Estrategia local de la Unión Europea para Defensores de los Derechos Humanos en Honduras

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1 Estrategia local de la Unión Europea para Defensores de los Derechos Humanos en Honduras Delegación de la Unión Europea en Honduras Col. Altos de Las Lomas del Guijarro Sur 4ta Ave 2nda Calle, Bloque B Tegucigalpa, Honduras. PBX (504) Fax. (504) delegation-honduras@ec.europa.eu Web: Presidencia Española UNION EUROPEA

2 Contenido Introducción A. Situación Defensores Derechos Humanos a seguir Situación de los Defensores e impunidad de los violadores Defensores/as de derechos humanos: marco legislativo interno Colaboración con instancias internacionales B. Situación Actual de la Acción de la UE 1. Evaluación de la Estrategia local 2. Conocimiento de los Defensores de Derechos Humanos sobre la Estrategia local y sus puntos de contacto en la UE 3. Esquemas de contacto/información 4. Información conocida por la UE sobre la situación de Defensores de Derechos Humanos 5. Gobierno Local/Interacciones de los Actores No Estatales con la UE en el tema de Defensores de DDHH 6. Mecanismos Internacionales 7. Acciones de visibilidad y reconocimiento 8. Protección de Defensores de Derechos Humanos en peligro C. Plan de acción para la promoción de los Defensores de Derechos Humanos en sus actividades 1. Información 2. Estrategias de seguimiento 3. Estrategias del Gobierno Nacional 4. Reconocimiento y Visibilidad 5. Construcción de Estrategias 6. A nivel multilateral e internacional 7. Con NNUU 8. Respuesta en caso de peligro

3 Introducción Es un placer presentar la "Estrategia Local para la Aplicación de las Directrices de la Unión Europea para Defensores de Derechos Humanos", cuya elaboración ha sido dirigida por la Presidencia Española de la UE durante el primer semestre de Dicha Estrategia ha sido adoptada por los Estados Miembros (Alemania, España, Francia, Italia y Suecia), y la Delegación de la UE presentes en Honduras, como documento orientador para la acción común de la Unión en favor de los defensores de los derechos humanos que se encuentren en situación de riesgo. Las Directrices de la UE para Defensores de Derechos Humanos fueron aprobadas en Junio de 2004, con el objetivo principal de abordar los problemas concretos relacionados con los defensores de los derechos humanos, y asimismo para contribuir al fortalecimiento de la política de derechos humanos de la UE en su conjunto. Dichas directrices fueron revisadas en Diciembre de 2008, incorporando nuevos compromisos que incluyeron el diseño de una estrategia local en cada país socio de la UE, reclamándose la participación activa de las organizaciones de defensores de derechos humanos correspondientes. Asimismo, con esta orientación se compromete a la UE a mantener un diálogo más fluido y continuo sobre el tema, organizándose encuentros anuales entre los representantes de los Estados Miembros de la UE, la Delegación y los defensores. En consecuencia aprovechamos esta ocasión para agradecer la colaboración de las organizaciones de Derechos Humanos en el proceso de preparación de la Estrategia. Las aportaciones han resultado fundamentales para contar con un documento en que se logre dar respuesta a sus necesidades, en su loable labor de salvaguardar el respeto de los derechos de todos aquellos que se sientan amenazados, a la que la UE en absoluto es ajena. Esperamos que a través de esta Estrategia, consigamos compartir con las instituciones del Estado de Honduras, en su calidad de garantes del Estado de Derecho, los valores democráticos que inspiraron la fundación de la UE. También es nuestro deseo que con este documento se consolide el trabajo conjunto de la UE en la protección de los derechos humanos en Honduras, reiterándose de esta manera el compromiso comunitario de apoyar a una sociedad respetuosa de los derechos de cada uno de sus ciudadanos y ciudadanas. S.E Ignacio Rupérez Embajador de España y Presidente Pro-Tempore Peter Versteeg Encargado de Negocios a.i. Delegación de la Unión Europea 3

