PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO OFICINA DE DESARROLLO HUMANO TÉRMINOS DE REFERENCIA

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1 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO OFICINA DE DESARROLLO HUMANO TÉRMINOS DE REFERENCIA CONVOCATORIA PARA EL MANEJO DE FONDOS ROTATORIOS PARA INICIATIVAS Y SOLUCIONES DE ADAPTACIÓN CLIMATICA EN LA ZONA DEL LAGO ENRIQUILLO Antecedentes Proyectos: PEI/REGATTA No FRONTERA No Los hogares pobres rurales que dependen en gran manera del medio ambiente - en particular de los recursos naturales y de los servicios prestados por los ecosistemas para su salud, sus ingresos, sus medios de subsistencia y sus necesidades básicas - son particularmente vulnerables a los desastres naturales y a los impactos del cambio climático. Además, estos grupos son los que menos medios tienen para hacerles frente a los shocks climáticos cuando estos ocurren. La República Dominicana, como Pequeño Estado Insular en Desarrollo, (SIDS en inglés) ha sido impactada en los últimos años de manera cada vez más frecuente e intensa por la ocurrencia de eventos climáticos, fundamentalmente tormentas, huracanes y seguidas por períodos de sequía. La evidencia sugiere que los nexos entre pobreza, la degradación ambiental y la vulnerabilidad a los desastres se retroalimentan entre sí, agravando la situación de pobreza y vulnerabilidad de los hogares. Entre los factores que aumentan la vulnerabilidad tanto a la variabilidad como al cambio climático en el país, están la pobreza y la marginalidad. Por lo tanto, una gestión sostenible del medio ambiente que vincule pobreza y medio ambiente - es clave para un ambiente sano y productivo, el cual, a su vez, contribuye de manera significativa al bienestar del ser humano, al desarrollo humano, así como al desarrollo económico en beneficio de los pobres y al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En este contexto, este programa nacional plantea integrar políticas de adaptación ante el cambio climático a los procesos de planificación y desarrollo, tales como el ordenamiento territorial, y a las estrategias de protección social a fin de reducir la vulnerabilidad de los hogares rurales pobres. Se propone una mayor articulación de las políticas de protección social orientadas a la reducción de la pobreza, con las políticas de adaptación y gestión de riesgo, y un fortalecimiento institucional de las entidades involucradas en estos procesos. En el 2005, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) oficialmente lanzaron su programa conjunto Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente (PEI, por sus siglas en inglés) PNUD-PNUMA, un programa global de la ONU que ayuda a los países a integrar los vínculos entre pobreza y medio ambiente a 1

2 las estrategias de desarrollo nacional y reducción de la pobreza. Esta iniciativa, tiene como fin incorporar la contribución que representa el medio ambiente al bienestar humano, al crecimiento económico y al logro de los ODM (Objetivos de Desarrollo del Milenio). El logro del objetivo de integrar los vínculos existentes entre pobreza y medio ambiente se logra al insertar este enfoque en las estrategias de reducción de pobreza y de desarrollo nacional, así como en la planificación e inversión a nivel sectorial y regional. Este enfoque de integración ambiental representa un esfuerzo de largo plazo que involucra a diferentes actores, tanto en el ámbito gubernamental como no gubernamental de los países. A petición del Gobierno Dominicano, PEI realizó varias misiones exploratorias al país durante el A inicios del 2010, la iniciativa PEI inició su Fase Preparatoria que incluyó la realización de un diagnóstico institucional de las entidades involucradas en el diseño, formulación e implementación de políticas públicas relacionadas al desarrollo nacional, a fines de identificar su nivel de conocimiento sobre las vinculaciones existentes entre pobreza y medio ambiente, de manera que el programa pueda promover la construcción de capacidades para el fortalecimiento y la coordinación institucional. En el marco de los trabajos del PEI, fue diseñado un proyecto, cuyos componentes se ejecutarán en conjunto con la iniciativa del PNUMA denominada REGATTA (por sus siglas en inglés). El Portal Regional para la Transferencia de Tecnología y la Acción frente al Cambio Climático (REGATTA) está diseñado para ayudar en la coordinación de esfuerzos relacionados con cambio climático, a través de la construcción de una capacidad asociada de instituciones clave a nivel regional y nacional. Además se enfoca en la integración de políticas de adaptación al cambio climático en los procesos nacionales de desarrollo y tiene como objetivo general aumentar la resiliencia de sistemas humanos y ecológicos vulnerables a shocks climáticos en la región por medio de la integración de políticas de adaptación en los procesos de planificación nacional, fortaleciendo la capacidad de instituciones regionales y nacionales claves. Delineado en el proyecto Programa Nacional para la incorporación de variables ambientales en el desarrollo y la reducción de la vulnerabilidad de hogares rurales pobres ante shocks climáticos en la República Dominicana la iniciativa REGATTA tendrá a su cargo todas las acciones relacionadas con el producto 3: Probar y documentar lecciones a través de un proyecto piloto. Dicho producto tiene como objetivo diseñar un proyecto piloto tomando en consideración la aplicación de medidas de políticas desde la perspectiva ambiente, cambio climático y pobreza en la zona del Lago Enriquillo, donde actualmente se encuentran afectadas por la crecida en sus aguas unas 5,000 familias y en especial sus medios de vida. La zona del Lago Enriquillo ha sido seleccionada como prioridad para el gobierno dominicano 1 y ya cuenta con intervenciones del PNUD, a través del proyecto FRONTERA, que entre otras áreas, buscan apoyar la generación de ingresos de las familias afectadas. El piloto generará sinergias con el proyecto FRONTERA para potenciar las acciones a favor de los hogares afectados para lo cual se han venido realizando diferentes reuniones con el equipo técnico del Proyecto FRONTERA, la Unidad de Medio Ambiente, la Oficina de Desarrollo Humano y la Unidad de Pobreza del PNUD. En ese sentido, se trabajará de manera conjunta y coordinada las acciones no solo para tener un mayor impacto pero también para no replicar las acciones que ya se están realizando en la zona por este proyecto y por otras iniciativas de cooperación internacional. Entre las actividades contempladas en el proyecto, se propone la puesta en marcha de un proyecto piloto en municipios del Lago afectados por los eventos climáticos en la zona. El piloto cuenta con: 1 Establecido en el decreto no , emitido por el Poder Ejecutivo. 2

