República Dominicana: Una economía dinámica, regional y global. Juan Temístocles Montás

Transcripción

1 República Dominicana: Una economía dinámica, regional y global Juan Temístocles Montás

2 1. República Dominicana: una economía dinámica Guia 2. Factores asociado a la dinámica de crecimiento: papel de la Inversión Extranjera Directa, (IED) 3. Perspectivas sobre el crecimiento a. Podremos seguir siendo una economía de alto crecimiento en los próximos años? b. El tipo de crecimiento que hemos tenido en los últimos años, es consistente con el desarrollo a que aspiramos? 4. Rol de la IED en el desarrollo a que aspiramos 5. En sintesis

3 1. República Dominicana: una economía dinámica

4 Un hecho destacable: la economía dominicana ha crecido a ritmo sobresaliente..., a mayor velocidad que el promedio de la región América Latina y el Caribe y ha evidenciado ser de gran aguante, dada su gran capacidad para reponerse cuando ha sido afectada por episodios de crisis en su dinámica de crecimiento. Republica Dominicana Crecimiento America Latina y el Caribe Fuente: FMI Desde los 80s para acá, la economía dominicana creció a una tasa promedio de 4.74%, por encima de la media de la región América Latina y el Caribe en su conjunto (2.87%)

5 En los últimos 30 años, solo los países de Asia en Desarrollo y los de recientes industrialización de Asia han crecido mas rápidamente que la República Dominicana Tasa de Crecimiento Promedio, Tasa de Crecimiento Promedio, Fuente: FMI

6 El dominicano: Un sistema productivo que absorbe los golpes rápidamente y con gran capacidad de cambios De hecho, la economía dominicana comparte con la de Chile la virtud de tener las tasas de crecimiento del PIB y del PIB per cápita más elevadas en el período El desempeño sobresaliente de la economía dominicana se ha dado no obstante que, en ocasiones, ha sido afectada por crisis y choques externos; afortunadamente, esos eventos siempre fueron superados con relativa rapidez. Hace poco más de un año (septiembre-2010), un informe del Banco Interamericano de Desarrollo ponía de relieve que esas crisis han impactado pero no han logrado hacer colapsar el crecimiento económico en la República Dominicana, lo que dicho Banco atribuye a dos razones: 1ro, la capacidad del sistema productivo nacional de absorber los golpes y recuperarse rápido de la crisis; y 2do, la introducción de reformas procompetitivas que han dado solidez y flexibilidad al sistema y a su estructura productiva. Precisamente, gracias a esos procesos de reforma, la economía pasó con relativa rapidez de un modelo eminentemente basado en la agro-exportación (hasta los 80s), a otro basado en el aprovechamiento de ventajas comparativas del país en las actividades del turismo y la maquila (zonas francas); esto, a partir de los 80s.

7 En el caso de las exportaciones dominicanas es notorio la transformación radical que se produjo entre 1971 y Para el primer año, la participación de los productos manufactureros en las exportaciones fue apenas de un 4%, mientras que para el 2009 fue de 70.2%. Exportaciones Dominicanas 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Productos Primarios Productos Manufactureros Fuente: CEPAL

8 En el caso de las exportaciones dominicanas hacia Estados Unidos es notorio la transformación radical que se produjo entre 1985 y Para este ultimo año, la participación de manufacturas no basadas en recursos naturales fue de 68%, mientras que la exportaciones hacia Europa mantiene un importante componente de recursos naturales y manufacturas asociadas (67%) EXPORTACIONES A NORTEAMÉRICA (%) EXPORTACIONES A EUROPA OCCCIDENTAL ( %) 100% 90% % 90% % 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% % 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Otros Manufacturas no basadas en recursos naturales Manufacturas basadas en recursos naturales Recursos naturales Otros Manufacturas no basadas en recursos naturales Manufacturas basadas en recursos naturales Fuente: CEPAL ; MEPYD 2010 Recursos naturales Fuente: CEPAL ; MEPYD 2010

9 El esfuerzo reformador del país queda evidenciado en el hecho de que el componente recursos naturales en las exportaciones dominicanas ha caído drásticamente

10 La dinámica de crecimiento económico mostrada por la economia dominicana trajo consigo una expansión también rápida del PIB por habitante (2.8%, promedio anual), un ritmo casi igual al de Chile (3.0%). Esta velocidad de expansión del PIB por habitante hizo que República Dominicana sea de las pocas excepciones de países de ALC cuyo PIB per cápita tienda a converger con la media de la región y con países relevantes de la OCDE RD/Argentina RD/Mexico RD/Latinoamerica RD/Economia avanzadas RD/Union Europea RD/USA Fuente: elaborado con datos del FMI

