SEMINARIO REGIONAL SOBRE MANEJO DE LA DEUDA PÚBLICA

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1 SEMINARIO REGIONAL SOBRE MANEJO DE LA DEUDA PÚBLICA AGENDA Organizado por: CEPAL Copatrocinado por el Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y Banco Interamericano de Desarrollo Santiago de Chile, octubre 18-20, 2000

2 Día 1: miércoles 18 de octubre Registro de Participantes (09:00 09:30 hs.) Palabras de Bienvenida e Introducción al Tema del Seminario (09:30 09:45 hs.) El Presidente de la sesión destacará la importancia que tiene para las economías de la región el adecuado manejo de la deuda pública, al mismo tiempo que expondrá los objetivos del seminario. José Antonio Ocampo, Secretario Ejecutivo, CEPAL. Sesión 1 (09:45 11:15 hs.) Coordinación entre las Políticas Macroeconómica y de Manejo de la Deuda La coordinación entre la política de manejo de la deuda y la política macroeconómica incluye el tratamiento de temas como el manejo de los flujos de caja del gobierno, el ritmo y estrategia para la colocación de deuda pública y operaciones de mercado abierto, la elección de instrumentos de política monetaria, los mecanismos de transmisión de la política monetaria, el tipo de estructura de deuda más factible para el gobierno y en algunas instancias, la naturaleza del régimen cambiario. Esto a su vez puede afectar los portafolios de referencia para el manejo de riesgos por parte de los administradores de deuda y los tipos de pasivos contingentes a los que se enfrenta el gobierno. Los expositores discutirán la naturaleza de la interacción entre las políticas de manejo de la deuda y las políticas macroeconómicas en sus países, y como éstas, a su vez, han influenciado el diseño de dichas políticas. Eduardo Fernández-Arias, Economista Lider de Investigación, Depto. de Investigación, BID. Juan Mario Laserna, Director General de Crédito Público, Ministerio de Finanzas y Crédito Público, Colombia. Augusto de la Torre, Asesor Regional para el Sector Financiero, Región de América Latina y el Caribe, Banco Mundial. Receso para café o té (11:15 11:30 hs.)

3 Sesión 2 (11:30-13:00 hs.) Inestabilidad Macroeconómica y Restricciones al Manejo de la Deuda Experiencias anteriores de inestabilidad macroeconómica y la ausencia de mercados desarrollados para la colocación de deuda en moneda doméstica, crean una severa restricción a la posibilidad de manejar la deuda pública con bajo riesgo. Algunas de las preguntas que los expositores abordarán en esta sesión son: De que manera las secuelas de previas experiencias de macro-inestabilidad afectan el actual manejo de la deuda? En qué consisten los problemas de credibilidad o de trampa del endeudamiento y cuales son sus implicaciones para los mercados de deuda doméstica? Cómo es que la ausencia de mercados domésticos ha contribuido al carácter pro-cíclico de las políticas fiscales observadas en la Región? Qué resultados se han derivado de diferentes enfoques adoptados para lidiar con problemas de credibilidad (es decir, cajas de conversión, dolarización, etc.)? Cuál ha sido en estas circunstancias el resultado de la experiencia de indización de la deuda a otras monedas o de corrección monetaria por inflación? Luis Giorgio, Subdirector General, CEMLA. Fabio Barbosa, Secretario, Secretaría del Tesoro Nacional, Ministerio de Finanzas, Brasil. Eduardo Fernández-Arias, Economista Lider de Investigación, Depto. de Investigación, BID. Almuerzo (13:00-14:30 hs) Sesión 3 (14:30 16:00 hs.) Desarrollo del Mercado de Deuda Doméstica Dondequiera que los mercados de capitales domésticos están subdesarrollados debido a experiencias anteriores de alta inflación, los administradores de deuda pública enfrentan severas limitaciones en el manejo de los riesgos y costos de la deuda doméstica. Cómo es que los países pueden comenzar a desarrollar un mercado doméstico de títulos gubernamentales? Cómo pueden los gobiernos construir una curva de rendimiento de títulos públicos en circunstancias de un historial de alta inflación? Cómo han promovido un mercado de títulos líquido? Cuáles han sido las experiencias con deuda sujeta a corrección monetaria por inflación, deuda vinculada al dólar, y deuda sujeta a una tasa de interés fija en moneda doméstica? Clemente del Valle, Especialista Financiero Principal, Departamento de Desarrollo del Mercado de Capitales, Banco Mundial. Federico Molina, Director de Crédito Público, Ministerio de Economia, Argentina. Guillermo Babatz, Director de Coordinación y Captación de Crédito Interno, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, México. Receso para café o té (16:00-16:15 hs.)

