BOLETÍN DE PREJAL/PERÚ No EMPRENDIMIENTO JUVENIL EN LAS POLÍTICAS DE GOBIERNO EN EL PERÚ. Índice del Boletín

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1 BOLETÍN DE PREJAL/PERÚ N EMPRENDIMIENTO JUVENIL EN LAS POLÍTICAS DE GOBIERNO EN EL PERÚ Índice del Bletín 1. Prgrama Mi Empresa 2. Cmpnentes de Mi Empresa 3 Cultura emprendedra: una slución psible 4. Plan de Acción: La plítica para estimular y ptenciar el emprendedurism juvenil El tema del emprendimient juvenil es una de las prtunidades de mayr pryección para ls jóvenes que quieren insertarse en una trayectria de trabaj decente. Sin embarg, en la región y particularmente en el Perú, sus cntenids y alternativas han sid escasamente analizadas y, más aún, se tiene pca experiencia en su implementación cm prgramas y plíticas. Mayritariamente, ls prgramas están rientads al trabaj de tip dependiente, y la educación básica n cnsidera cm un eje de desarrll efectiv las capacidades emprendedras. Se llega inclus a cnsiderar que hasta la frma en que se cnstruyen las estadísticas labrales existe un sesg al trabaj dependiente: se pregunta al entrevistad si buscó trabaj, pr cuánt tiemp, pr qué l hiz y hasta prqué n l hiz; per casi nunca se pregunta pr qué n inició un negci una empresa. En el cas peruan, si bien ls prgramas sn necesaris per n suficientes para prmver efectivamente esta pción de acces al mercad labral, el MTPE incrpra la línea de apy al desarrll de ls micremprendimients, que incluye el emprendimient juvenil, a través de un prgrama específic de aún escasa cbertura: Mi Empresa. 1. Prgrama Mi Empresa El Prgrama Mi Empresa busca Impulsar y mejrar la cmpetitividad de la micr y pequeña empresa y el desarrll de nuevs emprendimients, prmviend la frmalización y el acces a servicis de desarrll empresarial, a través de una estrategia de prmción de capacitación, asistencia técnica, asciatividad, articulación empresarial, desarrll de mercads y acces al crédit. Tiene cm misión simplificar y unificar ls servicis estatales a través de una platafrma de servicis que facilite el acces e impulse la frmalización para el crecimient y cmpetitividad empresarial, pr medi de: Frmalización (tributaria, labral, jurídica, municipal, predial y de prpiedad intelectual). Servicis empresariales estatales y privads (desarrll de capacidades, acces a financiamient y tecnlgía, asciatividad y articulación cmercial para la exprtación). 2. Cmpnentes de Mi Empresa Identidad Empresarial: Ciudadanía Empresarial IDE Cmpnente dedicad a prmver la cnstitución de empresas y/ asciacines empresariales, facilitand la frmalización municipal, tributaria, labral y sectrial, reduciend significativamente el tiemp y csts empleads. Las MYPE acceden, a través de este cmpnente a la rientación integral sbre el prces de frmalización y, de acuerd a l dispuest en la Ley 28015, pueden acceder además a Servicis de Desarrll Empresarial. Nuevas Iniciativas Empresariales (NIE) Cmpnente rientad a la generación de nuevas empresas, innvadras y cmpetitivas a través del acces a servicis de capacitación y asesría para el frtalecimient de capacidades emprendedras y empresariales en la pblación. El Prgrama ha seleccinad a diversas institucines y cnsultres especializads de recncid prestigi y cn imprtante experiencia en la implementación de nuevs negcis. Sn ests prveedres quienes realizan las

2 capacitacines y asesrías en el cmpnente NIE. Actualmente el ámbit de intervención de NIE abarca las znas urbana y urban-marginal de las regines: Ancash, Arequipa, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Pun y Tacna. El prces NIE abarca diversas etapas: Etapa 1. Cnvcatria e inscripción al cncurs de ideas de negci Etapa 2. Elabración de planes de negci y frtalecimient de capacidades emprendedras Etapa 3. Implementación de planes de negci Una estrategia de prmción del cmpnente NIE es la realización de ls siguientes events: Martes Emprendedres cuy bjetiv es mtivar y despertar el interés de la pblación para emprender nuevs negcis a través de la presentación de experiencias empresariales. Taller de Ideas de Negci que permitirá fmentar en la pblación bjetiv el análisis de las necesidades, carencias prblemas del entrn para identificar y frmular su idea de negci Etapa Inscripción de ideas de Negci Mnt Ttal S/. Plan de Negcis S/. 490 Servici de Implementación de negcis S/. 500 Financia Prgrama Mi Empresa S/. Sin cst para el participante S/. 440 (S/. 400 pr el plan de negci; S/. 40 pr el taller CEP s) Hasta el 80% del preci del servici (mnt máxim S/. 400) Cfinancia el emprendedr S/. S/. 