4 A. Situación Defensores Derechos Humanos a seguir Situación de los Defensores e impunidad de los violadores La crisis política que vive Honduras desde junio de 2009, ha tenido un innegable impacto negativo inmediato sobre la vigencia del Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos, En este contexto las dificultades que, desde hace años, afectan y traban la labor de los defensores de derechos humanos en Honduras se han intensificado. Así lo constató la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, órgano que recibió información sobre las situaciones de riesgo en las que se encontraban nume- rosos defensores de derechos humanos y acordó medidas cautelares para su protección. Los/as defensores/as de los derechos humanos se han convertido en un objetivo a causa de su actividad pro-fesional, como, por ejemplo, abogados/as de derechos humanos, sindicalistas, activistas de derechos LGTB y defensores/as del derecho a la tierra figuran en las diversas denuncias recibidas como los principales afectados. En este sentido, algunas organizaciones de derechos humanos denunciaron la utilización de los medios estatales para perpetrar hostigamientos en contra de los defensores a través de mecanismos tales como el inicio de investigaciones policiales y judiciales, detenciones arbitrarias, agre-siones, intimidación, vigilancia y seguimientos. Se registraron asimismo denuncias ante la CIDH de registros en las oficinas, cortes de energía eléctrica, interrupción e interceptación de sus comunicaciones y de sus cuentas de correo e incluso por disparos contra las sedes. Dada esta situación, en los meses Octubre y Noviembre 2009, se llevaron a cabo 7 talleres sobre Seguridad Personal e Institucional con el apoyo de la Unidad de Defensores de Guatemala (UDEFEGUA); dirigidos a organizaciones sociales y de Derechos Humanos, en ellos se analizaron los incidentes registrados en los meses anteriores. En todas las situaciones se puso de manifiesto el alto riesgo debido a las amenazas continuas y la vulnerabilidad, tanto de las organizaciones como de las personas. Después del 27 de enero de 2010, y a pesar de la asunción de funciones por el nuevo Presidente Porfirio Lobo Sosa, el Cofadeh (Comité de familiares de desaparecidos de Honduras) registra 28 denuncias de defensores de derechos humanos que han sido víctimas de diferentes tipos de hostigamiento. En el caso de las mujeres defensoras de derechos humanos, el hostigamiento incluye amenazas a su integridad sexual y/o a las de sus hijas, por lo que hay casos en que han tenido que salir temporal-mente del país y/o han tenido que separarse de sus familias enviando a sus hijos/as a otras ciudades con el fin de salvaguardar su vida. Un mecanismo eficaz para proteger a los defensores de derechos humanos es el de investigar en forma imparcial los actos de violencia y sancionar a los responsables. No obstante uno de los grandes 5

5 problemas que enfrentan los defensores es la falta de investigación de los ataques de los que son víctimas lo que acentúa la vulnerabilidad. Si las estructuras públicas de protección y defensa de los derechos humanos, y muy especialmente las judiciales, ya eran débiles antes de 28 de junio de 2009, el marco institucional se debilitó aún más especialmente con la emisión de leyes de amnistías y el escaso rigor con el que se sustanciaron las causas en los procesos que involucran la responsabilidad de los agentes del Estado. No se ha observado avances significativos de parte del Ministerio Público para presentar requerimientos fiscales por los atentados y asesinatos en contra de defensores. Sobre esta base de información y con el objeto de que los defensores puedan continuar con su labor y asegurar su vida e integridad, proponen una serie de iniciativas: Implementar un programa de Capacitación en medidas de seguridad personal, familiar y de las organizaciones de defensa de los derechos humanos Definir medidas específicas en el caso de defensores/as en posición de mayor vulnerabilidad social, en este caso las defensoras mujeres y aquellos/as defensores/as de la comunidad LGTB. Implementar un proceso de investigación civil en torno a los hechos criminales en contra de defensores/as de derechos humanos. Instalar capacidades en las organizaciones de derechos humanos para exigir e implementar las medidas cautelares, otorgadas por el Sistema interamericano Organizar un sistema de verificación y registro de violaciones a los derechos de los defensores. Cooperar en el otorgamiento de visa-dos urgentes cuando resulte oportuno y favorecer la acogida provisional de los/as defensores/as en los Estados miembros de la UE. Defensores/as de derechos humanos: marco legislativo interno Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a una pro-tección eficaz de las leyes nacionales al reaccionar u oponerse, por medios pacíficos, a actividades y actos, con inclusión de las omisiones, imputables a los Estados que causen violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales, así como a actos de violencia perpetrados por grupos o particulares que afecten el disfrute de los derechos humanos y las libertades. Art Declaración de la ONU sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los Grupos y las Instituciones de Promover y Proteger los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales Universal-mente Reconocidos (1998). La responsabilidad fundamental de la promoción y protección de los derechos humanos corresponde al Estado de Honduras, y para la consecución de tal objetivo debe de promover el respeto hacia los y las defensoras de derechos huma-nos, así como fortalecer su derecho a defender los distintos derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y de los pueblos. Esta responsabilidad lleva implícito, entre otras, la adopción de diversas medidas, legislativas, judiciales, administrativas etc., que reconozcan la figura del y la defensora y que estén encaminadas a prevenir ataques y promover medidas efectivas de protección. Lamentablemente, aunque existe abundante legislación internacional sobre los/as defensores/as de derechos humanos, el país ha sido incapaz de adaptarla a su ordenamiento jurídico interno, afectando así a una protección efectiva. Las Instituciones Estatales no son plenamente conscientes sobre la problemática que enfrenta este colectivo, lo que en muchos casos se traduce en una falta de reconocimiento hacia su labor, que trasciende al marco legislativo con la ausencia de leyes y disposiciones al respecto. Existen leyes, unas generales otras más específicas, encaminadas a prevenir violaciones a los derechos humanos; sin embargo, ninguna de éstas aborda la problemática puntual de los defensores y defensoras en Honduras ni establece medidas de prevención y protección a través de las cuales se involucren a las instituciones estatales, a diferencia de otros países Latinoamericanos, en donde se han aprobado leyes, algunas más operativas y otras menos, que dan vida a programas de protección de defensores amenazados como en Colombia o en Brasil, dependientes de la Fiscalía de Derechos Humanos y del Ministerio de Gobernación y Justicia, respectivamente, o en Guatemala en donde recientemente se aprobó la Política Nacional de Prevención y Promoción de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos y otros Grupos Vulnerables. En otros países, se ha considerado incluso la posibilidad de adoptar la Declaración de Defensores de las Naciones Unidas como ley nacional de obligado cumplimiento. De la misma manera, no existen instancias estatales específicas como una dependencia fiscal o unidad especial de defensores dentro de la Fiscalía de Derechos Humanos (opción más recomen-dable) que posea personal profesional, independiente y familiarizado con la problemática de los defensores y los estándares internacionales al respecto. El tratamiento general que reciben los abusos de aquéllos que promueven y protegen derechos, hace que ni siquiera la actual Fiscalía de Derechos Humanos tenga un registro desagregado de casos de abusos y violaciones a los derechos de los/as defensores/as que pueda arrojar cifras que reflejen la dimensión real de este problema y el riesgo al que se somete este colectivo en el ejercicio de sus labores. El Congreso Nacional derogó reciente-mente el decreto que creaba la Dirección Técnica de Investigación Criminal (DTIC) adscrita al Ministerio Público y que podría haber paliado esta incoherencia del mis-mo proceso investigativo. Una vez creada podría haber asumido la responsabilidad de la investigación de los casos de defensores y defensoras de manera más efectiva, pues no dependería de la Secretaría de Seguridad sino del Ministerio Público y estaría estrictamente enfocada a dar cumplimiento a los requerimientos de investigación que dirigen los agentes fiscales. La falta de espacios de diálogo destinados a analizar, monitorear y proteger a los/as defensores/as es otra clara debilidad. Una iniciativa tal que contase con organizaciones no gubernamentales, instituciones estatales y organismos internacionales, avocados a la protección y promoción de los derechos humanos, constituiría un gran avance siempre y cuando se permitiera a las organizaciones de la sociedad civil una participación efectiva en el análisis de los niveles de riesgos de los defensores, en la elaboración de recomendaciones y adopción de medidas de protección. Lo anteriormente mencionado es preocupante, si se tiene en cuenta que cada vez se incrementa el número de ataques contra defensores/as y es más sutil la manera de ejecutarlos. La legislación del país en torno al tratamiento de algunos delitos (sedición, terrorismo etc) junto con el actual sistema de justicia están contribuyendo a incrementar la indefensión de este colectivo. 6 7

