PLAN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CONSERVACIÓN DE PATRIMONIO CULTURAL

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1 PLAN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CONSERVACIÓN DE PATRIMONIO CULTURAL Página 1 de 84

2 Contenido 1. ASPECTOS BÁSICOS DEFINICIÓN ANTECEDENTES Y ESTADO DE LA CUESTIÓN SOPORTE LEGAL ASPECTOS METODOLÓGICOS OBJETIVOS REQUISITOS PARA LA PARTICIPACIÓN EN PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN COFINANCIACIÓN PROGRAMACIÓN DE ACTUACIONES PROGRAMA DE CONSERVACIÓN Y MEDIO AMBIENTE PROGRAMA DE MATERIALES Y NUEVAS TECNOLOGÍAS DE ESTUDIO Y ANÁLISIS PROGRAMA DE ESTUDIO DE LA TECNOLOGÍA DE LOS BIENES CULTURALES PROGRAMA DE ECONOMÍA, VALOR SOCIAL Y SOSTENIBILIDAD PROGRAMA DE PUESTA A PUNTO Y MEJORA DE METODOLOGÍA Y PROTOCOLOS DE CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN OBSERVATORIO DE INVESTIGACIÓN EN CONSERVACIÓN EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO FASES DE DESARROLLO PREVIO A LA PRESENTACIÓN DEL PNIC FASES DE EJECUCIÓN DEL PLAN ESTUDIO ECONÓMICO Y FINANCIERO INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN CONTROL Y SEGUIMIENTO VALIDEZ Y REVISIONES DEL PLAN ANEXO I. LA IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PATRIMONIO CULTURAL ANEXO II. VISIÓN DEL SECTOR EN RELACIÓN CON LA INVESTIGACIÓN EN CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL ANEXO III. PROGRAMAS DE INVESTIGACIÓN EN CONSERVACIÓN EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. 42 ANEXO IV: ANTECEDENTES EN EL MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN ANEXO V. PROPUESTA DE ESTUDIO DE ANTECEDENTES Y ESTADO DE LA CUESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN EN CONSERVACIÓN DE PATRIMONIO Página 2 de 84

3 1. ASPECTOS BÁSICOS 1.1. Definición El Plan Nacional de Investigación en Conservación de Patrimonio (PNIC) se propone como herramienta de gestión y marco conceptual en el que se programan y financian las actuaciones de investigación en conservación del patrimonio ciencias de la conservación-, desde la Administración Central y también desde las Comunidades Autónomas. Así, como existe un modelo de programa marco común en la Unión Europea para los proyectos de investigación, el acuerdo de todas las administraciones españolas implicadas, en un área de investigación con carencias importantes en nuestro país, como es éste de la conservación del patrimonio, impulsará la generación de empleo, la optimización de los recursos y la mejora de nuestra competitividad en este campo, también en el ámbito internacional. Si bien en el Consejo de Patrimonio no participa habitualmente el Ministerio de Ciencia e Innovación (MICINN), su protagonismo en este Plan Nacional es evidente como responsable de la mayor parte de la programación y las mayores fuentes de financiación para la investigación en España. Por tanto, es de especial interés que los contenidos de este Plan sean acordados también con ese Ministerio y que se tengan en cuenta de cara a la redacción del próximo Plan Nacional de I+D+i, ya sea como Área de gestión, si se sigue la misma estructura que en el Plan en vigor, o ya sea como Programa, si se recupera la estructura de los anteriores. Otro aspecto notable que hay que considerar de partida es la escasa participación española en investigación de patrimonio en el ámbito europeo. Si bien somos uno de los países que cuenta con una mayor riqueza patrimonial en este entorno, junto con Italia y Grecia, España no cuenta con su fuerza y, con ello, con su capacidad de generación de recursos. En este sentido, se debe superar la inercia existente, apoyada en que los investigadores españoles en patrimonio han participado en escasas ocasiones en programas europeos y en que las dificultades para la participación parecen enormes. Las instituciones públicas tenemos la responsabilidad de mejorar nuestras posibilidades de investigación internacional, informar sobre las posibilidades de investigación a nivel europeo de los programas existentes y disponer de los fondos disponibles al efecto. Estas valoraciones llevan a proponer, como uno de los programas fundamentales de este Plan Nacional de Investigación en Conservación de Patrimonio, la constitución de un Observatorio capaz de detectar y difundir la actualidad de la investigación en conservación, así como su impacto en el fortalecimiento de la economía. Además, las contribuciones al estudio e investigación del patrimonio cultural se ofrecen desde muy diferentes disciplinas y puntos de vista. La propuesta de este Plan Nacional va dirigida a la investigación en conservación de patrimonio. La conservación comprende la preservación actual para garantizar su acceso y conocimiento en el presente y para las generaciones futuras. Desde este punto de vista, la conservación del patrimonio cultural es un aspecto de referencia en las políticas generales de sostenibilidad de todas las administraciones, es decir, compatibilizar las necesidades presentes sin comprometer las posibilidades de Página 3 de 84

4 generaciones futuras de alcanzar sus logros. Y este es, precisamente, el papel de la conservación respecto al patrimonio cultural: promover el acceso público a los bienes culturales sin, con ello, comprometer su preservación para futuras generaciones. La selección de este enfoque no pretende soslayar el resto de aproximaciones que desde un punto de vista artístico, histórico o de la arqueometría pudieran existir. Pretende reforzar el objetivo de la conservación, infravalorado respecto a aquellos otros que pueden perseguirse en el marco de programas de investigación ya existentes. En este sentido, en el lenguaje de los programas nacionales de investigación, no se trata de proyectos fundamentales, sino de proyectos aplicados o, puntualmente, fundamentales aplicados. Por todo ello, la investigación en conservación de patrimonio cultural es el objetivo elegido para este Plan Nacional de Investigación Antecedentes y estado de la cuestión Desde el punto de vista del patrimonio cultural, España es un país privilegiado, en segundo lugar después de Italia, por el enorme valor que representa. Sin embargo, la capacidad de nuestro país en investigación e innovación en conservación es mucho menor, no sólo en el sector público, sino, sobre todo, en el de las empresas privadas. Procede, por tanto, un análisis de la situación en los ámbitos autonómicos, nacional y europeo que nos permita identificar carencias y proponer prioridades en este Plan Nacional de Investigación en Conservación. El patrimonio cultural, además del enorme valor cultural que atesora, es fuente de crecimiento económico y creación de riqueza y empleo en nuestro país, no sólo de forma directa, sino también como estímulo para el turismo. Todos los estudios existentes relacionados con patrimonio y economía revelan su notable importancia como motor de desarrollo en los sectores público y privado, destacando un porcentaje alto de retorno de la inversión y un beneficio directo a la mejora de la economía local. Un segundo aspecto relevante es la apropiación social, objetivo dirigido a la educación, que alcanza también un notable impulso con la conservación del patrimonio. Un patrimonio conocido y con el que la sociedad se identifica genera cultura y conocimiento entre sus individuos. En tercer lugar, cabe mencionar el aspecto medioambiental. La conservación del medio ambiente se encuentra también favorecida por la conservación del patrimonio. De un modo evidente y directo, en objetivos como la conservación de los paisajes culturales, del patrimonio industrial y del patrimonio inmaterial. De un modo indirecto, con la investigación en técnicas y procesos respetuosos con el medio ambiente y la incorporación de criterios medioambientales a los tratamientos de conservación y restauración de los bienes culturales. No debemos olvidar que el patrimonio cultural es un bien no renovable. Aunque existe la conciencia de la necesidad de conservar, y existen numerosos planes y actuaciones de conservación, hay aún problemas sin resolver y nuevos riesgos para el patrimonio, Página 4 de 84

5 que hacen imprescindible seguir avanzando en el conocimiento para garantizar la preservación de este patrimonio en el futuro. La investigación en conservación del patrimonio cultural es un tema complejo, por lo variado de las características y problemáticas de los bienes culturales, y porque en la conservación del patrimonio intervienen factores físicos, químicos, históricos, culturales, etc. La naturaleza histórica y cultural del patrimonio sitúa su estudio y comprensión en el campo de las ciencias humanas, si bien su naturaleza material y los problemas físicos y químicos de su conservación hacen necesaria la aplicación de las ciencias experimentales. El problema surge a la hora de compatibilizar esta naturaleza dual, que hace que, por su contenido humanístico sea considerada como una materia secundaria por las ciencias experimentales, y que por su complejidad científica no siempre sea comprendida en el campo de las ciencias humanas. Por esa razón, muchos proyectos no tienen un éxito suficiente en los programas de ciencias experimentales, ya que no se consideran prioritarios, ni tampoco en los programas de humanidades, que los consideran fuera de su campo. Es fundamental considerar esta doble naturaleza a la hora de abordar la investigación en conservación del patrimonio, que hace necesaria la colaboración de equipos interdisciplinares tanto en la investigación como en la definición de objetivos y la evaluación de los proyectos. Este abordaje interdisciplinar sólo es posible desde un programa específico que tenga en cuenta todos estos factores. La importancia económica del patrimonio cultural y la investigación El patrimonio cultural constituye indudablemente una fuente de riqueza y generación de empleo para diversos sectores. Directamente genera importantes actividades económicas relacionadas con su identificación, protección, conservación, restauración, gestión y puesta en valor 1. Aunque existen algunos estudios y estadísticas sobre el impacto económico del patrimonio cultural, los datos disponibles son insuficientes y difíciles de comparar, ya que no siempre coinciden las fuentes y criterios. Así, aunque a grandes rasgos podemos afirmar que las cifras aportan un balance positivo, sería necesario profundizar en estos estudios. Recogiendo algunos datos clave, según estadísticas de 2008 del Ministerio de Cultura, el PIB correspondiente a patrimonio, que incluye las actividades ligadas a la gestión y explotación de elementos del patrimonio cultural, tales como los monumentos históricos, los museos y los yacimientos arqueológicos, generada como consecuencia de su apertura al uso público, creció desde el año 2000 a un fuerte ritmo, con una tasa media de crecimiento anual del 13,3%, muy superior a la observada en el conjunto de la economía española, del 7,1%. De manera directa, la conservación del patrimonio cultural da empleo a numerosos profesionales tanto en el sector público (museos, instituciones, centros de formación ) 1 Fundación COTEC para la innovación tecnológica, Innovación en el sector del patrimonio histórico. Madrid: p.13. Página 5 de 84

6 como en el sector privado (fundaciones, profesionales independientes, empresas especializadas en conservación de bienes muebles, empresas de la construcción que trabajan en la conservación de bienes inmuebles, empresas y laboratorios especializados en estudios o en productos y tecnologías para la conservación, etc.). En un momento como el actual, la conservación del patrimonio cultural puede ser un motor importante de generación de empleo: datos recientes muestran que, de manera global en Europa, la rehabilitación de edificios históricos obtiene unos beneficios un 13% superior y un 16,5% más que el empleo de las nuevas construcciones; y un 10% más de beneficios y un 26,6% más de empleo que la construcción de autopistas. 2 Pero aún mayor es el impacto económico que tiene de manera indirecta, como base para el creciente sector del turismo cultural. En cuanto al turismo nacional, el gasto total en viajes de residentes en España realizados principalmente por motivos culturales pasó de 4500 millones de euros en 2005 a 6118 millones en 2009, lo que supone aproximadamente un 36% de incremento. En cuanto a turismo internacional, el gasto pasó de 3483 millones a 4836, un 39% de incremento. La importancia relativa del turismo cultural dentro del total del turismo también ha aumentado significativamente en los últimos años: el porcentaje de gasto de los viajes realizados principalmente por motivos culturales, respecto al total de gasto en viajes por ocio, recreo o vacaciones, pasó de un 27,4% a un 34,4% (+26%) entre los turistas nacionales, y de un 9,4% al 12,4% (+32%) entre los turistas internacionales. Otras mejoras directas a la economía y el empleo proceden de la fabricación de productos, equipamientos y materiales para la conservación y restauración, así como para la investigación, formación y divulgación. Estos aspectos no han sido, hasta ahora, incluidos en los estudios realizados sobre el impacto económico del patrimonio. El mantenimiento y acrecentamiento de este valor económico viene asegurado por una correcta gestión y, sobre todo, por la conservación de este bien no renovable que es el patrimonio cultural. La salvaguarda de este patrimonio cultural, cada vez más complejo y variado, se ve amenazada, además de por su natural envejecimiento, por factores como la creciente presión humana, la contaminación, el cambio climático, etc. La única forma de afrontar con garantías estas amenazas es por medio de la investigación, el desarrollo y la innovación en este sector. Por tanto, las inversiones en este ámbito y, en concreto, en la investigación en conservación del patrimonio, no deben ser vistas, como tradicionalmente se ha hecho hasta ahora, a modo de una inversión que no genera beneficio, sino como una inversión a corto, medio y largo plazo, ligada a importantes sectores económicos, motor de desarrollo y empleo. Por tanto, existe una gran interacción positiva entre investigación en conservación y crecimiento económico, de modo que se establece un ciclo en el que la investigación da lugar a una mejor conservación del patrimonio cultural, que a su vez, tiene un gran impacto en el crecimiento económico, que revierte de nuevo en un aumento de los recursos en investigación. 2 The Economy of Culture in Europe, Study prepared for the European Commission (Directorate-General for Education and Culture). KEA European Affairs for the European Commission, 2006, pp. 306 Página 6 de 84

7 No obstante, los estudios significativos existentes no son numerosos y deberían ser completados en el futuro. Una descripción más detallada del impacto económico del patrimonio cultural se puede encontrar en el Anexo I. Crecimiento económico Conservaci ón Investigación Figura 1. Engranaje entre conservación, investigación y crecimiento económico La conclusión de este apartado podría resumirse con una cita al El estudio llevado a cabo por la Fundación COTEC, que pone de manifiesto que La innovación en este sector [ ] no es una opción para optimizar los recursos disponibles, sino una acuciante necesidad para hacer viable la correcta preservación de toda nuestra herencia cultural. 3 Visión del sector en relación con la investigación en conservación del patrimonio cultural Como complemento al análisis de los datos objetivos disponibles, el pasado mes de abril de 2011 se llevó a cabo una encuesta para conocer la situación y la visión de instituciones, empresas, profesionales e investigadores del sector, en relación a la investigación en conservación del patrimonio cultural. Se enviaron 3 cuestionarios adaptados a los 3 perfiles principales, investigadores, instituciones y empresas/profesionales. El número total de respuestas recibidas fue de 213 entre las cuales 106 corresponden a investigadores, 32 a instituciones, 41 a profesionales y 34 a empresas. Hay que tener en cuenta, además, que las instituciones representan en su conjunto a más de 1200 trabajadores y las empresas a más de 800. Los resultados completos se recogen en el Anexo II Fundación COTEC para la innovación tecnológica, Innovación en el sector del patrimonio histórico. Madrid: p. Página 7 de 84

8 Como conclusiones más destacadas del mismo se pueden señalar que: - En nuestro país existe una demanda y una masa crítica suficiente de investigadores y profesionales en el sector de la conservación del patrimonio cultural como para que este tema deba ser tenido en cuenta por las administraciones en el diseño de sus políticas de I+D. - Las CC. AA. seguidas del MICINN y de sus propias instituciones, son principales fuentes de financiación de los investigadores. Aunque se financian bastantes proyectos y existe una colaboración entre grupos profesionales diferentes, es necesario potenciar estas colaboraciones y mejorar la financiación para garantizar el éxito en el desarrollo de los proyectos y por tanto el avance en el conocimiento en este campo. - El sector privado valora la aportación de la investigación en conservación al desarrollo de su trabajo y participa activamente en el desarrollo y la financiación de proyectos de I+D. Es un hecho relevante que más del 40% de los investigadores cuente con financiación privada. - En general, todos los sectores relacionados con la conservación del patrimonio están de acuerdo en que es fundamental promover la investigación en conservación del patrimonio y crear un programa específico para ello y coinciden en que temas como los métodos de diagnóstico, monitorización y conservación in situ, los nuevos tratamientos y materiales para la conservación o las causas y mecanismos de deterioro, son temas prioritarios para la investigación. Situación de la I+D en Conservación del patrimonio cultural en las Comunidades Autónomas La situación actual de soporte a la investigación orientada a la conservación del patrimonio cultural, desde el punto de vista autonómico, difiere de unas Comunidades a otras. Unas comunidades poseen planes autonómicos específicos, otras tienen planes de investigación que incluyen o no investigación en este ámbito, y hay comunidades que aportan subvenciones para conservación del patrimonio por medio de ayudas dirigidas a entidades locales. De la información que se ha obtenido de las diferentes comunidades autónomas, cinco de ellas, el País Vasco, Aragón, Castilla-León, Castilla-La Mancha y Extremadura poseen planes autonómicos específicos de cultura o patrimonio. Los objetivos incluyen, entre otros, investigación, protección, conservación y restauración, puesta en valor y difusión del patrimonio cultural. En el caso de Castilla-La Mancha, se han elaborado planes regionales orientados a conjuntos de bienes culturales como castillos y fortalezas, arte rupestre, etc., de modo similar al de Extremadura, que está orientado al estudio yacimientos arqueológicos. Destaca el plan de Castilla y León, vigente hasta 2012, que es un plan de gestión integral del patrimonio que recoge diferentes aspectos como conservación, restauración, estudio, mantenimiento, difusión, etc. En la mayoría de las autonomías, la conservación del patrimonio cultural ha estado incluida dentro de planes de investigación autonómicos. Como se puede ver en el gráfico, once autonomías han tenido programas y áreas prioritarias en las que aparece Página 8 de 84

9 el patrimonio cultural, aunque en la mayor parte está vinculada a otras áreas como cultura, sociedad, construcción, arqueología, humanidades o turismo. En el resto de casos, la investigación en patrimonio no está como línea prioritaria, sino que aparece como una subárea dentro de programas de construcción, calidad de vida, nanotecnología o turismo. Figura 2. Proporción de Planes de Investigación de las Comunidades Autónomas que presentan un programa dedicado específicamente a patrimonio El momento actual coincide con la finalización de planes autonómicos y con la redacción y el inicio de nuevos planes plurianuales. En algunas Comunidades, como Galicia, Comunidad Valenciana, Extremadura y Andalucía, se recoge la conservación del patrimonio como una de las líneas prioritarias dentro de sus planes autonómicos e investigación. Cabe destacar que, en algunas autonomías, sus nuevos planes de investigación no mencionan explícitamente la conservación del patrimonio cultural, como puede ser el de Cataluña , Murcia y Canarias A excepción de Canarias, Cataluña y Murcia, sí que contemplaban la conservación del patrimonio cultural en sus anteriores planes de investigación. Otras comunidades como la Comunidad Valenciana, el País Vasco, Murcia y Cantabria proporcionan ayudas y subvenciones para la conservación del patrimonio dirigidas a diferentes entidades. Por la información que se ha obtenido, estas ayudas se van repitiendo sistemáticamente, a excepción de Murcia y Cantabria, donde no se han vuelto a convocar desde Algunos programas identificados, en el marco de la preparación de este Plan, dedicados a este tema en el ámbito de las Comunidades Autónomas, aparecen más en detalle en el Anexo III. Situación de la I+D en Conservación del patrimonio cultural en los Planes Nacionales de I+D. Página 9 de 84