3 I) dos levantamientos longitudinales sobre las practicas adaptativas de hogares en la zona a través de un lapso de 8 meses, antes y después de la Feria, que recogen información socioeconómica de los hogares, condición de las viviendas al igual que las acciones que han tomado los hogares para hacerle frente a los shocks ambientales. Con esto se pretende, conocer las limitaciones que tienen los hogares de lidiar con los efectos de los fenómenos ambientales vis-a-vis su condición de pobreza y vulnerabilidad, que nos permitan identificar proyectos, tecnologías sencillas, de bajo costo y/o pequeñas soluciones que puedan mejorar las condiciones de vida de estos hogares rn cualquier ámbito: salud, alimentación, medios de vida, servicios, energía, manejo de basura, agua, agricultura, etc. Igualmente en el marco del proyecto piloto se propone: II) la identificación e implementación de esquemas de financiamiento solidario y comunitario para poner en marcha estrategias con enfoque en cambio climático, que le permitan a los hogares afectados por los shocks ambientales, hacerle frente a estos eventos de una forma efectiva y sostenible, a partir del levantamiento a través de una Feria Demostrativa de proyectos de adaptación climático en Jimaní en el mes de junio. La iniciativa de otorgamiento de fondos rotatorios busca beneficiar directamente a la población más afectada la zona del Lago Enriquillo, e indirectamente a la población afectada por los efectos de las inundaciones y tormentas que han ocurrido en los últimos años en la zona, que no tienen acceso o se les dificulta acceder a recursos de la banca formal. Los recursos previstos inicialmente, tienen el objetivo de contribuir a mejorar las estrategias adaptativas de los hogares, a la recuperación de la capacidad productiva de las familias afectadas por las tormentas y recuperar daños al medio ambiente mediante el financiamiento de pequeños proyectos con soluciones fáciles para los hogares. Asimismo, su implementación contribuirá a contar con políticas y capacidades nacionales y locales para la protección y gestión ambiental sostenible incluyendo la gestión de riesgo y la respuesta a emergencias y desastres. Objetivos de la iniciativa: i) Fortalecer las capacidades de adaptación de personas afectadas en la zona; ii) Fortalecer las capacidades locales para la adaptación y la recuperación en las municipalidades y sus zonas aledañas; iii) Apoyar la recuperación de los medios de vida, generación de ingresos y mejorias en la calidad de vida de las mujeres y hombres afectados en las municipalidades; iv) Apoyar la recuperación del medio ambiente y de los recursos naturales afectados por las tormentas y contribuir a la reducción del riesgo asociado a desastres y al cambio climático. Objetivo de la convocatoria El objetivo de esta convocatoria es la selección de dos (2) organizaciones comunitarias, de primer o segundo grado, y/o instituciones no gubernamentales sin fines de lucro, constituidas legalmente, que cumplan con los requisitos establecidos para la transferencia de recursos financieros que serían destinados al otorgamiento y manejo de fondos rotatorios para proyectos de adaptación 2 en la zona del Lago Enriquillo. 2 Adaptación: En los sistemas humanos, es el proceso de adaptación al cambio climático real o previsto y a sus efectos, con el fin de moderar los daños o explotar las oportunidades beneficiosas. En los sistemas naturales, es el proceso de adaptación al cambio climático actual y a sus efectos, la intervención humana puede facilitar la adaptación al cambio climático previsto (IPCC, 2012: Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change 3