6 Existen además otros obstáculos que ponen freno a la implementación de otras medidas de protección para el colectivo de los y las defensoras en el país tales como la falta de apoyo de la instancia nacional de mayor rango formal encargada de proteger los derechos humanos, el Comisionado Nacional de Derechos Humanos (CONADEH). Esta inactividad podría afectar a la aplicación de las Directrices de la Unión Europea sobre Defensores de Derechos Humanos, como es la relativa al compromiso de la Unión Europea de animar y fomentar el funcionamiento de órganos nacionales de promoción y protección de los derechos humanos, en el marco de la protección a los defensores, entre otras. Para finalizar, es preciso mencionar que en países en los que se dan graves situaciones de desprotección para los y las defensoras como sucede en Honduras, la creación de leyes, políticas de actuación sobre defensores y su protección o incluso la creación de oficinas ad hoc no son suficientes si no existe una verdadera voluntad política de abordar este asunto o si los mecanismos de defensa que se crean carecen de recursos, no poseen capacidad de investigación ni poder político para generar la protección adecuada. Colaboración con instancias internacionales A partir del 28 de Junio, se activaron otros mecanismos, especialmente el de Misiones de la UE, para la verificación de la situación de defensores de derechos humanos, el cual se asienta en tres acciones principales: La apertura de un canal de comunicación entre la Comisión Europea y las organizaciones defensoras de los derechos humanos primero en forma directa y últimamente a través de la Plata forma de Derechos Humanos de Honduras. El monitoreo periódico desde la Delegación de la Unión Europea sobre la situación de defensores de derechos humanos, mediante llamadas telefónicas o reuniones en la sede de la dele-gación y visitas al campo. Reuniones, monitoreo telefónico y electrónico desde embajadas de países miembros de la Unión Europea para conocer cambios en la situación de los derechos humanos en el país en general y de los defensores y defensoras de derechos humanos en particular. A manera de valoración, se puede señalar que especialmente en relación con el mecanismo de cumplimiento de las directrices de Unión Europea sobre defensores de derechos humanos, la experiencia es nueva y adolece de ciertas restricciones, como la de tener una visión muy centralizada en Tegucigalpa, pero que cuenta con el potencial de convertirse en un importante aliado para fortalecer el trabajo de las defensores y los defensores de derechos humanos. La experiencia nacional de relación y cola-boración con gobiernos e instancias regionales e internacionales de derechos humanos para la protección de defensores y defensoras es relativamente reciente. Surge principalmente después del golpe de estado del 28 de junio de 2009, cuando las violaciones de derechos huma-nos evidencian la necesidad de activar las directrices y los mecanismos interna-cionales de protección de defensores y defensoras. El mecanismo más utilizado por las organizaciones hondureñas de derechos humanos ha sido el de la Comisión Inter-americana de Derechos Humanos CIDH, por dos vías, la solicitud y obtención de medidas cautelares para la protección de defensores y el de la interposición de casos. En el primero de los casos, gene-ralmente se ha tenido una respuesta ágil por parte de la Comisión que ha otorgado las medidas, pero que han sido deficientemente aplicadas por parte del Estado, resumiéndose normalmente en la asignación de custodios para las y los defensores de derechos humanos; así, se han solicitado y obtenido medidas cautelares a favor de miembros de diversas organizaciones que trabajan en pro de la defensa, protección y exigibilidad de los derechos humanos. Incluso, en su informe sobre la situación de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Américas de marzo 2006 ya hacía referencia a la situación de defensores de derechos humanos en Honduras. Otros mecanismos activados son los Comités de los Pactos y las relatorías especiales, que se activan mediante la presentación de informes alternativos o solicitudes directas para la verificación in situ de situaciones denunciadas. 8 9

