Oportunidades para la Juventud Rural en Colombia DOCUMENTO DE COMPILACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL

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1 Oportunidades para la Juventud Rural en Colombia DOCUMENTO DE COMPILACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL

2 Oportunidades para la Juventud Rural en Colombia DOCUMENTO DE COMPILACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL

3 ÍNDICE Presentación 9 Resumen Ejecutivo 10 LISTA DE ABREVIATURAS 13 INTRODucción 17 PARTE I. ENFOQUE EMPRENDIMIENTO Y GENERACIÓN DE INGresos MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL Programa Oportunidades Rurales MADR 20 Desarrollo de Negocios Rurales 22 Acceso al microcrédito rural 23 Jóvenes Ahorradores 24 Seguros de Vida 24 Generación de conocimiento Jóvenes Rurales 35 Acceso a educación superior 35 Formación de capacidades en los jóvenes 35 Emprendimiento SENA - JÓVENES RURALES EMPRENDEDores ANDI GERENCIA DE RSE Y LA FUNDACIÓN ANDi FUNDACIÓN Bavaria Oportunidades Bavaria Apoyo Educativo Microcrédito Emprendimiento Destapa Futuro 75 PARTE II. ENFOQUE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PARA EL TRABajo FUNDACIÓN MANUEL MEJÍa Educación para el trabajo y el desarrollo humano 80 Aula virtual para caficultores 81 Programa de extensión virtual para extensionistas 81 Programa Jóvenes Caficultores 81 Programa Familias con Bienestar 82 Extensión Rural (MADR) 83 Programa de Empresarización con Alianzas Productivas (MADR) 83 Huellas de paz 84 Formación de cafeteros (convenio FNC SENA FMM) Promoción y Apoyo a la Educacion Formal 85 Juventud Rural, Educación y Desarrollo Rural 86 Estrategia de nivelación para estudiantes en extraedad (MEN) COMITÉ DE CAFETEROS DE CALDAS (CON GOBERNACIÓN CALDAS Y CHEC) Programas de Educación Rural 95 Programa Escuela Nueva 95 Estrategia Posprimaria Rural 96 Escuela y Café 96

4 ÍNDICE Educación Media con énfasis en educación para el trabajo. 97 La Universidad en el Campo 98 Escuela Virtual 99 Programa de Seguridad Alimentaria Programa Nuevos Propietarios MINISTERIO DE EDucación Mejoramiento de la Educación Media y Articulación con Educación Superior Dirección de Fomento a la Educación Superior Ministerio de Educación Programa Educación Rural (PER) ICETEX ACCESO A EDUCACIÓN SUPerior ICETEX MADR, Acceso a Educación Superior de jóvenes rurales Icetex Ceres 139 PARTE IV. EJES TRANSVERSALes MINISTERIO DEL TRABajo AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA 189 ANSPE 15. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS MINISTERIO DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN 199 CONCLusiones 202 CONCLUSIONES GENERALES 202 DIFICULTADES TRANSVERSALES EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS 204 LECCIONES APRENDIDAS TRANSVERSALES 205 REFERENCIAS JÓVENES EN ACCIÓN, DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL 147 (DPS) PARTE III. ENFOQUE ACCESO A ACTIVOS PRODUCTIVOS RURALes BANCO AGrario INCODER SUBSIDIO INTEGRAL DE tierras DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (DNP), DIRECCIÓN DE 174 DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

5 El presente documento Oportunidades para la Juventud Rural en Colombia, realizado en el marco del Programa Regional Juventud Rural Emprendedora de la Corporación Regional PROCASUR, con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), surge de un espacio de articulación interinstitucional, que tiene como objetivo promover la coordinación y articulación de las instituciones relevantes en el tema de juventud rural. y desafíos pendientes para los programas aquí presentados. El documento permite visualizar el panorama general y el estado actual de la inclusión de la juventud en la oferta institucional colombiana. La elaboración de este documento fue posible gracias a la colaboración de los coordinadores de programas y equipos técnicos de las instituciones incluidas en esta compilación. Este espacio de articulación, denominado Consejo Técnico para la Juventud Rural en Colombia, busca complementar las acciones dirigidas a la juventud rural y a relacionar la demanda de los y las jóvenes rurales con la oferta. Los representantes de las instituciones públicas y privadas participantes se propusieron como primera tarea realizar un diagnóstico del estado actual de la oferta institucional vigente que existe para la juventud rural en Colombia, para avanzar en una estrategia de comunicación y difusión de la oferta más adecuada para los jóvenes rurales, quienes tendrán un rol protagónico en dicha estrategia. PRESENTACIÓN El documento de compilación de la oferta institucional, elaborado por la consultora Sarah Tadlaoui en colaboración con el equipo ejecutor del Programa Regional Juventud Rural Emprendedora, presenta una caracterización de los programas existentes, relacionados con el desarrollo de capacidades y generación de ingresos de los jóvenes rurales; identificando posibles oportunidades para la articulación, buenas prácticas implementadas

6 Resumen ejecutivo Durante la última década el tema de la juventud rural ha adquirido mayor relevancia para el desarrollo rural, con lo que ha aumentado el interés por conocer sus características potencialidades y desafíos. Paulatinamente se ha avanzado en reconocer a la población joven rural como un sector estratégico para promover el desarrollo local de sus territorios. Los programas y estrategias relacionadas al desarrollo de capacidades y oportunidades de generación de ingresos para la juventud rural están promoviendo un relevo generacional en las zonas rurales, lo que potenciaría la perdurabilidad del campo. Sin embargo, los desafíos pendientes para hacer del área rural un entorno atractivo para el desarrollo de estrategias de vidas de la juventud aún son múltiples. Este documento de compilación de la oferta institucional vigente que existe hacia la juventud rural en Colombia, constituye un primer paso para superar diversos desafíos, ya que en el análisis se señalan diversos aprendizajes y barreras que han surgido en la implementación de los programas de desarrollo que atienden a la juventud rural, los cuales son relevantes y se recomienda considerar en el diseño y ejecución de estrategias futuras. Este documento subraya la necesidad de articular a los diferentes actores involucrados en el tema de juventud rural, identificando posibles oportunidades para la colaboración interinstitucional. Como resultado de un trabajo articulado, se podrían generar enfoques multidisciplinarios e intervenciones más integrales al complementarse las distintas estrategias que aquí se presentan. La compilación de la oferta, es decir la disponibilidad de información relevante para la juventud rural en un sólo lugar, representa un punto de partida para superar una barrera identificada por las propias instituciones involucradas, así como por los jóvenes rurales participantes, relativa a la dificultad que los y las jóvenes rurales tienen para acceder a información respecto a oportunidades para su desarrollo de manera oportuna. Esta limitante debe ser superada por las diferentes instituciones, a través de una estrategia de comunicación adecuada a las particularidades de este sector de la población, idealmente basadas en el trabajo colaborativo. Entre las principales conclusiones que arroja este análisis de la oferta dirigida a la juventud rural colombiana, destaca el desequilibrio que existe entre la oferta educativa y la generación de ingresos (por ejemplo desarrollo de emprendimientos). A través del análisis de diferentes inciativas, se identifica la existencia de una oferta educativa bien desarrollada y relativamente articulada, en cuanto a modelos pedagógicos flexibles y relacionados con el fomento de la cultura de emprendimiento y la creación de micro proyectos. Sin embargo, a partir de estos esfuerzos no se logran articular emprendimientos que generen alternativas reales de generación de ingresos, lo que demuestra un vacío comparativo en la oferta existente. Otra conclusión relevante es la falta de acceso a microcréditos y alternativas de financiamiento, lo cual constituye un impedimento para el desarrollo y sostenibilidad de los proyectos productivos. Esta situación se refleja en la inexistencia de un producto financiero específico para los jóvenes rurales emprendedores, y en la baja cantidad de solicitudes que se reciben de jóvenes para acceder a microcréditos. Parte de este desconocimiento puede deberse a problemas de difusión de la información. Así también, el documento hace evidente que aún queda camino por recorrer para que exista un enfoque de juventud en los programas y estrategias de desarrollo. Con lo cual no se quiere decir que sea necesario un programa que sólo este dirigido a la juventud rural, pero en las acciones dirigidas a su desarrollo se debe aplicar un enfoque que considere las especificidades de este sector de la población. Un ejemplo, son los requisitos de participación para acceder a concursos, lo que se justifica por la necesidad de impulsar dinámicas de corresponsabilidad en contra de una lógica asistencialista. Sin embargo, puede ser necesario aumentar el esfuerzo de acompañamiento y preparación para que los requisitos no sean una barrera de acceso, sino un mecanismo de selección basado en mérito y motivación. En este documento, además de señalar los problemas transversales que persisten en el diseño e implementación de programas para la juventud rural, se identifican las lecciones que los programas han aprendido durante su ejecución. Entre éstas destacan: utilizar un enfoque basado en la demanda, promover la concertación territorial para la ejecución, el enganche y encadenamientos productivos, potenciar un rol activo de los jóvenes en la gestión de sus proyectos, ampliación de la oferta a la nueva ruralidad, generar experiencias de intercambio y valoración de activos, fortalecer la intermediación, acompañamiento y proximidad para la participación, permanencia y éxito de los jóvenes en los programas. Los desafíos y lecciones que se presentan en esta compilación de la oferta tienen un valor práctico para las instituciones y equipos técnicos que buscan desarrollar un enfoque de juventud en sus estrategias de desarrollo hacia la juventud rural