4 Criterios para el uso de los fondos rotatorios Los tipos de proyectos que pueden ser elegibles para ser financiados con los fondos rotarios de la presente convocatoria, son aquellos vinculados a la adaptación al cambio climático y la recuperación de los Medios de Vida (mejoramiento y transformación de la producción agrícola y no agrícola, comercio, servicios, mejoras en agua y saneamiento) y Medio Ambiente en las zonas de trabajo Independencia, Bahoruco y zonas aledañas (ver anexo 1). Los fondos rotatorios serían destinados a pequeñas iniciativas, de personas o instituciones constituidas o no, de bajo costo, con impacto en el corto plazo en la calidad de vida de la gente, que tengan un perfil comunitario, que contribuyan a la reducción de la pobreza y al medio ambiente; con preferencia de aquellas lideradas y dirigidas por y hacia mujeres. Deben también ser destinados primordialmente a aquellas personas con mayor necesidad y con pocas o ningunas posibilidades de acceder a recursos de la banca formal. El monto máximo a financiar por persona será de 1,000 USD, y por institución o grupo comunitario será de 2,000 USD. Deben estar dirigidas a pequeñas soluciones adaptativas que respondan a necesidades críticas de la zona, tales como: 1) manejo de agua para consumo humano, 2) manejo de residuos sólidos, 3) manejo de residuos líquidos, 4) conservación de fuentes de agua, 5) ajustes en viviendas adaptadas al cambio climático, 6) adaptación en la producción de energía (cocinas, etc.), 7) adaptación en salud, 8) protección de ecosistemas, 9) adaptación en educación, otras. Las iniciativas deberán responder a necesidades de las personas ubicadas en las zonas aledañas al Lago Enriquillo que se han visto afectadas por la crecida de este lago al igual que por eventos climáticos. Se deberá dar preferencia a aquellas propuestas que planteen soluciones creativas y que puedan tener efectos demostrativos para otras comunidades. Alcance territorial Los fondos rotatorios tienen un alcance provincial y municipal, y específicamente deben estar dirigidos a aquellas áreas afectadas por la crecida del Lago Enriquillo. Requisitos establecidos para presentarse a esta Convocatoria (ver anexo 2) Ser parte de la sociedad civil: organizaciones comunitarias, de primer o segundo grado, y/o instituciones no gubernamentales sin fines de lucro, constituidas legalmente, Comprobada experiencia previa en el manejo de fondos rotatorios y en la asistencia y acompañamiento en proyectos destinados a grupos vulnerables. Clara presencia o incidencia en algunas de las zonas aledañas al Lago Enriquillo con disposición de extender sus actividades a toda el área. Conocimiento del público meta beneficiario de los fondos, al igual que sus necesidades y limitaciones; para asegurar su inclusión. Adaptation. A Special Report of Working Groups I and II of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge, UK, and New York, NY, USA, 582 pp.) 4