50 (pr el plan de negci) Mínim el 20% del preci de la asesría Mype cmpetitiva Sn bns para ls empresaris MYPE que trabajan en cualquiera de las sedes reginales a nivel nacinal. Equivalen a tener diner en efectiv para financiar ls Servicis de Desarrll Empresarial (SDE). Ls SDE se refieren a una amplia gama de servicis usads pr las empresas para perar más eficientemente, crecer, mejrar su desempeñ, su acces a ls mercads y su habilidad para cmpetir. Incluyen múltiples servicis n financiers prestads a las MYPE en varias etapas de su desarrll. Ls más empleads pr ls empresaris sn la Capacitación y las Asistencias técnicas. Ls bns de cfinanciamient sn instruments a través de ls cuales el Estad Peruan paga una parte de ls Servicis de Desarrll Empresarial (SDE) que quieran cntratar. De esta manera, el empresari participante paga en efectiv sól una parte de ls servicis recibids. Existen bns de capacitación y bn de servicis. Ls servicis que puede lgrar sn: Diagnóstic: cncer la situación pr la cual atraviesan sus negcis cn el prpósit de ptenciar su desarrll y crregir las deficiencias encntradas. Capacitación: en gestión empresarial y técnic prductiva. Asistencia Técnica: Servici que identifica y analiza in situ el desarrll de prblema de gestión en la empresa, rientand al empresari en la aplicación de la slución mas viable de md que ls pueda slucinar, Inserción financiera Es el acces al sistema financier de la Mype, brindand infrmación sbre ferta de servicis financiers, en aspects cm: Líneas de crédit existentes y cuáles se adecuan mejr a sus requerimients, tasas de interés, plazs, garantías y necesidades. Servicis cm Subasta de Demanda Crediticia, dirigida a las rganizacines, habiéndse lgrad reducir en + del 50% ls csts financiers a la Mype.

3 Asciándns La línea de servici Asciándns del Prgrama tiene cm bjetiv frtalecer las capacidades de gestión de las asciacines MYPE para prmver el crecimient empresarial de sus asciads. Este cmpnente utiliza bns especiales para ls líderes e integrantes de asciacines empresariales, que les permitirán capacitarse en diverss temas vinculads cn su quehacer institucinal, beneficiándse así cn imprtantes descuents. Las Asciacines que participen en el prgrama deben aprtar un c-financiamient que signifique pr l mens el 25% del valr ttal del servici. Ls precis de ls servicis deben incluir ls impuests de Ley. 3. Cultura emprendedra: una slución psible 1 El acercamient al estad del arte de la cultura emprendedra en un país refiere, tant a la capacidad existente para la creación de nuevas empresas (creatividad, capacidad de iniciativa, redes e instruments de apy al emprendimient), cm al ambiente institucinal, ecnómic y cultural que favrece limita el desarrll de emprendimients (la cmpetencia y la cperación, reglas que regulan las relacines ecnómicas). La prpia temática y la pción de plíticas de la cultura emprendedra juvenil, prgresivamente se instalan en institucines, cm el MTPE, acstumbradas a diseñar prgramas que favrecieran la inserción cm trabajadres dependientes. Para lgrar una buena inserción en el mercad labral actual se exige a ls individus una serie de cmpetencias asimilables a las necesarias para desarrllar emprendimients: innvación, creatividad, trabaj pr pryects y en equip, búsqueda, análisis e interpretación de infrmación, habilidades de gestión. La estrategia de creación de vivers incubadras de empresas cnstituye una apuesta exitsa en varis países de la región. Orientadas pr l general a la creación y desarrll de emprendimients de base tecnlógica, tienden a captar jóvenes cn niveles medis y elevads de calificación teniend, simultáneamente, un alt ptencial de generación de emples. Frente al desemple y subemple juvenil, cn el impact que tienen en la exclusión scial y la pbreza, es precis prmver el espíritu empresarial y la creación de empresas. Para que dicha prmción tenga éxit se debe realizar en sintnía cn la hetergeneidad de ls jóvenes peruans. Ls diferentes factres que estructuran a cada grup juvenil (nivel sciecnómic, nivel educativ, lugar de residencia, géner, etc.) cndicinan las habilidades emprendedras, presentand divers grad de ptencial para la inserción cm trabajadr independiente. Pr l expuest es necesari un cncept dinámic de espíritu empresarial, a fin de estimular la iniciativa individual, de tal frma que cntemple, desde la incubación de las empresas (cn una metdlgía de seguimient y asesría que lgre nivelar la ausencia de capital y red scial cuand fuera necesari), hasta aspects tales cm el retrn al sistema educativ; invlucrand a una amplia gama de rganizacines al sectr privad: pequeñas y grandes empresas, cperativas, sectr públic y rganizacines de trabajadres y de jóvenes 4. Plan de Acción: La plítica para estimular y ptenciar el emprendedurism juvenil Una frma de cncretar el emprendedurism