10 La investigación en conservación del patrimonio cultural ha sido tratada de manera muy diversa en los distintos Planes Nacionales, desde contar con un programa propio en el primer Plan Nacional, hasta no contemplarse dentro de ninguno de sus objetivos, como en el Plan Nacional o incluyéndose de manera dispersa entre los objetivos de otros programas, como ocurre en el resto de los Planes. Así, en el Plan Nacional , se incluyó por primera vez un Programa Nacional de Patrimonio Histórico que reconocía su excepcional riqueza y sus necesidades de protección y conservación: La excepcional riqueza del Patrimonio Histórico español reclama de atenciones de las que actualmente carece ( ). Las acciones oportunas pueden enmarcarse en planes ordinarios de salvaguardia y protección, y programas de investigación, más especializados y exigentes en cuanto a recursos se refiere, para que las tareas de conservación puedan ejecutarse eficazmente. 4 Desgraciadamente, la investigación en conservación perdió importancia en el siguiente Plan Nacional ( ), incluyéndose en un programa único sobre Estudios Económicos, Sociales y Culturales, hasta desaparecer expresamente en el Plan Nacional El Plan Nacional recuperó la investigación en conservación del patrimonio, contemplando una Acción estratégica sobre Conservación de bienes inmuebles y rehabilitación del patrimonio, que sin embargo fue finalmente incluida dentro de los programas del Ministerio de Fomento. El Plan Nacional de I+D+I ( ) introdujo de nuevo la conservación del patrimonio dentro del los objetivos de los Programas Nacionales de Construcción y Humanidades, y finalmente, en el Plan Nacional , desapareció de nuevo junto con el resto de objetivos, quedando diluido dentro del Programa de Investigación Fundamental No Orientada, sin englobarse en ninguna área de gestión concreta. A pesar de esta circunstancia, la investigación en Conservación del patrimonio cultural se ha mantenido y se ha ido consolidando a lo largo de los distintos Planes Nacionales. A falta de los datos globales del Plan Nacional , aún no disponibles, podemos afirmar que el número de proyectos solicitados y aprobados tiene una tendencia creciente y que la tasa de éxito, aunque no muy elevada, se sitúa por encima del 50%. Por otra parte, el número de solicitudes y proyectos aprobados en las últimas convocatorias, aunque reducido, ha alcanzado ya valores equivalentes a los de otros programas o subprogramas de pequeño tamaño. Desde el punto de vista de la financiación, los resultados del primer Plan Nacional, en el que se convocó un programa específico de conservación del patrimonio pueden considerarse muy positivos, con una financiación en torno al 50% de lo solicitado y un progresivo aumento de la financiación destinada a este sector en las sucesivas convocatorias. 4 Plan Nacional de I+D , p. 66. Página 10 de 84

11 Nº de proyectos Solicitudes Aprobados Denegados PN PN PN PN PN Plan Nacional Figura 3. Resultados globales de los proyectos de investigación en conservación del patrimonio en los distintos Planes Nacionales de I+D+i En los Planes Nacionales siguientes, en los que la investigación en conservación del patrimonio pasa a un segundo plano o desaparece, se produce un descenso de la financiación 5, si bien en el Plan Nacional en el que la investigación en Conservación vuelve a tener un papel importante, al menos en la teoría, se produce un importante crecimiento y el presupuesto se duplica respecto a planes anteriores. Enlazándose con el buen resultado de este Plan, el periodo puede considerarse un éxito no sólo en cuanto al número de proyectos sino también en cuanto a financiación, alcanzándose la cifra de 2,5 millones de euros. Durante el Plan vigente, a falta de los datos de 2011 y teniendo en cuenta la actual situación económica, ya se ha superado ampliamente la financiación obtenida por los proyectos aprobados respecto al periodo anterior. Además, los importes solicitados han aumentado considerablemente, lo que podemos atribuir a la existencia de un tejido de investigadores en conservación del patrimonio cultural que se encuentra plenamente consolidado y aborda proyectos cada vez más ambiciosos y con un mayor éxito. Tabla I. Financiación de los proyectos en los Planes Nacionales (sin datos de 2011) solicitado total solicitado aprobados concedido aprobados solicitud media financiación media % financiación , , , , ,05 48% , , , , ,79 39% , , , , ,86 31% , , , , ,57 48% , , , , ,43 40% , , , , ,50 50% El estudio completo sobre la investigación en conservación del patrimonio en el MICINN se recoge en el Anexo IV. 5 Ver Anexo IV. Página 11 de 84

12 Situación de la I+D en conservación del patrimonio cultural en Europa hasta el momento. En el Anexo V se presenta un análisis detallado de la situación pasada y actual de la investigación en conservación del patrimonio cultural en Europa, así como del papel desempeñado por España en este ámbito. La investigación en conservación del patrimonio cultural se ha considerado siempre dentro de los programas de investigación de la Unión Europea. La forma en que se ha recogido y la financiación disponible para los proyectos ha sido variable a lo largo del tiempo. El momento álgido fue el 5º Programa Marco en el que tuvo una consideración específica como un tema prioritario, dentro de la acción the city of tomorrow and cultural heritage y la mayor financiación de todos los Programas Marco (40 millones de euros para un total de 29 proyectos). Tras unos tiempos en los que parecía que el interés en Europa por este tema había decaído, la situación actual podría considerarse de resurgimiento por distintas iniciativas que se han puesto en marcha. En el 7FP la investigación en conservación del patrimonio cultural ha vuelto a tener una consideración específica como sub-área Protection, conservation and enhancement of cultural heritage, including human hábitat. Además de los proyectos de investigación que se han financiado, se pueden destacar en la actualidad dos iniciativas: la ERA-NET European network on Research Programme applied to the Protection of Tangible Cultural Heritage NET-HERITAGE y, sobre todo, la puesta en marcha de la Joint Programming Initiative Cultural Heritage and Global Change: a new challenge for Europe. Esta iniciativa, que se desarrollará en los próximos años, señala al patrimonio cultural como uno de los temas claves para la investigación en Europa, y pretende crear un paraguas para la coordinación y potenciación de la investigación en este campo en Europa. En la actualidad, la JPI de patrimonio cultural está integrada por 15 países participantes (Bélgica, Chipre, República Checa, Francia, Irlanda, Italia, Países Bajos, Lituania, Polonia, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, España, Turquía y Reino Unido) más 8 observadores (Austria, Bulgaria, Dinamarca, Estonia, Alemania, Noruega, Portugal y Suecia). En cuanto a la participación española en los distintos programas y proyectos de investigación y conservación en Europa, se puede afirmar que la posición actual es claramente inferior a la que corresponde a nuestro país, tanto por el patrimonio cultural de que dispone (y su importancia socio-económica) como por las capacidades de nuestro sistema de I+D+i. A modo de ejemplo, se puede observar en la siguiente gráfica cómo la participación española como coordinador en proyectos europeos es menor que sobre el total de proyectos, al contrario de lo que ocurre con Italia y Grecia, otros dos países con un patrimonio cultural comparable. Página 12 de 84

13 % sobre total proyectos UE (coord.) Otros Alemania Grecia Francia Reino Unido Italia España Heritage AND conservation Heritage Total proyectos 0% 10% 20% 30% 40% Figura 4. Porcentaje de coordinación de proyectos sobre el total de la UE, de manera general y específica para los temas de patrimonio y su conservación Tanto en liderazgo como en participación en proyectos sobre patrimonio cultural, España no tiene una presencia destacada, lo que implica un retorno económico y de conocimiento inferior al que nos debería corresponder, considerando su importancia y riqueza. Al contrario de lo que ocurre en otros países donde el patrimonio cultural es un recurso clave y con otros recursos estratégicos para nuestro país, ver Figura 4, en España el esfuerzo relativo dedicado a la investigación en este tema es inferior a la media de participación en los Programas Marco en general. Coordinación en temas estratégicos tourism solar AND energy Heritage AND conservation España (coord.) Media UE Heritage 0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% Figura 5. Porcentaje de coordinación de proyectos respecto al total europeo en algunos temas estratégicos para España. El futuro del Programa Marco: nuevas propuestas Desde hace unos tres años se ha formado un nutrido grupo de científicos de la conservación, pertenecientes a los estados miembros de la Unión Europea, que trabaja en la elaboración de un documento de investigaciones, con un proyecto llamado EACH. Página 13 de 84

14 Esto representa una acción concertada apoyada fundamentalmente por 9 socios mediterráneos. Los objetivos son demostrar la importancia de la contribución de los investigadores científicos para la preservación del patrimonio cultural común y el ahorro que supondría de fondos malgastados en intervenciones erróneas y dañinas. Además se trata de aprovechar la oportunidad especial para trabajar hacia el Programa Marco 8 para los años La experiencia demuestra que el período crítico para la actuación es el bienio El proyecto EACH trabajará durante los años preparando el material para introducir los aspectos de ciencias y tecnología aplicadas a la conservación del patrimonio cultural en el Programa Marco 8. La propuesta ha sido apoyada durante un congreso efectuado en el Cairo en 2009 y la idea es crear un espacio de investigaciones culturales en el área del Mediterráneo. Otro objetivo fundamental es la coherencia científica y el ahorro de recursos, ya que es harto conocido que muchos gobiernos europeos gastan en conjunto cada año millones de euros en la conservación de su patrimonio cultural y al mismo tiempo hay una carencia de visión científica y de conservación a medio y largo plazo y una falta de reglamentos y lineamientos de trabajo que permitan una utilización racional de los recursos. Durante el 2011 se mantiene el contacto regular con la Eurocomisaria informando de los pasos del proyecto. El texto definitivo del proyecto se discutirá durante el 5º Congreso Internacional Ciencia y Tecnología para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural de la Cuenca del Mediterráneo que está convocado en Estambul para Noviembre de La Eurocomisaria estará presente en el congreso y se le solicitará información actualizada acerca del FP 8 con el objetivo de conocer si las acciones propuestas en el proyecto EACH coinciden con los objetivos generales del 8º Programa Marco. En noviembre de 2013, la última fase, se llevará a cabo en Atenas el 6º Congreso Internacional Ciencia y Tecnología para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural de la Cuenca del Mediterráneo. Esta fecha coincidirá con el inicio del FP 8 ( ). Entonces se conocerá el éxito de este esfuerzo común y qué acciones de preservación del patrimonio cultural estarán insertas durante ese período. Es importante que España esté presente y participe en el análisis y la elaboración del documento así como en los congresos, al menos los próximos de Estambul y Atenas. Hasta el momento, no ha sido así y no ha habido un número significativo de investigadores españoles que hayan participado en las discusiones ni que hayan estado presentes en el congreso de El Cairo en Conscientes de que se trata de un equipo que prepara un documento para la Eurocomisaria, pero que el mismo puede tener un peso significativo en los resultados y presupuestos del 8 Programa Marco, es importante mantenerse informados y activos Soporte legal La legislación aplicable al Plan Nacional de Investigación en Conservación de Patrimonio es similar al resto de Planes Nacionales en sus fundamentos. Tan sólo cabe Página 14 de 84

15 mencionar que las garantías para la preservación del patrimonio pasan, ineludiblemente, por la investigación sobre sus materiales, su estado y su conservación, y que según el artículo ª de la Constitución Española el Estado tiene la competencia sobre el fomento y la coordinación general de la investigación científica y técnica. Además, la Ley 13/1986 de 14 de abril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica, crea un marco normativo para promover la coordinación y colaboración entre las distintas administraciones públicas, universidades, instituciones públicas y empresas privadas en el campo de la investigación y el desarrollo tecnológico. Entre las últimas novedades legislativas, hay dos de especial relevancia que afectan directamente a los objetivos de este Plan. La ley 2/2011, de 4 de marzo, de Energía Sostenible, cuyo Título II sobre Competitividad, dedica el Capítulo V a Ciencia e innovación, y que busca la mejora de la competitividad vinculando los agentes económicos con las actuaciones de I+D+i. En el ámbito del patrimonio, la vinculación entre la investigación y las empresas es aún muy escasa, y sin embargo, tiene una gran potencialidad en lo que a mejora de la competitividad y creación de empleo se refiere. Para facilitar aún más la agilidad administrativa, añade esta Ley una modificación a la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, en su disposición final decimosexta. Esta excepción agrega una letra r) al apartado 1 del artículo 4, excluyendo los contratos de investigación y desarrollo remunerados íntegramente por el órgano de contratación, siempre que se cumplan los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación y de elección de la oferta económicamente más ventajosa. Este reconocimiento supone un gran avance en la contratación de personal investigador, no sólo desde el punto de vista administrativo, sino por la posibilidad de que las administraciones contraten directamente a los investigadores por su capacidad de innovación e investigación, así como de transferencia de conocimientos, lo que se convierte también en una posibilidad complementaria de creación de empleo en este sector. La última novedad legislativa reseñable, también de gran calado, es la nueva Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Por primera vez, el legislador reconoce que museos y archivos de titularidad estatal, Reales Academias, La Biblioteca Nacional y el Instituto del Patrimonio Cultural, entre otros, forman parte del Sistema Español de Ciencia y Tecnología como agentes de ejecución, es decir, como entidades que realizan o dan soporte a la investigación científica y técnica o a la innovación. Las implicaciones directas de esta ley son el impulso de la movilidad del personal investigador y, lo que resulta de gran importancia, la posibilidad de contratación de personal investigador de carácter temporal para la realización de proyectos específicos de investigación científica y técnica (disposición adicional decimocuarta). Este reconocimiento de la Administración Central se suma al de otras administraciones autonómicas que ya se manifestaron al respecto, reconociendo, por ejemplo, los centros e institutos de conservación de su competencia como organismos de investigación. Página 15 de 84

16 2. ASPECTOS METODOLÓGICOS El PNIC es un mecanismo básico de gestión, programación, fomento y coordinación de la investigación en conservación de patrimonio cultural. Se trata de establecer objetivos, prioridades y criterios de actuación para las actividades impulsadas por el Consejo de Patrimonio en este campo, estimulando la capacidad de innovación y recursos hacia esta área, que no goza actualmente del reconocimiento que merece en los planes públicos de investigación existentes. Tiene un carácter interdisciplinar e integrador en todos sus contenidos. Se trata también de promover el reconocimiento específico de la investigación en conservación del patrimonio dentro del próximo Plan Nacional de I+D+I del Ministerio de Ciencia e Innovación, así como de los Planes de Investigación de las Comunidades Autónomas, que contribuyan desde la calidad y la competencia a la consolidación de este sector Objetivos Como herramienta de gestión que impulsa el aumento y la transferencia del conocimiento en investigación aplicada a la conservación, los objetivos del PNIC han de incidir en los siguientes aspectos: El incremento del conocimiento histórico, arqueológico, artístico o antropológico aplicado a la conservación, obtenido éste a través de programas y proyectos de investigación interdisciplinares. La mejora de las condiciones de conservación mediante la identificación de los materiales y la diagnosis sobre el estado de conservación y los factores que influyen en su degradación, la propuesta de nuevos materiales y técnicas para su restauración y protección ulterior, y también mediante el diseño de sistemas adecuados relacionados con su difusión almacenamiento, transporte, embalajes, exposición-. Una estrategia que contemple el desarrollo de sistemas adecuados encaminados a preservar de las acciones degradantes y de las variaciones atmosféricas, térmicas e higrométricas, que controlen y aseguren los parámetros lumínicos y de entorno más adecuados para la conservación de los materiales del patrimonio cultural, estableciendo metodologías de trabajo encaminadas a formular estrategias apropiadas para su conservación futura análisis de riesgos y conservación preventiva- según el tipo de colección, de los materiales y del inmueble en el cual se encuentran. Elaboración y unificación de criterios de aplicación y protocolos de actuación en conservación de patrimonio. Página 16 de 84

17 2.2. Requisitos para la participación en proyectos de investigación Cada una de las administraciones que se adhiera a este Plan, podrá establecer sus requisitos propios/adicionales de participación y valoración de los proyectos, aunque de manera general, se contemplan los siguientes: Instituciones públicas o privadas que cuenten, entre sus objetivos, con la investigación y, especialmente, cuando ésta se enfoca a la conservación del patrimonio. Además, los proyectos deberán contar con la participación de investigadores procedentes de más de una institución. Los centros de conservación deberían ser copartícipes en los liderazgos de los proyectos, para incrementar la participación conjunta y coordinada. Los aspectos prácticos de la gestión de estos proyectos, como duración, conceptos financiables, plazos, son decisión de cada Administración convocante Criterios para la valoración y selección de proyectos de investigación Viabilidad de proyecto por sus contenidos y objetivos valorando la adecuación de la metodología y plan de trabajo con los objetivos del proyecto. Capacidad del grupo investigador. Experiencia en investigación en conservación del investigador principal. Experiencia y capacidad del resto del equipo. Grado de interdisciplinariedad del equipo humano participante y del proyecto presentado. El conocimiento es único, aunque para abordarlo hayamos establecido clasificaciones. Pero éstas no deben ser nunca utilizadas en conservación de modo independiente. Reconocimiento expreso de los valores materiales e inmateriales del patrimonio cultural que se investiga. Propuestas que expresamente incidan en la compatibilidad con criterios de actuación de conservación y restauración, como son la mínima intervención, la mínima modificación de los valores estéticos e históricos del bien, el mayor grado de compatibilidad y de reversibilidad en los materiales a introducir, la utilización de nuevos métodos y materiales para la restauración y la protección. Propuestas que incluyan la colaboración entre centros de investigación, universidades, administraciones públicas y empresas, nacionales e internacionales. Propuestas que hayan obtenido una valoración positiva en planes de investigación de las diferentes administraciones públicas. Innovación tecnológica y/o de enfoque para su aplicabilidad al estudio y conservación del patrimonio cultural. Página 17 de 84

18 Plan de difusión de resultados que incluya publicaciones de uso habitual entre los profesionales de la conservación, colaboración en exposiciones y sensibilización social Cofinanciación Los aspectos de cofinanciación y sostenibilidad del PNIC deben comprometerse al menos desde tres acciones: -impulsar la existencia de una apartado específico dedicado a la investigación en conservación de patrimonio en el marco del Plan Nacional de I+D+i del Ministerio de Ciencia e Innovación en las próximas convocatorias. -habilitar una línea presupuestaria dedicada a la investigación en conservación de patrimonio en el IPCE que permita encauzar adecuadamente los proyectos fruto de la iniciativa de sus profesionales y en colaboración con otros centros -impulsar la inversión en investigación en conservación por parte de las comunidades autónomas habilitando presupuestos al efecto. La posibilidad de conjugar todas estas iniciativas para alcanzar los objetivos propuestos en cada proyecto permite cofinanciar las actuaciones por parte de todos los organismos públicos responsables y proveer de sostenibilidad a la iniciativa. 3. PROGRAMACIÓN DE ACTUACIONES El limitado número de recursos dedicados a la investigación en conservación de patrimonio es insuficiente para abordar la multitud de aspectos necesarios. En la mayoría de los casos, la cantidad de problemas identificados supera con creces las capacidades financieras y de recursos de las instituciones responsables. Esto obliga a identificar y seleccionar unas líneas prioritarias de investigación que se consideran de especial relevancia en la situación actual y que se proponen como programas ligados al Plan. Estas líneas se han seleccionado como consecuencia de los trabajos de la Comisión, basándose en los estudios sobre antecedentes y estado de la cuestión presentados en el apartado 1 y en los anexos de este documento. Todos estos programas van ligados a objetivos de generación de conocimiento o aplicación innovadora de conocimiento existente Programa de conservación y medio ambiente Análisis enfocado a la prevención de riesgos para el patrimonio cultural y el medio ambiente, así como para las personas, derivados del uso de materiales y de la aplicación de tratamientos de conservación en bienes culturales. Monitorización de contaminantes y variables medioambientales y estudios de los efectos del medioambiente sobre los bienes culturales Página 18 de 84

19 Mejoras en la eficiencia energética de los inmuebles que son o contienen bienes culturales. Efectos del cambio climático en el entorno y la conservación de los bienes culturales Programa de materiales y nuevas tecnologías de estudio y análisis Aplicación y control de calidad y optimización de las técnicas analíticas de estudio de los materiales presentes en los bienes culturales Aplicaciones potenciales a la conservación desde las ciencias experimentales y la técnica, tanto de modo preventivo como activo. Materiales y técnicas para la conservación y restauración. Estudios de dinámica de cambios; alteraciones de los materiales y tecnologías de conservación. Investigación in situ. Impulso a la implantación y desarrollo de técnicas portátiles no invasivas y precisas, que permitan realizar los estudios eliminando o minimizando el número de muestras o el transporte de los objetos. En otras palabras, que permitan el estudio in situ en el que el laboratorio va a los objetos y no al revés. Tecnologías de imagen. Mejora e innovación en nuevas tecnologías de documentación científica e imagen como reflectografía, termografía, fotogrametría, radiografía, técnicas multiespectrales, microscopías de superficies, etc. que amplíen sus posibilidades de aplicación en bienes culturales, ofrezcan resultados de mejor calidad y permitan la evaluación y seguimiento de los procesos de cambio y captura de información relevante mediante la aplicación y el desarrollo de nuevas tecnologías de documentación Programa de estudio de la tecnología de los bienes culturales Estudio de los procesos técnicos y materiales de ejecución de los bienes culturales tangibles a partir de las distintas fuentes de información partiendo de la observación directa, los estudios de los materiales constitutivos de los bienes culturales y de las técnicas de ejecución por medio de métodos instrumentales y de estudios físicos. Estudio histórico-documental de los procesos ejecutivos, materiales y contextos de producción artística y tecnológica Programa de economía, valor social y sostenibilidad Conservación como motor de desarrollo y generación de empleo. Retorno económico del patrimonio y su conservación. Estudios en colaboración con especialistas en economía para establecer parámetros de medida del impacto económico de las acciones de conservación del patrimonio cultural. Página 19 de 84