11 En resumen, la economía de República Dominicana ha mostrado ser: i) de rápido crecimiento; ii) de rápida adaptación a las tendencias del mercado; iii) muy abierta y, por consiguiente, expuesta a impactos de las crisis de la economía mundial ; pero también, con capacidad para aprovechar las ventajas que se abren en ese ámbito; iv) con riesgos de impactos de desastres naturales (ciclones), pero avanzamos en la dirección de una mejor gestión de esos riesgos; v) se levanta rápido de las caídas y retoma su senda de crecimiento potencial (en torno a 6%); vi) de manera sostenida, es una economía que ha venido de menos a más, logrando que el país haya dejado atrás, condiciones muy penosas en su nivel medio de desarrollo (seis décadas atrás, éramos la economía más pobre de la región, incluso, más pobre que Haití, según algunas fuentes internacionales).

12 2. Factores asociados a la dinámica del crecimiento: papel de la IED

13 El auge económico del país se explica por una acción deliberada del Estado que se expresó en múltiples formas La República Dominicana ha exhibido una relativa estabilidad política y económica en el periodo y en ese contexto se pusieron en marcha reformas importantes en las areas: Comercial. Tributaria. Laboral. Financiera Empresas públicas. Inversión extranjera. Telecomunicaciones. Mercado de capitales, etc. Las reformas contribuyeron a convertir el país en un destino seguro para la inversión extranjera directa.

14 Comparada con Centroamérica, la IED que entró a República Dominicana en el quinquenio fue equivalente al 50.5% de la que entró a Centroamérica. En el quinquenio representó el 48.6%; en el quinquenio fue de 53.9%; y en el quinquenio fue de 45.6% La República Dominicana se ha convertido en el destino más importantes de los inversionistas en la región del Caribe. En el quinquenio la IED en República Dominicana representó el 24% de toda la IED que entró a la Región del Caribe, pasando a representar 28%, 30% y 30% en los quinquenios , y respectivamente Centroamérica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua El Caribe Jamaica República Dominicana Trinidad y Tobago Otros Fuente: CEPAL

15 Entre 1970 y 1979, el promedio anual de la IED en República Dominicana fue 54.7 millones de dólares, pasando a ser 68 millones de dólares entre 1980 y 1989 y millones de dólares entre 1990 y En el periodo , el promedio anual de la IED en República Dominicana ha pasado a 1,345 millones de dólares En los 70 s: Se sientan las bases para el desarrollo de las ZF En los 80 s: Fuerte crecimiento de las ZF debido a factores interno y externo. Devaluación sensible de la moneda; ponen en marcha la Iniciativa para la Cuenca del Caribe, el Programa Especial de Acceso, el Sistema Generalizado del Preferencias y el Sistema de Producción Compartido. Se comienza a apoyar el desarrollo del turismo y se producen algunas inversiones importantes En los 90s, la Republica Dominicana se convierte en el principal destino de los inversionistas en la región del Caribe, alcanzando en 1999 un pico de 1,300 millones de dólares. Esto se explica por una nueva Ley de Zonas Francas, nueva Ley de Inversión Extranjera, Ley de Reforma de las Empresas Publica y la capitalización de la generación y distribución de la electricidad. En el periodo , el promedio anual de IED llego a 1,345 millones de dólares. Hubo importantes inversiones ent turismo, Telecomunicaciones y mineria. En este perriodo se produjeron importantes reformas Fuente: CEPAL

16 En el caso dominicano, básicamente tres criterios han movido las decisiones de localización de las empresas transnacionales: La búsqueda de eficiencia para conquistar mercados, como es el caso de empresas localizadas en Zonas Francas. o Esta fue la estrategia seguida fundamentalmente por empresas norteamericanas. La búsqueda de mercados locales de servicios, en especial energía, telecomunicaciones y comercio minorista. o Esta estrategia fue seguida tanto por empresas europeas como norteamericanas. La búsqueda de recursos naturales, en especial turismo, ferroniquel, oro, etc. o Esta estrategia fue seguida por empresas españolas,americanas, canadienses y otras

17 3. Perspectivas sobre el crecimiento

18 Llegado a este punto, caben las siguientes interrogantes: Podremos seguir siendo una economía de alto crecimiento en los próximos años? El tipo de crecimiento que hemos tenido en los últimos años, es consistente que el desarrollo a que aspiramos?