en el Perú cm una alternativa real de trabaj decente para la juventud se grafica en el Plan de Acción elabrad pr el MTPE cn la asistencia de PREJAL. En este Plan se plantea una serie de plíticas rientadas a la prmción del trabaj decente para la juventud. La plítica específica relacinada a las capacidades de emprendimient cntempla prpiciar la cultura emprendedra y apyar las iniciativas de ls jóvenes emprendedres, creand las prtunidades de generación de nuevas empresas y nuevs puests de trabaj juvenil. En la actualidad ningun de ls instruments de fment prductiv existentes incrpra la perspectiva de juventud de manera específica, de tal frma que se permita que jóvenes tengan cm alternativa labral el desarrll de un 1 PREJAL OIT. Análisis de prgramas y plíticas de emple juvenil en el Perú

4 negci independiente. Cabe señalar que las micr empresas urbanas y rurales y pequeñas empresas generan el 59.7% del emple en nuestr país 2. Cn esta Plítica se busca prmver el emprendedurism juvenil en cinc aspects medulares: i) crear una nueva cultura de espíritu emprendedr, destacar el valr de ls emprendedres ante la sciedad y prmverla cm pción lable para ls jóvenes; ii) evaluar las regulacines existentes para reducir plazs y csts para que sea más fácil emprender iniciativas y administrarlas; iii) pner el énfasis en la educación y capacitación, incrprand cncimients empresariales y de administración cm parte del plan de estudis; iv) desarrllar mecanisms para el fácil acces a capital iniciadr para sus iniciativas; dich capital para iniciativas juveniles debe ser cnsiderad cm un mecanism distintiv para ayudar a ls jóvenes a incrprarse al emple y v) prmver actividades emprendedras para ls jóvenes es una manera aprpiada de apyar ls negcis, entre más apy reciba durante ls primers añs de actividad, mayres serán sus prtunidades de crear una empresa sstenible, de cnvertirse en una persna cn más psibilidades de cnseguir trabaj. Se implementarán ds plíticas: la primera se rienta a la frmación emprendedra y la segunda apunta a la creación de servicis específics para el frtalecimient y la creación de nuevas empresas juveniles. Plítica 4: Prpiciar la Frmación emprendedra Fmentar entre ls jóvenes una cultura emprendedra, que haga despertar cmpetencias emprendedras y valres entre ells la creatividad y la respnsabilidad, ambas necesarias para la creación de una empresa, además de transferir ls cncimients necesaris de gestión empresarial. Medidas: Orientad a la ferta 1) Elabrar en crdinación cn el MINEDU una prpuesta para integrar en el currícul de la educación básica, superir técnica y universitaria aquells cntenids y estrategias pedagógicas que prmuevan el espíritu emprendedr, las cuales tendría que estar acmpañadas de actividades extra-curriculares para que ls jóvenes puedan desarrllar la creatividad y las iniciativas empresariales. Diseñar e implementar móduls de frmación en la frmulación de planes de negcis y gestión empresarial básica, cm una mdalidad de educación n frmal cn rientación hacia la puesta en marcha inmediata de iniciativas ecnómicas y el autemple urban rural (dependiend de las ventajas que frece el ámbit lcal) para jóvenes pbres y en situación de riesg scial. 2) Diseñar un mapa nacinal sbre el perfil de la ferta labral juvenil, tant cn respect a variables scidemgráficas, educacinales, de cmpetencia, etc., cn dats desagregads pr regines, prvincias y distrits. Este catastr y seguimient cntinu de la relación entre ferta y demanda, cntribuirá al diseñ prtun y eficaz de ls distints prgramas de capacitación, las campañas y/ las accines cmunicacinales cn el prpósit de refrzar las ventajas cmpetitivas de las distintas regines y sus especificidades. Evaluar la psibilidad de aplicar instruments para medir indicadres específics sbre la ferta labral juvenil, pr ejempl, un índice de Capacidad Emprendedra, Prmver el espíritu empresarial a través del Sistema Educativ n Universitari, incluyend móduls específics de frmación cn este fin: Frmación y Orientación Labral; Administración, gestión y cmercialización de la pequeña empresa; Relacines en el entrn de trabaj; Frmación en Centrs de Trabaj; Organización y Gestión de pequeñas empresas de carácter específic; Marketing en Mercads Lcales específics; Pryect empresarial; Pryect integrad en camps de actividad ecnómica específics. La transferencia de cmpetencias y funcines a ls gbierns reginales ha hech que surjan iniciativas en este camp, adaptadas a la realidad ecnómica de la región y a las necesidades cncretas de emple, pudiend adptar ls móduls anterirmente relacinads. 2 INEI-ENAHO, La micrempresa incluye a ls independientes que utilizan trabajadres familiares n remunerads (TFNR).