20 Optimización de los recursos. Las inversiones en conservación y restauración deben ser valoradas con el fin de optimizar y racionalizar recursos y producir proyectos sostenibles. Apropiación del patrimonio. Identificación y refuerzo del valor del patrimonio en su contexto histórico y social, interpretando y preservando su integridad y teniendo en cuenta su verdadera esencia. Sostenibilidad. Fomento y promoción del acceso a los bienes culturales en la actualidad, en equilibrio con las medidas necesarias para su conservación para las generaciones futuras. Divulgación científica hacia la sociedad con especial atención a los medios de comunicación y los centros educativos Programa de puesta a punto y mejora de metodología y protocolos de conservación y restauración Reconocimiento de premisas, límites y exigencias para producir resultados de aplicación sensata y sostenible. Fomento de la conservación y restauración de bienes culturales in situ, con especial relevancia a sus particularidades. Fomento de la conservación del patrimonio en uso en relación a todos sus valores culturales Investigación y validación de materiales, metodologías, transferencia tecnológica y procesos adaptados para la conservación del patrimonio. Normalización y control de calidad aplicados a perfiles profesionales, materiales, diagnósticos y tratamiento. Otros patrimonios. La profundización en la conservación de otros patrimonios que, por su novedad o escasez de conocimientos al respecto, no gocen del mismo nivel de relevancia social y cultural Observatorio de investigación en conservación El Observatorio no se plantea como un programa de investigación sino como un instrumento transversal de implementación del PNIC, liderado por la Comisión de Expertos, con las siguientes funciones principales: Fomentar la participación conjunta de investigadores en proyectos de los planes nacionales y europeos con la identificación de posibilidades de convocatorias, ayudas, inversión y posibles socios. Constituir un punto de contacto proactivo en la comunicación entre instituciones y administraciones. Página 20 de 84

21 Transferencia de conocimientos y resultados de investigación entre instituciones, investigadores, empresas y sociedad. Promover iniciativas de difusión general y jornadas profesionales del PNIC, en un sistema mixto de aportación de contenidos, que den a conocer sus actividades de investigación. 4. EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO 4.1. Fases de desarrollo previo Para la presentación del PNIC al Consejo de Patrimonio, se ha desarrollado una fase de trabajo ahora finalizada y que ha alcanzado los siguientes objetivos: 1.- Creación de un grupo de trabajo en el IPCE para elaborar una propuesta 2.- Presentación de la propuesta ante representantes de las Comunidades Autónomas y recepción de sugerencias 3.- Nombramiento de una Comisión de Expertos para la elaboración del documento final del Plan Nacional de Investigación en Conservación. Se invitó a todas las Comunidades Autónomas a la formación de una Comisión de Expertos para elaborar la propuesta de Plan que debía presentarse al Consejo de Patrimonio. A sus propuestas, el Ministerio de Cultura unió otras, de modo que la Comisión de Expertos quedó constituida del siguiente modo: Arturo Pérez Plaza, Dirección General de Bienes Culturales, Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía. David Juanes, Instituto Valenciano de Conservación y Restauración de Bienes Culturales. Aníbal González, Subdirección General de Proyectos de Investigación. Ministerio de Ciencia e Innovación. Blanca Ramírez Barat, Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología. Ministerio de Ciencia e Innovación. Emilio Cano, Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Ministerio de Ciencia e Innovación. Rafael Fort, Campus de Excelencia Internacional Moncloa. Alberto de Tagle, Agencia Holandesa para el Patrimonio Cultural. Ministerio de Cultura. Países Bajos. Carmen Hidalgo, Instituto del Patrimonio Cultural de España (coord.) Página 21 de 84

22 Marián del Egido, Instituto del Patrimonio Cultural de España (coord.) 4.- Presentación del Plan en la reunión del Consejo de Patrimonio para su aprobación a mediados de Fases de ejecución del plan 1.- Aprobación y ejecución, considerando las líneas presupuestarias necesarias mencionadas en el apartado de cofinanciación y sostenibilidad. 2.- Propuesta de Comisión de Seguimiento desde el IPCE 3.-Coordinación e impulso del Plan por parte del IPCE 4.3. Estudio económico y financiero Las propuestas presentadas en el ámbito de este Plan necesitan de una consolidación también desde el punto de vista económico y financiero. Si bien parece complejo en estos momentos defender nuevos presupuestos dedicados a estos objetivos, en realidad las administraciones, central y autonómica, desde diferentes ámbitos, están realizando ya esas inversiones. Esta consolidación, en realidad, consiste en debatir y asumir los principios, programas y objetivos del Plan de modo que las propuestas de inversión se canalicen en esta metodología de trabajo. Las fuentes de financiación para la ejecución de este Plan son muy variadas. El Ministerio de Cultura, a través del Instituto del Patrimonio Cultural de España, invertirá anualmente un millón de euros, esfuerzo que responde al compromiso de este Ministerio con el PNIC. Otros organismos de la administración estatal, como el Ministerio de Ciencia e Innovación, cuentan con una gran capacidad de inversión en investigación. Su aportación para este tema específico en el marco de sus programas nacionales sería, al menos, equiparable a la inversión del Ministerio de Cultura, y por tanto, un millón de euros. Se puede estimar que la inversión de las Comunidades Autónomas, en su conjunto, sea, al menos, equiparable a la de un Ministerio. Esta aportación sería de mínimos, considerando la situación económica actual. No obstante, hay que reseñar la enorme capacidad de inversión en investigación de las Comunidades Autónomas en su conjunto, especialmente a través de sus universidades y de su participación en proyectos de I+D+i. Por tanto, podemos estimar su aportación anual en un millón de euros, lo que supone una media de inversión anual por Comunidad Autónoma en torno a los ,00. Finalmente, la inversión procedente de Fundaciones, Asociaciones, empresas y entidades locales, a la que debería unirse la procedente de los fondos europeos dedicados a investigación, debería sumar una cantidad semejante a la aportación de Página 22 de 84

23 cada una de las administraciones, esto es, un millón de euros. Esta aportación sería de mínimos, considerando que la inversión empresarial en I+D+i en nuestro país es pobre, y en particular, en el sector de la investigación en patrimonio, muy deficiente. Esta línea debería reforzarse como reflejo del impulso que este PNIC debe dar al sector económico del patrimonio. Tendríamos, por tanto, los siguientes valores: ANUAL ( ) PERIODO DE EJECUCIÓN DEL PLAN (9 AÑOS) ( ) MINISTERIO DE CULTURA , MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN , ,00 COMUNIDADES AUTÓNOMAS , ,00 FONDOS PROCEDENTES DE LA UNIÓN EUROPEA FUNDACIONES, ASOCIACIONES, ADMIN. LOCAL, EMPRESAS , , , TOTAL , ,00 Valorando estas cifras en el contexto de otros Planes Nacionales avalados por el Consejo de Patrimonio y dirigidos a intervenciones en conservación de determinados bienes culturales, la parte correspondiente a investigación es aproximadamente del 20% de uno de esos planes, por ejemplo, el recientemente aprobado Plan Nacional de Patrimonio Industrial. Ciertamente, es un porcentaje pequeño considerando que los productos de la investigación van encaminados a mejorar la eficiencia y la eficacia de los proyectos de conservación que se ejecuten, y a evitar inversiones posteriores repetitivas. Sin embargo, es una cifra sensata que se adecua a los objetivos de innovación y transferencia de conocimiento generales. Considerando que el conjunto de esta financiación irá destinado a la ejecución de los programas contenidos en el Plan, y habida cuenta de la experiencia recabada hasta el momento en el IPCE respecto a la distribución económica de la inversión en estos contenidos, la asignación estimada de fondos según estos objetivos sería: Página 23 de 84

24 Protocolos 8% Economía, valor social y sostenibilidad 7% Observatorio 8% Conservación y medio ambiente 25% Tecnología de los bienes culturales 25% Materiales y nuevas tecnologias 27% Esto supondría que el 75% de la inversión iría destinada a los programas de medio ambiente, tecnología y materiales, contenidos generalizados en cualquier proyecto de conservación de patrimonio, y que también requieren de mayor inversión en equipamiento. Aplicando estos porcentajes en función de las cantidades aportadas, tendríamos una inversión estimada por programas y año como sigue: Conservación y medio ambiente Materiales y nuevas tecnologías Tecnología bienes culturales Economía, valor social y sostenibilidad Protocolos Observatorio MINISTERIO DE , , , , , ,00 CULTURA MINISTERIO DE , , , , , ,00 CIENCIA E INNOVACIÓN COMUNIDADES , , , , , ,00 AUTÓNOMAS UNIÓN EUROPEA , , , , , ,00 FUNDACIONES, , , , , , ,00 ASOCIACIONES, ADMIN. LOCAL TOTAL , , , , , ,00 En total, se prevé que a lo largo de la ejecución del Plan se podrán realizar 20 proyectos de investigación en conservación y medio ambiente, 15 proyectos de materiales y nuevas tecnologías, 15 proyectos sobre tecnología de los bienes culturales, 6 proyectos sobre economía, valor social y sostenibilidad y otros 15 sobre criterios y protocolos en conservación de patrimonio. En cuanto al Observatorio, este es un programa transversal de gran importancia para el funcionamiento general del Plan, para su evaluación y seguimiento, proyecto en el Página 24 de 84

25 que podrían coparticipar las diferentes administraciones y entidades con la coordinación y el mantenimiento por parte del Ministerio de Cultura a través del IPCE. Esta previsión estará en función de la oportunidad de los temas presentados y su relevancia. Estas cifras son sólo orientativas con el ánimo de dar cabida a todos los programas presentados, incluso aquellos que hasta ahora no se cubren suficientemente. No obstante, las fórmulas se adaptarán a los mecanismos de cada administración Indicadores de cumplimiento del plan La Comisión de Expertos elaborará una ficha general en las que los representantes de las Comunidades Autónomas y de la Administración Central podrán ir registrando los datos relacionados con plazos e inversiones de acuerdo a los objetivos del PNIC. El Observatorio será una herramienta indispensable para evaluar adecuadamente los resultados. Este Observatorio será el encargado de definir, implantar y evaluar los indicadores de cumplimiento del Plan, que en una primera aproximación, deben considerar: grado de cooperación entre instituciones (aspecto relativo a publicaciones conjuntas entre instituciones; actividades conjuntas de difusión científica y social; actividades formativas) aumento de participación en convocatorias de investigación nacionales y europeos impulso al sector económico, en particular, de la participación empresarial en investigación en conservación grado de cumplimiento de los objetivos económicos y programas 4.5. Control y seguimiento La composición de la Comisión Técnica se determinará una vez aprobado el Plan de Investigación en conservación de Patrimonio Cultural por el Consejo de Patrimonio y estará formada por los representantes de la administración central, representantes de las administraciones autonómicas y expertos externos. La dinámica de trabajo, reuniones y comunicación de dicha comisión se fijará tras su constitución formal. Esta Comisión elaborará informes y evaluaciones de cumplimiento del PNIC ante la Comisión Conjunta de Seguimiento de todos los Planes Nacionales, para definir la estrategia general y programar las inversiones Validez y revisiones del plan La propuesta de duración de este Plan debe tener en cuenta dos aspectos fundamentales. Por un lado, el PNIC concede una importancia fundamental al aspecto de coordinación de las diferentes administraciones e instituciones en la implantación eficaz de la investigación aplicada al patrimonio. Por otro, la experiencia en gestión de planes de investigación en el MICINN y otras instituciones europeas. Página 25 de 84

26 Considerando ambas experiencias, se propone un periodo de duración inicial de diez años. Un primer año complejo en la organización y difusión del mismo hasta lograr materializar los primeros estudios e intervenciones. Nueve años posteriores para la ejecución de proyectos con una revisión de resultados alcanzados cada tres años. De este modo, se podrán identificar lagunas, aspectos organizativos no desarrollados adecuadamente y repercusión en los programas de investigación existentes a nivel nacional. Página 26 de 84

27 ANEXO I. La importancia económica del patrimonio cultural El principal valor del patrimonio cultural es, precisamente, el cultural, de carácter intangible y cualitativo. Sin embargo, no se puede olvidar que además de éste valor, el patrimonio cultural constituye indudablemente una fuente de riqueza para diversos sectores, generando importantes actividades económicas directamente relacionadas con su identificación, protección, conservación, restauración, gestión y puesta en valor 6. Aunque los estudios sobre el impacto económico del patrimonio cultural son escasos y recientes, todos los estudios existentes revelan su notable importancia como motor de desarrollo en los sectores público y privado, un porcentaje de retorno de la inversión alto y un beneficio directo a la mejor de la economía local. Además, es una importante alternativa a otros sectores económicos en retroceso, especialmente en áreas rurales. El sector más evidente y el que tiene un mayor impacto económico es el turismo cultural, pero no hay que olvidar que el campo de la conservación da empleo a numerosos profesionales tanto en el sector público (museos, instituciones, centros de formación ) como en el sector privado (fundaciones, profesionales independientes, empresas especializadas en conservación de bienes muebles, empresas de la construcción que trabajan en la conservación de bienes inmuebles, empresas y laboratorios especializados en estudios o en productos y tecnologías para la conservación, etc.). Por citar algunas cifras, en el año 2008, el número de personas empleadas en Museos y Colecciones museográficas del MCU fue de y el número de empresas cuya actividad económica principal se encuentra dentro del epígrafe Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras instituciones culturales ascendía , dando empleo a personas. Patrimonio Fig. ANEXO I.1 Evolución del PIB en Patrimonio. Valores absolutos en millones de euros. 6 Innovación en el Sector del Patrimonio Histórico. Informes sobre el sistema español de innovación Fundación COTEC para la innovación tecnológica. Madrid, (2010) p MCU. Estadística de Museos y Colecciones Museográficas. 8 MCU. Anuario de estadísticas culturales Página 27 de 84

28 De manera directa, según datos estadísticos de 2008 del Ministerio de Cultura (Figura ANEXO I-1), el PIB correspondiente a patrimonio, que incluye las actividades ligadas a la gestión y explotación de elementos del patrimonio cultural, tales como los monumentos históricos, los museos y los yacimientos arqueológicos, generada como consecuencia de su apertura al uso público, creció desde el año 2000 a un fuerte ritmo, con una tasa media de crecimiento anual del 13,3%, muy superior a la observada en el conjunto de la economía española, 7,1% y al resto de los sectores culturales estudiados 9. En tan solo 4 años, del 2004 al 2008, se ha duplicado el PIB asociado al patrimonio cultural. Probablemente, el sector sobre el que el patrimonio cultural tiene un mayor impacto es el del turismo. En Europa, se estima que el turismo cultural supone unos ingresos directos e indirectos de 335 billones de euros por año. 10 España es un país en el que el turismo representa en torno al 10% del PIB y dentro de este sector, el turismo cultural es el que está experimentando un mayor crecimiento según la Organización Mundial del Turismo 11. Tabla ANEXO I.I. Importancia del turismo en el PIB español. Precios corrientes (P) 2009 (A) Millones de % del PIB 11,6 11,5 11, ,9 10,8 10,9 10,8 10,5 10 Notas: (P): Estimación provisional; (A): Estimación avance. Fuente: INE Sin embargo, aunque España es uno de los países más ricos en patrimonio cultural, los índices de turismo cultural de países con menos patrimonio, como Gran Bretaña o Francia, son muy superiores al nuestro. Las causas de esta contradictoria realidad son varias pero existen dos especialmente relevantes: por un lado, el patrimonio histórico de esos países está en su conjunto mejor conservado y gestionado que el patrimonio español; por otro lado, el aprovechamiento cultural y turístico de los recursos patrimoniales de España es mucho menor que el de aquéllos. Y es que la existencia de monumentos, sitios arqueológicos, museos, paisajes, etc., no supone ningún beneficio económico automático para un territorio, siendo necesaria una adecuada gestión con una visión amplia y a largo plazo en la que la innovación juega un papel determinante. 12 Según los datos del Ministerio de Cultura 13 el patrimonio cultural tiene un impacto decisivo y creciente en el turismo. En cuanto al turismo nacional, el gasto total en viajes de residentes en España realizados principalmente por motivos culturales pasó de 4500 millones de euros en 2005 a 6118 millones en 2009 (aproximadamente un 36% de incremento). En cuanto a turismo internacional, el gasto pasó de 3483 millones a 4836 (39% de incremento). 9 Cuenta Satélite de la Cultura en España. Avance de resultados SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Subdirección General de Publicaciones, Información y Documentación. Miniseterio de Cultura, NIPO: X The Economy of Culture in Europe, Study prepared for the European Commission (Directorate-General for Education and Culture). KEA European Affairs for the European Commission, 2006, pp Informe COTEC, p Informe COTEC, p CULTURAbase. Sistema de difusión de estadísticas culturales. Ministerio de Cultura. Página 28 de 84

29 La importancia relativa del turismo cultural dentro del total del turismo también ha aumentado significativamente en los últimos años: el porcentaje de gasto de los viajes realizados principalmente por motivos culturales, respecto al total de gasto en viajes por ocio, recreo o vacaciones, pasó de un 27,4% a un 34,4% (+26%) entre los turistas nacionales, y de un 9,4% al 12,4% (+32%) entre los turistas internacionales. Conservar este patrimonio es, por lo tanto, conservar una de las bases fundamentales de una de las principales industrias del país. No hay que olvidar en ningún momento que se trata de un recurso no renovable, con valores únicos e insustituibles. Pero además, las inversiones realizadas en esta conservación obtienen unos beneficios significativos. Hay estudios que muestran que de manera global en Europa, la rehabilitación de edificios históricos obtiene unos beneficios un 13% superior y un 16,5% más de empleos que las nuevas construcciones; y un 10% más de beneficios y un 26,6% más empleos que la construcción de autopistas. 10 A pesar de reconocer que la gestión de nuestro patrimonio está lejos de ser la más adecuada, según los estudios desarrollados por la Fundación Caja Madrid 14, para en el año 2004 el turismo cultural en nuestro país generó un beneficio de al menos 2500 millones de euros, frente a un gasto en patrimonio que no alcanzó los 1900 millones, cifras que demuestran la rentabilidad de estas inversiones. 15 La distribución del gasto en patrimonio entre los distintos agentes del sector público y privado se detalla en la tabla siguiente: Tabla ANEXO I.II. Gasto total consolidado de España, En el ámbito regional, el estudio de la Fundación Caja Madrid indica que la aportación del turismo cultural a la economía de, al menos, cuatro Comunidades Autónomas - Cantabria, Extremadura, Asturias y Castilla-La Mancha-, está muy por encima del 14 Juan Alonso Hierro y Juan Martín Fernández. Conservación del Patrimonio Histórico en España. Análisis Económico. Fundación Caja Madrid, Existe un salto importante entre los datos de beneficios por turismo publicados por la Fundación Caja Madrid (para 2004) y los de CULTURA base para los años siguientes (a partir de 2005), fruto sin duda de disparidades metodológicas entre los estudios. Esto, sin embargo, no resta validez a los análisis realizados de manera interna entre los datos de cada una de las fuentes. 16 Informe COTEC, p.38. Página 29 de 84

30 esfuerzo que sus respectivas administraciones autonómicas realizan en la conservación y puesta en valor de su patrimonio histórico. De ello se desprende también que, para estas comunidades, las medidas de conservación y valoración de su patrimonio han de constituir un importante elemento de dinamización económica. Figura ANEXO I-2 Turismo cultural y gasto en conservación del patrimonio, Si comparamos el gasto en patrimonio histórico de las administraciones públicas en el año 2008, frente a la aportación de las actividades del sector al PIB, vemos que la cifra de las aportaciones supera a la de la inversión en un 17%. Tabla ANEXO I-III. Gasto liquidado en cultura por destino del gasto. Ejercicio Administración General del Estado Administración Autonómica Total Patrimonio Histórico y Artístico Monumentos históricos Museos Yacimientos arqueológicos Otros Archivos Bibliotecas TOTAL BIENES Y SERVICIOS CULTURALES (Miles de euros) Datos extraídos del Anuario de Estadísticas Culturales MCU. Página 30 de 84