7 LISTA DE ABREVIATURAS AECID ANDI ANSPE BANAGRARIO BID CRECE CERES CENICAFE CHEC CNB CONPES CTA DPS DNP DIGOIT DIPROM ECAP ENDS FIDA FINAGRO FMM FNC FOSYGA Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Asociación Nacional de Empresarios de Colombia Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema Banco Agrario de Colombia Banco Interamericano de Desarrollo Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales Centros Regionales de Educación Superior Centro de Investigación de Café Central Hidroeléctrica de Caldas Corresponsales No Bancarios Consejo Nacional de Política Económica y Social Consejo Técnico Asesor Departamento para la Prosperidad Social Departamento Nacional de Planeación Dirección de Gestión de Oferta Institucional y Territorial Dirección de Promoción Familiar y Comunitaria Entidades de Capacitación Acreditadas Encuesta Nacional de Demografía y Salud Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Fundación Manuel Mejía Federación Nacional de Cafeteros Fondo de Solidaridad y Garantías

8 Lista de Abreviaturas FUPAD Fundación Panamericana para el Desarrollo PVDFV Población Víctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar RSA Red de Apoyo Social ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior ReSA Red de Seguridad Alimentaria IES Instituciones Educativas Superiores RSE Responsabilidad Social Empresarial IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura SENA Servicio Nacional de Aprendizaje INCODER JA JRE MADR MCIT MEN MIPYMES NBI Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Jóvenes en Acción Jóvenes Rurales Emprendedores Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educación Superior Pequeñas y Medianas Empresas Necesidades Básicas Insatisfechas SISBEN Sociales SIT SIUnidos SMMLV TICs UAEOS UAF Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Subsidio Integral de Tierras Sistema de Información Unidos Salario Mínimo Legal Mensual Vigente Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias Unidad Agrícola Familiar NED Necesidades Educativas Diversas OEI Organización de Estados Iberoamericanos OGA Organizaciones Gestoras Acompañantes OIM Organización Internacional para las Migraciones OIT Organización Internacional del Trabajo PADEMER Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural PE Pobreza Extrema PER Programa de Educación Rural PPP Proyectos Pedagógicos Productivos

9 INTRODUCCIÓN La Corporación Regional PROCASUR con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), está implementando el Programa Regional Juventud Rural Emprendedora, que tiene como objetivo contribuir directamente a mejorar el conocimiento de la situación de las poblaciones rurales jóvenes y sus procesos, estrategias de vida, promoviendo el desarrollo de innovaciones funcionales a un significativo segmento de la población rural pobre, resolviendo la ausencia de respuestas específicas a las demandas y necesidades de los distintos grupos de jóvenes de las áreas rurales de la región. En el marco de la implantación del Programa Juventud Rural Emprendedora en Colombia, se ha constituido un Consejo Técnico para la Juventud Rural (CT), que tiene como objetivo promover la coordinación y articulación interinstitucional de los actores involucrados en tema de juventud rural de manera que permita complementar las acciones dirigidas y a relacionar la demanda de los y las jóvenes rurales con la oferta institucional. Frente a las dificultades de la oferta institucional existente para llegar a los jóvenes rurales y a la necesidad expresada por los diversos representantes de promover la articulación interinstitucional, el CT se propuso generar una estrategia para dar a conocer el estado actual de la oferta hacia los jóvenes rurales. Se estableció como primer paso la realización de una compilación de la oferta institucional colombiana hacia la juventud rural para dar a conocer las competencias, mandatos y acciones específicas de las entidades públicas y privadas. El análisis busca resaltar problemáticas comunes y ejes transversales con el fin de identificar los potenciales puntos de intersección a nivel de diseño e implementación de programa. Este documento presenta una caracterización de la oferta institucional relacionada con el desarrollo de capacidades y la generación de ingresos hacia la juventud rural con el fin de facilitar la identificación de oportunidades de articulación institucional y la divulgación de la oferta hacia los jóvenes rurales por parte del CT. Se incluyó en la compilación la oferta con relevancia nacional, por su cobertura o por su carácter exitoso y su potencial de replicabilidad a nivel nacional. Los otros criterios de inclusión fueron la relación de la oferta con los ejes temáticos de desarrollo de capacidades y generación de ingresos (formación para el trabajo, emprendimiento, vinculación laboral, acceso a servicios financieros, accesos a tierras y activos para la producción). Finalmente, se consideraron programas que incluyen a la juventud rural dentro de su población objetivo de manera amplia, que sea por la inclusión del enfoque de juventud, de ruralidad o que se trate de una oferta con otras características que cuente con el potencial o el interés de llegar a la juventud