19 La capacidad de seguir creciendo está asociada a la existencia de fuentes de financiamiento del crecimiento. Para financiar el crecimiento económico, los países en vía de desarrollo utilizan diferentes fuentes alternativas: Ahorro doméstico público y privado Flujos externos de capitales Ingresos procedentes de las exportaciones netas (bienes y servicios) El grado de dependencia de los países de cada una de estas fuentes difieren significativamente dependiendo en gran medida de las políticas económicas implementadas

20 La tasa de ahorro doméstico de la República Dominicana se encuentra por debajo del promedio de América Latina, pero por encima del de muchos países de Centroamérica Republica Dominicana America Latina y el Caribe Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Fuente: FMI Es notoria la caída que se ha producido en los últimos tres años en la tasa de ahorro doméstico dominicano, colocándose por debajo del 10% del PIB

21 La baja tasa de ahorro doméstico conlleva un bajo nivel de inversión, por debajo del 20% del PIB, un nivel escasamente compatible con elevadas y sostenidas tasas de crecimiento 30 Inversion Ahorro Fuente: FMI Mientras que en el 2006, la brecha entre el ahorro interno y la inversión alcanzaba sólo un 24.3%, en 2010 el nivel de ahorro interno se situó por debajo del 50% de la inversión, es decir, que el ahorro externo financió en ese año más de la mitad de los requerimientos de financiamiento de la economía.

22 La República Dominicana, en los últimos años, se ubica entre los países de mayor apertura financiera en la Región, según el Indice de Chinn e Ito que mide el grado de apertura de la cuenta de capitales Costa Rica 1.23 República Dominicana 1.95 Colombia 1.14 Chile 1.95 Brasil 0.43 Argentina Ecuador 2.21 El Salvador 2.21 Guatemala 2.48 Honduras México 1.15 Nicaragua 2.48 Panamá 2.48 Venezuela Fuente: Chinn e Ito (2011) El indice de Chinn e Ito es indicativo del nivel de restricciones regulatorias a las transacciones financieras internacionales

23 Obviamente, no ha sido así siempre.menores restricciones a las transacciones transfronterizas es un fenómeno de los últimos años Indice de Apertura Financiera de RD La apertura financiera de la economía dominicana que tuvo lugar en los últimos años pasó de un resultado histórico negativo desde 1970 y que alcanzó en 2002, a un resultado positivo en el 2003 de Este resultado se profundizó en los años subsiguientes hasta alcanzar 1.95 en Esto facilitó la entrada de los flujos de capitales externos que complementaron el ahorro interno para mantener el crecimiento en el periodo Fuente: Chinn e Ito (2011) Es evidente que la situación antes referida requerirá en el futuro inmediato que el país comience a adoptar medidas de políticas en dos direcciones a los fines de garantizar que se mantenga el dinamismo económico. Debido a que el ahorro interno no puede modificarse de manera significativa sin que se provoquen tensiones sociales importantes, se requiere que se adopten medidas que permitan mantener los flujos externos hacia el país en los próximos años, al mismo tiempo que se gana tiempo para la maduración de las medidas que se habrán de adoptar para revertir y aumentar en los próximos años los niveles de ahorro interno.

24 El grado de apertura comercial de la economía dominicana está por encima del promedio de los países de la región latinoamericana, aunque inferior al de los países centroamericanos. Indice de Apertura Comercial, % del PIB Fuente: WDI-BM Pero, República Dominicana es, despues del México, el país con mayor grado de concentración en cuanto a socios comerciales

25 El gráfico nos muestra el impacto de los choques externos en las exportaciones dominicanas de bienes y servicios 30 Volumen de las exportaciones mundiales de bienes y servicios Volumen exportaciones dominicana de bienes y servicios PIB Volumen exportaciones, % PIB real mundial, %

26 Como consecuencia de la crisis económica mundial, el crédito de la banca internacional a República Dominicana cayó fuertemente y aún no se ha recuperado 9,000 Total de Préstamos de Bancos Internacionales a la República Dominicana, millones de US$ 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 Dic Marz Jun Sept Dic Marz Jun Sept Dic Marz Jun Sept Dic Marz Fuente: Databank BM