31 Finalmente, si consideramos que la investigación y la innovación son las claves para garantizar la conservación de nuestro patrimonio cultural en el futuro, podemos ver que este sector constituye actualmente una mínima parte del gasto total en patrimonio, concretamente, un 0,06 % del presupuesto total y un 0,86% respecto al presupuesto en conservación y restauración, cifras que aunque se duplican si añadimos los importes financiados a proyectos de I+D por el Ministerio de Ciencia e Innovación en , siguen representando un porcentaje ínfimo en comparación con su relevancia. Tabla ANEXO I-IV. Gasto presupuestado en conservación, rehabilitación y restauración del patrimonio histórico (2004): Administración Central (clasificación por programas y partida económica) Ver anexo IV 19 Informe COTEC, p.32. Página 31 de 84

32 El estudio llevado a cabo por la Fundación COTEC pone de manifiesto que La innovación en este sector [ ] no es una opción para optimizar los recursos disponibles, sino una acuciante necesidad para hacer viable la correcta preservación de toda nuestra herencia cultural Informe COTEC, p. 17. Página 32 de 84

33 Anexo II. Visión del sector en relación con la investigación en conservación del patrimonio cultural El pasado mes de abril de 2011 se llevó a cabo una encuesta para conocer la situación y la visión de instituciones, empresas, profesionales e investigadores del sector en relación a la investigación en conservación del patrimonio cultural. Se enviaron 3 cuestionarios adaptados a los 3 perfiles principales, investigadores, instituciones y empresas y profesionales. Las cuestiones planteadas en la encuesta están encaminadas a determinar: - Si las empresas, profesionales e instituciones disponen de medios propios para investigación y si conocen y utilizan las posibilidades que les ofrecen los centros de investigación. - El grado de participación de empresas, profesionales e instituciones en proyectos de investigación y la colaboración entre distintos sectores. - La valoración que empresas, profesionales e instituciones realizan de las aportaciones de los centros de investigación a su trabajo y viceversa. - La importancia y la necesidad de promover la investigación en conservación del patrimonio y los temas prioritarios. Además, en el cuestionario dirigido a los investigadores se incluyeron otras cuestiones relacionadas con la financiación de los proyectos (origen y cuantía) y la participación en proyectos europeos, con el fin de recabar información complementaria para los análisis realizados sobre la investigación en conservación del patrimonio en los Planes Nacionales del MICINN y en la Unión Europea (Anexos IV y V). El número total de respuestas recibidas fue de 213 entre las cuales 106 corresponden a investigadores, 41 a profesionales, 34 a empresas y 32 a instituciones. Hay que tener en cuenta además, que las instituciones representan en su conjunto a más de 1200 trabajadores y las empresas a más de La investigación en el sector 1.1. Investigadores En España existen una amplia comunidad científica que trabaja en diversos temas relacionados con la conservación del patrimonio. Aunque no se ha realizado un censo riguroso, a modo de ejemplo se puede señalar que en la recientemente creada red TechnoHeritage se han integrado más de 65 grupos de investigación, incluyendo centros del CSIC, universidades, museos y centros de conservación y empresas. Estos grupos deben buscar fondos para desarrollar sus proyectos acudiendo a convocatorias competitivas convocadas por las diferentes administraciones públicas y, ocasionalmente, instituciones privadas o empresas. De acuerdo a los resultados de la encuesta entre los investigadores (Tabla ANEXO II- 1), las fuentes principales de financiación de los proyectos de investigación en conservación en España, en cuanto a número, son las Comunidades Autónomas seguidas del Ministerio de Ciencia e Innovación y de las propias instituciones. Resulta Página 33 de 84

34 destacable que el 70% de los grupos de investigación reciba financiación de su Comunidad Autónoma; como contrapartida, la financiación a través de proyectos europeos se sitúa en último lugar y sólo el 15% de los investigadores cuenta con financiación de la UE. Tabla ANEXO II-1. Fuentes y cuantías de financiación de los proyectos La financiación de sus proyectos de investigación en patrimonio cultural procede de: nº respuestas porcentaje Número de fuentes de financiación nº respuestas porcentaje Proyectos europeos 16 15% % El Ministerio de Ciencia e Innovación 62 58% % El Ministerio de Cultura 23 22% % La Comunidad Autónoma 74 70% % La propia institución 56 53% 5 1 1% Empresas Privadas 41 39% 6 5 5% Otras 17 16% 7 1 1% Ns/Nc 2 2% Ns/Nc 2 2% Financiación recibida nº respuestas porcentaje Más que suficiente 2 2% Suficiente, se ajusta cómodamente a las necesidades del proyecto 9 8% Escasa pero permite el desarrollo adecuado del proyecto 62 58% Muy insuficiente, permite desarrollar el proyecto con dificultad 29 27% Ns/NC 4 4% Financiación Máximo Minimo Promedio Financiación recibida ,17 Financiación necesaria ,62 El 53% recibe financiación de sus propias instituciones, lo cual es un dato que puede presentar una doble lectura: podría considerarse positivo, aunque sería una cifra que se debería mejorar. Es también un dato positivo que casi el 40% cuente con financiación privada, lo que pone de manifiesto el valor de la investigación en conservación del patrimonio para el sector empresarial. Desde el punto de vista de la cuantía, la financiación obtenida es considerada escasa o insuficiente para desarrollar los proyectos: sólo el 11% de los investigadores considera que cuenta con financiación suficiente para ello. Es difícil concretar cifras en proyectos de este ámbito, ya que abarcan campos y necesidades muy diferentes, aún así, la cifra promedio recibida por los proyectos financiados es inferior a la mitad de lo que en promedio los investigadores consideran necesario para su desarrollo. Por tanto es necesario un mayor esfuerzo en la financiación por parte de los organismos financiadores y/o la financiación complementaria de los proyectos por varios agentes para garantizar los medios suficientes. De hecho, la mayor parte de los investigadores recurre a varias fuentes de financiación, generalmente de 2 a Los profesionales y la investigación Además de los centros de investigación, existe laboratorio o departamento de investigación en el 75% de las instituciones y el 44% de las empresas (Tabla ANEXO II- 2). Adicionalmente, el 88% de las empresas utiliza los servicios de algún centro de Página 34 de 84

35 investigación, cifra que desciende a un 53% en el caso de las instituciones, ya que muchas de ellas tienen medios propios suficientes. No obstante, de las 24 instituciones que tienen departamento de investigación, casi la mitad utilizan también los servicios de otros centros. Este hecho pone de manifiesto la importancia que la investigación y el soporte tecnológico suponen para la práctica real de la conservación. Tabla ANEXO II-2. La investigación en instituciones, empresas y profesionales Profesionales Profesionales Instituciones Empresas instituciones independientes Dispone de laboratorio propio o departamento de investigación? 24 75% 15 44% 7 35% 1 5% Conoce algún laboratorio o centro de investigación al que puede acudir para resolver 4 13% 31 91% 14 70% 17 81% algún problema específico? Utiliza habitualmente los servicios de algún laboratorio o centro de investigación? 17 53% 30 88% 14 70% 11 52% Desarrolla habitualmente proyectos de investigación propios relacionados con la 25 78% 23 68% 0 0% 7 33% conservación? Colabora habitualmente en proyectos de investigación de otras entidades? 24 75% 19 56% 10 50% 5 24% Valore la aportación de los laboratorios o centros de investigación a su trabajo VALORACION 8,31 8,16 7,97 7, nada importante 1 3% 0 0% 0 0% 0 0% 3-4 poco importante 1 3% 0 0% 1 5% 3 14% 5 indiferente 5 16% 1 3% 0 0% 2 10% 6-7 importante 14 44% 8 24% 7 35% 3 14% 8-9 muy importante 13 41% 17 50% 5 25% 7 33% 10 absolutamente fundamental % 5 15% 6 30% 5 24% ns/nc 1 3% 3 9% 1 5% 1 5% En caso de haber otorgado una puntuación <5 en el apartado anterior, ello se debe a que trabajamos en temas muy diferentes 0 0% 0 100% 0 100% 0 100% el grado de colaboración es insuficiente 0 0% 0 200% 0 0% 0 50% Otros 2 100% 0 67% 0 160% 0 100% En cuanto a los profesionales independientes, aunque el 81% conoce algún centro de investigación al que acudir a resolver algún problema concreto, los que lo utilizan habitualmente son poco más de la mitad. Aún así, estos profesionales consideran importante la aportación de los centros de investigación, aunque en el trabajo diario de un profesional independiente o un pequeño taller, no siempre sea factible el empleo de estos servicios por motivos de tiempo y coste. Por otra parte, el sector profesional de la conservación en su conjunto, desarrolla o participa activamente en la investigación como parte de su actividad profesional, lógicamente con más facilidad en las instituciones que en el sector privado, que no obstante presenta unas cifras destacables en cuanto a desarrollo y participación en proyectos de investigación. Concretamente, el 81% de las instituciones encuestadas desarrolla sus propios proyectos de investigación en conservación del patrimonio y el 78% participa en proyectos de otras entidades y en el caso de las empresas, es también significativo el número de ellas que desarrollan proyectos propios, casi el 70%, y más de la mitad participan en proyectos de otras entidades. Las cifras en el caso de los profesionales, son mucho más bajas, el 44 y 33% respectivamente y si diferenciamos entre Página 35 de 84

36 profesionales de instituciones y profesionales independientes, en el caso de estos últimos bajan al 33 y 24%. Aunque éstas sean cifras relativamente bajas, no deja de ser relevante que uno de cada tres restauradores autónomos dedique parte de su trabajo a la investigación sobre las obras en las que está trabajando, y uno de cada cuatro participe en otros proyectos de investigación. Así, podemos afirmar que existe un importante grado de colaboración entre investigadores y usuarios, buscado por ambas partes, y que la valoración que hacen unos y otros de ella es positiva, aunque superior en el caso de instituciones, empresas y profesionales. Las instituciones califican a las aportaciones de los centros de investigación con 8,31, las empresas de 8,16 y los profesionales de 7,71. Por su parte, los investigadores consideran importante la aportación de los profesionales a su trabajo, otorgándole una puntuación de 6,28 sobre 10. En relación a las puntuaciones más bajas en este apartado, el 29% de los encuestados señala que los temas de trabajo son muy diferentes, el 81% que el grado de colaboración es insuficiente y el 32% otros motivos. 2. La valoración del sector En este apartado se analizan las respuestas obtenidas a las cuestiones fundamentales que se plantean en esta propuesta Hasta qué punto importante la investigación en conservación del patrimonio? Es necesaria la creación de un programa específico de investigación en conservación del patrimonio? Cuáles son los temas prioritarios a abordar en investigación en conservación? Ante la cuestión sobre la necesidad de investigación en conservación del patrimonio todos los sectores implicados la consideran un tema fundamental, recibiendo una valoración global de 9,45 y la existencia de un programa específico de investigación en conservación se valora como muy importante, con una calificación de 8,75. 1% 3% 3% 1% 3% a) b) 12% 32% 42% 64% 39% 1-2 nada importante 3-4 poco importante 5 indiferente 6-7 importante 8-9 muy importante 10 absolutamente fundamental. ns/nc Figura ANEXO II-1. Valoración de a) la necesidad de investigación en conservación del patrimonio y b) necesidad de un programa específico en conservación del patrimonio. Página 36 de 84

37 Más concretamente, el 63% de los encuestados considera absolutamente fundamental la investigación en conservación, el 33% la considera muy importante y el 3% rebaja esta calificación a importante. Sobre la necesidad de un programa específico siguen siendo mayoría las respuestas que lo consideran fundamental, un 42%, seguido de un 39% que lo consideran muy importante y un 12% importante. En este caso también existe quien lo considera indiferente (3%) o poco importante (1%), aunque son respuestas muy minoritarias. Tabla ANEXO II-3. Necesidad de investigación en Conservación 1. Valore la necesidad de investigar en conservación del patrimonio cultural Investigadores Instituciones Empresas Profesionales instituciones Profesionales independientes Valoración global 9,43 9,56 9,38 9,38 9, nada importante 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 3-4 poco importante 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 5 indiferente 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 6-7 importante 5 5% 0 0% 1 3% 0 0% 0 0% 8-9 muy importante 34 32% 9 28% 12 35% 9 45% 6 29% 10 absolutamente fundamental % 22 69% 21 62% 11 55% 15 71% ns/nc 1 1% 1 3% 0 0% 0 0% 0 0% 5. Valore la necesidad de la existencia de un programa de investigación en conservación del patrimonio cultural Investigadores Instituciones Empresas Profesionales instituciones Profesionales independientes Valoración global 9,09 8,52 8,64 8,50 7, nada importante 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 3-4 poco importante 0 0% 0 0% 1 3% 0 0% 1 5% 5 indiferente 2 2% 0 0% 0 0% 2 10% 2 10% 6-7 importante 9 8% 6 19% 3 9% 3 15% 4 19% 8-9 muy importante 38 36% 13 41% 18 53% 6 30% 9 43% 10. absolutamente fundamental % 12 38% 11 32% 9 45% 4 19% ns/nc 4 4% 1 3% 1 3% 0 0% 1 5% Los resultados por sectores son muy similares. Quienes valoran más la investigación en conservación son profesionales independientes y las instituciones, con un 9,60 y 9,56, seguidos de los investigadores con 9,43 y las empresas y profesionales de las Página 37 de 84

38 instituciones que puntúan este apartado con un 9,38. Cabe destacar que más del 70% de las instituciones y profesionales independientes y más del 60% de las empresas lo consideran absolutamente fundamental, lo cual nos da una clara idea del interés de los profesionales del sector en la investigación. Sobre la existencia de un programa concreto para investigación en conservación del patrimonio la nota más alta proviene de los investigadores, un 9,09 y la mitad de ellos lo considera absolutamente fundamental. Este resultado es lógico teniendo en cuenta que este sector es el que sufre las dificultades de desarrollar su trabajo por falta de programas específicos en los que encuadrar sus proyectos a la hora de pedir ayudas a las administraciones públicas. Este apartado también recibe puntuaciones altas por parte de las instituciones y las empresas, que lo califican de muy importante (entre 8 y 9) siendo ligeramente inferior la valoración de los profesionales independientes, 7,88, que son los que en la práctica se encuentran más alejados de esta problemática. En cuanto a los temas considerados prioritarios para la investigación, la propuesta inicial fue la siguiente: 1. Nuevas tecnologías de estudio y análisis de materiales 2. Métodos de diagnóstico, monitorización y conservación "in situ" 3. Nuevos tratamientos y materiales para la conservación 4. Causas y mecanismos de deterioro 5. Valor social y sostenibilidad 6. Conservación y medioambiente 7. Criterios y protocolos aplicados a la conservación 8. Fuentes de la tecnología en bienes culturales Tabla ANEXO II-4. Temas prioritarios de investigación en Conservación. Resultados globales nada 3-4 poco 8-9 muy 5 indiferente 6-7 importante absolutamente Ns/Nc importante importante importante fundamental. 1. Nuevas tecnologías de estudio y análisis de materiales 2. Métodos de diagnóstico, monitorización y conservación "in situ" 3. Nuevos tratamientos y materiales para la conservación 4. Causas y mecanismos de deterioro 5. Valor social y sostenibilidad 6. Conservación y medioambiente nº % nº % nº % nº % nº % nº % nº % Valor medio 3 1% 0 0% 1 0% 33 16% 90 43% 76 37% 5 2% 8,56 0 0% 1 0% 0 0% 31 15% 93 45% 79 38% 5 2% 8,72 0 0% 1 0% 0 0% 29 14% 88 43% 84 41% 6 3% 8,74 1 0% 0 0% 1 0% 30 15% 97 47% 70 34% 7 3% 8,60 1 0% 1 0% 0 0% 57 28% 92 45% 46 22% 7 3% 7,98 0 0% 1 0% 0 0% 50 24% % 47 23% 7 3% 8,15 Página 38 de 84

39 7. Criterios y protocolos aplicados a la conservación 8. Fuentes de la tecnología en bienes culturales 1 0% 0 0% 0 0% 48 23% 92 45% 58 28% 8 4% 8,35 1 1% 0 0% 0 0% 66 34% 79 41% 36 19% 20 10% 7,81 De manera global todos los temas recibieron una valoración elevada. Los temas más valorados fueron el segundo y el tercero, con una puntuación de 8,72 y 8,74, y el menos valorado el último, con una calificación de 7,81. Por tanto, todos los temas de investigación propuestos pueden considerarse muy importantes para los profesionales del sector. Si nos fijamos en las respuestas por cada tipo de sector, el tema más importante investigadores e instituciones son los Métodos de diagnóstico, monitorización y conservación "in situ"; para los profesionales de las instituciones Nuevos tratamientos y materiales para la conservación; mientras que para las empresas y profesionales independientes son las causas y mecanismos de deterioro los que más preocupan. No obstante, las diferencias entre unos y otros son muy pequeñas, por lo que se puede considerar que todos los temas son importantes para los distintos sectores encuestados. 1. Nuevas tecnologías de estudio y análisis de materiales 2. Métodos de diagnóstico, monitorización y conservación "in situ" 3. Nuevos tratamientos y materiales para la conservación 4. Causas y mecanismos de deterioro Tabla ANEXO II-5. Valoración global por sectores Profesionales Investigadores Instituciones Empresas instituciones Profesionales independientes 8,75 8,66 7,97 8,88 8,75 8,95 8,95 7,97 8,83 8,75 8,92 8,83 8,48 8,93 8,75 8,69 8,66 8,58 8,38 9,15 5. Valor social y sostenibilidad 6. Conservación y medioambiente 7. Criterios y protocolos aplicados a la conservación 8. Fuentes de la tecnología en bienes culturales 8,19 8,19 7,42 8,13 8,29 8,37 8,37 8,03 8,23 8,05 8,88 8,88 8,06 8,48 8,86 8,24 8,14 7,68 8,18 7,86 Página 39 de 84

40 1. Nuevas tecnologías de estudio y análisis de materiales 2. Métodos de diagnóstico, monitorización y conservación 3. Nuevos tratamientos y materiales para la conservación 4. Causas y mecanismos de deterioro 5. Valor social y sostenibilidad 6. Conservación y medioambiente 7. Criterios y protocolos aplicados a la conservación 8. Fuentes de la tecnología en bienes culturales Valoración de los temas de investigación Profesionales independientes Profesionales instituciones Empresas Instituciones Investigadores Figura ANEXO II-2. Puntuación acumulada de los temas de investigación propuestos. Por otra parte, se han recibido alrededor de un centenar de propuestas adicionales, que sin embargo, pueden englobarse dentro de los temas propuestos prácticamente en su totalidad. Así por ejemplo, hay unas 10 propuestas sobre el estudio de materiales, que estaría ya contemplado en el tema 1, o numerosas propuestas relacionadas con la conservación preventiva y el desarrollo de dispositivos, que se encuadrarían dentro del tema 2. También existen una serie de propuestas sobre la gestión, difusión o la formación que se podrían considerar dentro del tema 5. Además, existe un cierto número de respuestas que proponen la inclusión de temas como la documentación y catalogación, temas de indudable interés, pero que quizá se alejan demasiado de lo que sería la investigación en conservación propiamente dicha y pertenecen más bien al ámbito de la investigación histórica. Finalmente, y aunque no se trata de temas de investigación propiamente dichos, se han recibido propuestas en las que se pone de manifiesto la importancia de otros temas que preocupan al sector, como la cooperación entre investigadores y profesionales, la búsqueda de fuentes de financiación, el intrusismo y la responsabilidad profesional o la prevención de riesgos laborales. Página 40 de 84