10 Introducción Parte I. Enfoque Emprendimiento y Generación de Ingresos rural. Para analizar la oferta, se plantearon algunas categorías de análisis que se enfocan en el objetivo de la iniciativa, su enfoque de intervención, la estrategia y los mecanismos de intervención, la estrategia focalización y priorización de grupos poblacionales, información sobre la financiación, la cobertura y la población beneficiaria del programa. Adicionalmente, se hizo énfasis en las alianzas y acciones existentes de articulación, los resultados de los programas, las barreras encontradas, lecciones aprendidas y las estrategias futuras con mira a proponer oportunidades de articulación relevantes. Este documento resulta de 25 entrevistas semiestructuradas realizadas con los responsables (coordinadores y técnicos) de las instituciones y programas seleccionados. Adicionalmente, se revisaron los informes, documentos internos, sistematizaciones existentes, páginas web y otros documentos relevantes. intersección a nivel de diseño e implementación de programa. Se incluyen recomendaciones enfocadas en las oportunidades de articulación identificadas. Se destacan en el análisis ejes sectoriales en: educación, formación para el trabajo, emprendimiento, enganche laboral, acceso a servicios financieros, acceso a tierra, y algunos ejes transversales en: asociatividad, comunicación y participación de los jóvenes en los programas, permanencia, coordinación institucional, enfoque diferencial, y conectividad. Este documento presenta los programas según una lógica orgánica basada en la naturaleza de la institución para facilitar el mapeo inicial de las entidades y porque los programas incorporan varios de los componentes temáticos y transversales. La matriz de síntesis presentada en anexo permite visualizar los programas de manera temática según sus componentes sectoriales y transversales para poder identificar el campo de acción del programa y según un componente funcional que permite identificar el rol de la entidad. El documento es dirigido a tomadores de decisión, diseñadores, coordinadores, asesores y operadores de los programas de desarrollo dirigidos a jóvenes rurales. Así mismo se describe la oferta haciendo énfasis en los mecanismos de funcionamiento que son de interés y pueden replicarse, y en los aprendizajes y las dificultades encontradas por los programas. El análisis busca resaltar problemáticas comunes y ejes transversales con el fin de identificar los potenciales puntos de Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

11 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 1. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL 1.1. PROGRAMA OPORTUNIDADES RURALES MADR Oportunidades Rurales es un programa del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), que desarrolla instrumentos para combatir la pobreza rural, mediante el fortalecimiento de las capacidades empresariales de los pobladores rurales, mejorando sus habilidades para competir e integrar a los mercados sus microempresas rurales, y así aumentar el número de empleos y de ingresos de las familias de más bajos recursos. El programa busca incrementar las posibilidades de acceso de las familias rurales pobres y de sus microempresas a recursos financieros, servicios técnicos, conocimientos e información. Enfoque del Programa a. Enfoque de demanda y asignación directa de recursos financieros a los usuarios Una de las principales lecciones aprendidas en el Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural (PADEMER) impulsado por el MADR en 1997, es la importancia de que sean los propios usuarios quienes contraten servicios técnicos rurales, movilicen sus ahorros y desarrollen sus negocios. Así, el Programa se estructura a partir de las demandas de los microempresarios rurales quienes identifican sus necesidades de fortalecimiento empresarial, estructuran sus propuestas de negocios, definen sus necesidades de servicios técnicos, seleccionan los oferentes y concretan los mecanismos de contratación. Adicionalmente, el Programa asigna directamente los recursos financieros a las organizaciones rurales usuarias de los servicios, dotándolas de herramientas para que ellas mismas hagan un adecuado uso de los recursos públicos. La transferencia directa de recursos y el enfoque de demanda se inscriben en una lógica de empoderamiento de la población rural pobre. Con este enfoque, el Programa busca contribuir a la construcción de una relación Estado Comunidad Rural basada en los principios de transparencia, corresponsabilidad, participación democrática y confianza mutua (MADR, 2008). b. Desarrollo de un mercado dinámico de servicios técnicos y financieros para la población rural El Programa considera que para superar la pobreza, es fundamental que las microempresas rurales logren articularse a un mercado dinámico de servicios técnicos y financieros. Reconociendo que las microempresas rurales se caracterizan por sus bajos niveles tecnológicos, poca calidad y reducido volumen de producción, por su falta de capital y su baja capacidad de pago para asumir obligaciones crediticias, el Programa se enfoca en facilitar el acceso de los usuarios a los mercados de servicios técnicos y financieros rurales. El Programa promueve el acceso de los microempresarios a nuevas oportunidades de mercados funcionales y el desarrollo de innovaciones en microfinanzas rurales. Con estos servicios se busca lograr que las microempresas rurales alcancen la sostenibilidad financiera y puedan contratar directamente (en condiciones de competitividad) los servicios que requieren. c. Estrategia basada en activos de los pobladores rurales Además de garantizar la generación de ingresos, se considera clave aumentar los diversos activos de los microempresarios para disminuir su vulnerabilidad ante las situaciones adversas. La estrategia basada en los activos de los pobladores rurales parte del reconocimiento de la variedad de activos de que disponen y de su influencia sobre la capacidad de generar ingresos. Se busca propiciar condiciones en las que los activos, tangibles e intangibles, sean reconocidos y utilizados realmente para la generación de recursos. d. Métodos competitivos y transparentes para asignación de recursos La estructura de funcionamiento del Programa es basada en la aplicación de fondos concursables para la asignación de los recursos (experiencia exitosa de PADEMER). La competencia entre las propuestas microempresariales que buscan ser cofinanciadas, incentiva la calidad y pertinencia de las mismas, y reafirma un enfoque de derechos y de empoderamiento de las comunidades. Por otro lado, la decisión final sobre la asignación de los recursos públicos transferidos a las organizaciones microempresarias, es tomada por grupos de personas con experiencia en el sector, incluidos microempresarios exitosos de PADEMER. Este enfoque permite garantizar la transparencia, el acceso equitativo a los fondos concursables y el control social que deben ejercer los usuarios y actores del Programa en la asignación los recursos públicos. Adicionalmente, las organizaciones microempresariales del Programa realizan una evaluación participativa de los logros con el fin de que desarrollen mecanismos de rendición de cuentas. e. Formulación participativa y descentralizada de políticas e instrumentos públicos Otro eje estratégico del Programa consiste en contribuir al diálogo público y al diseño de políticas en beneficio del desarrollo del sector microempresarial rural. El Programa pretende generar incidencia en las políticas públicas a partir de la valorización de las prácticas de desarrollo de los actores relevantes en sector rural, la generación de nuevos conocimientos y recomendaciones de política. Bajo este enfoque, se promueve el desarrollo y la validación de mecanismos participativos y descentralizados de formulación de políticas públicas para las microempresas rurales

