El propósito de este artículo es discutir ciertos. Las exportaciones en el nuevo modelo productivo argentino
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- María Antonia Miranda Reyes
- hace 8 años
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1 Las exportaciones en el nuevo modelo productivo argentino El destino prioritario de las exportaciones argentinas continuará siendo Brasil a corto y mediano plazo. No obstante, se reconoce el protagonismo cada vez mayor que tiene China en el comercio internacional. Qué papel juega el Mercosur en este desafío de Argentina de exportar más? En tanto este artículo se centra en el país vecino, la cercanía y el interés de Uruguay en temas comunes, no deben pasar desapercibidos ante los lectores de nuestra revista El propósito de este artículo es discutir ciertos aspectos del comercio exterior del país a partir de los cambios significativos que se están dando en la era post-convertibilidad. A modo de introducción al análisis y como simple ilustración, se expone a continuación la evolución de las exportaciones totales argentinas desagregadas por rubro, es decir, por Productos Primarios (PP), Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA), Manufacturas de Origen Industrial (MOI) y Combustibles y Energía (CyE). Se está produciendo un punto de inflexión en el comercio internacional argentino en cuanto al origen de la demanda por el protagonismo que cada vez más está teniendo China, aunque todavía es un comprador menor. Las exportaciones a Europa, Por Eduardo Luis Fracchia Brasil y a otros países centrales seguirán creciendo, pero China seguramente será a futuro cada vez más un destino significativo. A corto y mediano plazo, el destino prioritario de las ventas externas continuará siendo Brasil, nuestro principal socio comercial. Las exportaciones argentinas a Brasil seguirán creciendo a futuro, porque es de esperar que el ritmo de crecimiento brasileño continúe. En rigor, Brasil hace mucho que no crecía al ritmo de 2004, para ser más precisos desde Su política Eduardo Luis Fracchia. Doctor en Dirección de Empresas, IESE, Universidad de Navarra; Ingeniero Industrial, Universidad de Buenos Aires; Licenciado en Economía, Universidad de Buenos Aires; Director de Estudios del Programa Máster Ejecutivo en Dirección de Empresas, IAE; Director del Área de Economía, IAE; Profesor de Economía, IAE; Profesor de Economía, Facultad de Ingeniería, Universidad Austral. 88
2 Gráfico 1 Exportaciones argentinas desagregadas por grandes rubros Gráfico 2 Exportaciones por destino Gráfico 3 Importaciones por origen [continúa ] 89
3 monetaria contractiva expresada en la elevada tasa Selic tiene que ver con esto. Brasil presenta un clásico dilema de política económica que se recoge en la literatura en la denominada tasa de sacrificio (puntos necesarios de descenso del producto para conseguir una determinada reducción en la tasa de El Mercosur, si bien puede estar en una etapa de rendimientos decrecientes comparado con el período , puede ser un factor que estimule este proceso de expansión de las exportaciones inflación esperada). La política monetaria contractiva tiene sus consecuencias. Pese al descenso en los últimos años en el comercio bilateral, Brasil sigue y seguirá siendo el principal destino de las exportaciones argentinas por tamaño, complementariedad y proximidad geográfica. En 2002, en el porcentaje mínimo de participación, nuestro socio compró casi el 16% de nuestras ventas al exterior; cuando había llegado a captar un 30% del total en los años en los que el intercambio comercial del Mercosur alcanzó sus máximos históricos. En los gráficos que se adjuntan, se representa la participación de cada país o bloque en el comercio. Cuál es la prioridad o el eje sobre el cual Argentina planea su inserción internacional? Debido a las discontinuidades de política, el Mercosur fue quedando fuera de las prioridades efectivas de la política pública externa, si bien en el discurso oficial de los dos países principales del bloque hay gran apoyo. Argentina se encuentra claramente en un período de confusión en relación con la definición de un posicionamiento competitivo claro para el largo plazo. Exportaciones, productividad y términos de intercambio Cuál es la dinámica virtuosa que existe entre las exportaciones y el resto de las variables