5 Se valorará aunque no es un requisito que conozca o haya implementado algunas soluciones/tecnologías/proyectos con enfoque de adaptación climática, tal y como se detallan en el anexo 1. Responsabilidades de las organizaciones que resulten seleccionadas Contribuir a asegurar el cumplimiento de los objetivos del proyecto en la zona del lago; Coordinar la ejecución y administración de los fondos rotatorios en el proyecto en cuestión; Coordinar y asegurar la ejecución efectiva de los fondos rotatorios para los proyectos de adaptación; Asegurar que los fondos se utilicen en proyectos de adaptación y recuperación de medios de vida y que lleguen a las personas más necesitadas y vulnerables, de acuerdo con su nivel de afectación y las condiciones de pobreza de los hogares. Los requisitos para el acceso a los fondos rotatorios por parte de los beneficiarios deben ser los mínimos y lo más simplificado posible. Aperturar una cuenta exclusivamente para el manejo de los fondos aportados para el proyecto de adaptación y seleccionar 3 personas de la institución para su manejo en un banco local Utilizar mecanismos de promoción de los fondos en las comunidades más vulnerables y afectadas por el cambio climático. Preparar y presentar al PNUD informes trimestrales financieros y de gestión. El informe de gestión debe demostrar que la cartera ha sido colocada bajo los criterios establecidos para el uso de los fondos. Suministrar la asistencia técnica necesaria a los beneficiarios para que puedan poner en práctica las iniciativas que han sido financiadas por el fondo; A lo largo del proceso, desde la selección del beneficiario y hasta la recuperación de los préstamos, la organización que resulte seleccionada deberá garantizar la sostenibilidad de este fondo rotatorio. Participar en la feria de adaptación y recuperación post desastres a realizar el 8 y 9 de Junio en Jimaní, para presentar a los potenciales beneficiarios las ofertas de financiamiento y acompañamiento que puede proporcionar para financiar proyectos e ideas de adaptación, también presentados en la feria para personas e instituciones. Se requiere la utilización de material de divulgación y promocional. El objetivo es utilizar la feria como espacio para identificar beneficiarios de los fondos. En caso de contar con proyectos o tecnologías adaptativas, presentarlas en la Feria en un stand para estos fines. - Luego de la Feria, continuar el proceso de identificación de beneficiarios de los fondos y dar promoción a los recursos que existen al igual que los proyectos presentados para lograr entre los residentes y comunidades en la zonas afectadas. Monitoreo por parte del PNUD a las organizaciones seleccionadas Las organizaciones seleccionadas para el manejo de los fondos así como los beneficiarios de los préstamos, serán monitoreadas por el PNUD, específicamente por la Subcoordinadora del Proyecto PEI-REGATTA y de la Encargada de Programas de Gestión de Riesgos del PNUD, en conjunto con el equipo técnico del Proyecto Frontera del PNUD. 5

6 Nota: un proyecto puede beneficiar a varias comunidades ubicadas en una misma zona estrechamente relacionada con la afectación. Forma de transferencia de los recursos a las organizaciones que resulten seleccionadas Se establecerá en el contrato un flujo de recursos basados en desembolsos periódicos de la siguiente forma: 1er desembolso de un 30% del valor aporte a la firma del contrato. 2do desembolso de un 40% cuando la organización haya gastado más de un 50% del primer desembolso, previa presentación de un informe de gestión que demuestre el uso y ejecución de los recursos y las actividades realizadas bajo las condiciones establecidas. La organización no recibirá este desembolso hasta que el informe sea aprobado y se verifique que se han utilizado los recursos conforme a las normas administrativas establecidas. 3er desembolso igual a un 20% del valor aporte del Programa cuando se haya gastado más del 50% del valor del 2do desembolso, igualmente debe presentar y ser aprobado el informe de gestión. 4to y último desembolso equivalente al 10% del valor aporte del Programa contra informe final de ejecución del proyecto. 6

7 ANEXO 1 Tipos de Proyectos Elegibles Proyectos de Adaptación y de medios de vida Programa 1. Mejoramiento en condiciones del hogar o comunidad: Manejo de agua para consumo humano Manejo de residuos sólidos Manejo de residuos líquidos Conservación de fuentes de agua Ajustes en viviendas adaptadas al cambio climático Utilización de fuentes de energía renovables y tipos de combustibles en los hogares (cocinas, etc.) Mejoramiento de estructuras físicas de viviendas ante eventos como inundaciones. Programa 2. Mejoramiento y transformación de la producción agropecuaria. Crianza tecnificada de animales en comunidades rurales. Fomento de la acuicultura y tecnificación de la pesca. Producciones hortícolas y fomento de productos de ciclo corto. Fomento de huertos familiares/comunitarios/ asociativos. Transformación de leche y sus derivados y producción de dulces. Producción de abono orgánico. Otros. Programa 3: Transformación no agropecuaria y micro-emprendimientos Producción artesanal y manualidades para mujeres Ebanistería. Establecimiento de pequeños negocios para la generación de ingresos del hogar. Programa 4: Desarrollo social, institucional y comunitario. Manejo de residuos sólidos, reciclaje y servicios de saneamiento. Mejoramiento nutricional en población con vulnerabilidad alimentaria. 7

8 Manejo sostenible de los recursos naturales de las zonas afectadas. Proyectos de Medio Ambiente Limpieza de bocas de ríos, canales, cañadas para facilitar el drenaje natural. Medidas contra el aumento en los niveles de contaminantes. Medidas contra el aumento en los niveles de desechos sólidos. Medidas para la recuperación de hábitats naturales de especies y reforestación de manglares. Limpieza de manglares. Monitoreo comunitario de riesgos y protección ambiental. Limpieza de micro cuencas o cuencas. Manejo de agroquímicos, residuos hospitalarios y peligrosos. Limpieza y mantenimiento de estructuras viales que afecten el flujo hídrico. Apoyo a la dinámica natural de recuperación del bosque a través de la sustitución de prácticas de uso inadecuadas de los recursos naturales. 8

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