12 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Líneas de intervención DESARROLLO DE NEGOCIOS RURALES Con el Fondo de oportunidades para el desarrollo de negocios rurales, se busca que las organizaciones microempresariales accedan a recursos monetarios para la contratación directa de servicios técnicos de apoyo y que mejoren su participación en los mercados de bienes y servicios rurales, movilizando sus aportes de cofinanciación y ampliando sus oportunidades de ingresos. Con este fin, se realizan convocatorias anuales para seleccionar mediante el procedimiento de concurso abierto, las mejores propuestas de desarrollo microempresarial vinculadas a encadenamientos regionales agropecuarios, agroindustriales, artesanales, turísticos y ambientales. Los recursos son destinados al fortalecimiento de las áreas: técnica, comercial, financiera, administrativa y organizacional de las microempresas. El modelo consiste en que los microempresarios definen las necesidades de fortalecimiento de sus empresas y concursan para obtener recursos para la cofinanciación de planes de negocios. Luego sustentan sus propuestas ante comités evaluadores conformados por representantes públicos y privados del sector, y por delegados de microempresas exitosas. Las propuestas deben ser presentadas por organizaciones económicas legalmente constituidas de pequeños productores rurales en situación de pobreza (niveles 1 y 2 del Sisben con priorización de jóvenes, mujeres, indígenas y afrocolombianos). Los microempresarios cuentan con asesoría y formación precontractual, para que dispongan de conocimientos en el manejo de los recursos públicos. Así mismo, el Programa dispone una interventoría integral a los proyectos que son cofinanciados y se garantiza que las organizaciones cuenten con contadores y auditores debidamente certificados. Igualmente, se promueve el acceso de las microempresas a nuevas oportunidades de mercados funcionales a sus estrategias de negocios, mediante actividades locales y regionales de divulgación, difusión, promoción y negociación comercial. La meta es atender a microempresarios rurales, organizados aproximadamente en asociaciones. Se espera que las organizaciones suscriban contratos con proveedores y oferentes de servicios técnicos rurales. Condiciones: Los proyectos deben ser presentados por organizaciones legales de pequeños productores rurales como jóvenes, mujeres, indígenas y afrocolombianos, pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN, que vivan en los municipios más pobres del país y que realicen actividades económicas vinculadas con las cadenas productivas que tienen prioridad en cada departamento de Colombia. De acuerdo con el nivel de desarrollo socioempresarial de cada una de las organizaciones proponentes, se cofinancian las siguientes propuestas: Perfil de Negocio: Se cofinancia hasta con 32 millones de pesos las propuestas presentadas por organizaciones que estén, conjuntamente, iniciando su negocio. Plan de Negocio: Se cofinancia hasta con 42 millones de pesos las propuestas de negocios conjuntos que estén en etapa de fortalecimiento. Programa Empresarial: Se cofinancia hasta con 52 millones de pesos las propuestas presentadas por organizaciones microempresariales que requieran apoyo en actividades muy específicas para tener acceso a nuevos mercados y tecnologías. Las actividades cofinanciadas consisten: Recibir capacitación y asistencia técnica especializada y personalizada. Comprar maquinaria, equipos e insumos, hasta por el 10% de los recursos asignados. Diseñar logotipos, marcas y empaques. Obtener el licenciamiento comercial. Realizar sondeos de mercado. Elaborar estrategias de comercialización. Capacitarse para diligenciar registros contables y de producción. Lograr asesoría especializada para tener Para volver a enfocar el Programa hacia jóvenes rurales, es importante tener en cuenta el éxito que han tenido las actividades de la nueva ruralidad con ellos. acceso a servicios financieros y poner en marcha fondos autogestionados de ahorro y crédito. Participar en giras, seminarios, encuentros, ferias, ruedas de negocios, pasantías y eventos de comercialización. ACCESO AL MICROCRÉDITO RURAL Con el Fondo de oportunidades para el acceso al microcrédito rural, el Ministerio de Agricultura busca que los usuarios, especialmente jóvenes y mujeres, accedan a servicios financieros formales, diversificados y sostenibles, en apoyo a la construcción y protección de sus activos. El funcionamiento del Fondo se realiza a través de un operador técnico y financiero, responsable de administrar los recursos de microcrédito que son colocados a través de las instituciones financieras intermediarias. La entidad administradora es el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO) (banco de primer piso), a través de la Gerencia de Programas Especiales. El Fondo asigna cupos de crédito a Instituciones Financieras especializadas en microcrédito

13 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural A través de este Fondo se busca estimular en los jóvenes rurales el espíritu empresarial y la cultura del ahorro para administrar sus recursos (bancos de segundo piso) que a su vez prestan los recursos a los microempresarios. A través de estos recursos, se financian las necesidades de capital de trabajo e inversión de los microempresarios rurales, con modalidades de crédito apropiadas a las necesidades de los sectores rurales más pobres. Entre las principales características del fondo de microcrédito se encuentran los procesos ágiles y oportunos para la resolución de las solicitudes de crédito; los trámites sencillos y el contacto directo del oficial de crédito con cada cliente. El crédito promedio es $ 2, 3 millones de pesos. La meta es atender familias a través del Programa Especial de Microcrédito Rural. JÓVENES AHORRADORES El Fondo de Incentivos al ahorro para jóvenes rurales es un Fondo concursable para la cofinanciación de programas de educación financiera e incentivos al ahorro formal con propósito productivo, para jóvenes de los grados 9º, 10º y 11º de colegios de municipios rurales. A través de este Fondo se busca estimular en los jóvenes rurales el espíritu empresarial y la cultura del ahorro para administrar sus recursos. Con él se capacita a jóvenes de los grados 9º, 10º y 11º de colegios agropecuarios en programas de educación financiera y empresarial y se otorgan incentivos al ahorro formal que estos hacen en el Banco Agrario, por un equivalente al 50% del valor ahorrado por cada joven y por un monto máximo de $ 360 mil por año, durante tres años. Este ahorro más el incentivo constituyen para el joven un capital semilla que le permite hacer su inversión futura en actividades productivas. Durante los tres años se realizan jornadas lúdicas, campañas de ahorro y aportes a las inversiones productivas. Con un ahorro mínimo de $ durante tres años, un joven tendrá disponible $ para invertir; mientras que si ahorra $ en igual tiempo, podrá aprovechar $ El máximo incentivo que ofrece el Ministerio en tres años es de $ Meta : cuentas de ahorro personales de jóvenes, abiertas en instituciones financieras formales. SEGUROS DE VIDA El Fondo para la Protección Familiar es un fondo concursable para la cofinanciación de programas de educación financiera e incentivos al acceso de seguros de vida para microempresarios rurales, con el objetivo de proteger su patrimonio familiar, disminuyendo los riesgos patrimoniales que enfrentan las familias rurales pobres y sus iniciativas microempresariales. Oportunidades Rurales cofinancia la capacitación en programas de educación financiera y otorga incentivos para adquirir Seguros de Vida (incluyen seguros de accidentes y exequiales). Inicialmente, se financia hasta un 90% del costo de la póliza; a medida que aumenten los años de vigencia del seguro, disminuye el porcentaje del incentivo otorgado sobre la póliza. Este fondo opera con el modelo de comercialización de Socio Agente, es decir, que se tiene acceso a él mediante las organizaciones de microempresarios o las instituciones microfinancieras. Los tres fondos vinculados a Servicios Financieros (microcrédito, ahorro y seguros de vida), se ven a su vez fortalecidos con otras actividades transversales, como: La capacitación de operadores e intermediarios financieros que permite aumentar las capacidades de gestión de las instituciones financieras, de los propios beneficiarios, y de los intermediarios financieros privados que brindan servicios a poblaciones rurales. La promoción de innovaciones en microfinanzas rurales que busca diseñar, aplicar, evaluar, difundir y replicar nuevos productos y servicios financieros rurales apropiados a las necesidades de las familias rurales pobres y sus iniciativas microempresariales. Meta: mínimo usuarios y sus familias. GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO Como parte del enfoque de reconocimiento y valoración de los activos de los pobladores rurales, el Programa busca que los distintos actores del programa sistematicen, incorporen y difundan sus experiencias y conocimientos acumulados; y basados en una información técnica estructurada, participen con otros actores en la discusión para la elaboración de políticas públicas que los involucran. Uno de los mecanismos centrales de este fondo son los concursos de Gestión del Conocimiento, concebidos como una herramienta para encontrar las mejores prácticas e identificar personas y organizaciones con un buen capital de conocimientos que puede ser potenciados en favor de los microempresarios(as) rurales. Estos concursos destinados a identificar experiencias exitosas nutren y se articulan con otras estrategias de intercambio y circulación de conocimientos (como las giras, pasantías y Rutas de Aprendizaje) y con talleres de diálogo de política, por lo que sus temas están siempre relacionados con asuntos de política pública pertinentes para la consolidación de la microempresa rural en Colombia. En los talleres de diálogo de políticas, se presentan las experiencias de las organizaciones