4 Sesión 4 (16:15 18:00 hs.) Análisis de los Flujos Internacionales de Capital y Crisis de Deuda: Vínculos entre las Políticas Macroeconómicas y las Estrategias de Manejo de la Deuda Numerosos factores macro y micro-económicos han contribuido a la vulnerabilidad de los países frente a una crisis de deuda. Aquellos incluyen: políticas macroeconómicas inestables e inflacionarias, una base exportadora no diversificada, instituciones financieras débiles junto con inadecuadas infraestructuras legal y regulatoria para el sector financiero, y una inapropiada secuencia en el proceso de liberalización de los mercados financieros y de la cuenta de capital. Dado que dichos factores incrementan la exposición al riesgo del sector gobierno a través de la acumulación de deuda directa y por el incremento del monto y riesgo de los pasivos contingentes, ello también aumenta la importancia de una buena gestión de la deuda soberana y del manejo de riesgos. Los expositores discutirán sobre el comportamiento de estos elementos en la Región y como es que el manejo de los riesgos gubernamentales ha afectado la vulnerabilidad de los países hacia una crisis de deuda. Tomás Baliño, Asesor Senior, Departamento de Asuntos Monetarios y Cambiarios, FMI José Antonio Ocampo, Secretario Ejecutivo, CEPAL. Guillermo Babatz, Director de Coordinación y Captación de Crédito Interno, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, México. Resumen y Conclusiones de las Sesiones del día (18:00 18:30 hs.) Augusto de la Torre, Asesor Regional para el Sector Financiero, Región de América Latina y el Caribe, Banco Mundial. Isaac Alfie, Director de Programación Macroeconómico, Ministerio de Economía, Uruguay Luis Giorgio, Subdirector General, CEMLA Cocktail de Bienvenida (18: 30 19:30 hs.)

5 Día 2: Jueves 19 de octubre Sesión 1 (9:00 10:30 hs.) Una Visión General del Borrador de Directrices para la Gestión de la Deuda Pública Los asistentes de la conferencia han recibido de antemano una copia del Borrador de Directrices para la Gestión de la Deuda Pública. Conferencistas del Banco Mundial y del FMI discutirán los antecedentes que dieron lugar a la preparación del Proyecto de Guía y su foco principal. Juan Carlos Lerda, Asesor Regional en Política Fiscal, CEPAL. Tomás Baliño, Asesor Senior, Departamento de Asuntos Monetarios y Cambiarios, FMI. Robert Price, Economista Senior, División de Operaciones Monetarias, Departamento de Asuntos Monetarios y Cambiarios, FMI. Fred Jensen, Jefe, Grupo de Asesoría Técnica en Manejo de Deuda Pública, Departamento de Productos y Servicios Financieros, Banco Mundial. Receso para café o té (10:30 10: 45 hs.) Sesión 2 (10:45 12:15 hs.) La Importancia de un adecuado Manejo de Riesgos Esta sesión analiza el rol de los responsables del manejo de la deuda pública en llevar a cabo análisis de riesgos y en diseñar una estrategia de administración de deuda, incluyendo el diseño de políticas de manejo de portafolios de deuda y de portafolios de referencia. Fred Jensen, Jefe, Grupo de Asesoría Técnica en Manejo de Deuda Pública, Departamento de Productos y Servicios Financieros, Banco Mundial Juan Mario Laserna, Director General de Crédito Público, Ministerio de Finanzas y Crédito Público, Colombia. Rubens Sardenberg, Secretario Adjunto, Secretaría del Tesoro Nacional, Ministerio de Finanzas, Brasil. Almuerzo (12:15 15:30 hs.)