41 3. Conclusiones En nuestro país existe una demanda y una masa crítica suficiente de investigadores y profesionales en el sector de la conservación del patrimonio cultural como para que este tema deba ser tenido en cuenta por las administraciones en el diseño de sus políticas de I+D. Las Comunidades Autónomas, seguidas del MICINN y de sus propias instituciones, son las principales fuentes de financiación de los investigadores. Aunque se financian bastantes proyectos y existe una colaboración entre grupos profesionales diferentes, es necesario potenciar estas colaboraciones y mejorar la financiación para garantizar el éxito en el desarrollo de los proyectos y, por tanto, el avance en el conocimiento en este campo. Es importante tener en cuenta que el sector privado la valora aportación de la investigación en conservación al desarrollo de su trabajo y participa activamente en el desarrollo y la financiación de proyectos de I+D; es un hecho relevante que casi el 40% de los investigadores cuenten con financiación privada. En general, todos los sectores relacionados con la conservación del patrimonio están de acuerdo en que es fundamental promover la investigación en conservación del patrimonio y crear un programa específico para ello. Página 41 de 84

42 Anexo III. Programas de investigación en conservación en las Comunidades Autónomas El estudio de la situación actual de soporte a la investigación orientada a la conservación del patrimonio cultural, desde el punto de vista autonómico, ha tenido como objetivo evaluar la situación en las diferentes comunidades autónomas en relación a este tema y obtener información sobre la existencia de planes autonómicos específicos para la conservación del patrimonio. A medida que iba avanzando la búsqueda de información, se fue poniendo manifiesto que muchas de las ayudas y financiación para la conservación de patrimonio cultural se incluían dentro de planes generales de investigación autonómicos, que incluyen entre alguna de sus áreas prioritarias la conservación e investigación del patrimonio cultural. Los datos aquí consignados son los que se han podido recabar en el marco de la elaboración de este documento, por lo que es posible que puedan completarse y ampliarse. ANDALUCIA Plan andaluz de investigación, desarrollo e innovación PAIDI ( ). Aunque no cuenta con un programa dedicado a la conservación del patrimonio cultural, se incluye como área de investigación, el patrimonio histórico artístico. Además, incluye al Instituto Andaluz de Patrimonio Histórico (IAPH) entre los Centros de Investigación de la Administración Pública. Existe también un plan sectorial de la Consejería de Cultura, que impulsa la investigación científica en materia de cultura a través del IAPH. Las líneas aprobadas en el PAIDI para el IAPH incorporan, entre otras muchas, nuevas tecnologías para conservación y restauración, Investigación e innovación tecnológica y metodológica, actualización de infraestructuras para la investigación, estudios y proyectos para la conservación. En esta Comunidad Autónoma, por tanto, se produce una apuesta decidida para encauzar todos los proyectos, criterios y competencias en conservación de patrimonio, incluida la investigación, a través del Instituto Andaluz de Patrimonio Histórico. ARAGON La Consejería de Educación, Cultura y Deporte tiene diseñado el Plan General de Investigación del patrimonio cultural en distintos ámbitos: Arqueología, Paleontología, Lingüística, Etnología, Etnografía, Musicología, Archivos, Análisis científicos, Historia, etc. Siempre aplicados a Patrimonio Cultural Aragonés. La comunidad de Aragón también ha llevado a cabo el II PLAN AUTONÓMICO DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS ( ), en el que se identificaron las siguientes cinco líneas estratégicas para el desarrollo regional: II) Conservación y puesta en valor del patrimonio natural y cultural. Incluía: Página 42 de 84

43 - Gestión sostenible: biodiversidad, ecosistemas naturales y paisajes - Paleoecología, paleogeografía y paleoclimatología - Turismo: infraestructuras, redes de información, conservación del patrimonio Estudios individuales de elementos patrimoniales para su explotación turística, Investigación y desarrollo de técnicas de conservación del patrimonio cultural, geológico, paleontológico, paisaje. Transferencia de conocimientos desde los equipos de investigación hacia las empresas de restauración. Implantación de una red de información para facilitar la difusión del patrimonio. ASTURIAS No se ha obtenido información. CANTABRIA No se ha identificado una línea de investigación en conservación de patrimonio en los planes de investigación autonómicos. La Consejería de Cultura, Turismo y Deporte tiene subvenciones destinadas a la conservación del patrimonio cultural. Por ejemplo: Sub.-orden cul/21/2006: subvenciones para la protección y conservación del patrimonio arquitectónico civil de Cantabria Sub.-orden cul/20/2006: subvenciones a las entidades locales para la protección, conservación, restauración o rehabilitación del patrimonio cultural inmueble de Cantabria Sub.-orden cul/19/2006: subvenciones para la protección y conservación del patrimonio cultural mueble de Cantabria Orden CUL/28/2010, de 26 de mayo, por la que se establecen las bases reguladoras y la convocatoria para la autorización y financiación de actuaciones arqueológicas para la campaña Además, la Universidad de Cantabria tiene un Grupo de arte y patrimonio cultural, que ha obtenido financiación a través de convocatorias del plan nacional de I+D+i y de fundaciones privadas con la Fundación Emilio Botín. CASTILLA y LEÓN Plan PAHIS del Patrimonio Histórico de Castilla y León Líneas estratégicas de actuación en el Patrimonio Histórico y Cultural de Castilla y León para el periodo Se incluyen: un plan de gestión integral del Patrimonio en el territorio, planes básicos de actuación y planes sectoriales sobre los diferentes bienes que integran el Patrimonio Histórico. Entre sus objetivos, se incluye: - Canalizar la iniciativa pública y privada en torno a la investigación, protección, conservación, intervención y gestión del patrimonio histórico y cultural de la Comunidad a través de modelos integrados de gestión territorial o sistematizada de los bienes patrimoniales. Plan de estudios. Incluye: Página 43 de 84

44 - Potenciar la investigación encaminada a solucionar problemas técnicos y al empleo de nuevas metodologías y tecnologías aplicadas al patrimonio histórico. - Analizar y evaluar las metodologías aplicadas en la intervención del Patrimonio Histórico para constatar sus resultados y evolución. Plan de Conservación y Restauración. Incluye: - Evitar o minimizar problemas en la conservación del patrimonio histórico, actuando sobre las causas que provocan su degradación - Revisar las teorías y criterios de intervención actualmente aceptados Se calcula en un importe mínimo de de euros. La aportación a la financiación de la inversión por parte de los distintos operadores competentes o responsables del desarrollo de las acciones previstas en el Plan se materializará a través de las correspondientes consignaciones en los Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León y de las entidades públicas con competencias en la ejecución de las actuaciones programadas, sin perjuicio de la inversión procedente de personas físicas y entidades propietarias o poseedoras de los bienes culturales afectados y de las que se efectúen en concepto de colaboración para las distintas intervenciones como actividades de interés general. No hay grupos de investigación de excelencia en el listado de 2009 en la universidad de Castilla y León que investiguen en temas relacionados con patrimonio, aunque sí que existen ayudas genéricas para grupos de investigación de la universidad. CASTILLA-LA MANCHA Dentro de su programación, aparecen: -Plan de Parques Arqueológicos de Castilla-La Mancha -Planes Regionales Plan de Intervención del Rómanico de Guadalajara Plan de Castillos y Fortalezas Plan de Arte Rupestre Patrimonio Mundial Patrimonio Inmaterial Además, la Viceconsejería de Ciencia y Tecnología elabora planes plurianuales de investigación (PRINCET). En el plan PRINCET se incluye entre sus áreas temáticas: - Arqueología y Patrimonio, que incluye entre sus líneas de investigación: Investigación básica y aplicada en arqueología y patrimonio. Deberán ser objeto de estudio la conexión entre arqueología y patrimonio y los paisajes históricos, el desarrollo de la arqueometría y de técnicas de análisis así como de las de conservación y restauración de edificios históricos y obras públicas, junto con la potenciación de la aplicación de nuevas tecnologías en arqueología y patrimonio -Proyectos en la base de datos: - Técnica de reconstrucción y restauración virtual 3d de piezas de patrimonio cultural. - Estudio de la capacidad portante de la fábrica de edificios históricos mediante la aplicación de ensayos no destructivos y semidestructivos. - Tecnologías láser para digitalización 3d de grandes espacios. Página 44 de 84

45 En abril de 2011 acaba de aprobarse el plan PRINCET CATALUÑA Los grupos de investigación consolidados en la Facultad de Bellas Artes de la Universidad de Barcelona consiguen financiación, además de a través de planes i+d+i del Ministerio de Ciencia e Innovación en el área de Humanidades, mediante financiación de la propia Generalitat a través de ayudas de grupos consolidados (Ej: HAR C02-01, HAR /ARTE, HAR /ARTE) También tiene planes de investigación plurianuales. 1) En el plan (Plan de recerca i innovacio ) entre sus 5 líneas prioritarias se incluía: Investigación en el desarrollo social y cultural. Incluye diversos campos de las ciencias sociales y de las humanidades, como la economía, la demografía, la arqueología o la historia de Cataluña. Muchas son interdisciplinarias, como el patrimonio cultural, el multilingüismo, la paleoecología, el turismo, la investigación en políticas públicas, la investigación educativa, la multiculturalidad o gobernación. 2) En el plan (Plan de recerca i innovacio ). No incluye ninguna línea prioritaria definida relacionada con patrimonio COMUNIDAD VALENCIANA En lo que se refiere a las ayudas propias de la Generalitat, se convocan ayudas a la investigación desde la Conselleria de Educación para el fomento de la investigación científica (ORDRE de 15 de juliol de 2009, de la Conselleria d'educació, per la qual es convoquen diferents tipus de beques i ajudes per al foment de la investigació científica i el desenrotllament tecnològic a la Comunitat Valenciana). En estas convocatorias se incluyen ayudas a grupos de investigación de calidad contrastada y grupos de investigación de excelencia. Dentro de estos grupos se incluyen algunos grupos dedicados a paleontología y arqueometría. La Universidad Politécnica de Valencia tiene dos programas propios de incentivo a la investigación de carácter genérico al que se acogen distintos grupos de investigación dedicados al patrimonio de esta Universidad. Los institutos tecnológicos de la red IMPIVA, dentro del Programa de Desarrollo Estratégico, tienen la oportunidad de realizar Proyectos de I+D PROPIA En Entre las diferentes líneas que pueden desarrollar, se incluye: Rehabilitación. Conservación del patrimonio: tecnologías especializadas de diagnóstico y recuperación. Página 45 de 84

46 Hay también ayudas dirigidas a administraciones locales para actuaciones de conservación y restauración en distintos ámbitos de carácter anual. Por último, el Plan General Estratégico de Ciencia y Tecnología (Pgecyt) incluye los agentes de ejecución del plan. Son 12 organismos públicos de investigación entre los que se incluye, el Instituto Valenciano de Conservación y Restauración de Bienes Culturales (IVC+R). EXTREMADURA La Dirección General de Patrimonio Cultural tiene el programa 458A: Protección del Patrimonio Histórico Artístico, que define como planes estratégicos, la Protección, consolidación y estudio de yacimientos arqueológicos con su posterior puesta en valor mediante criterios didácticos y expositivos pertinentes para su aprovechamiento y utilidad social. Si bien el Plan Regional de Investigación y Desarrollo Tecnológico (PRI+DT) no cuenta con un programa dedicado a la conservación del patrimonio cultural, dentro del Programa de Humanidades y Ciencias Sociales se incluye el estudio y la conservación del patrimonio cultural y nuevas tecnologías aplicadas al estudio y conservación del patrimonio cultural. Además, el IV Plan Regional I+D+i recoge entre sus áreas de actuación la de Sociedad, Patrimonio y Territorio que define entre sus campos prioritarios: Proyección social del patrimonio tangible e intangible de Extremadura. Investigación, análisis y difusión. Aplicación de las TIC Patrimonio y turismo: Incidencia en el desarrollo regional Estudio, prospección y conservación del patrimonio: Aplicación de nuevas técnicas de diagnóstico y tratamiento de materiales GALICIA Plan galego de investigación, desenvolvemento e innovación tecnolóxica No cuenta con un programa dedicado a la conservación del patrimonio cultural, pero incluye dos líneas de investigación relacionada con patrimonio: Sociedade e Cultura (SEC), que incluye un apartado sobre tecnología en conservación Tecnoloxias dos Materiais e da Construcion (TMT), que incluye tecnicas constructivas aplicadas a la conservación del patrimonio cultural. El actual Plan Galego de Investigación, Innovación y Crecimiento recoge un programa que incluye el estudio, recuperación, valoración y difusión del patrimonio artístico, histórico, la lengua y la cultura, dentro de la línea de actuación de Ciencias Socioeconómicas y Humanidades. Página 46 de 84

47 ISLAS BALEARES Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de las Illes Balears Entre sus áreas prioritarias se encuentra Turismo, que incluye entre sus subáreas de actuación prioritaria la economía de la actividad turística, patrimonio cultural y natural. También incluye al patrimonio cultural como uno de los ejes transversales para todas las áreas del Plan, aunque no se especifican el tipo de actuaciones y tampoco se ha encontrado ningún otro plan posterior a ISLAS CANARIAS En el anterior Plan Canario I+D+i no se mencionaba el patrimonio cultural dentro de sus planes sectoriales. En el borrador del Plan Canario de I+D+i , se contempla al patrimonio cultural Canario dentro del Sector prioritario educativo, sociocultural y económico, en el que se va a priorizar el Plan de ordenación, recopilación y exposición que permitirá conocer cuál es la situación real del patrimonio y las necesidades y medidas a tomar, en su caso, para su restauración y conservación. COMUNIDAD DE MADRID Plan de ciencia y tecnología de la comunidad de Madrid No es un plan con programa de patrimonio, aunque recoge entre sus aéreas, materiales y nanotecnología que incluye una línea de conservación del patrimonio histórico, aplicaciones métodos, tecnologías y materiales para diagnóstico y conservación. COMUNIDAD DE MURCIA La comunidad de Murcia establece ayudas a través de la Consejería de Cultura para restauración de bienes muebles del Patrimonio Cultural de la Región de Murcia, aunque no se han identificado convocatorias desde Sin embargo, en el capítulo de subvenciones se encuentran algunas opciones como la Orden de 12 de junio de 2009, de la Consejería de Cultura y Turismo, por la que se establecen las bases reguladoras y se convocan subvenciones a personas físicas y entidades sin fin de lucro para restauración de bienes muebles del patrimonio cultural de la Región de Murcia. También establece planes plurianuales de ciencia e innovación. El plan de ciencia y tecnología de la Región de Murcia incluye: - Clúster de conocimiento patrimonio, cultura y sociedad (definido como apuesta de futuro). Incluye grupos de investigación que desarrollan su actividad en áreas tales como arqueología, historia, derecho, economía, sociología, antropología, psicología o pedagogía Sin embargo, el Plan Director de Innovación de Alta Tecnología , no contempla investigación en patrimonio. Página 47 de 84

48 NAVARRA La Comunidad Foral de Navarra ha puesto en marcha 3 planes tecnológicos. El primero comprende desde 2000 a 2003, el segundo de 2004 a 2007 y el último de 2008 a En ninguno de los planes aparece la investigación aplicada a conservación del patrimonio como línea prioritaria o como subárea. En este caso, es probable que la inversión se derive a través de la Fundación para la Conservación del Patrimonio Histórico de Navarra, entre cuyos objetivos se encuentra la protección, conservación, recuperación, acrecentamiento, investigación, divulgación y transmisión a las generaciones futuras de los bienes declarados Bien de Interés Cultural. PAIS VASCO El País Vasco diseña planes plurianuales para dinamizar la cultura. El último es el Plan Vasco de Cultura II: , que entre sus orientaciones incluye: Dinamizar el patrimonio cultural y su cadena de valor que incluye: - Promover las infraestructuras básicas del patrimonio cultural, la formación e investigación, la protección, conservación y restauración, puesta en valor y difusión del patrimonio cultural, en colaboración con las diputaciones forales. - Desarrollar las redes tecnológicas en los sectores de bibliotecas, archivos y museos. - Desarrollar el proceso de estandarización de normas de digitalización y su aplicación coordinada en los ámbitos de la cultura Además, a través de la Consejería de Cultura se convocan diferentes subvenciones: 1) Subvenciones para la defensa, enriquecimiento, protección y fomento del Patrimonio Cultural Vasco, y para la redacción y modificación de los Instrumentos de Planeamiento Urbanístico que afecten al mismo, y se fija su régimen de concesión. Por ejemplo, la ORDEN de 12 de enero de 2011, de la Consejera de Cultura, por la que se convocan subvenciones para la defensa, enriquecimiento, protección y fomento del Patrimonio Cultural Vasco, y para la redacción y modificación de los Instrumentos de Planeamiento Urbanístico que afecten al mismo, y se fija su régimen de concesión. Entre las actividades subvencionables se incluyen: b) Patrimonio rural e industrial. Proyectos que tengan como finalidad la reutilización y puesta en valor del mencionado patrimonio rural e industrial, c) Patrimonio arqueológico calificado e inventariado 1) Patrimonio arqueológico consistente en cuevas con arte rupestre, recintos fortificados en zonas no urbanas y monumentos megalíticos Página 48 de 84

49 2) Conjuntos Monumentales Calificados de los Cascos Históricos. 2) Subvenciones para la digitalización de fondos documentales de carácter histórico 2010, mediante la ORDEN de la Consejera de Cultura, de 10 de noviembre de 2010, por la que se establece el régimen de concesión de subvenciones para la digitalización de fondos documentales de carácter histórico 3) Subvenciones para el inventariado de los materiales arqueológicos y/o paleontológicos 2010, como resultado de ejecución de intervenciones autorizadas, en yacimientos arqueológicos dentro del ámbito de la CAE, fijándose régimen de concesión de las mismas. Además, el País Vasco diseña planes plurianuales denominados Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación PCTI. En el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación , se recogía: 5. Área clave calidad de vida - Programa de Construcción y Patrimonio cultural. o Desarrollo de materiales, técnicas y sistemas específicos y eficaces para la preservación y rehabilitación del patrimonio histórico y cultural Esta área tiene distintas subareas Área 1: Tecnologías de Rehabilitación y Restauración de Edificios Área 2: Gestión y Planificación para la Conservación del Parque Inmobiliario Área 3: Sistema Metodológico Integral para el Diagnóstico del Estado de Conservación del Patrimonio Cultural Inmueble Área 4: Desarrollo de Estrategias Innovadoras de Conservación del Patrimonio Cultural Inmueble No se ha publicado ningún plan a partir de Página 49 de 84

50 Anexo IV: Antecedentes en el Ministerio de Ciencia e Innovación Los primeros proyectos de investigación en conservación del patrimonio aparecen a comienzos de los años ochenta dentro del los llamados Programas Sectoriales, promovidos por distintos sectores de la Administración, y esencialmente dentro del Programa General de Promoción del conocimiento. En la Tabla ANEXO IV.1 se recogen los datos disponibles de ese primer periodo, anterior a los Planes Nacionales. Tabla ANEXO IV. 1. Proyectos de investigación en conservación del patrimonio previos al Plan Nacional según los datos disponibles en las bases de datos del Ministerio de Ciencia e Innovación 21. Convocatoria Solicitudes Aprobados Denegados Otra Solicitado Concedido situación (aprobados) Financiación media , , , , , ,82 I Plan Nacional de I+D ( ) En 1988 aparece el primer Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, creado por la Ley de la Ciencia de 1986, con el que se trata de establecer objetivos y prioridades de actuación para todas las actividades de investigación y desarrollo, estimulando la capacidad de innovación de las empresas, movilizando recursos, públicos y privados, hacia áreas de especial interés estratégico, para el desarrollo más completo de la sociedad española 22. El Plan Nacional se estructura en Programas Sectoriales, donde se recogen las actividades institucionales de investigación previas al Plan Nacional, Programas de Comunidades Autónomas, Programas Internacionales y Programas Nacionales, Dentro de los Programas Nacionales, en los que se recogen las prioridades en materia de investigación científica, se encuentra el Programa Nacional de Patrimonio Histórico 23. Este programa reconoce la excepcional riqueza del Patrimonio Histórico español y sus necesidades de protección y conservación, estableciendo los siguientes objetivos y prioridades: 5.1. Objetivos - Actuación sobre los Museos estatales, dotándolos de recursos como auténticos centros de investigación y coordinación con las actividades sectoriales y centros especializados preexistentes 21 Todos los datos de proyectos reflejados en esta tabla y las restantes son aproximadas, ya que al no existir por lo general un área única definida para proyectos de patrimonio, se ha realizado una búsqueda y selección en base a su título o resumen, a partir de búsquedas en la bases de datos por palabras clave patrimonio y conservación. 22 PN , p PN , pp Página 50 de 84