14 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se identifican las principales dificultades para diseñar estrategias de mejoramiento con el fin de impulsar propuestas políticas que beneficien al sector microempresarial del campo. La estrategia de generación de conocimiento se implementa con las siguientes actividades: Concursos de Gestión del Conocimiento: Sistematización de experiencias para identificar lecciones aprendidas, Innovaciones. Espacios e información para la circulación del conocimiento: Mapas de talentos y conocimientos locales, Catálogo de experiencias exitosas, Ferias del conocimiento, Rutas de aprendizaje y pasantías, Registros de buenas prácticas microempresariales, Encuentros para compartir experiencias. Talleres de diálogo de política: Preparación para la participación en espacios de discusión de política pública, Acceso a estudios específicos sobre los temas de política seleccionados, Difusión de las propuestas de política. Todo proyecto termina con una unidad productiva que luego se puede convertir en una empresa rural. Metas: el diseño de una política para el desarrollo de las microempresas rurales en Colombia; la realización de 12 concursos de Gestión del Conocimiento; cinco talleres nacionales de diálogo de política; y la elaboración de 10 estudios específicos que sustenten recomendaciones de política para el sector microempresarial rural. Lecciones aprendidas y retos de la participación de jóvenes: Desarrollo de estrategias complementarias a partir de la línea de desarrollo de negocios: el componente central del Programa es el desarrollo de negocios. A partir de este trabajo de fortalecimiento de negocios, se ha logrado vincular a los microempresarios a otras líneas de intervención: educación financiera, incentivo al ahorro y seguros de vida. Excepto por la línea de microcrédito, todos los demás componentes se desarrollan con usuarios del Programa involucrados en apoyo a negocios. Esta estrategia que ha permitido brindar servicios complementarios a los microempresarios usuarios ha sido importante para garantizar el interés y la participación de los pobladores rurales y la aplicación de las herramientas de las otras líneas a los proyectos concretos de los microempresarios. Asociatividad: casi toda la oferta de Oportunidades Rurales es condicionada a la existencia de una asociación de microempresarios formalizada legalmente. Este criterio constituye una barrera de acceso importante al programa. El número mínimo de 20 integrantes exigidos por el programa plantea un reto para las asociaciones que quieren presentarse. La búsqueda de nuevos socios para cumplir con el requisito genera problemas de convivencia en el desarrollo de la empresa. Adicionalmente, los costos de la legalización de las organizaciones existentes presentan un obstáculo adicional. Ampliación de la oferta a la nueva ruralidad para fomentar la participación de los jóvenes: Para motivar la participación de jóvenes se ha identificado la necesidad de ampliar el enfoque agropecuario a actividades del sector de la agro industria, de comercialización, gestión y administración de la empresa rural y la incorporación de las TIC. Estrategias de focalización no directa y vinculación de los jóvenes a organizaciones existentes para promover su participación: Para apoyar negocios sostenibles con jóvenes, es importante trabajar con las iniciativas existentes (los negocios de sus padres o las asociaciones del municipio, por ejemplo). Hacer convocatorias exclusivas para jóvenes choca con la situación de falta de organizaciones de jóvenes activas a nivel productivo. En este sentido, la experiencia del Programa lleva a considerar a los jóvenes como parte de los beneficiarios con el fin de vincularlos a los procesos existentes. Una buena vía para fomentar la participación de los jóvenes es promover que se vinculen y coopten las organizaciones existentes en lugar de crear nuevas organizaciones solo de jóvenes. Para eso, resulta importante enfocar los procesos en temas que fomenten automáticamente el vínculo de los jóvenes que permitan resaltar las ideas y el valor agregado de los jóvenes, como el uso de las TICs en las actividades agropecuarias. Experiencia en Jóvenes Ahorradores: cuando la educación se hacía en los colegios (en un contexto académico) no fue exitoso el proceso. En cambio cuando la motivación del ahorro está asociada a un contexto familiar y natural tuvo mucho más éxito: generó más seriedad, compromiso, más ahorros, y más crecimiento en los negocios. Esta lógica de relacionamiento a un proyecto real es la que se busca aplicar para el desarrollo y fortalecimiento de proyectos. La divulgación como obstáculo para la participación de los jóvenes: La mayor dificultad para lograr la participación masiva de jóvenes es la identificación de los canales adecuados de divulgación. Existe un problema de conocimiento de la oferta institucional por parte de los jóvenes. La divulgación es un limitante para que los jóvenes hagan uso de los mecanismos de política pública. Las jornadas de divulgación

15 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Categoría Programa Oportunidades Rurales MADR Acceso a recursos financieros, servicios técnicos y conocimiento para microempresarios rurales (desarrollo de negocios, acceso al microcrédito, incentivo al ahorro, seguros de vida, programa de generación y gestión del conocimiento). Incrementar las posibilidades de acceso de los pobres rurales y sus microempresas a recursos financieros, servicios técnicos, conocimientos e información, para el desarrollo de sus iniciativas y su participación en la construcción de políticas públicas. De esta forma, el Programa busca contribuir a la lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del empleo, los activos y los ingresos de las familias más pobres, mejorando la competitividad e integración de las microempresas rurales a los mercados. Los objetivos específicos para el período son: Contribuir a reducir la pobreza. Aumentar el empleo y los ingresos. Facilitar el acceso a nuevos mercados. Elevar la capacidad de competir de las microempresas. Fortalecer las capacidades empresariales de los pobladores rurales. El Programa se ejecuta bajo los siguientes ejes estratégicos: organizadas a nivel local, la difusión por medios radiales y la televisión no han logrado generar mayor conocimiento y participación de los jóvenes. Adicional a los problemas asociados al desconocimiento de la información, hay que considerar los mecanismos de auto exclusión que constituyen barreras de entrada para el acceso de los jóvenes a los programas. En efecto, según algunos técnicos y coordinadores de programas, los mismos jóvenes no se presentan a las convocatorias porque consideran que no van dirigidos a ellos o que no van a lograr entrar. Falta de acceso de los jóvenes al microcrédito: Para el acceso al microcrédito, también es notable el problema asociado a la información, el desconocimiento de los servicios y el fenómeno de auto exclusión que explican las pocas solicitudes de microcrédito por parte de jóvenes. Adicionalmente, es importante resaltar que el modelo de evaluación del riesgo utilizado en el proceso de microcrédito también conduce a la exclusión de los jóvenes. Si bien la evaluación de riesgo para microcrédito no contempla la posesión de ingresos fijos, activos, e historia crediticia que excluyen al joven de facto, los mecanismos de evaluación alternativos que se basan en la voluntad de pago, dependen de la relación de la persona con el entorno social, mediante preguntas a vecinos, etc. También conduce a la exclusión del joven. Valorar al joven bajo estas modalidades presenta inconvenientes, porque el arraigo social de los jóvenes y el control social por parte de su entorno son variables que no califican favorablemente a los jóvenes, lo que permite concluir que no existe un producto financiero para el joven emprendedor. Intercambio de experiencias. La experiencia del programa muestra que las actividades de intercambio de conocimientos entre microempresarios ha funcionado exitosamente y ha permitido a las organizaciones microempresariales conocer mejores prácticas en negocios similares, aprender de los errores ajenos, encontrar respuestas para los problemas, y abrir oportunidades de alianza con otras organizaciones o personas. Así, se justifica seguir y escalar los esfuerzos para que se realicen eventos de intercambio entre organizaciones financiadas y que los jóvenes puedan hacer pasantías. Desde el año 2012 se ha impulsado este nuevo enfoque de demanda mediante talleres de concertación territorial con la participación de los representantes del sector público y privado local. Área Objetivo Enfoque Enfoque de demanda y asignación directa de recursos financieros a los usuarios: los microempresarios identifican sus necesidades de fortalecimiento empresarial, estructuran sus propuestas de negocios y concretan los mecanismos de contratación con oferentes mediante recursos asignados directamente. Principios de transparencia, corresponsabilidad, participación democrática y confianza mutua en la Relación Estado- Comunidad Rural. Desarrollo de un mercado dinámico de servicios técnicos y financieros para la población rural: facilita el acceso de los microempresarios a los mercados de servicios técnicos y financieros rurales, promueve el desarrollo de innovaciones en microfinanzas rurales. Estrategia basada en activos de los pobres: reconocimiento de activos tangibles e intangibles y desarrollo de escenarios para su utilización real para la generación de recursos