7 B. Situación Actual de la Acción de la UE 1. Evaluación de la Estrategia local Hasta la fecha no ha existido una estrategia local para la implementación de las directrices para la protección de los defensores/as de Derechos Humanos en Honduras. La Delegación de la UE en el país, ha presentado las directrices y socializado su contenido en eventos públicos dirigidos a la defensa de los Derechos Humanos, además de encontrarse publicadas en el sitio web de la Oficina de Cooperación de la Comisión Europea, Europeaid. El diseño de la estrategia local está siendo liderado por la Presidencia Española de la UE durante el primer semestre de 2010, en coordinación con la Delegación UE en Honduras y el resto de países miembros acreditados en el país. Hasta el momento tanto la Delegación de la Unión Europea como los Estados miembros presentes en Honduras han realizado acciones bilaterales para la promoción del respeto de los Derechos Humanos, además de la reuniones conjuntas de intercambio de información y análisis de la situación. En la actualidad, se han designado dos personas como los puntos focales para la elaboración de la Estrategia local y su respectiva implementación en el transcurso del primer año: Miriam Arredondo, por España Vanessa Valladares, Delegación de la UE en Honduras. El tema de la situación de los derechos humanos en Honduras; ha sido incluido como punto de agenda, en las reuniones de Jefes de Misión, de Consejeros Políticos, visitas oficiales, además de ser eje transversal de las distintas reuniones sectoriales: Cooperación, Cultural, Consular, Seguridad, etc. A nivel inter-agencial y en otros espacios de coordinación de donantes con presencia en Honduras se trata frecuentemente la temática de derechos humanos y de manera habitual desde inicios del 2010 es sujeta a reflexión e intercambio de información en el marco de la Mesa de Seguridad y Justicia y Derechos Humanos del G16 (Grupo de Seguimiento a la Declaración de Esto-colmo) que agrupa a los donantes en Honduras. También es discutido a nivel del Grupo de Embajadores y Represen-tantes (GER) del G16 2. Conocimiento de los Defensores de Derechos Humanos sobre la Estrategia local y sus puntos de contacto en la UE. La Delegación de la UE en Honduras y los diferentes Estados miembros de manera bilateral han sostenido un diálogo continuo con organizaciones de Derechos Humanos. Específicamente con Defensores de Derechos Huma-nos, este diálogo se ha fortalecido e incrementado a partir del año 2009 debido a la crisis política experimentada por el país y sus efectos negativos en el respeto del estado de derecho y violaciones a los derechos humanos. 11

8 Se han celebrado reuniones mensuales con Defensores de Derechos Humanos durante el último semestre de 2009, en la cual se ha informado sobre las Directrices para los defensores de Derechos Humanos y sobre las oportunidades de apoyo financiero en el marco del Instrumento Europeo para la Promoción de la Democracia y los Derechos Humanos y otros instrumento de financiación bilateral de los Estados Miembros. Durante la fase de diseño de la presente estrategia, además de nombrar un comité de redacción que representa a la UE y a la Plataforma de Derechos Humanos, se celebró un encuentro taller el 25 de Marzo de 2010 con Defensores de DDHH de los diferentes sectores que desarrollan su trabajo en todo el territorio nacional y Estados Miembros. En esta actividad, además de presentarse las directrices, se debatió y alimentó la propuesta de acciones a desarrollar en el marco de la estrategia. Contó con la presencia de 13 organizaciones de derechos humanos y los Embajadores de la UE. La Delegación y los Estados Miembros de la UE reciben permanentemente a Defensores de Derechos Humanos, y solamente durante el año 2009 se recibieron varias decenas de visitas y se organizaron 5 reuniones con organizaciones de la sociedad civil y defensores de DDHH. La primera reunión entre Delegación, Estados Miembros y Defensores se realizó el 1/02/ Esquemas de contacto/información Durante el año 2009, se designaron dos personas de contacto en la Delegación de la UE en casos de emergencia y las distintas representaciones habilitaron un teléfono de emergencia en el cual se pudieran recibir denuncias. Durante las reuniones periódicas con los defensores de Derechos Humanos se in- forma sobre las gestiones de información realizadas con las autoridades locales (de manera particular a través de la Fiscalía Especial para los Derechos Humanos) en relación al estado de los casos denunciados e investigados. 