6 Sesión 3 (14:00 15:30 hs.) Administrando el Riesgo Asociado con Pasivos Contingentes En esta sesión se presentarán experiencias de países en materia de identificación y cuantificación de obligaciones contingentes --como las garantías públicas vinculadas a concesiones a privados-- como también, una metodología y marco legal para asegurar el aprovisionamiento presupuestario de los costos esperados. Tomás Baliño, Asesor Senior, Departamento de Asuntos Monetarios y Cambiarios, FMI. Juan Mario Laserna, Director General de Crédito Público, Ministerio de Finanzas y Crédito Público, Colombia. Renato Villela Dos Santos, Secretario Adjunto, Secretaría del Tesoro Nacional, Ministerio de Finanzas, Brasil. Receso para café o té (15:30-15:45) Sesión 4 (15:45 17:30 hs.) Tópicos en el Diseño e Introducción de Sistemas Integrados de Información y Administración Financiera Los conferencistas discutirán su experiencia en el área de manejo de sistemas integrados de información y de administración financiera, los principales desafíos que deben confrontar en esta área y los planes para hacerles frente. Mario Sanginés, Especialista en Administración Financiera del Sector Público, División Fiscal, BID. Aracelly Mendez, Directora del Departamento de Crédito Público, Ministerio de Economía y Finanzas, Panamá. Marcelo Tricárico, Coordinador de la Unidad de Registro de la Deuda Pública, Ministerio de Economía, Argentina. Resumen y Conclusiones de las Sesiones del día (17:30 18:00 hs.) Comentaristas: Juan Carlos Lerda, Asesor Regional de Política Fiscal, CEPAL Antonieta Macena de Bello, Gerente de Operaciones Monetarias, Banco Central de Venezuela, Venezuela. Javier Cascante, Tesorero Nacional, Ministerio de Hacienda, Costa Rica.

7 Dia 3: Viernes 20 de Octubre Sesión 1 (09:00 10:30 hs.) Problemas Organizacionales en el Manejo de la Deuda Pública Esta sesión está dedicada a tópicos relacionados con la estructura organizacional, marco legal, líneas de información, responsabilidades y roles del Ministerio de Finanzas y del Banco Central. La discusión se apoyará en la experiencia de dos países que han estado considerando un elenco de aspectos organizacionales en el manejo de la deuda soberana. Problemas organizacionales propios de países pequeños serán también discutidos.- José Rafael Brenes, Gerente General, Banco Central de Costa Rica. Fabio Barbosa, Secretario, Secretaría del Tesoro Nacional, Ministerio de Finanzas, Brasil. Jesús Bermúdez, Director General de Finanzas Públicas, Ministerio de Finanzas, Venezuela. Richard Campbell, Jefe de la Unidad de Deuda, Banco Central del Caribe Oriental, St. Kitts Receso para café o té (10:30 10:45 hs.) Sesión 2 (10:45 12:00 hs.) El punto de vista de las Agencias Calificadoras de Riesgos acerca del Proyecto de Guía y de la experiencia de Manejo de la Deuda Pública en la Región Mario Marcel, Director de Presupuesto, Ministerio de Hacienda, Chile. Joydeep Mukherje, Director, Evaluación de Riesgo Soberano, Standard and Poor's. Ernesto Martinez-Alas, Vicepresidente y Senior Oficial de Crédito, Unidad de Riesgo Soberano, Moodys. Almuerzo (12:00 14:00hs.)

8 Sesión 3 (14:00 16:00 hs.) Sesión de cierre: Mesa Redonda y General sobre el Proyecto de Guía para el Manejo de la Deuda Pública y sobre la experiencia de Manejo de la Deuda Pública en las economías de la Región. Co-Moderadores: Panelistas Robert Price, Economista Senior, División de Operaciones Monetarias, Departamento de Asuntos Monetarios y Cambiarios, FMI. Fred Jensen, Jefe, Grupo de Asesoría Técnica en Manejo de Deuda Pública, Departamento de Productos y Servicios Financieros, Banco Mundial. Clemente Del Valle, Especialista Financiero Principal, Departamento de Desarrollo del Mercado de Capitales, Banco Mundial. José Antonio Ocampo, Secretario Ejecutivo de CEPAL. Eduardo Fernández-Arias, Economista Lider de Investigación, Departamento de Investigación, BID Carlos Echeverría, Vicepresidente, Banco de Guatemala, Guatemala. Mario Marcel, Director de Presupuesto, Ministerio de Hacienda, Chile General

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