16 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Métodos competitivos y transparentes para asignación de recursos: aplicación de fondos concursables para la asignación de los recursos, competencia entre las propuestas microempresariales, evaluación de la decisión sobre la asignación de los recursos públicos transferidos a los microempresarios por varios actores, fomento de mecanismos de rendición de cuentas en las organizaciones microempresariales. Jóvenes ahorradores: cofinancia programas de educación financiera e incentivos al ahorro formal con propósito productivo, para jóvenes de los grados 9o, 10o y 11o de colegios de municipios rurales. El incentivo equivale al 50% del valor ahorrado por cada joven por un monto máximo de $ 360 mil por año, durante tres años. Este ahorro más el incentivo constituyen un capital semilla para invertir en futuras actividades productivas. Seguros de vida: cofinancia programas de educación financiera e incentivos al acceso de seguros de vida (incluyendo seguro de accidentes y exequiales) para microempresarios rurales, que pueden acceder a estos servicios mediante las organizaciones de microempresarios o instituciones microfinancieras. Inicialmente, se financia hasta un 90% del costo de la póliza. Generación de conocimiento: se busca la sistematización, incorporación y difusión de las experiencias y conocimientos acumulados de los actores y la elaboración de políticas públicas que los involucran mediante: Concursos de Gestión del Conocimiento, Espacios e información para la circulación del conocimiento, Talleres de diálogo de política para la construcción de propuestas de política. Formulación participativa y descentralizada de políticas e instrumentos públicos: lógica de incidencia en política pública, mecanismos participativos y descentralizados de formulación de políticas públicas. Desarrollo de Negocios: el Ministerio cofinancia proyectos empresariales presentados por organizaciones campesinas que generen empleo y aumenten los ingresos de los microempresarios. Se realizan convocatorias anuales para seleccionar (concurso abierto) las mejores propuestas de desarrollo microempresarial vinculadas a encadenamientos regionales agropecuarios, agroindustriales, artesanales, turísticos y ambientales. Los microempresarios definen las necesidades de fortalecimiento de sus empresas y concursan para obtener recursos de cofinanciación. Los recursos son destinados al fortalecimiento de las áreas: técnica, comercial, financiera, administrativa y organizacional de las microempresas ($ 32 millones de pesos para organizaciones incipientes de negocio, $ 42 millones para negocios en etapa de fortalecimiento y $ 52 millones para organizaciones que requieran acceso a nuevos mercados y tecnologías). También, se promueve el acceso de las microempresas a nuevas oportunidades de mercados funcionales a sus estrategias de negocios. Acceso al microcrédito rural: busca que los usuarios accedan a servicios financieros formales y sostenibles. La entidad administradora es FINAGRO (banco de primer piso) que asigna cupos de crédito a Instituciones Financieras intermediarias especializadas en microcrédito (banco de segundo piso) que a su vez prestan los recursos a los microempresarios. A través de estos recursos, se financian las necesidades de capital de trabajo e inversión de los microempresarios rurales, con modalidades de crédito flexibles (procesos ágiles y oportunos, los trámites sencillos y contacto directo del oficial de crédito con cada cliente). El crédito promedio es 2,3 millones. Estrategia / Componentes Focalización/ Priorización Sector económico El Programa contempla como usuarios directos familias de pequeños productores rurales con escaso acceso a recursos y con necesidades básicas insatisfechas, que son vinculados a actividades microempresariales y organizados en asociaciones formales. Prioriza la atención de mujeres y jóvenes, al reconocerlos como uno de los sectores más vulnerables, pero también de mayor potencialidad en iniciativas microempresariales. También se incluye expresamente a personas de los pueblos afrodescendientes y de los pueblos indígenas, que se contabilizan entre el total de usuarios directos. Para el componente principal, Desarrollo de Negocios, se focalizan: jóvenes, mujeres, indígenas y afrocolombianos, pertenecientes a los niveles 1 y 2 del Sisben, que vivan en los municipios más pobres del país y que realicen actividades económicas vinculadas con las cadenas productivas que tienen prioridad en cada departamento de Colombia. Sectores agropecuarios, agroindustriales, artesanales, turísticos y ambientales