51 - Renovación tecnológica en los campos de la conservación y restauración en estrecho contacto con los centros más avanzados del mundo, tanto en los que se refiere a utilización de materiales como, y muy especialmente, en los criterios con que han de ser empleados. - Creación de un banco de documentación unificada e interaccesible sobre el patrimonio histórico, con bases de datos de continua actualización que completen la muy insuficiente que proporcionan hoy los PIC y permitan organizar sistemáticamente campañas de restauración prioritaria y fijar líneas de investigación. - Diseño de una política de personal en las siguientes direcciones o Catalogación de los recursos humanos existentes o Reciclaje y adecuación a las necesidades, del personal existente para crear con él unas unidades operativas, aunque sean restringidas, a partir de recursos propios. o Política de formación de personal especializado a través de becas en España y en el extranjero Líneas prioritarias - Museística - Informatización de museos, archivos y bibliotecas, en especial desarrollo de software - Tecnología para la conservación del patrimonio histórico mobiliario. - Nuevas tecnologías en restauración del patrimonio histórico A continuación se recogen el número de proyectos solicitados en relación a la conservación del patrimonio y los resultados obtenidos para el Plan Nacional de I+D. Tabla ANEXO IV. 2. Proyectos de investigación en conservación del patrimonio en el Plan Nacional (*) 1988 solicitudes aprobados denegados excluidos PAT PB TOTAL solicitudes aprobados denegados excluidos PAT TOTAL solicitudes aprobados denegados excluidos PAT PB PS 1 1 TOTAL solicitudes aprobados denegados excluidos PAT PB TOTAL (*) PAT: Programa Nacional de Patrimonio Histórico, PB y PS: Programas Sectoriales (Promoción General del Conocimiento). A pesar de la relevancia dada a la investigación en conservación del patrimonio en el primer Plan Nacional de I+D, en la evaluación de los resultados del mismo, no se Página 51 de 84

52 recogen un análisis real de los resultados como se hace con otros sectores; de hecho apenas se dedica un párrafo al conjunto de los programas de socioculturales 24. A la vista de los resultados se puede decir que aunque el número de proyectos solicitados no es muy elevado, va creciendo a lo largo del Plan, hasta casi triplicarse Fig ANEXO IV.1. Resultados de los proyectos del Plan Nacional solicitudes aprobados denegados excluidos Por otro lado, si analizamos el porcentaje de éxito de los proyectos en las comisiones de evaluación, es decir, teniendo en cuenta sólo aquellos proyectos que han alcanzado esa fase vemos que mientras que en la primera convocatoria el porcentaje de aprobados es únicamente del 33%, en las 3 siguientes alcanza o supera el 50%. 70% 67% 63% 65% % aprobados % denegados 60% 50% 40% 33% 38% 50% 50% 35% 30% 20% 10% 0% Figura ANEXO IV.2.Porcentaje de proyectos aprobados frente a proyectos denegados en el PN Resumen de la memoria de desarrollo del Plan Nacional de I+D en el periodo y revisión para , p. 40. Página 52 de 84

53 Desde el punto de vista del presupuesto, la financiación media por proyecto en el Plan Nacional fue de , lo que supone cerca del 50% de lo solicitado, destinándose a la financiación de los proyectos cerca de Lo más destacable es el progresivo aumento de la financiación destinada a este sector en las sucesivas convocatorias del Plan, aunque el aumento de los proyectos en la última convocatoria lleve a un descenso de la financiación por proyecto. Tabla ANEXO IV. 3. Financiación de los proyectos del Plan Nacional aprobados denegados solicitudes solicitado aprobados concedido aprobados solicitado denegados solicitado total solicitud media financiación media % financiación , , , , , ,50 46% , , , , , ,73 54% , , , , , ,19 71% , , , , , ,80 37% Total , , , , , ,05 48% II Plan Nacional de I+D ( ) En la revisión del plan para , se propone la integración de los 3 programas existentes en el área de Estudios Económicos, Sociales y Culturales en un único programa de Estudios Económicos, Sociales y Culturales. Esta unión se justifica en base a los problemas surgidos con los otros dos programas, pero nada se dice del programa de patrimonio 25. Así, dentro de los 10 objetivos prioritarios del PN de Estudios Económicos, Sociales y Culturales 26, encontramos el objetivo Conservación y Restauración del Patrimonio Cultural, en el cual se engloban las siguientes prioridades: - Técnicas de diagnóstico y tratamiento de materiales, utilizados en el patrimonio artístico (piedra, maderas, materiales cerámicos, materiales textiles, pinturas, ) - Métodos de conservación de museos, archivos y, bibliotecas: Procesos de desinfección y desinsectación. Sistemas ambientales adecuados a la conservación. Quizá por la pérdida de protagonismo, quizá porque los principales grupos de investigación ya estaban en ese momento financiados (la duración de los proyectos es de 3 años) o quizá por otras causas, los proyectos solicitados y el éxito de los mismos disminuyen ligeramente respecto al plan anterior, aunque se observa una recuperación en el número de solicitudes en la última convocatoria. También en lo económico hay un retroceso, destinándose a la financiación de los proyectos sobre conservación algo más de medio millón de euros y disminuyendo la cuantía media a unos , un 39% de lo solicitado. 25 Resumen de la memoria de desarrollo del Plan Nacional de I+D en el periodo revisión para , pp Ídem p Página 53 de 84

54 Tabla ANEXO IV. 4. Proyectos de investigación en conservación del patrimonio en el Plan Nacional (*) 1992 solicitudes aprobados denegados excluidos SEC PB PS 2 2 Total solicitudes aprobados denegados excluidos SEC PB PS Total solicitudes aprobados denegados excluidos SEC PB PS Total solicitudes aprobados denegados excluidos SEC PB PS Total (*) SEC: PN de Estudios Económicos, Sociales y Culturales, PB, PS: Programas de Promoción General del Conocimiento solicitudes aprobados denegados excluidos Fig ANEXO IV.3. Resultados de los proyectos del Plan Nacional Página 54 de 84

55 80% 70% 64% 75% 65% % aprobados % denegados 60% 50% 50% 50% 40% 36% 35% 30% 25% 20% 10% 0% Fig ANEXO IV.4. Porcentaje de proyectos aprobados y denegados del Plan Nacional Tabla ANEXO IV. 5. Financiación de los proyectos del Plan Nacional aprobados denegados solicitudes solicitado aprobados concedido aprobados solicitado denegados solicitado total solicitud media financiación media % financiación , , , , , ,34 58% , , , , , ,99 54% , , , , , ,92 38% , , , , , ,60 29% Total , , , , , ,79 39% III Plan Nacional de I+D ( ) En el Plan Nacional el Programa Nacional de Estudios Económicos, Sociales y Culturales queda reducido a Programa Nacional de Estudios Económicos y Sociales y deja de existir como área independiente para integrarse dentro del grupo de Programas Horizontales y Especiales, una especie de cajón de sastre que incluye además Fomento de la articulación del sistema Ciencia-Tecnología-Industria, Formación de Personal Investigador y Física de Altas energías 27. Por otro lado, y a pesar de reconocerse que en las convocatorias 1992 y 1993 los proyectos aprobados dentro del objetivo de Conservación y Restauración fueron el 9% y en la convocatoria 1994 el 16% cifra suficientemente representativa teniendo en cuenta que el PN de Estudios Económicos, Sociales y Culturales contaba con 10 objetivos prioritarios, se propone la eliminación de los temas relativos al Patrimonio Histórico contenidos en las convocatorias de Programa Nacional del pasado cuatrienio, alegando 27 Plan Nacional de I+D , p.109. Página 55 de 84

56 que, aunque no se cuestiona su importancia, eso temas debería tener un tratamiento específico y desarrollarse mediante actuaciones concertadas con el Ministerio de Cultura. En todo caso, esos temas resultan ajenos a la lógica social y económicas del Programa en su antigua formulación, y resultarían especialmente inconexos con la propuesta de revisión que se hace 28. Efectivamente, el patrimonio cultural no tenía mucho sentido dentro de un programa con una orientación socioeconómica, sin embargo, en base a los resultados y a la importancia reconocida, resulta cuanto menos sorprendente que no se lleven a cabo las actuaciones concertadas que se proponen. A pesar de desaparecer como programa primero y como objetivo prioritario después, los proyectos solicitados en este Plan Nacional en relación con la conservación del patrimonio cultural se mantienen o aumentan, con la excepción del año 1999, eso, sí, repartidos en diversos programas. Cabe destacar en 1997, la existencia de una convocatoria extraordinaria con fondos FEDER, que hizo triplicarse el número de solicitudes y aprobados respecto al año anterior. En 1998 las solicitudes descienden, pero destaca el elevado porcentaje de éxito de los proyectos, mientras que en 1999 sólo dos proyectos se presentan, quizá de nuevo por uno de esos ciclos de financiación de los grupos, ya que en ese momento existían 28 proyectos vivos de otros tantos grupos, que no podían presentarse a esta convocatoria. Tabla ANEXO IV. 6. Proyectos de investigación en conservación del patrimonio en el Plan Nacional (*) 1996 solicitudes aprobados denegados excluidos AMB MAT TEL PB Total solicitudes aprobados denegados excluidos AMB CON MAT TEL TIC PB FEDER Total solicitudes aprobados denegados excluidos SEC TIC PB Total solicitudes aprobados denegados excluidos SEC TEL Total (*) AMB: medioambiente; CON: Conservación; MAT: materiales, TEL: Telecomunicaciones, TIC: Tecnologías de la Información y Comunicaciones, SEC, Estudios Económicos y Sociales, PB: Programa de Promoción General del Conocimiento, FEDER: convocatorias especial financiada con fondos FEDER. 28 Ídem, pp Página 56 de 84

57 Fig ANEXO IV.5. Resultados de los proyectos del Plan Nacional solicitudes aprobados denegados excluidos 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 54% 56% 46% 44% 79% Fig ANEXO IV.6. Porcentaje de proyectos aprobados y denegados del Plan Nacional % 0% 100% % aprobados % denegados La financiación recibida en el Plan Nacional prácticamente se triplica respecto al plan anterior, destinándose más de 1,5 millones de euros, sin embargo, este espectacular aumento se debe a la convocatoria extraordinaria financiada con fondos FEDER, que supuso en si misma una financiación adicional de , lo que deja la contribución de la Administración General del Estado en una cifra prácticamente idéntica a la del plan anterior. También es en esta convocatoria extraordinaria donde los importes solicitados por proyecto aumenta fuertemente, encontrándose proyectos solicitados por importes en torno a los , y hasta Por ello, aunque la financiación promedio por proyecto es superior al plan anterior, el porcentaje de éxito desciende al 31% Página 57 de 84

58 aprobados Tabla ANEXO IV. 7. Financiación de los proyectos del Plan Nacional denegados solicitado aprobados concedido aprobados solicitado denegados solicitado total solicitud media financiación media % financiación , , , , , ,05 54% , , , , , ,06 32% , , , , , ,81 29% ,00 0, , , ,47 0,00 Total , , , , , ,86 31% IV Plan Nacional de I+D ( ) La estructura básica del Plan Nacional se organiza en torno a dos tipos diferentes de áreas de actividad: áreas científico-tecnológicas y áreas sectoriales, para las que se definirán un conjunto de objetivos socioeconómicos y de prioridades temáticas 29. Una de estas áreas sectoriales es Construcción Civil y Conservación del Patrimonio Histórico Cultural, cuyos contenidos son Nuevas tecnologías y sistemas constructivos, Mantenimiento y evaluación del estado de obras y edificios y Conservación de bienes inmuebles y rehabilitación del patrimonio 30. Así pues, el Plan Nacional recupera la investigación en conservación, contemplando una Acción Estratégica sobre Conservación de bienes inmuebles y rehabilitación del patrimonio 31. La conservación de los bienes inmuebles y la rehabilitación del patrimonio requiere de investigación histórica y documental sobre el patrimonio construido. Se trata de un campo de actividad que precisa de la participación de equipos multidisciplinares, que deben equilibrar los estudios históricos y técnicos para ofrecer las alternativas de rehabilitación más adecuadas. Esta acción estratégica se entiende extendida también a los bienes muebles vinculados a bienes inmuebles, de acuerdo con la consideración que establece el artículo 4 de la Ley del Patrimonio Histórico Español. La investigación en técnicas avanzadas de auscultación del estado actual de los monumentos, el desarrollo de nuevos equipos y metodologías que permitan un mejor conocimiento de sus condiciones reales, así como el desarrollo de técnicas especiales de rehabilitación, con énfasis en las estructuras singulares, es sin lugar a dudas, un elemento básico para la preservación a las generaciones futuras del patrimonio histórico que conlleva, además, un incremento del nivel de conocimiento del mismo por parte de la sociedad. Los objetivos de esta acción estratégica son los siguientes:. Evaluación de la situación actual del patrimonio histórico cultural.. Creación de un sistema de gestión permanente de dicho patrimonio.. Promoción de técnicas, materiales, procesos y sistemas para la conservación y rehabilitación del patrimonio. 29 Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica , Vol I p Ídem, p Ídem, pp Página 58 de 84

59 Las líneas de investigación que se proponen para alcanzar estos objetivos son las siguientes: 1. Desarrollo de técnicas y métodos de catalogación que permitan la actualización de información sobre el estado de conservación del patrimonio histórico y su gestión. 2. Desarrollo de técnicas avanzadas para auscultación, diagnóstico y gestión de la información del estado de conservación del patrimonio histórico, con métodos de campo y numéricos. 3. Técnicas avanzadas de rehabilitación de monumentos, tanto en materiales como en procedimientos y sistemas. 4. Nuevas metodologías, productos y equipos aplicados a la conservación de bienes muebles vinculados a bienes inmuebles. 5. Integración urbana de cascos históricos. 6. Evaluación del comportamiento en el tiempo de las intervenciones anteriores analizadas de forma temática (cambios estructurales, nuevos materiales, etc.). Idoneidad de las soluciones y sistemas. 7. Mejoras en la calidad, homologación y producción de materiales tradicionales utilizados en la restauración de bienes inmuebles (yesos, cales, materiales cerámicos, etc.). Además, existen otras áreas donde también tiene cabida la investigación en patrimonio cultural. Por un lado un área de investigación básica y dentro de ella el área de investigación básica no orientada que comprende un área genérica de Promoción General del Conocimiento que incluye todas las temáticas no contempladas explícitamente en las áreas científico-tecnológicas y sectoriales, incluyendo Humanidades y Ciencias Sociales 32. Por otra parte, dentro del Área Sectorial de Transporte y Ordenación del Territorio se contempla una acción estratégica sobre Ordenación y desarrollo sostenible del territorio, una de cuyas actuaciones prioritarias es la definición de estrategias integradas en relación con la conservación y gestión del patrimonio natural y cultural 33. Y dentro del Área de Turismo, Ocio y Deporte, en la Acción estratégica sobre Diversificación y mejora del producto turístico se incluye una línea sobre Modelos de desarrollo, planificación y gestión de ciudades turísticas con importante patrimonio histórico, analizando los problemas de su conservación, gestión de flujos turísticos y la coordinación de todos los agentes implicados 34. A pesar de la importancia dada a la investigación en conservación del patrimonio cultural, la realidad es que de nuevo los proyectos aparecen dispersos y la Acción Estratégica sobre Conservación de bienes inmuebles y rehabilitación del patrimonio no llegó a materializarse. El Ministerio de Fomento llevó a cabo una única convocatoria dentro del área sectorial de Construcción Civil y Conservación del Patrimonio Histórico Cultural, pero se convocaron tan sólo las acciones estratégicas de construcción, competencia del Ministerio de Fomento (BOE Núm. 69 de 21 de marzo de 2003); de la Acción Estratégica sobre Conservación de bienes inmuebles y rehabilitación del 32 Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica , vol I p Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica , vol II, p Ídem p Página 59 de 84

60 patrimonio, competencia del Ministerio de Educación y Ciencia convocatoria publicada. no existe ninguna Atendiendo a las cifras, los resultados de este Plan Nacional se mantienen respecto al plan anterior y, curiosamente, vuelve a repetirse una brusca caída de los proyectos en la última convocatoria. Desde el punto de vista económico si se produce un importante crecimiento, el presupuesto se duplica respecto a planes anteriores, aumentando la financiación media por proyecto a casi y recuperándose el porcentaje de financiación próximo al 50% respecto a la solicitud promedio. Tabla ANEXO IV. 5. Proyectos de investigación en conservación del patrimonio en el Plan Nacional (*) 2000 solicitudes aprobados denegados excluidos BHA BTE BXX MAT Total solicitudes aprobados denegados excluidos BHA BQU BSO BTE DPI MAT Total solicitudes aprobados denegados excluidos ARQ BHA BJU BSO BTE MAT Total solicitudes aprobados denegados excluidos SEC Total (*) ARQ: Arquitectura, BHA: Historia y Arte, BQU: Química, BSO: CC. Sociales, BTE; Ciencias de la Tierra, BXX, Otros temas, DPI: Diseño y Producción Industrial,, MAT: Materiales SEC: Estudios Económicos y Sociales Página 60 de 84

61 solicitudes aprobados denegados Fig ANEXO IV.6. Resultados de los proyectos del Plan Nacional % 60% 50% 40% 46% 54% 67% 33% 60% 40% 50% 50% % aprobados % denegados 30% 20% 10% 0% Fig ANEXO IV.7. Porcentaje de proyectos aprobados y denegados del Plan Nacional Tota l aprobado s Tabla ANEXO IV. 6. Financiación de los proyectos del Plan Nacional denegado s solicitude s solicitado aprobados concedido aprobados solicitado denegados , , , , , , , , ,16 solicitado total , , ,3 9 solicitud media ,6 4 financiació n media % financiació n ,88 35% , ,60 63% , ,65 47% , , , , , ,00 35% , , , , , ,57 48% Página 61 de 84

62 V Plan Nacional de I+D ( ) El Plan Nacional de I+D+I incluye de nuevo la conservación del patrimonio dentro del los objetivos de los Programas Nacionales Materiales ( Materiales para la conservación del Patrimonio Nacional ) y Humanidades ( Estudio, recuperación, conservación, restauración y difusión del patrimonio histórico y cultural ) y de forma indirecta en de Construcción ( Mantenimiento, evaluación y rehabilitación de infraestructuras y edificaciones ). Así pues, en los objetivos del Programa Nacional de Materiales, encontramos el de Materiales para la construcción, en el que se manifiesta de interés el conocimiento de los mecanismos de degradación de los materiales de construcción y los estudios sobre materiales, orientados a la conservación del patrimonio histórico 35. En el Programa Nacional de Humanidades el primero objetivo descrito es Estudio, recuperación, conservación, restauración y difusión del patrimonio histórico y cultural, según el cual: Por patrimonio histórico y cultural, que ha de ser objeto de estudio y conservación, se debe entender el constituido tanto por bienes materiales (edificios, arte mueble, yacimientos arqueológicos, entre otros) como aquellos otros que contienen la historia cultural de nuestra sociedad (fondos bibliográficos y documentales de archivos, incluyendo en ellos todo tipo de soportes), incluso si no se hallan materializados en una base puramente física, tal como sucede con la riqueza lingüística, literaria y filosófica. En su análisis se debe tener en cuenta que se trata de bienes elaborados a lo largo del tiempo y que constituyen formas expresivas de las relaciones sociales en el seno de una sociedad determinada y que han contribuido decisivamente en nuestra concepción de la comprensión del mundo. Por ello, deben ser difundidos tanto en los distintos niveles educativos como en los restantes ámbitos sociales, como elementos que contribuyen al bienestar social. En consecuencia, el estudio del patrimonio no debe limitarse geográficamente a los territorios españoles, sino que ha de abarcar además su proyección exterior y las influencias recibidas de culturas externas. Asimismo, todo bien cultural, material o inmaterial, es susceptible de ser estudiado también desde el punto de vista de su producción e intercambio, y se traduce en una enorme fuente potencial de riqueza socio-económica 36. Adicionalmente, el Subprograma Nacional de Ciencias de la Tierra incluye entre los criterios científicos y tecnológicos que justifican el subprograma su estudio (de los minerales) desde la escala atómica a la global, ofrece un amplio espectro de aplicación en el sector industrial y tecnológico, en la conservación del medio físico y del patrimonio Además, el uso de nuevas tecnologías es creciente, y lo será más en el futuro inmediato, en campos como ( ) la analítica aplicada al estudio de minerales, rocas y restos fósiles (HRSEM, ESEM, HRTEM, EMPA, espectrometría infrarroja y Raman, nuevos métodos de difracción de rayos X, ICP-MS, TIMS, etc.), así como en su aplicación al estudio de materiales pétreos en relación con la conservación del patrimonio Plan Nacional de I+D+I , Vol II. p Ídem, p Ídem, p Página 62 de 84