de la economía? La experiencia muestra que el crecimiento simultáneo del empleo, la productividad laboral y el consumo se produjo en Argentina cuando las exportaciones se destinaron a financiar mayores importaciones de bienes de capital. Uno de los principales logros del país desde 2003 a 2005 ha sido, precisamente, revertir el colapso de nuestras importaciones 1 en la crisis de Estas seguirán creciendo, en especial, las de bienes de capital, que incrementan la inversión. Cuando esto ocurre, se establece un círculo virtuoso que surge desde la productividad y la eficiencia hacia las exportaciones, como bien destaca Gabriel Sánchez de la Fundación Mediterránea. Una senda de esta naturaleza se observó, por ejemplo, después del efecto tequila desde 1995 hasta 1997, favorecida por Brasil tirando de nuestra oferta exportable y por las ganancias de productividad previas que después realimentaron el proceso de crecimiento. La sinergia existente entre productividad y exportaciones está todavía desaprovechada y es crucial volver a recrearla. De cara al futuro se suma, además, la necesidad de fomentar las exportaciones, dado que el ahorro externo no será en esta década una fuente de financiamiento con el protagonismo que tuvo en los 90. Es clave disponer de dólares para cumplir con el mayor peso de los servicios futuros de la deuda externa. Resuelto el default, no recibiremos capital de igual modo que en el período posterior al Plan Brady durante , aunque el riesgo país ya está en 400 puntos básicos. La generación de divisas a través de las exportaciones servirá para 1. La elasticidad de las compras externas (cinco o seis veces respecto al PIB) supone un crecimiento en el acumulado de las importaciones significativo desde el inicio de la crisis. 90
4 sostener la inversión, que es junto con el incremento de la productividad el motor más genuino del crecimiento de largo plazo. Es vital entonces considerar que, a la hora de discutir cuestiones tales como la reforma tributaria, acuerdos comerciales y otros desafíos institucionales se tenga como norte el fortalecimiento de un sendero de crecimiento para los más de 15 complejos exportadores del país y de los que, a futuro, surjan y se consoliden. Entre una de las múltiples causas que influyeron en la crisis que derivó en el fin de la Convertibilidad, sin duda, estuvo la dificultad de la economía de superar el entonces virtual techo de cristal de las exportaciones (US$ millones). Para ese nivel de exportaciones, la deuda era muy importante y el ratio deuda a exportaciones, un típico proxy de crisis de países emergentes, se volvía insostenible. Con un nivel de ventas externas como las de 2003 a 2005, dado un tipo de cambio real a mediano plazo cercano a 2 (siendo de 1 a precios de 2001), Argentina tiene aún un coeficiente de apertura inferior al chileno. Todavía debe crecer mucho más en volumen exportado, tanto en los productos primarios como en los manufacturados de origen industrial o agropecuario, para ser una economía más abierta e integrada al mundo. En lo que se refiere a los términos del intercambio, hay que moderar la amplitud de los ciclos de precios de las materias primas con productos de mayor valor agregado. Si la base de exportación continúa teniendo un patrón tan primario, es ciertamente vulnerable. La economía creció en 2005 casi un 9% y puede ser el crecimiento dos puntos menor para el año 2006, sin aparentes riesgos a la vista de un amesetamiento fuerte en la actividad. La contrapartida a esta expansión es un menor saldo en cuenta corriente después de su reversión ante la espectacular variación de precios relativos en la postconvertibilidad. En 2007, la cuenta corriente volvería probablemente a ser ligeramente negativa. Recordemos que la cuenta comercial con Brasil es negativa de modo persistente desde El importante ahorro interno, relacionado con una contracción sin precedentes del consumo durante el primer semestre del 2002, ha disminuido. Claramente, el consumo es la variable que puede seguir contribuyendo más en el proceso de reactivación del país. En todo caso, las exportaciones y la inversión son las responsables del crecimiento de largo plazo. Estaría cerrándose en 2006 la brecha entre producto real y potencial y la economía tiende lentamente al PIB per-cápita de 1998, el máximo de la serie histórica. Si se hacen