5 Orientad a la demanda 3) Establecer cnvenis entre agencias de cperación internacinal, institucines de capacitación, institucines de fment empresarial y centrs de educación media para realizar diplmads sbre frmación emprendedra. 4) Prmver un entrn favrable para el desarrll de las nuevas iniciativas empresariales. Plítica 5: Servicis para el frtalecimient y/ la creación de nuevas empresas juveniles Brindar asesría técnica, acmpañamient y servicis legales y financiers para el frtalecimient y/ puesta en marcha de las nuevas empresas, adaptadas a las realidades sciales y ecnómicas de las y ls jóvenes, que cntribuyan a ptenciar el embrinari mvimient emprendedr jven en el país. Medidas: Orientad a la ferta 5) Brindar asistencia, asesría y micr-crédit para MYPE de jóvenes, dirigidas a micrempresas de jóvenes ya existentes, a jóvenes cn experiencia empresarial, para l cual se puede cmbinar la asesría cn un mecanism de fnds cncursables, y prmver la asciación y frmalización de MYPE. Frtalecer las incubadras de empresas existentes a través de estrategias de financiamient (capital semilla / ángeles inversinistas) y capacitación. 6) Implementar prgramas de incubadras de negcis para prmver nuevas micr pequeñas empresas de jóvenes cn ciert grad de calificación experiencia micr-empresarial previa, a nivel reginal, vinculándlas a las plíticas sectriales. Se trabajaría creand centrs de gestión que asumirán las incubadras en las regines y cn gbierns lcales, cámaras de cmerci, universidades, instituts baj un enfque territrial. Ls centrs de gestión apyarán las nuevas MYPE, cn infrmación y asesramient para la puesta en marcha de pryects micr-empresariales. Se buscará efectuar cnvenis cn gbierns reginales y lcales para frmar las incubadras y centrs de gestión micr-empresarial, rientándlas hacia ls y las jóvenes. Aprvechar el baj cst de prtunidad que tienen ls jóvenes para iniciar su prpi negci. Fmentar iniciativas de generación de micrempresas de jóvenes, tant de alt nivel educativ (incubadras de empresas cnectadas cn universidades) cm de nivel intermedi (micrempresas de bienes y servicis para mercads lcales). 7) Incrementar la participación de las MYPE de jóvenes de jóvenes trabajadres autónms asciads, en pryects en la perspectiva de las accines de Desarrll Ecnómic Lcal (DEL), fmentand el emple de jóvenes en la prestación de servicis. Se buscará establecer vínculs de las actividades de DEL de jóvenes cn las plíticas sectriales. Una línea imprtante es el fmentar el us intensiv de man de bra lcal, a través de MYPE, en el mantenimient preventiv y rutinari, y rehabilitación de bras de infraestructura menr (cm camins, sistemas de agua). Establecer prgramas de prmción y apy de empresas rurales desde ls gbierns lcales. Estimular iniciativas para el desarrll de pryects cperativs, basads en la aut-gestión, que implique la utilización de man de bra intensiva. 8) Prmver servicis especializads de apy a ls emprendimients y desarrllar un sistema de prtunidades de financiamient para jóvenes emprendedres diseñand para ell, instruments financiers especializads en el desarrll de ls emprendimients En cncret, será necesaria la creación de un capital de riesg que se puede canalizar a través del Banc de la Nación que frezcan capital semilla a bajs intereses para jóvenes que quieren iniciar sus empresas. Cm garantía frente a las entidades financieras se pdrían cnsiderar alternativas cm sistemas de apadrinamient empresarial, patrcinadres asciads a empresas juveniles, institucines que hacen el rl de fiadr empresarial frente a las institucines financieras.