27 De lo anterior se desprende que: La República Dominicana es: 1) un país con una baja tasa de ahorro doméstico; 2) un país con un nivel de apertura comercial adecuado en comparación con los países de la Región y; 3) es un país con un alto nivel de apertura financiera. De esto se concluye: 1) que el país es muy sensible a los choques externos y que tener un alto nivel de apertura económica (comercial y financiera) demanda estabilidad macroeconómica permanente para no perder la credibilidad a nivel internacional y; 2) que mantener un crecimiento económico alto y sostenido hace necesario rebalancear el rol de las tres fuentes de financiamiento

28 Adonde hemos llegado? En estos momentos estamos en un momento de inflexión en relación a como la población dominicana concibe el futuro del país. Un crecimiento económico que vaya de la mano de la equidad, la cohesión social y la sostenibilidad ambiental. Una mayor conciencia del rol de la educación como derecho ciudadano y como requisito para elevar la productividad y generar mayor valor nacional Una mejoría significativa en nuestra institucionalidad en un marco de rendición de cuenta, transparencia y participación Un mejor aprovechamiento de nuestras capacidades y potencial productivo. La inversión extranjera directa puede jugar un rol en la construcción de este futuro aprovechando las oportunidades que le brinda el país en un marco de responsabilidad social empresarial y contribución al desarrollo de las capacidades productivas nacionales.

29 Una nueva agenda: Qué medidas se requieren para asegurar que en los próximos años se mantenga el adecuado financiamiento del crecimiento de la economía? Es necesario el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica para lo que se requerirán políticas, sobre todo en el área fiscal y monetaria, sustentadas en la transparencia y la certidumbre. Una vía para avanzar en esa dirección, es elevar el ahorro doméstico lo cual implica una mejor manejo de las finanzas públicas y estímulo a una cultura de ahorro privado a fin de que éste se pueda orientar al financiamiento de la inversión Otra vía es que el país se fije como meta que los instrumentos de deuda emitidos por el gobierno dominicano alcancen grado de inversión en los mercados financieros internacionales, en la próxima década. También, será necesario aumentar nuestra capacidad exportadora neta, acompañada de una mayor diversificación de mercados y productos. Además, fortalecer capacidades para atraer inversión extranjera directa que contribuya al desarrollo de actividades de alto valor agregado, creciente contenido tecnológico o en nichos de mercado de economía verde.

30 Para consolidar la estabilidad macroeconómica y lograr que los instrumentos de deuda alcancen grado de inversión se requiere: Fortalecer la institucionalidad para el diseño y ejecución de las políticas económicas. En ese sentido, será necesario entre otras medidas: 1. El establecimiento de una regla fiscal que permita que los ciudadanos y los analistas interesados puedan establecer la senda esperado de corto, mediano y largo plazo que seguirá el resultado de la política fiscal. 2. La asignación del gasto público basado en criterios de eficiencia y participación ciudadana, orientado a financiar los objetivos estratégicos de desarrollo del país. 3. Realizar una nueva reforma tributaria que garantice los recursos necesarios para financiar el desarrollo y que otorgue estímulo a los sectores productivos en función de las prioridades establecidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo. 4. Aumentar la transparencia y rendición de cuenta de la política fiscal. 5. Fortalecer la autonomía del Banco Central. 6. Continuar avanzando en superar el déficit cuasi fiscal del Banco Central. 7. Continuar fortaleciendo el sistema financiero.

31 El desarrollo de la capacidad exportadora está necesariamente vinculado al desarrollo productivo Esta es una tarea mas demandante y retadora que exige: Desarrollo de un ambiente de inversión y negocios pro-competitivo para todas las empresas que operan en el territorio nacional, con mercados que funcionan ordenadamente en un marco de responsabilidad social empresarial. Capacitación y elevación del nivel educativo de la población Facilitación del acceso al financimiento a las empresas, incluyendo las Pymes, para impulsar la transformación productiva y la creación de empleo. Adecuada provisión de energía y de servicios de infraestructura y logística a precios competitivos. Desarrollo de la capacidad de innovación a través del desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Provisión oportuna de información y apoyo para acceder a los mercados de exportación y de tecnología Apoyo focalizado a las empresas agropecuarias, manufactureras y de servicios con el fin de resolver las problemas competitividad propios de cada sector.

32 4. Rol de la IED en el desarrollo a que aspiramos

33 Los criterios o estrategias que las empresas multinacionales utilizan para tomar decisiones para localizar sus operaciones en una plaza-país son conocidos

34 Qué buscan y qué factores determinan la ubicación de las transnacionales? Estrategia Búsqueda de recursos naturales Búsqueda de activos estratégicos Tácticas Acceso privilegiado a oferta de recursos naturales y materias primas. En este caso la IED se orienta a la exportación y abastecimiento de insumos para las casas matrices. Adquisición de recursos y capacidades, principalmente en innovación y tecnología. Factores Determinantes Abundancia, la calidad y acceso a recursos naturales. Regulación ambiental. Tendencias de los precios internacionales de los productos básicos. Ubicación de centros de investigación y desarrollo en aquellos países que ofrecen activos y capacidades tecnológicas (mano de obra calificada, base logística, científica y tecnológica, y otros).