4. Información conocida por la UE sobre la situación de Defensores de Derechos Humanos En relación a las fuentes de información sobre la situación de defensores de derechos humanos, muchas de ellas son informes internacionales ya que la prensa nacional informa de manera general sobre los hechos violentos sin destacar normalmente su vinculación con la defensa de derechos humanos. En ocasiones la información llega a través de comunicados de diferentes movimientos y periódicos digitales que son recibidos en grupo. Las organizaciones de DDHH mantienen un contacto periódico con las misiones diplomáticas y suelen visitar una a una para explicar casos concretos. En los últimos meses, desde que se creara la Plataforma de derechos Humanos de Honduras que integra a defensores de las principales organizaciones del país, se han mantenido varias reuniones conjuntas y existe un interlocutor sobre el tema con quien coordinar y con quién comunicarse. Es cierto que otras organizaciones que se han destacado en su lucha por la defensa de los derechos humanos no están integradas en la Plataforma, principalmente las que no tienen su sede en la capital, si bien algunas ya han pedido su ingreso. Por este motivo, durante la fase de diseño se convocaron también a otras organizaciones que representan distintos colectivos a nivel nacional. Esta estrategia pretende ser un marco de actuación y respuesta a cualquier defensor de derechos humanos que haya asumido este rol, en relación a la protección de los derechos civiles y políticos de los ciudadanos hondureños o de otras nacionalidades frente a violaciones cometidas en territorio hondureño. Sería deseable un intercambio habitual a través de una Plataforma estable que se reúna periódicamente y canalice la información hacia otras organizaciones no integradas en este espacio. Asimismo, sería conveniente contar con mecanismos de aporte de información e intercambio de la misma con las instituciones nacionales responsables para contrastarla y disponer de esta manera de datos estadísticos comunes y fiables. Algunas iniciativas bilaterales de Estados miembros se han destinado a apoyar el tema estadístico: La cooperación sueca (ASDI) ha venido financiando en los últimos años el trabajo del Observatorio de la Violencia de la Universidad Nacional Autónoma a través de PNUD y en la actualidad, AECID ha iniciado un proyecto de apoyo a este observatorio para incluir las unidades de derechos humanos y género. Otra de las líneas de actuación propuesta en materia de fuentes de información y mejora de datos estadístico podría sería el intercambio de buenas prácticas en el marco de la cooperación sur-sur con países de mayor trayectoria en la protección de derechos humanos y que podría complementarse con las acciones de la UE. 5. Gobierno Local/Interacciones de los Actores No Estatales con la UE en el tema de Defensores de DDHH La Delegación de la UE en el país y los países miembros bilateralmente mantienen relaciones diplomáticas con Instituciones nacionales competentes en el sector y de coordinación en el marco de los proyectos de cooperación. La UE participa en el G-16 y otros espacios de coordinación inter-agencial sectorial. Hasta la fecha, la comunicación con Instituciones nacionales se ha realizado principalmente en el marco de las relaciones bilaterales sin que exista un interlocutor único. La comunicación más eficaz se ha mantenido con la Fiscalía de Derechos Humanos que ha demostrado mayor apertura y comunicación, aunque existen otras Instituciones como el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras (CONADEH) con el que se han desarrollado proyectos de 12 13

9 cooperación. Desde du creación, en la actual administración del presidente Porfirio Lobo, se ha mantenido un diálogo fluido con la Comisionada para los Derechos Humanos, con rango de Ministra, y que está llamada a ser otro de los actores principales en materia de la política nacional de derechos humanos y en relación a la aplicación de las recomendaciones emitidas por Organismos Internacionales, especialmente del Sistema de Naciones Unidas En la actualidad y de manera general, algunas Instituciones públicas (Secretaría de Seguridad, Ministerio Público, entre otros) han demostrado debilidad en la protección y aplicación de medidas cautelares de la CIDH y otros compromisos ratificados por el Estado hondureño. 