17 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Financiación Población beneficiaria Cobertura Resultados Dificultades y Obstáculos El Programa se enmarca en el Convenio de Préstamo 702-CO suscrito entre el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FIDA - y la República de Colombia, para ejecutar el Programa a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con una duración de seis años ( ) y un presupuesto de U$32 millones (U$20 millones de crédito, U$10 millones de contrapartida y U$2 millones cofinanciación de los usuarios). Dato de participación de jóvenes en Oportunidades Rurales: 12%. Para microcrédito: 60% de usuarios son mujeres. El Programa tiene una cobertura nacional priorizada en aquellos departamentos y municipios donde existe una alta concentración de población rural en situación de pobreza. Para microcrédito: Se han invertido $ millones de pesos en microcrédito en 2007, los cuales han generado créditos que suman $ millones de pesos en Hay 0, 02 % de coincidencia entre los usuarios del sistema crediticio normal y el de microcrédito del Programa, lo que muestra que se está beneficiando un rango de población que es atendido por el sistema bancario. 60% de los usuarios de microcrédito son mujeres. Desarrollo de negocios La vinculación de la población priorizada por el programa (mujeres, jóvenes, etc.) mediante los procesos de concurso presenta un reto importante. La participación de la población priorizada es poca y su acceso a la oferta es insuficiente. Las propuestas de son pocas. En cuanto al proceso de convocatoria, muchas propuestas recibidas por el Programa no cumplen con los requisitos básicos para ser evaluadas a pesar de la simplificación del proceso realizada por el Ministerio. El requisito de hacer parte de una organización legalmente constituida con un número importante de integrantes dificulta el acceso. Microcrédito - Problema con el manejo jurídico del Fondo para el acceso a microcrédito: Existe un problema jurídico a nivel del Estado en relación con el destino y responsable de los recursos generados por los intereses de los microcréditos. En efecto, el Fondo creado en 2007 ha generado recursos por tasa de interés que suman $ millones de pesos, que ninguna entidad se puede apropiar legalmente porque no existían a la creación del Fondo. Esta situación no tiene marco jurídico y debe solucionarse puesto que el convenio con FINAGRO se acaba en El Proyecto de Ley de Desarrollo Rural plantea la creación de un fondo en FINAGRO que se capitalizaría con estos recursos para que FINAGRO. Articulación Desarrollo de negocios: Corporación Colombia Internacional (Operador de fortalecimiento a negocios). Microcrédito: convenio con FINAGRO (administrador del Fondo para microcrédito)

18 RECOMENDACIONES PROGRAMA OPORTUNIDADES RURALES MADR Articulación con el SENA: con el fin de incrementar la participación de los jóvenes en el Programa, se recomienda facilitar la vinculación de los jóvenes formados por el SENA a los concursos de Oportunidades Rurales. La facilitación se puede realizar mediante los cruces de bases de datos y la divulgación y el acompañamiento técnico a los egresados para la elaboración de propuestas. Articulación con entidades para el fomento al emprendimiento: también se sugiere generar articulaciones con los programas de educación media técnica del SENA y con otras instituciones que fomentan la creación de emprendimientos juveniles (CRECE) para fortalecer los procesos productivos y organizativos de los jóvenes antes de que puedan llegar a postular a Oportunidades Rurales. Además de adaptar la oferta, se trataría de fortalecer la demanda de los jóvenes desde los procesos anteriores a la intervención de OR para el desarrollo de negocios con el fin incrementar la participación de los jóvenes. Articulación con la Unidad Administrativa Especial para las Organizaciones Solidarias: se considera que un acercamiento con la Unidad para las Organizaciones Solidarios permitiría fortalecer el componente de asociatividad que condiciona el acceso a los componentes del programa. Fortalecer los procesos asociativos y solidarios permitirían disminuir las barreras de entrada al programa e incrementar el éxito de las organizaciones beneficiarias. Alianza MADR SENA Unidad para las Organizaciones Solidarias: la concreción de una alianza entre Oportunidades Rurales (MADR), Jóvenes Rurales Emprendedores (SENA) y la Unidad para las Organizaciones Solidarias permitiría maximizar la experticia de cada entidad y juntar las piezas para una oferta más integral y dirigida a jóvenes rurales: los jóvenes del programa JRE podrían desarrollar proyectos productivos en asociación con el acompañamiento de la Unidad y una vez fortalecido el proceso organizativo, podrían tener un acceso prioritario a Oportunidades Rurales. Problema del acceso a Microcrédito: el acceso de los jóvenes al microcrédito es limitado por el hecho de que el programa solo considera organizaciones legalmente conformadas. Si bien la oferta de Oportunidades Rurales es complementada por el programa de microcrédito del Banco Agrario que permite un acceso individual y directo de los usuarios, los jóvenes no están focalizados por este programa y la proporción de jóvenes usuarios es muy baja. Dado que la financiación es fundamental para el desarrollo productivo, es importante desarrollar modalidades alternativas de evaluación del riesgo para el otorgamiento de microcréditos a jóvenes. Visibilización de las convocatorias en la página web y las redes sociales: se sugiere difundir las convocatorias en la página web de manera más amigable y en un lenguaje que simplifique los títulos técnicos e institucionales, y realizar difusión por las redes sociales. Comunicación de proximidad: Adicionalmente, se podría utilizar los co-gestores del SENA y los co-gestores de la red Unidos, figura de intermediación entre las entidades y los pobladores rurales para mejorar la difusión local de la oferta y el acompañamiento a los jóvenes para las convocatorias JÓVENES RURALES El Programa Jóvenes Rurales tiene como objetivo general contribuir a la reducción de los altos índices de pobreza y desigualdad en los jóvenes rurales, con restricciones o condiciones adversas para crecer y desarrollarse en el medio rural. Para eso, el Programa tiene tres líneas de acción: Acceso a la Educación Superior; Formación y Apoyo al Emprendimiento. El componente de Acceso a la Educación Superior que inició en 2012, es la única línea de acción activa del Programa a la fecha. Tiene previsto empezar la implementación de las demás líneas durante el año ACCESO A EDUCACIÓN SUPERIOR La línea de Apoyo a la Educación Superior busca incentivar a los jóvenes rurales para que adelanten estudios de educación superior en ciencias agropecuarias, a nivel profesional o técnico; a través de la financiación hasta en un 100% del valor de la matrícula de la carrera en una de las 125 instituciones que tienen convenio con el ICETEX (ver la página web del ICETEX). El Programa es financiado en partes iguales por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el ICETEX por un monto de millones para el año El ICETEX es la entidad encargada de convocar, seleccionar, calificar, adjudicar y publicar las solicitudes aprobadas. El Programa empezó en 2012, después de una primera experiencia piloto en En el 2012, 965 jóvenes se beneficiaron del Programa y se han abierto 800 cupos para el año 2013 (ver 8.1. MADR ICETEX Acceso a Educación Superior). FORMACIÓN DE CAPACIDADES EN LOS JÓVENES El segundo componente del Programa Jóvenes Rurales busca concretar una alianza estratégica entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Educación para impulsar un programa de formación que desarrolla destrezas en los jóvenes de educación básica media con el fin de generar ideas de negocio en coherencia con las oportunidades de desarrollo de su entorno, municipio y región (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural). El Programa es financiado por el MADR y la coordinación técnica está a cargo del Ministerio de Educación. El Programa pretende utilizar la metodología de los Proyectos Pedagógicos Productivos (PPP) para facilitar la formación en liderazgo, orientación socio-ocupacional, capacitación en educación financiera y ahorro, emprendimiento, empresarización y consolidación de la idea de negocio. Esta metodología desarrollada por el Ministerio de Educación Nacional consiste en fomentar el desarrollo de un proyecto productivo en los colegios agropecuarios, con la participación de los jóvenes y profesores. Se trata de una estrategia que permite transversalizar el enfoque agropecuario al resto de materias en los colegios agropecuarios.