63 Así, dentro de las prioridades temáticas del subprograma, encontramos los Recursos Geológicos, en los que se incluye, entre sus líneas preferentes de actuación: Investigaciones geotécnicas. Investigación y desarrollo en la ingeniería geológica de infraestructuras civiles y mineras. Materiales de construcción. Conservación y mantenimiento de materiales pétreos. Restauración del patrimonio arquitectónico y monumental 38. Incluso se hace una mención al patrimonio en el Programa Nacional de Defensa La superioridad tecnológica militar que se pretende alcanzar, permitirá reducir, en la medida de lo posible, las bajas personales, incluso los daños a las infraestructuras, los recursos energéticos, el patrimonio histórico, los recursos medioambientales, etc. 39 En relación a los Planes Nacionales anteriores, en el PN se puede ver un aumento significativo de las solicitudes de proyectos de investigación relacionados con la conservación del patrimonio. El porcentaje de éxito es irregular, aunque en promedio se sitúa en torno al 50% Tabla ANEXO IV. 7. Proyectos de investigación en conservación del patrimonio en el Plan Nacional (*) 2004 solicitudes aprobados denegados excluidos CGL(BTE) CTQ(BQU) HUM SEJ Total solicitudes aprobados denegados excluidos CGL(BTE) CTQ(BQU) HUM SEJ TEC 1 1 Total solicitudes aprobados denegados excluidos CGL(BTE) CTQ(BQU) HUM SEJ Total solicitudes aprobados denegados excluidos CTQ(BQU) HUM SEJ Total (*) Construcción (BIA), Biodiversidad, Ciencias de la Tierra y Cambio Global (CGL),Ciencias y Tecnologías Químicas (CTQ), Diseño y producción industrial (DPI), Física (FIS). Materiales (MAT) y Tecnologías electrónicas y de comunicaciones (TEC), Humanidades (HUM) 38 PN , vol II. p Ídem, p Página 63 de 84

64 solicitudes aprobados denegados excluidos Fig ANEXO IV.8. Resultados de los proyectos del Plan Nacional % 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 56% 54% 44% 46% Fig ANEXO IV.8. Porcentaje de proyectos aprobados y denegados del Plan Nacional % 58% 77% % % aprobados % denegados A pesar de los proyectos de investigación en conservación se hallan repartidos entre diversos objetivos y programas, lo que sí es un hecho claro es que el Programa Nacional de Humanidades, con la investigación en conservación claramente contemplada en sus objetivos, es el que concentra la mayor parte de las solicitudes. Además, de acuerdo con el informe SISE 2006, publicado por la Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología (FECYT), en su análisis de los resultados del PN de Humanidades destaca que: La distribución de proyectos en relación a los objetivos prioritarios dentro del Programa Nacional de Humanidades también es bastante desigual. La mayor parte de los proyectos concedidos se incluye en el objetivo patrimonio histórico y cultural, con el Página 64 de 84

65 30,5% de las concesiones y un 28,4% de la cantidad subvencionada total (...) con mayor número de solicitudes y concesiones en los objetivos 01.00, Estudio, conservación, restauración y difusión del patrimonio histórico y cultural y Estudio, recuperación, conservación y restauración del patrimonio histórico y cultural. (...) El hecho de que los dos objetivo supongan el 50% de las concesiones y un porcentaje similar en el total de las subvenciones indica que, en efecto, la potencialidad de estos objetivos es digna de consideración 40. Y en el apartado de recomendaciones 11. Parece necesario diferenciar con mayor rigor entre el Estudio y Difusión del Patrimonio Histórico y Cultural y la Puesta en valor, Restauración, Recuperación y Conservación del Patrimonio Histórico y Cultural. Esta distinción permitirá una mejor adecuación de las subvenciones a las necesidades distintas de los dos campos de investigación, ayudando a una mayor rentabilización de los recursos disponibles, así como a un mejor y más preciso seguimiento de los resultados del Plan Nacional 41. El Plan Nacional puede considerarse un éxito no sólo en cuanto al número de proyectos sino también en cuanto a financiación, alcanzándose la cifra de 2,5 millones de euros. Aunque con un ligero descenso de la financiación media Tota l aprobado s Tabla ANEXO IV. 8. Financiación de los proyectos del Plan Nacional denegado s solicitude s solicitado aprobados , , , , ,1 4 concedido aprobados , , ,80 solicitado denegados , , ,6 7 solicitado total ,97 solicitud media ,7 6 financiació n media % financiació n ,71 21% , , ,47 42% , , ,22 46% , , , , ,50 69% , , , , ,43 40% VI Plan Nacional de I+D ( ) El VI Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica para el periodo cambia totalmente la estructura tradicional por programas temáticos, estableciéndose 13 Programas Nacionales que ya no tienen nada que ver con los temas sino con la modalidad de investigación. Los contenidos de los hasta ahora programas nacionales se engloban dentro del Programa Nacional de Investigación Fundamental y aunque no se especifican en el Plan Nacional, las sucesivas convocatorias anuales recogen estos programas en forma de áreas de gestión. La priorización no será temática, al aplicarse fundamentalmente criterios de excelencia; existirá, por tanto, libertad a la hora de proponer los proyectos de I+D para su financiación por parte de los beneficiarios de las ayudas. Atenderá a todos los ámbitos 40 Informe SISE 2006, p Informe SISE 2006, p Página 65 de 84

66 ya contemplados en los programas del Plan Nacional de I+D+I Si existe una mención expresa al patrimonio en el Plan Nacional , dentro de una de las cuatro áreas en las que se estructura el plan, el Área de Desarrollo e Innovación Tecnológica Sectorial, cuyo fin último es la mejora de la competitividad empresarial mediante la resolución de los problemas identificados en los sectores de interés para el desarrollo socioeconómico del país, uno de los diez sectores clave es el de Ordenación del Territorio y Patrimonio Cultural 43. Dentro de este marco, el número de solicitudes es comparable al del Plan Nacional anterior y el porcentaje de aprobados frente a denegados aumenta a nivel promedio, situándose para el conjunto de las 3 convocatorias celebradas en torno al 60%. A falta de los datos de 2011 y teniendo en cuenta la actual situación económica, no deja de resultar significativo el hecho de que en tres convocatorias se ha superado ya en el importe conseguido por los proyectos aprobados. También destaca el aumento de la financiación media por proyecto en más de un 40%, si bien el aumento del porcentaje de financiación pase sólo del 40 al 50%. Si observamos los importes solicitados vemos que éstos también han aumentado considerablemente; podemos considerar que existe un tejido de investigadores en conservación del patrimonio cultural que se encuentra plenamente consolidado y aborda proyectos cada vez más ambiciosos y con un éxito mayor. Tabla ANEXO IV. 9. Proyectos de investigación en conservación del patrimonio en el Plan Nacional solicitudes aprobados denegados excluidos CGL CSO CTQ/BQU DER 1 1 HAR Total solicitudes aprobados denegados excluidos CGL CSO CTQ/BQU DER DPI ECO HAR MAT TEC TIN Total solicitudes aprobados denegados excluidos CSO CTQ HAR MAT HAR Total Biodiversidad, Ciencias de la Tierra y Cambio Global (CGL),Ciencias y Tecnologías Químicas (CTQ). Diseño y producción industrial (DPI), Física (FIS). Materiales (MAT) y Tecnologías electrónicas y de comunicaciones (TEC), Derecho (DER), Historia y Arte (HAR), Economía (ECO), Ciencias Sociales (CSO). 42 Plan Nacional de I+D , p Ídem, p. 11 Página 66 de 84

67 solicitudes aprobados denegados Fig ANEXO IV.9. Resultados de los proyectos del Plan Nacional % 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 65% 35% 55% 45% 71% Fig ANEXO IV.10. Porcentaje de proyectos aprobados y denegados del Plan Nacional % % aprobados Tota l aprobado s Tabla ANEXO IV. 10. Financiación de los proyectos del Plan Nacional denegado s solicitude s solicitado aprobados , , , ,0 3 concedido aprobados solicitado denegados , , , , , , , ,1 9 solicitado total , , , ,2 2 solicitud media , , , ,9 6 financiació n media % financiació n ,00 68% ,39 48% ,00 39% ,50 50% Página 67 de 84

68 Conclusiones La investigación en conservación del patrimonio cultural ha sido tratada de manera muy diversa en los distintos Planes Nacionales, desde contar con un programa propio en el primer Plan Nacional, hasta no contemplarse dentro de ninguno de sus objetivos, como en el Plan Nacional o incluyéndose de manera dispersa entre los objetivos de otros programas, como ocurre en el resto de los Planes. A pesar de esta circunstancia, la investigación en conservación del patrimonio cultural se ha mantenido y se ha ido consolidando a lo largo de los distintos Planes Nacionales. A falta de los datos globales del PN , aún no disponibles, podemos afirmar que el número de proyectos solicitados y aprobados tiene una tendencia creciente y que la tasa de éxito, aunque no muy elevada, se sitúa por encima del 50%. Por otra parte, el número de solicitudes y proyectos aprobados en las últimas convocatorias, aunque reducido, ha alcanzado ya valores equivalentes a los de otros programas o subprogramas de pequeño tamaño como por ejemplo Investigación Polar con 10 solicitudes en 2010 (7 aprobados), Estudios Feministas, de la Mujer y de Género, con 43 solicitudes (17 aprobados), Fusión Termonuclear, con 15 solicitudes (13 aprobados), Transporte, con 41 solicitudes (21 aprobados) o Astronomía y Astrofísica, con 32 solicitudes (28 aprobados). Tabla ANEXO IV. 11. Proyectos de investigación en conservación del patrimonio en los Planes Nacionales Solicitudes Aprobados Denegados Excluidos % Aprobados %Denegados PN % 42% PN % 56% PN % 50% PN % 43% PN % 46% TOTAL % 47% Nota: para el cálculo del porcentaje de aprobados y denegados no se han considerado los proyectos excluidos. Desde el punto de vista de la financiación, los resultados del primer Plan Nacional, en el que se convocó un programa específico de conservación del patrimonio pueden considerarse muy positivos, con una financiación en torno al 50% de lo solicitado y un progresivo aumento de la financiación destinada a este sector en las sucesivas convocatorias. En los Planes Nacionales siguientes, en los que la investigación en conservación del patrimonio pasa a un segundo plano o desaparece, se produce un descenso de la financiación, que pasa de a algo más de , aunque en se consigue casi un millón de euros adicional para esta área procedente de fondos FEDER. Página 68 de 84

69 Nº de proyectos Solicitudes Aprobados Denegados Excluidos PN PN PN PN PN Plan Nacional Fig ANEXO IV.10. Resultados de los Planes Nacionales En el Plan Nacional en el que la investigación en Conservación vuelve a tener un papel importante, al menos en la teoría, se produce un importante crecimiento y el presupuesto se duplica respecto a planes anteriores. Enlazándose con el buen resultado de este Plan, el periodo puede considerarse un éxito no sólo en cuanto al número de proyectos sino también en cuanto a financiación, alcanzándose la cifra de 2,5 millones de euros. Durante el Plan vigente, a falta de los datos de 2011 y teniendo en cuenta la actual situación económica, ya se ha superado ampliamente la financiación obtenida por los proyectos aprobados respecto al periodo anterior. Además, los importes solicitados han aumentado considerablemente, que podemos atribuir a la existencia de te un tejido de investigadores en conservación del patrimonio cultural que se encuentra plenamente consolidado y aborda proyectos cada vez más ambiciosos y con un mayor éxito. Finalmente, cabe destacar que en los dos únicos documentos de análisis de los planes nacionales donde se han considerado los resultados de los proyectos del área de conservación del patrimonio, el Plan Nacional de I+D , y el informe SISE 2006, refieren resultados positivos y consideran la necesidad de un tratamiento específico y desarrollarse mediante actuaciones concertadas con el Ministerio de Cultura 44 y la necesidad de diferenciar el objetivo Puesta en valor, Restauración, Recuperación y Conservación del Patrimonio Histórico y Cultural dentro del programa nacional de Humanidades Plan Nacional de I+D , p Informe SISE 2006, p Página 69 de 84

70 Tabla ANEXO IV.12. Financiación de los proyectos en los Planes Nacionales solicitado total solicitado aprobados concedido aprobados solicitud media financiación media % financiación , , , , ,50 46% , , , , ,73 54% , , , , ,19 71% , , , , ,80 37% Total , , , , ,05 48% solicitado total solicitado aprobados concedido aprobados solicitud media financiación media % financiación , , , , ,34 58% , , , , ,99 54% , , , , ,92 38% , , , , ,60 29% Total , , , , ,79 39% solicitado total solicitado aprobados concedido aprobados solicitud media financiación media % financiación , , , , ,05 54% , , , , ,06 32% , , , , ,81 29% ,93 0,00 0, ,47 0,00 Total , , , , ,86 31% solicitado total solicitado aprobados concedido aprobados solicitud media financiación media % financiación , , , , ,88 35% , , , , ,60 63% , , , , ,65 47% , , , , ,00 35% Total , , , , ,57 48% solicitado total solicitado aprobados concedido aprobados solicitud media financiación media % financiación , , , , ,71 21% , , , , ,47 42% , , , , ,22 46% , , , , ,50 69% Total , , , , ,43 40% solicitado total solicitado aprobados concedido aprobados solicitud media financiación media % financiación , , , , ,00 68% , , , , ,39 48% , , , , ,00 39% 2011 Total , , , , ,50 50% La realidad es que aunque existen recomendaciones al respecto y en algún caso se ha intentado concretar un programa específico en conservación del patrimonio como en el primer plan nacional o a través de la Acción Estratégica propuesta por el Plan Nacional , que no se llevó a la práctica, la investigación en conservación del patrimonio cultural no ha tenido en los planes nacionales un lugar propio. Ello ha dado lugar a una Página 70 de 84

71 dispersión de los proyectos entre los distintos programas de las ciencias experimentales y humanas, incluyeran el patrimonio entre sus objetivos o no, y pone de manifiesto que el Plan Nacional no recoge adecuadamente las necesidades e iniciativas de los investigadores en el terreno de la investigación de sobre patrimonio cultural. El carácter interdisciplinar de este campo hace difícil su abordaje exclusivo tanto desde las ciencias experimentales como desde las ciencias humanas, lo que justificaría que el porcentaje de éxito de los proyectos se sitúe sólo ligeramente por encima del 50%. A pesar de ello es evidente que existe una demanda por parte de una comunidad científica que ha ido creciendo y consolidándose a lo largo de los Planes Nacionales. Página 71 de 84

72 ANEXO V. Propuesta de estudio de antecedentes y estado de la cuestión de la investigación en conservación de patrimonio Parte I. La investigación en Conservación del Patrimonio Cultural en la Unión Europea Antecedentes El papel del patrimonio cultural se reconoce a nivel de la UE como parte fundamental de las políticas y programas del la Unión. En el artículo del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (antiguo 151 del Tratado de Constitución de Comunidad Europea), establece que la UE favorecerá la cooperación entre Estados miembros, apoyará y completará la acción de éstos en la conservación y protección del patrimonio cultural de importancia europea. Las primeras acciones de la UE sobre este tema, en el año 1974, instaban a tomar medidas urgentes para la protección del patrimonio arquitectónico y cultural de Europa. Las primeras acciones de salvaguarda del patrimonio cultural se enfocaron, como se puede ver, a la protección de patrimonio construido. En el año 1993 se reconoció en el tratado de la Comunidad Europea, en el ya mencionado artículo 151, su papel en la salvaguarda del patrimonio cultural. El patrimonio cultural europeo fue pronto reconocido como un factor clave en el desarrollo de Europa, con claras implicaciones medioambientales, sociales y económicas. Hace ya muchos años que se ha reconocido que el PC de Europa es uno de los más ricos y variados del mundo, pero que se haya expuesto a amenazas derivadas del desarrollo humano, de su uso, disfrute y explotación, del cambio climático, etc. Y como consecuencia lógica de ello, se reconoce que solo la investigación y el avance en el conocimiento resultante pueden dar respuesta a estas amenazas. Por ello, la investigación en conservación del patrimonio cultural ha tenido una presencia constante, aunque con ciertos altibajos, en los Programas Marco de la UE. A continuación se realizará una revisión breve de los proyectos de investigación en los distintos Programas Marco (FP, Framework Programme) y de la situación actual de la investigación en conservación del patrimonio cultural en Europa. Un estudio sistemático y amplio hasta el FP6 puede encontrarse en la publicación de la Comision Europea Preserving our heritage, improving our environment 46 FP1-FP4 Desde el FP1 ( ) se han financiado Proyectos de investigación en conservación del PC por la UE. Los primeros proyectos financiados, dentro del FP1, se enfocaron a la investigación sobre el efecto del medio ambiente en patrimonio inmueble, fundamentalmente en piedra, dentro del programa que se denominó Effects of air pollution on historic buildings ( ). En años posteriores, y dentro de los programas STEP programme: protection an Conservation of the European Cultural Heritage ( ), Environmetal programme. Environmental protection and Conservation of the European cultural Heritage ( ), Environment and climate programme. Technologies to protect and rehabilitate the European cultural heritage ( ), y Envionment and climate programme. CRAFT ( ) se fueron financiando un número creciente de proyectos de investigación, ampliando progresivamente los temas (pasando del 46 European Commision, Directorate-General for Research. Directorate I Environment. Luxembourg, Publications Office of the European Union (2009) ISBN doi /17146 Página 72 de 84

73 patrimonio inmueble a cubrir también, aunque en menor medida, el patrimonio mueble) y los materiales estudiados (incluyendo, por ejemplo, piel, papel y metal). En este tiempo fue ampliándose también el tipo de instituciones implicadas, incluyéndose cada vez más PYMES, y favoreciéndose la coordinación y colaboración entre grupos de distintos países. FP5 El FP5 ( ) supuso el punto álgido en la financiación europea de proyectos de investigación en conservación del patrimonio Cultural por parte de la UE. Dentro de la acción the city of tomorrow and cultural heritage se reconocía por primera vez de manera explícita al PC, relacionándolo directamente con aspectos como el desarrollo urbano, la construcción y la sostenibilidad de la gestión de las ciudades. Se dedicaron un total de 40 millones de euros (para una UE de 15 miembros) para financiar un total de 29 proyectos de investigación, dos redes y dos iniciativas conjuntas. Las prioridades temáticas se enfocaron a la evaluación del daño del patrimonio cultural, el desarrollo de estrategias innovadoras de conservación y la mejor integración del patrimonio en el entorno urbano. A estos proyectos medioambientales hay que sumar 10 proyectos de cooperación internacional (INCO), fundamentalmente con países del Mediterráneo (FP5 INCO-MED). FP6 En el FP6 la financiación decreció de manera significativa, a tan solo 10 millones de euros (2,5 millones para más países, UE25), y se incluyo dentro de un paraguas más genérico dentro del programa Research in Support for Policy. A pesar de la reducción de presupuesto, las convocatorias de investigación en PC siguieron recibiendo un gran número de propuestas, resultando en una gran competencia por la financiación (se financiaron 1 proyecto de cada 9 propuestas presentadas). Debido a la filosofía del programa en que se incluían, se trataron de financiar proyectos muy multidisciplinares y con enfoques amplios y transversales entre distintos sectores. Los proyectos financiados se pueden agrupar a posteriori en 5 categorías distintas: la primera de ellos, continuando en cierto modo con los anteriores FP, se enfocó al estudio del impacto del cambio climático y la contaminación medioambiental en el PC. En una segunda categoría se pueden agrupar proyectos que abordaron la mejoría de la eficiencia y reversibilidad de los tratamientos de conservación-restauración, incluyendo el uso de materiales tradicionales y técnicas artesanales. Una tercera categoría, específica del PC mueble, agrupa proyectos enfocados al control de las falsificaciones, los robos y el tráfico ilegal de obras. Y finalmente, las dos últimas categorías abarcan proyectos más enfocados a la gestión: gestión sostenible de sitios arqueológicos y turismo y PC. Entre los proyectos de cooperación internacional con países del Mediterráneo (programa FP6-MPC), relacionados con la conservación del PC, se financiaron proyectos en tres prioridades: Materials, artefacts, monuments and sites: new technologies and characterisation, Simulation recreation comparative preservation methodology y Risk assessment and preventive conservation". FP7 En el vigente FP7 esta área de investigación dejó de estar bajo un tema transversal de soporte a políticas y volvió de nuevo a está financiada de manera principal dentro de Medio Ambiente (Tema 6 del Programa COOPERACION: Environment -including Página 73 de 84