6. Mecanismos Internacionales Los mecanismos regionales e internacionales están descritos con carácter general en los informes sobre el tema. Es necesario mejorar la complementariedad y articulación de los mecanismos políticos de protección de los Estados miembros con otros procedimientos y mecanismos internacionales. En este sentido se ha socializado ampliamente con organizaciones de sociedad civil y defensores de DDHH mecanismos insertos en el Instrumento Europeo para la Promoción de la Democracia y los Derechos Humanos y las Directrices de la UE para la Protección de los Defensores de Derechos Humanos. Sin embargo, se requiere de un mayor grado de información y coordinación entre las misiones de la UE sobre las acciones que es posible impulsar en el marco de dichos instrumentos. En el marco de la coordinación con otros mecanismos internacionales, la UE podrá complementar los esfuerzos del Gobierno de Honduras y las organizaciones internacionales en dar seguimiento al cumplimiento de recomendaciones internacionales al Estado hondureño y complementar esfuerzos para alcanzar mayor niveles de eficacia en la protección de defensores de derechos humanos 7. Acciones de visibilidad y reconocimiento Hasta la fecha los Estados Miembros no han presenciado juicios ni actuaciones legales contra defensores de derechos humanos. Se han realizados visitas bilaterales y como Delegación a las sedes de ONGs de defensa de derechos humanos, algunas de ellas han denunciado atentados a sus sedes y personal Así mismo, se participa en seminarios, talleres, presentaciones y foros de discusión tanto de la Delegación de la EU como por parte de los Estados Miembros. 8. Protección de Defensores de Derechos Humanos en peligro La Delegación de la UE no dispone de mecanismos de ayuda rápida y asilo temporal, sí los Estados miembros. España cuenta con un mecanismo de protección específico para los Defensores de Derechos Humanos. Desde el 28 de junio de 2009 varios nacionales hondureños se han acogido al Programa español de protección y ayuda a defensores de derechos humanos amenazados y perseguidos en sus países de origen por su actividad en defensa de los derechos humanos que gestiona la Oficina de Derechos Humanos del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación desde Este programa está regulado por el Real Decreto 1257/2007, de 21 de septiembre, por el que se aprueban las normas reguladoras de la concesión directa de ayudas a personas que se vean amenazadas o perseguidas por su actividad en defensa de los derechos humanos, en sus países de residencia habitual fuera de España. Se trata de una ley que, con carácter excepcional, posibilita la concesión directa de ayudas en aquellos supuestos en los que se acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario. El Gobierno español viene desarrollando dentro de sus posibilidades, una labor continuada de acogida, protección y sustento de quienes, fuera de nuestro país, han de hacer frente a situaciones comprometidas para su seguridad o integridad. El compromiso del Gobierno consiste en la acogida temporal en España de aquellos extranjeros que se ven sometidos a este tipo de riesgos o amenazas por su compromiso con los derechos humanos. Con esta medida se posibilita una rápida respuesta ante las situaciones de riesgo, persecución o amenaza que pueden afectar a personas comprometidas, fuera de España, en la defensa de los derechos humanos. A los beneficiarios de este programa les serán cubiertos: los gastos de desplazamiento desde su país de residencia habitual hasta España, el alojamiento y manutención en España, la atención socio-sanitaria y ayudas económicas para la cobertura de necesidades básicas y otros gastos de carácter general necesarios para el desarrollo del programa de ayudas a ciudadanos protegidos o amenazados en el extranjero por su actividad a favor de los derechos humanos. El detalle y la fijación de las cuantías se establecen en la resolución de la concesión. La cuantía dependerá de las disponibilidades presupuestarias. Igualmente se puede renovar la concesión de forma sucesiva, siempre y cuando se constante la urgencia y la necesidad de las mismas. Las ayudas son compatibles con otras ayudas que tengan la misma finalidad. La resolución de la concesión recoge los beneficios pero también las obligaciones a las que está sometido el beneficiario quién deberá justificar la aplicación de las cantidades recibidas a los gastos subvencionados, y la presentación de una memoria justificativa de los gastos realizados. Los proyectos desarrollados bilateralmente en el sector se incluyen en una relación anexa (Anejo 1). Asimismo se adjunta un Anexo 2 con la información sobre los Enlaces de la UE y la Presidencia española