19 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural La iniciativa del Ministerio de Agricultura busca partir de la metodología de los PPP para fomentar los proyectos de los jóvenes de manera individual, y no solo a nivel del colegio. El objetivo es que el joven pueda consolidar la metodología PPP a nivel individual como una alternativa de generación de ingresos en la vida real a la salida del bachillerato. Para eso, el Ministerio de Agricultura plantea un mecanismo en el que se entregan recursos al joven para el desarrollo de su proyecto (alrededor de $1 millón de pesos por joven), recursos que tendría que devolver al colegio después de un tiempo para que otros jóvenes pueden acceder al capital semilla para su negocio, a la imagen de un fondo rotatorio. Para iniciar el Programa, se busca priorizar los colegios exitosos en la aplicación de los PPP, que hayan tenido experiencia de trabajo con el Ministerio de Educación y en los que haya participación e intereses de las Secretarías de Educación y de los mismos colegios. Adicionalmente, en la línea formación se busca desarrollar otro proyecto en alianza con el Ministerio de Educación que consistiría a crear un fondo (con un presupuesto inicial de $500 millones financiado por el MADR) para apoyar micro proyectos productivos grupales de estudiantes de técnica y tecnológica. Se prevé organizar un concurso para realizar el primer piloto. Finalmente, existe un último componente de formación para los jóvenes que no terminan el bachillerato. De acuerdo con datos del Ministerio de Educación Nacional, el 34% de los estudiantes matriculados en Instituciones Educativas rurales se encuentra en riesgo de deserción escolar a causa de su situación de extraedad, es decir el desfase entre la edad y el grado que ocurre cuando un niño o joven tiene dos o tres años más, por encima de la edad promedio esperada para cursar un determinado grado. Por ello, se plantea implementar una estrategia de nivelación fundada en el desarrollo de aprendizajes significativos, de calidad y pertinentes a las actividades que se desarrollan en el contexto social que habita el joven rural. El Programa está dirigido a estudiantes que hayan dejado de estudiar durante 2 años, hasta los 26 años y tiene como objetivo que puedan volver a vincularse con el sistema educativo gracias a la formación en capacidades sociales, de liderazgo y la construcción del proyecto de vida. Se debería realizar un piloto con Fundación Manual Mejía en el 2013 (Ver 5.1 Promoción y Apoyo a la Educación Formal, estrategia de nivelación para estudiantes en extraedad (MEN)). EMPRENDIMIENTO En su línea emprendimiento, el Programa Jóvenes Rurales busca apoyar el desarrollo de emprendimientos productivos aportando recursos al Programa Jóvenes Rurales Emprendedores del SENA. Se planea desarrollar una alianza con el Fondo Emprender y el SENA (que tienen un convenio mediante el cual el Fondo financia y apoya económicamente los proyectos productivos de los estudiantes del Programa Jóvenes Rurales Emprendedores). El aporte del Ministerio de Agricultura se enfocaría en apoyar a los co-gestores del SENA, figura de intermediación entre el SENA y los jóvenes rurales, los cuales permitirían mejorar la difusión de la oferta del Ministerio. Categoría Programa Jóvenes Rurales MADR Área Acceso a la educación superior, formación, emprendimiento. Contribuir a la reducción de los altos índices de pobreza y desigualdad en jóvenes rurales, con restricciones o condiciones adversas para crecer y desarrollarse en el medio rural. Objetivos específicos: Objetivo Incentivar a los jóvenes rurales para que adelanten estudios de educación superior en ciencias agropecuarias. Desarrollar capacidades en los jóvenes de educación básica media para que puedan generar y realizar ideas de negocio. Apoyar el desarrollo de emprendimientos productivos de jóvenes rurales. Acceso a la educación superior: incentivar a los jóvenes rurales para que adelanten estudios de educación superior en ciencias agropecuarias a nivel profesional o técnico a través de la financiación hasta en un 100% del valor de la matrícula. Estrategia / Componentes Formación: consolidar la metodología PPP a nivel individual como un mecanismo de generación de ingresos a la salida del bachillerato. Se entregan recursos al joven para el desarrollo de su proyecto (alrededor de $1 millón de pesos por joven), recursos que tendría que devolver al colegio después de un tiempo para que otros jóvenes pueden acceder al capital semilla para su negocio. Adicionalmente se busca apoyar proyectos productivos grupales (MEN) y desarrollar un componente de formación en capacidades significativas para permitir que los jóvenes que hayan dejado de estudiar puedan volver a vincularse (Fundación Manuel Mejía)

20 Focalización/ Priorización Financiación Población beneficiaria Cobertura Cobertura nacional Resultados Apoyo al emprendimiento: Se planea desarrollar una alianza con el SENA y el Fondo Emprender (Programa Jóvenes Rurales del SENA) para apoyar a los co-gestores del SENA. Acceso a la educación superior: jóvenes que ingresan a primer semestre académico, en programas de Ciencias Agropecuarias, cuyo núcleo familiar reside en un municipio diferente a las 14 ciudades capitales del país y que estén registrados en la versión III del SISBEN. Formación: Para PPP: colegios agropecuarios exitosos en la implementación de los PPP. Para extraedad: estudiantes que hayan dejado de estudiar durante 2 años, hasta los 26 años. Emprendimiento: focalización por el SENA (Programa Jóvenes Rurales Emprendedores). El Programa de Apoyo a la Educación Superior financiado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (50%) y por ICETEX (50%). Aporte del Ministerio: $ millones de pesos en 2012; $ 6000 millones en Componente Formación: Implementación de PPP a nivel individual: $ 600 millones de pesos de capital semilla para jóvenes y $1200 millones para otros gastos; Apoyo de micro proyectos grupales: $ 500 millones; Formación en capacidades con FMM: $ 800 millones. Componente Emprendimiento: $ 1000 millones de pesos. Acceso a la educación superior: 965 jóvenes en 2012, con 50% mujeres. Para población afrocolombiana e indígenas, ICETEX ofrece programa específicos más ventajosos por lo cual no se focaliza a esta población con este programa. Otros componentes: no han empezado Acceso a la educación superior: 965 jóvenes en 2012, para 2013: 800 cupos disponibles. Otros componentes: no han empezado Articulación Estrategias futuras Acceso a Educación Superior: alianza con ICETEX. Formación (PPP): Alianza estratégica con el Ministerio de Educación Nacional (el MADR financia el proyecto a 100%; el MEN asume la Coordinación técnica). Para la implementación del Programa sería importante generar alianzas con el SENA y las Cámaras de Comercio. Emprendimiento: alianza con el SENA y el Fondo Emprender (Programa Jóvenes Rurales del SENA) para apoyar a los co-gestores del SENA. Escalar el Componente Acceso a Educación Superior (ICETEX) para que pueda beneficiar a más jóvenes rurales en el país. Desarrollar el componente formación (PPP) y emprendimiento (JRE). RECOMENDACIONES PROGRAMA OPORTUNIDADES RURALES MADR Co-gestores: se sugiere aprovechar la estrategia prevista de apoyo a los co-gestores para difundir toda la oferta institucional dirigida a jóvenes rurales, más allá de la del MADR y del SENA. Se recomienda considerar la posibilidad de desarrollar metodologías específicas para el trabajo de los co-gestores con los jóvenes rurales. Enfoque de concertación: la introducción del modelo de concertación para la determinación de la oferta del Programa Jóvenes Rurales Emprendedores del SENA busca permitir una mayor participación de los actores locales en la definición de la oferta de formación. Se sugiere unir esfuerzos para fortalecer los procesos de concertación territorial y la participación de los jóvenes en estos espacios. En la medida en que el nuevo esquema cambia el rol tradicional de los cogestores, se sugiere reforzar la capacitación de los co-gestores para que desarrollen los procesos de acompañamiento y mediación de los espacios de concertación