74 climate change-) bajo la sub-actividad Protection, conservation and enhancement of cultural heritage, including human hábitat con una financiación estimada de 8 millones de euros por año para la UE27: Dentro de las actividades en este Tema se incluye específicamente la Protección, conservación y realce de la herencia cultural, con inclusión del hábitat humano, abarcando: Las tecnologías para la gestión medioambiental prudente y sostenible del entorno humano, incluido el entorno construido, las zonas urbanas y el paisaje, así como para la protección, conservación y restauración del patrimonio cultural frente a la contaminación ambiental, incluidos la evaluación de impacto medioambiental, modelos y herramientas de evaluación del riesgo, técnicas avanzadas y no destructivas de diagnóstico de daños, nuevos productos y metodologías para las estrategias de restauración, mitigación y adaptación en relación con la gestión sostenible de los bienes culturales muebles e inmuebles 47 El programa de trabajo inicial señalaba una excesiva fragmentación de esta actividad y acentuaba la necesidad de una mayor integración y colaboración entre distintos sectores, por lo que se planteaba abordar los objetos como entidades complejas y no solo hechas de un solo material (piedra, vidrio, metal ), abordar de manera global la evaluación y monitorización y tener en cuenta la importancia del contexto y la relación entre los bienes muebles e inmuebles. De manera lateral, el PC también está contemplado en otros Temas del programa COOPERACIÓN del 7FP: dentro del Tema 3 Tecnologías de la información y la comunicación se incluye el desarrollo servicios inteligentes para acceder al patrimonio cultural en forma digital (digitalización y difusión online del contenido de bibliotecas, archivos y museos); en el Tema 4 Nanociencias, nanotecnologías, materiales y nuevas tecnologías de producción se incluye la integración de los nuevos conocimientos generados en este tema a aplicaciones sectoriales y transectoriales, incluyendo el PC; y en el Tema 8 Ciencias socioeconómicas y humanidades se incluyen el estudio del potencial económico del PC europeo y de las diversidades y los aspectos comunes en Europa, tales como el PC. 47 En cualquier caso, en estos otros temas (salvo, quizás, en las TIC) la presencia real del PC es más bien anecdótica. ERA-NET Net Heritage Probablemente, uno de los proyectos más significativos desarrollados en este tema (dentro del Programa COOPERACIÓN del 7FP) es la ERA-NET European network on Research Programme applied to the Protection of Tangible Cultural Heritage NET- HERITAGE (FP7 Environment G.A NET HERITAGE). 48 NET-HERITAGE es la primera iniciativa para coordinar programas nacionales y apoyar programas europeos de I+D en el campo de la investigación aplicada a la protección del patrimonio Cultural tangible. En el proyecto participan 15 ministerios y agencias financiadoras de la investigación de 14 países europeos (por España participa el Ministerio de Ciencia e Innovación, MICINN). Los objetivos de NET-HERITAGE son: 1. Dar una visión general del estado de la investigación en patrimonio cultural a nivel nacional y europeo 47 Diario Oficial de la Union Europea, L54, ( 48 Página 74 de 84

75 2. Superar la falta de un sistema de investigación coordinado en este sector específico y multidisciplinar 3. Limitar la fragmentación dentro de y entre programas de investigación nacionales 4. Estimular la explotación de los resultados de investigación 5. Afrontar el problema de una financiación insuficiente y dispersa 6. Favorecer el intercambio entre programas nacionales y los programas de trabajo europeos La importancia de NET-HERITAGE radica en que, siendo un proyecto entre ministerios y agencias financiadoras, se espera que tenga un impacto significativo en las políticas científicas sobre este tema en los países involucrados. El trabajo realizado ha permitido identificar los distintos programas existentes (o no) en los países participantes, similitudes y diferencias en su funcionamiento, identificar prioridades temáticas comunes y analizar los posibles mecanismos de cooperación entre los socios. Entre las actividades habituales de las ERA-NET está el lanzamiento de convocatorias conjuntas (bilaterales o multilaterales) de proyectos de investigación. Dentro NET- HERITAGE se ha realizado el trabajo previo necesario de intercambio de información y actividades estratégicas encaminadas a estas convocatorias, y se han explorado y analizado los posibles mecanismos de coordinación. Sin embargo, se ha decidido continuar con estas actividades bajo el amparo de la recién creada JPI de patrimonio Cultural. JPI de Patrimonio Cultural Según se ha mostrado en los apartados anteriores, la financiación de este tema dentro del Programa Marco ha ido bajando de manera significativa. Sin embargo, de manera reciente y en gran parte gracias al desarrollo de NET-HERITAGE, desde diversos órganos europeos se ha reconocido la importancia del tema y de la necesidad de investigación aplicada en esta línea. Así, en su reunión de 3 de diciembre de 2009, el Consejo de Competitividad de la UE reconoció que Cultural Heritage, Climate Change and Security (el título fue cambiado posteriormente a "Cultural Heritage and Global Change: a new challenge for Europe ) es una de las áreas prioritarias para la programación conjunta de la investigación en Europa, y reconoció la necesidad del lanzamiento de una Iniciativa de Programación Conjunta (Joint Programming Initiative, JPI) sobre el tema. Además de NET-HERITAGE, la JPI trata de dar cobertura y continuidad a las actividades realizadas por otras ERA-NET: HERA (undertaking research on cultural heritage and memory), DC-NET (developing and strengthening coordination in the sector of digital Heritage) y ERNEST (developing sustainable practices for tourism). El objetivo de la Programación Conjunta es aunar los esfuerzos nacionales de investigación para hacer un mejor uso de los recursos públicos de I+D y abordar los desafíos comunes europeos de una manera más eficaz en unas pocas áreas clave. La misma Comisión Europea en su recomendación sobre la iniciativa de programación conjunta de investigación «Patrimonio cultural y cambio mundial: un nuevo desafío para Europa» 49, considera que el PC es una de estas áreas claves, ya que: 49 RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 26 de abril de 2010 sobre la iniciativa de programación conjunta de investigación «Patrimonio cultural y cambio mundial: un nuevo desafío para Europa» (2010/238/UE). Diario Oficial de la Unión Europea, L 106/18, Página 75 de 84

76 El patrimonio cultural [ ] es un legado frágil y se encuentra expuesto a diversos riesgos como consecuencia de su envejecimiento, las condiciones ambientales desfavorables y la presión humana Para la mayor parte de los ciudadanos europeos, los recursos patrimoniales culturales son únicos e irremplazables, tanto en su manifestación material, en forma de edificios históricos, colecciones, yacimientos y bienes muebles, como en su valor inmaterial, que incluye la historia, la memoria colectiva y la identidad Los efectos combinados del cambio climático, otros cambios medioambientales, la intervención humana y los riesgos de seguridad representan una amenaza para el patrimonio cultural de Europa La programación conjunta de la investigación sobre el patrimonio cultural y el cambio mundial aportaría coordinación a la investigación en este ámbito, lo cual contribuiría notablemente a la construcción de un Espacio Europeo de Investigación plenamente operativo sobre la conservación del patrimonio cultural, a la vez que reforzaría el liderazgo y la competitividad de Europa en la investigación en este campo En una comunicación de la Comisión Europea de 2008 se define la Programación Conjunta como: La programación conjunta es el proceso por el que los Estados miembros participan de forma voluntaria y «a la carta» en la definición, elaboración y ejecución de agendas comunes de investigación estratégica, para tratar un tema o un campo específico. Puede suponer la coordinación de programas nacionales existentes o la creación de programas totalmente nuevos, la puesta en común de recursos y la supervisión y examen colectivos de la evolución. Mediante un aumento y mejora de la colaboración, la coordinación y la integración internacionales de los programas de investigación con financiación pública de los Estados miembros en una serie limitada de ámbitos estratégicos, su objetivo es contribuir a que Europa fomente la eficiencia de la financiación pública de su investigación, y resuelva mejor las principales cuestiones que preocupan a la sociedad. El enfoque propuesto es fomentar la programación conjunta mediante un proceso político de alto nivel conducido por los Estados miembros, que ofrezca flexibilidad en cuanto a instrumentos, geometría y nivel de coordinación e integración de los programas. La programación conjunta se refiere a programas públicos de investigación, por lo que implica la cooperación entre entidades públicas, más que entre públicas y privadas. Sin embargo, la industria puede desempeñar un papel en su ejecución 50 Las JPI son un proceso que involucra la identificación de una visión conjunta, la definición de una agenda estratégica de investigación (SRA, Strategic Reseach Agenda) para las actividades de investigación y la implementación de esta agenda estratégica por medio de una iniciativa de programación conjunta. Este proceso es desarrollado por los países miembros involucrados, con la Comisión Europea actuando como facilitadora. De manera gráfica el proceso se puede expresar según el siguiente esquema: 50 Commission staff working document - Accompanying document to the Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Towards joint programming in research : Working together to tackle common challenges more effectively - Summary of the impact assessment {COM(2008) 468 final} {SEC(2008) 2281} Página 76 de 84

77 Desarrollo de una visión conjunta Definición de una Agenda Estratégica de Investigación (SRA) y objetivos específicos Implementación de la SRA y evaluación de los resultados para maximizar el impacto Figura ANEXO V-1. Esquema del desarrollo de las JPI En el documento de visión conjunta elaborado por el Governing Board de la JPI de Patrimonio Cultural, 51 se identifican las siguientes cuestiones prioritarias: Gestión sostenible del PC Impactos naturales y antropogénicos en el PC Tratamiento, reparación, mantenimiento y reutilización del PC para el siglo XXI. Valor social, cultural, político y económico del PC. Formación y movilidad Diseminación de resultados fuera de Europa En el momento actual, se está comenzando a trabajar en la segunda etapa del proceso, el de la elaboración de la SRA, con el soporte de la Comisión Europea a través de una Acción de Coordinación y Soporte para la JPI. En la actualidad, la JPI está integrada por 15 países participantes (Bélgica, Chipre, República Checa, Francia, Irlanda, Italia, Países Bajos, Lituania, Polonia, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, España, Turquía y Reino Unido) más 8 observadores (Austria, Bulgaria, Dinamarca, Estonia, Alemania, Noruega, Portugal y Suecia). Las JPI en general, y en particular la de PC que nos concierne, son un nuevo proceso en marcha cuya implementación real está aún por terminar de definir, y que aún tardará algún año en empezar a dar sus primeros frutos tangibles. Pero son, en cualquier caso, un proceso que cuenta con un apoyo e impulso decidido por parte de la Comisión Europea, y que se espera que resulten en una programación común en un horizonte de medio y largo plazo (10-20 años). Y resulta muy significativo que se haya identificado al PC como uno de los primeros estos grandes retos para Europa que en los próximos años han de ser abordados a través de la investigación. Otras iniciativas Además de los proyectos de investigación se han desarrollado dentro de los distintos programas y subprogramas de los Programas Marco, hay otras iniciativas relacionadas con la investigación en PC en Europa que merecen ser señaladas. Una de estas iniciativas ha sido la de crear redes para el acceso transnacional a infraestructuras avanzadas de investigación en PC. Desde el FP5 con el proyecto LabS- 51 The Joint Programming Initiative on Cultural Heritage and Global Change: a new challenge for Europe. VISION DOCUMENT. DRAFT Version 25 May 2010 Página 77 de 84

78 TECH, 52 continuando con el proyecto Eu-ARTECH 53 en el 6FP y hasta el vigente CHARISMA 54 en el 7FP, estos proyectos han proporcionado acceso a infraestructuras avanzadas permitiendo a los investigadores en PC el acceso a técnicas y capacidades no disponibles en sus centros o países de origen. La Comisión Europea ha promovido también la organización de varios congresos sobre ciencia y tecnología del PC (Bolonia,1989; Roma,1997; Aquisgrán,1998; Santiago de Compostela,1999; Estrasburgo, 2000; Cracovia, 2002; Londres, 2004; Praga, 2006). Bajo el paraguas de EUREKA, una organización intergubernamental para el soporte de la ciencia y tecnología orientadas a los mercados, dos proyectos (E!140 EUROCARE y E!2694 EUROCARE2000) han abordado temáticas relacionadas con el PC. También dentro de las iniciativas orientadas a las empresas y el mercado cabe destacar la Focus Area on Cultural Heritage (FACH) de la Plataforma Tecnológica Europea de la Construcción (European Construction Technology Platform, ETCP). Dentro de las Acciones COST 55, varias han estado dedicadas a temas relacionados con el PC. Entre ellas, se pueden nombrar: C5 Urban heritage - Building maintenance; G8 Non-destructive analysis and testing of museum objects; C17 Built Heritage: Fire Loss to Historic Buildings; D42 Chemical Interactions between Cultural Artefacts and Indoor Environment (EnviArt); IE0601 Wood Science for Conservation of Cultural Heritage (WoodCultHer); TD0902 Submerged Prehistoric Archaeology and Landscapes of the Continental ShelfÇ; o G7 Artwork conservation by Laser. Parte II. El papel español en la investigación europea en Patrimonio Cultural Con el fin de analizar la participación española en los distintos proyectos de investigación desarrollados en la UE sobre el tema del patrimonio cultural y su conservación se ha realizado una búsqueda el las bases de datos públicas del Servicio de Información Comunitario sobre Investigación y Desarrollo (CORDIS) 56. Se han realizado búsquedas en el total de proyectos incluidos en la base de datos del CORDIS, que abarcan todos los Programas Marco y otros programas con financiación total o parcial por la UE, desde el año El objetivo ha sido comparar la participación y el liderazgo (coordinación) español en proyectos en general, en proyectos sobre patrimonio cultural (Heritage) y en conservación del patrimonio cultural (Heritage Conservation), comparándolos con las medias europeas y con los países más significativos, bien por su importancia dentro de la I+D europea (Alemania, Francia y Reino Unido) o bien por la importancia social y económica del patrimonio Cultural (Italia y Grecia) COST corresponde al acrónimo de Cooperación Europea en el ámbito de la Investigación científica y Técnica (European Cooperation in the field of Scientific and Technical Research). Es una red formada por los países de la Unión Europea y países asociados, creada para la coordinación de actividades de investigación. Su objetivo es fortalecer la investigación científica y técnica en Europa, financiando el establecimiento de redes para favorecer la cooperación y la interacción entre investigadores europeos. COST recibe sus fondos del Programa Marco y sus recursos se emplean para financiar redes de cooperación llamadas Acciones COST* formadas por grupos de investigación europeos. 56 Servicio de Información Comunitario sobre Investigación y Desarrollo (CORDIS) European Union, Página 78 de 84

79 Se ha analizado en primer lugar la proporción de coordinación (Figura II-1) y participación (Figura II-2) en proyectos sobre PC y su conservación sobre el total de proyectos de la UE. Lo esperable sería que en aquellos países en los que el PC tiene una importancia mayor, tuvieran una coordinación y participación mayor en proyectos sobre este tema. Así es, como se puede comprobar, en el caso de Grecia y sobre todo Italia. En el caso de Italia, participa en un 27% y coordina un 10% del total de proyectos, pero cuando se trata de proyectos de patrimonio los porcentajes aumentan a un 48% y 18% respectivamente, y en conservación del patrimonio hasta un 50% y 25%. Es decir, que participa en la mitad de los proyectos que se han financiado en la UE sobre patrimonio y su conservación, coordinando una cuarta parte de ellos. En el caso de Grecia, su importancia sobre el total de proyectos de la UE es menor, como corresponde a su tamaño y potencia de su sistema de I+D, pero la tendencia al aumento cuando se trata de proyectos de este ámbito es también clara. En el caso de España, si bien se produce un pequeño aumento en la participación en los proyectos específicos de PC (pasando de un 21% a un 28-29%) en cuanto a la coordinación se produce un estancamiento (alrededor del 5-6%), estando a los mismos niveles que Grecia. Resulta llamativo, además, como países con un PC menos notable, como el Reino Unido o Alemania participan y coordinan muchos más proyectos de PC que España. Para tratar de evaluar el peso específico de los temas de PC y su conservación dentro de los proyectos de cada país, se ha analizado el porcentaje de los mismos dentro del total de proyectos en los que participa (Figura II-3) o coordina (Figura II-4) cada país. De este modo se evalúa la importancia relativa del tema, sin que afecten la mayor o menor participación de cada país en el conjunto del PM. % sobre total proyectos UE (coord.) Otros Alemania Grecia Francia Reino Unido Italia España Heritage AND conservation Heritage Total proyectos 0% 10% 20% 30% 40% Figura ANEXO V.2. Porcentaje de coordinación de proyectos sobre el total de la UE, de manera general y específica para los temas de patrimonio y su conservación Página 79 de 84

80 % participación sobre total proyectos UE Alemania Grecia Francia Reino Unido Italia Heritage AND conservation Heritage Total proyectos España 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Figura ANEXO V.3. Porcentaje de participación en proyectos sobre el total de la UE, de manera general y específica para los temas de patrimonio y su conservación Respecto a la participación, se puede comprobar cómo, tal y como es de esperar, España está por delante de los países en los que el PC es menos importante (Alemania, Francia y Reino Unido), pero está por detrás de Grecia y sobre todo de Italia. En cuanto a la coordinación de proyectos, al ser el coordinador único por cada uno, se puede además comparar con la media de la UE. Se puede observar como en este caso el porcentaje relativo por país de proyectos de PC es menos de la mitad que Italia, el país de referencia (0,72% vs. 1,64%). Y en conservación del PC, aproximadamente un tercio (0,21% vs. 0,62%). La importancia relativa en España de estos temas es también claramente inferior a Grecia, y está incluso por debajo de la media de la UE. % sobre total proyectos por pais (participación) Alemania Grecia Francia Reino Unido Italia España Heritage AND conservation Heritage 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% Figura ANEXO V.4. Porcentaje de participación en proyectos de PC y su conservación respecto al total de proyectos en los que participa cada país. Página 80 de 84

81 % sobre total proyectos por pais (coord.) Otros Alemania Grecia Francia Reino Unido Italia España Media UE Heritage AND conservation Heritage 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% Figura ANEXO V.5. Porcentaje de coordinación de proyectos de PC y su conservación respecto al total de proyectos coordinados por cada país. Las diferencias entre coordinar un proyecto o simplemente participar en él son importantes. Por un lado, tiene claras implicaciones económicas, ya que el coordinador es el socio que suele llevarse el mayor montante económico. Por ello, la coordinación de proyectos supone un retorno económico mayor que la simple participación. Y por otro, es un indicador del liderazgo científico técnico en un determinado campo. Si comparamos el porcentaje de proyectos coordinados sobre el total de los que se participa (Figura II-5) en los distintos países, se puede comprobar como Italia destaca de nuevo, coordinando el 38% de los proyectos en los que participa sobre PC, y el 50,5% de los que tratan de su conservación. Los porcentajes son, además, crecientes y mayores que la media del país sobre el total de los temas. En el caso de Grecia, el porcentaje se mantiene aproximadamente estable en todos los temas, y es decreciente en PC y su conservación, respectivamente, en los otros países estudiados. En el caso de España, el porcentaje de coordinación no solo es menor que otros países excepto Grecia- en el total de proyectos (lo que puede achacarse a defectos intrínsecos del sistema de I+D+i Español en su conjunto), sino que en PC y su conservación, temas en lo que el liderazgo debería ser mayor (siguiendo el ejemplo de Italia), es al contrario menor, estando por debajo de todos los países de la comparativa. Página 81 de 84

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