6 Establecer mecanisms clars para que esta flexibilización n se cnvierta en una prtunidad para fmentar la irrespnsabilidad el incumplimient. 9) Brindar facilidades para flexibilizar ls requerimients de legalización de empresas asciativas entre jóvenes, en especial de aquellas cndicines relacinadas cn tener un capital ecnómic determinad para legalizar la empresa. Facilitar su creación simplificand eliminand las trabas administrativas existentes y ayudar a su cnslidación, aligerand las cargas fiscales, facilitand el acces al financiamient y capacitándlas para mejrar su gestión empresarial. Reducir este plaz, simplificar el trámite y disminuir su cst, sería un pas relevante 3. Brindar fuentes de infrmación y rientación para ayudar a ls jóvenes a entender cóm funcinan las reglamentacines, pr qué deben respetarse y qué deben hacer para acatarlas. 10) Prpiciar la utilización de las redes internacinales de jóvenes empresaris y las redes de prmción del emple juvenil para que puedan frmular acuerds de cperación. Prmver ls intercambis entre empresaris juveniles y tras rganizacines empresariales a nivel internacinal para el intercambi de experiencias, metdlgías y tecnlgías. Orientad a la demanda 11) Implementar experiencias para que empresas nacinales puedan funcinar transparentemente cm padrins de empresas juveniles nacientes. De manera que puedan hacer cierts cnvenis para apy técnic, asesría, acmpañamient, y sbre td cm referencia empresarial frente al sistema financier y ls préstams que se puedan hacer a las nuevas empresas juveniles. Para el apy en la enseñanza de ls diferentes temas específics que tienen que ver cn asesría técnica y acmpañamient de iniciativas emprendedras se debe cnvcar la participación de empresaris, rganizacines cperativas y sciedades labrales. 12) Crear una red de jóvenes empresaris que puedan ayuden a ser mentres de aquells nuevs pryects. Estas plíticas deben articularse cn las plíticas generales y sectriales rientadas a mejrar la inserción y elevar la prductividad e ingress de actividades infrmales, ya que es altamente prbable que el mercad labral peruan deba cnvivir cn la infrmalidad urbana y el emple de muy escasa prductividad rural. Es significa que es imprescindible pririzar. La priridad debería rientarse hacia: i) ls micr emprendimients de carácter infrmal cn mayr prbabilidad de aut sstenerse después de recibir el apy; ii) la frmalización de ls micr-emprendimients. El acces a recurss crediticis, y de servicis de desarrll empresarial que elevan la prductividad, debería ser particularmente prmvid para las micrempresas que se encuentran articuladas a clusters, redes, cadenas prductivas, que peran en subcntratación cn las grandes. Finalmente, un de ls desafís que enfrenta nuestr país es cm estimular el prces de frmalización de muchas micrempresas infrmales, las que las habilitaría para ser destinatarias de plíticas públicas y privadas. En el 2002, el Cngres aprbó un régimen labral especial para la micr y pequeña empresa, pr el cual se les reducían durante un períd de tiemp, ls csts n salariales. Este servici persigue acercar a las emprendedras y empresarias a las nuevas tecnlgías, freciéndles asesramient gratuit y creand una red de emprendedras y de empresarias. 3 En el Perú, se estima que la apertura de un negci puede llevar muchs meses de trámites y un cst superir a ls 500 dólares, pr la incidencia de dispsicines lcales.

7 Enlaces de interés Ministeri de Trabaj y Prmción del Emple Clectiv Integral de Desarrll Cnsrci de Investigación Ecnómica y Scial Texts de interés Aramburú, Carls. (2006) Situación y desafís de la juventud peruana Lima, CIES. Chacaltana, Juan. (2005) Plíticas de emple para jóvenes en el Perú. Lima, CEPAL-GTZ Padilla, A. Arrieta, I. (2005) Estudi sbre las expectativas y estrategias labrales de jóvenes y adults jóvenes en Perú Lima: Institut Cuant. CEPAL.-GTZ. Carrascal, Ursula. (2004) Emple juvenil en el Perú: realidad y perspectivas Lima, YES Perú. Jaramill, Miguel y Sandr Pardi (2003) Jóvenes Emprendedres. Evaluación de Prgramas de Prmción Lima, Apy. Linares, Din. (2001) Haz realidad tu negci: cóm crear empresas y generar emple cn jóvenes emprendedres Lima: CID; UNESCO/INFOJUVE; Securs Cathlique; MITINCI CID OIT/CINTERFOR UNESCO (2000) Taller Reginal sbre Educación de Jóvenes y Trabaj: Pryects de generación de ingress y autemple juvenil. Lima - Perú, 19 al 22 de juni del