por producir cultivos de mayor rentabilidad que los actuales. Este beneficio se valorará como la diferencia entre la rentabilidad por cultivar hortalizas u otros cultivos más rentables y la rentabilidad de los cultivos actuales. Considerando la estimación de la superficie total en que se continuarían sembrando productos agrícolas (cuadro 2.7), los Ingresos Netos (IN) por hectárea cultivada para las situaciones S/P y C/P (obtenidos de los cuadros 2.6 y 3.2) y la tasa de incorporación de los agricultores para el cambio en el patrón de cultivos; en el cuadro 4.2 se muestra la 11 Precio social de la divisa, costo social de la mano de obra, tasa social de descuento en la economía mexicana. CEPEP. México 1995.

25 diferencia en el cambio en el excedente de los productores (situación C/P menos situación S/P) para los distintos años del horizonte de evaluación. Detalle en el anexo 6. Cuadro 4.2 Beneficio por aumento en el excedente de los productores agrícolas, años 1 al 15 (miles de pesos de julio de 1998). Años Superficie Situación S/P Situación C/P Beneficio (has.) % incorp.* INAT** % incorp.* INAT** (C/P - S/P) , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Notas: */ Porcentaje de incorporación. **/ INAT: Ingreso neto agrícola total (miles de pesos). De este modo, considerando la estimación de los beneficios netos del cuadro anterior y utilizando las tasas de descuento sociales anuales (en términos reales) calculadas por el CEPEP 12 del 18, 16, 14 y 12%, para los años , , y respectivamente, el Valor Actual del Beneficio (VAB) por este concepto sería de aproximadamente millones de pesos de julio de Terrenos no agrícolas de la localidad de Téllez Los habitantes de los predios no agrícolas que están siendo afectados por las aguas residuales, tendrían una eliminación o disminución de los malos olores que se generan y El costo social de los fondos públicos se tomó del documento: Precio social de la divisa, costo social de la mano de obra, tasa social de descuento en la economía mexicana. CEPEP. México En el anexo 5 se muestra el flujo de los beneficios agrícolas durante el horizonte de evaluación.

26 de los problemas con la fauna nociva que en la situación S/P prevalecen. Lo anterior se traduciría en un mejoramiento del paisaje que actualmente tienen a la vista. Para la cuantificación y valoración de estos beneficios, se utilizará el incremento en el valor comercial de los predios afectados por las aguas residuales. De esta forma, en términos monetarios, el beneficio que obtendría la sociedad sería igual a la plusvalía de los terrenos. Cabe mencionar que el equipo de evaluación realizó una visita de campo a la localidad de Téllez, en la cual se investigó el precio de mercado de los terrenos que se encuentran afectados por las aguas residuales. Asimismo, se realizó lo anterior para los terrenos aledaños a los afectados, pero que no presentan molestias por las aguas residuales, de donde se obtuvo que entre estos predios existe una diferencia de aproximadamente 2% del valor. Considerando esta diferencia, en el cuadro 4.3 se muestra el valor que tendrían los predios para la situación C/P. Cuadro 4.3 Comparativo del valor de los predios en la situación S/P y C/P (pesos de julio de 1998). Ha. Situación S/P Incremento Situación C/P Diferencia ($/ha.) Valor C/P (%) ($/ha.) Valor (C/P-S/P) 3.5 1,200,000 4,200, ,224,000 4,284,000 84, ,600 96, ,152 98,532 1, ,296,600 4,382,532 85,932 Fuente: Estimaciones realizadas con base en trabajo de campo. Así, el valor de los predios en las situaciones sin y con proyecto sería de 4,296,600 y 4,382,532 pesos de julio de 1998, respectivamente. El beneficio sería la diferencia igual a 85,932 pesos Ahorro en los costos por el tratamiento de enfermedades Como se mencionó anteriormente, no existen datos que indiquen el número de casos de enfermedades de origen hídrico atribuibles al contacto directo o indirecto con las aguas residuales. Sin embargo, es de esperarse que la frecuencia de este tipo de padecimientos disminuya con el proyecto. Dada la dificultad en su estimación se considerará en el presente estudio como un beneficio intangible Reducción del riesgo de contaminación de los mantos acuíferos Al igual que el beneficio anterior, la reducción del riesgo de la contaminación de los mantos acuíferos por aguas residuales, se considerará como intangible. 4.3 Rentabilidad social La evaluación social del proyecto consiste en determinar el Valor Actual Neto (VAN) social, el cual se obtiene de la diferencia de los beneficios totales traídos a valor presente (considerando las tasas de descuentos sociales), menos el valor actual de los costos de inversión, operación y mantenimiento (utilizando las mismas tasas). De este modo, el proyecto será rentable sólo si el VAN social que genera es positivo. En el cuadro 4.4 se muestra el VAB totales, el Valor Actual de los Costos (VAC) y el criterio de rentabilidad VAN social, que permitiría obtener la ejecución del proyecto.