35 Qué buscan y qué factores determinan la ubicación de las transnacionales? Estrategia Búsqueda de eficiencia Búsqueda de acceso a mercados Tácticas Establecer cadenas globales de producción para optimizar el proceso productivo, mediante la ubicación de la producción en localidades que ofrecen ventajas en términos de costos y acceso a los mercados de exportación. Factores Determinantes Acceso a los mercados de exportación Calidad y costo de la mano de obra Calidad de infraestructura Existencia de clusters Acuerdos internacionales de comercio

36 Según CEPAL, un estudio que condujo MIGA del Banco Mundial (2002), con el apoyo de Deloitte & Touche, sobre los objetivos y factores que influyen en la decisión de las empresas para invertir directamente en el exterior entrega algunas consideraciones cuantitativas. Los resultados de esta investigación muestran que los dos principales motivos para invertir son mejorar el acceso a mercados y reducir costos, con el 55% y 17% de las respuestas respectivamente. La búsqueda de materias primas aparece en el cuarto lugar, con el 6% de las respuestas.

37 Ahora bien, República Dominicana, a qué tipo de inversión debería apostar en el futuro en el marco de una Estrategia Nacional de Desarrollo?

38 Un estudio reciente del Banco Mundial clasifica las actividades productivas en el país según su nivel de eslabonamiento hacia delante o hacia atrás. Eslabonamiento hacia atrás refleja que la actividad demanda fuertemente insumos nacionales de otros sectores, mientras que eslabonamiento hacia delante refleja que esta actividad provee insumos que son demandado por otros sectores productivos. Cuanto mayor eslabonamiento hacia delante o hacia atrás presenta una actividad mayor es su capacidad para impactar el crecimiento y el desarrollo del país. (2005)

39 directa que contribuya a aumentar los eslabonamientos intersectoriales Actualmente, los sectores con mayor eslabonamiento intersectorial, hacia delante y hacia atrás, son Turismo, Productos Alimenticios y Transporte y Comunicaciones. Queremos profundizar el eslabonamiento de estos sectores. Hay otro grupo de sectores que presentan un buen nivel de eslabonamiento hacia atrás cono son Agricultura de Exportación, Comercio, Producción de Alimentos en Zona Franca, Textiles y otros. Además de profundizar el eslabonamiento hacia atrás queremos que se desarrolle el eslabonamiento hacia delante, cuestión de expandir el crecimiento. Existe un grupo de sectores en donde el desafío es mayor dada las debilidades de eslabonamiento tanto hacia delante como hacia atrás. Son los casos de los sectores Manufactura Pesada, Energía y Agua, Minería, Construcción, Textiles en Zonas Francas, Otras Manufacturas de Zonas Francas, etc.

40 Tambien queremos que la inversion extranjera directa contribuya a: Facilitar la transferencia tecnológica, Contribuir a la formacion de recursos humanos en el trabajo, Promover el desarrollo del potencial exportador, Diversificar nuestra estructura productiva, incorporando actividades de alto valor agregando y/o creciente contenido tecnológico. Todo esto para elevar la competitividad de la economía y mejorar la generación de empleos decentes

41 5. En síntesis

42 En síntesis, de cara al futuro: Apostamos a que la dinámica del crecimiento económico sobresaliente se sostendrá y consolidará en la República Dominicana; lo que en gran medida dependerá de que se logre: i) consolidar la estabilidad macroeconómica; ii) buenos y mejores flujos de IED, iii) se consolide el desarrollo exportador, y iv) avanzar en el desarrollo de una cultura de ahorro interno, cuestión de que esta fuente tenga mayor incidencia en el financiamiento del desarrollo. Apostamos también a que ese crecimiento esté basado en un desarrollo productivo más robusto y diversificado, con actividades de mayor valor agregado, contenido tecnológico creciente y eslabonamientos intersectoriales más intensos, hacia atrás y hacia adelante, cuestión de que el crecimiento se corresponda con mejores tasas de generación de empleo decente y redunde en un mejor impacto en los resultados del desarrollo al que aspiramos.