bien los deberes pendientes, por cierto, bien exigentes y el ingreso aumenta de modo sostenido al 5% anual por 10 años, se podrá replicar la experiencia chilena, pero este es un escenario, sin dudas, muy optimista. El monto exportado nos dará, en buena medida, la respuesta. Si las exportaciones superan de modo sensible su contribución promedio al crecimiento del PIB que ha sido desde los 80 de 1% como promedio es más fácil esperar tasas chilenas de crecimiento. Para el sector privado cabe apostar más fuerte a proyectos de internacionalización y para el sector público a derribar barreras y realizar acuerdos que permitan expandir el comercio Qué papel puede jugar la alianza estratégica con Brasil ante este desafío de exportar más? El Mercosur, si bien puede estar en una etapa de rendimientos decrecientes comparado con el período de fuerte expansión del comercio , puede ser un factor que estimule este proceso de expansión de las exportaciones. En particular, si [continúa ] 91
5 nos orientamos a una posición de regionalismo abierto que minimice el denominado desvío del comercio y que sea compatible con una mayor diversificación geográfica de las exportaciones del país. Los incidentes del verano de 2006 son conflictivos y el Mecanismo de Adecuación Competitiva (MAC) puede ser una herramienta oportuna para desarrollar la producción doméstica pero de poco alcance para un comercio abierto. Comentario final: perfil de las exportaciones a largo plazo La Argentina, según lo expresa una corriente de opinión, por ser un país mediano debería focalizar sus energías, aunque no de modo exclusivo, en el desarrollo de las cadenas de valor agroindustriales donde por la presencia de recursos naturales, clima, tradición de manufactura y reconocimiento internacional de marca tiene mayor ventaja competitiva. Es el modelo de Finlandia que a partir de sus recursos naturales fue desarrollando clusters eficientes y competitivos. El perfil productivo exportador deseable no tendría que agotarse en esta orientación agroindustrial. Por el contrario, es clave que puedan desarrollarse otras áreas industriales y de servicios que permitan disminuir la conocida volatilidad intrínseca de los mercados agropecuarios y de otros productos primarios. Por otra parte, en otros rubros se puede crear más empleo y se puede añadir más valor. Este esfuerzo no debe entenderse como antagónico, sino totalmente complementario al relacionado con el agro. Brasil es un país que demuestra que ambos sectores, el tradicional más ligado a recursos naturales y el menos tradicional, pueden desarrollarse a la par de modo armónico. El esquema chileno de mayor base en recursos naturales ha demostrado también ser muy sólido y es un benchmark valioso para nuestro país. Sin embargo, nuestra tradición industrial y la existencia de firmas como Techint o Pescarmona plantean que en sectores capital intensivos y demandantes de mano de obra calificada, el país puede tener posibilidades ciertas de alcanzar alta competitividad. En definitiva, se plantea un panorama muy alentador a largo plazo para las exportaciones argentinas, con una presencia cada vez más marcada de pymes en el comercio. Hay complejos exportadores que son cada vez más dinámicos, como es el caso del vino, la carne y los lácteos, entre muchos otros. En la actualidad, no parece tan distante para el mediano plazo la meta de U$S millones en el total exportado, al que podría añadirse la generación de dólares por servicios, el más importante de ellos, sin dudas, el turismo. Tendremos que esperar al 2007 para ver la curva J 2 en Argentina? Por ahora, lo que parecería lógico son incrementos destacables de los complejos exportadores, pero sin un boom como la experiencia mejicana en los años 90 (ingreso al Nafta) o la brasileña en En medio de esta espera, para el sector privado cabe apostar más fuerte a proyectos de internacionalización y para el sector público a derribar barreras y realizar acuerdos que permitan expandir el comercio y, por ende, el bienestar. 2. Es aquella que plantea un salto exportador un tiempo después de ocurrida la devaluación. De Revista de Antiguos Alumnos del IAE, Año XXII, Diciembre de Publicación periódica del IAE, Escuela de Dirección y Negocios de la Universidad Austral, Buenos Aires, Argentina. 92
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