27 Cuadro 4.4 VAB, VAC y VANS del proyecto (miles de pesos de julio de 1998). Concepto Cantidad VAB 34, VAC: Inversión 42, Operación y mantenimiento 6, VAC Total 49, Indicador de rentabilidad: VAN social (14, Fuente: Elaboración propia. Detalle en anexo 8. La evaluación a nivel perfil indica que el proyecto propuesto por la CAASIM no es rentable socialmente. Es decir, de ejecutarse el proyecto, la sociedad se vería empobrecida en aproximadamente millones de pesos de julio de Así, para que la construcción de la PTAR sea rentable, se recomienda a la CAASIM buscar alternativas técnicas de saneamiento que disminuyan la contaminación de las aguas residuales, de tal manera que el costo de inversión se reduzca en una cantidad igual o mayor al VAN social obtenido Bajo el supuesto de que los costos de operación y mantenimiento n o se incrementan con el proyecto.

28 5.1 Conclusiones CAPÍTULO V CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DEL ESTUDIO a) La evaluación del proyecto Construcción de la PTAR de la ciudad de Pachuca indica que no es rentable socialmente, ya que presenta un VANS negativo de aproximadamente millones de pesos de julio de De realizarse este proyecto, la sociedad tendría una pérdida por dicha cantidad. 5.2 Recomendaciones a) Se recomienda a la CAASIM no construir por el momento la planta de tratamiento y buscar alternativas técnicas de menor costo que disminuyan la contaminación de las aguas residuales, de tal manera que el costo de inversión se disminuya en una cantidad mayor o igual al VAN social obtenido, no excediéndose así el monto de los beneficios sociales cuantificados. Es decir, buscar un punto o nivel óptimo social de contaminación. b) Considerar la elaboración de un estudio para la construcción de una PTAR de menor tamaño a la propuesta en este estudio, con posibilidades de crecimiento. c) Elaborar un estudio en el que se determine si es posible utilizar los lodos que se obtendrían con la operación de la PTAR y cuales serían sus posibles destinos y beneficios. 5.3 Limitaciones a) No fue posible cuantificar los beneficios sociales por la reducción del riesgo de contaminación de los mantos acuíferos. b) La elaboración de este estudio enfrentó dificultades en cuanto a la obtención de información, derivada de las carencias de registros estadísticos en la mayor parte de las fuentes de información identificadas.

29 ANEXO 1 TARIFAS POR EL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO Las tarifas que se cobran a los diferentes tipos de usuarios es variable cada mes y se fija de acuerdo con los incrementos porcentuales registrados en el salario mínimo contractual, la tarifa de electricidad No. 6 fijada por la Comisión Federal de Electricidad (CFE), la inflación publicada por el Banco de México y un incremento establecido por el gobierno del estado de Hidalgo. Tarifa doméstica (01) Rango de consumo (m 3 ) Agua Potable IVA de A.P. Alcantarillado 25% de AP Total 0-12 Cuota mínima por cada m 3 consumido por cada m 3 consumido por cada m 3 consumido por cada m 3 consumido en adelante por cada m 3 consumido Tarifa comercial (02) Rango de consumo (m 3 ) Agua Potable IVA de A.P. Alcantarillado 25% de AP Total 0-15 Cuota mínima por cada m 3 consumido por cada m 3 consumido por cada m 3 consumido por cada m 3 consumido en adelante por cada m 3 consumido Tarifa industrial (03) Rango de consumo (m 3 ) Agua Potable IVA de A.P. Alcantarillado 25% de AP Total 0-50 Cuota mínima por cada m 3 consumido en adelante por cada m 3 consumido Escuelas y organismos oficiales (04)

30 Rango de consumo (m 3 ) Agua Potable IVA de A.P. Alcantarillado 25% de AP Total 0-15 Cuota mínima excedente por cada m 3 consumido FÓRMULA ESCALATORIA SEGÚN LA LEY DE AGUA Y ALCANTARILLADO DEL ESTADO DE HIDALGO. DECRETO ART. 2º.- XIII. F = Ejemplo: (0.20 x incremento porcentual al salario mínimo contractual) + (0.26 x incremento porcentual a la tarifa de la CFE No. 6) + (0.54 x incremento a la inflación publicada por el Banco de México). F = (0.20 x 3.89) + (0.26 x 72.5) + (0.54 x 77.8) = Precios actualizados con la fórmula escalatoria de la Ley Factor = %

31 ANEXO 2 NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-001-ECOL-1996, QUE ESTABLECE LOS LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINANTES EN LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES EN AGUAS Y BIENES NACIONALES 15. A manera de referencia, en el año de 1993 se expidió la Norma Oficial Mexicana NOM-CCA-033- ECOL/1993, que establecía las condiciones bacteriológicas para el uso de aguas residuales de origen urbano o municipal o de la mezcla de éstas con la de los cuerpos de agua, en el riego de hortalizas y productos hortifrutícolas. Sin embargo, esta norma quedó abrogada a partir del 30 de octubre de 1996, fecha en que fue aprobada la NOM-001-ECOL-1996, la cual además de establecer los límites máximos permisibles (LMP) de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales, específica las condiciones que se deberán cumplir para posibilitar sus usos en riego agrícola. De acuerdo con la norma, uso en riego agrícola se define como la utilización del agua destinada a la actividad de siembra, cultivo y cosecha de productos agrícolas y su preparación para la primera enajenación, siempre que los productos no hayan sido objeto de transformación industrial. La norma especifica que para determinar la contaminación por patógenos se tomará como indicador a los coliformes fecales 16. El LMP para las descargas de aguas residuales vertidas a aguas y bienes nacionales, así como las descargas vertidas a suelo para uso en riego agrícola es de 1,000 y 2,000 como número más probable (NMP) de coliformes fecales por cada 100 ml para el promedio mensual y diario, respectivamente. Asimismo, especifica que para determinar la contaminación por parásitos se tomará como indicador los huevos de helminto. El LMP para las descargas vertidas a suelo para uso en riego agrícola, es de un huevo de helminto 17 por litro para riego restringido y de cinco huevos de helminto por litro para riego no restringido. Conviene señalar que en el apartado de definiciones la norma define a riego no restringido como la utilización del agua residual destinada a la actividad de siembra, cultivo y cosecha de productos agrícolas en forma ilimitada como forrajes, granos, frutas, legumbres y verduras y riego restringido como la utilización del agua residual para la siembra, cultivo y cosecha de productos agrícolas, excepto legumbres y verduras que se consumen crudas. Para comprender mejor lo anterior, en el cuadro A1 se muestra un comparativo de lo que la norma especifica en contaminantes por patógenos y parásitos, para posibilitar el uso de las aguas residuales en riego agrícola restringido y no restringido. Cuadro A1. NOM-001-ECOL-1996 para el uso del agua residual en riego agrícola. Contaminante Uso en riego agrícola (LMP) Restringido No restringido Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). Los contaminantes patógenos y parasitarios son aquellos microorganismos, quistes y huevos de parásitos que pueden estar presentes en las aguas residuales y que representan un riesgo para la salud humana, flora o fauna. En lo que corresponde a esta norma sólo se consideran los coliformes fecales y los huevos de helminto. Helminto: Término designado a un amplio grupo de organismos que incluye a todos los gusanos parásitos (de humanos, animales y vegetales) y de vida libre, con formas y tamaños variados.