10 C. Plan de acción para la promoción de los Defensores de Derechos Humanos en sus actividades 1. Información Las acciones concretas que se realizarán en el marco de esta estrategia en materia de intercambio de información son las siguientes: Solicitar, por parte de la UE, reportes regulares a las organizaciones de DDHH (Plataforma de Derechos Humanos de Honduras). Establecimiento de canales de información hacia las organiza-ciones de DDHH sobre las gestiones de la UE con respecto a sus demandas y en general sobre la temática de DDHH y en la definición de políticas con respecto a DDHH. Habrán de establecerse Líneas de comunicación oportunas en el caso de situaciones de emergencia. Definición de un punto de reunión físico en caso de situaciones de emergencia. 2. Estrategias de seguimiento Se celebrarán reuniones ordinarias anuales entre las Misiones UE (Estados Miembros y Delegación) con defensores de Derechos Humanos. Reuniones extraordinarias entre Misiones de la UE y Defensores de DDHH en situaciones de emergencia, a propuesta de cualquiera de ellos. Creación de un Grupo de Enlace que se reunirá trimestralmente con carácter ordinario y extraordinariamente en caso de emergencia. Estará integrado por: Organizaciones de DDHH, Delegación de UE, cada uno de los Estados miembros y a requerimiento del grupo por el Representante del Alto Comisionado de DDHH de las Naciones Unidas presente en Honduras. Definir mecanismos de consulta y valoración de la gravedad de las denuncias antes de pasar a las reuniones de Jefes de Misión en las cuales se definirán las estrategias a seguir Incorporación de la temática de Derechos Humanos como punto de agenda en las reuniones de los Jefes de Misión de la UE. Las visitas oficiales que se reciban por parte de la Delegación de la UE o Estados miembros, incluirán una contextualización de la situación de derechos humanos en el país Revisión anual de la Estrategia Local basada en una previa evaluación de sus resultados y el análisis de eficiencia en la aplicación de los procesos contemplados en la misma-. Explorar con las sedes, posibles vías de financiación que respalden los esfuerzos para la aplicación de la Estrategia. Durante su vigencia, a inicios de año, se elaborará un plan de trabajo anual conjunto y que será aprobado en la primera reunión del grupo de enlace. Se definirán actividades de seguimiento a violaciones de DDHH para grupos vulnerables específicos: mujeres, niñez y juventud, comunidad LGTB, pueblos indígenas, entre otros. 17

11 3. Estrategias del Gobierno Nacional En el marco de esta estrategia, en relación a las actuaciones con las Instituciones nacionales, se desarrollarán las siguientes actividades: Reuniones periódicas de la UE con el Gobierno y designación de interlocutores nacionales para casos de emergencia. Dar seguimiento a la aprobación y cumplimiento del marco jurídico nacional e internacional de protección de defensores de Derechos Humanos. Promoción de dialogo de las Instituciones nacionales y locales con las organizaciones de derechos humanos, para la protección de los defensores de DDHH. Canalizar las demandas de información de las Organizaciones de Derechos Humanos hacia el Estado de Honduras, sobre el estado de casos específicos de defensores de DDHH y sus familiares (en el caso en el que sea requerido) y proporcionar retroalimentación a los defensores sobre las gestiones y recopilación de información de la UE Monitoreo continuo de la situación de Defensores de DDHH y sus familiares (en el caso en el que sea requerido). 4. Reconocimiento y Visibilidad Visitas (acompañamiento) a proyectos de derechos humanos y oficinas tanto en la ciudad de Tegucigalpa y otras regiones, y cuando proceda junto con miembros de otras embajadas y representantes de la comunidad internacional para expresar apoyo a la labor de la organización. Este tipo de visitas conjuntas podrán ser coordinadas entre la Delegación de la UE en Honduras y los Estados Miembros, de manera de no duplicar acciones y hacer más efectiva la presencia de la UE en terreno en casos que por su gravedad lo requieran. Participación y observación durante juicios destacados contra defensores de los derechos humanos o en otros casos de violación a derechos humanos. Llamar la atención de las autoridades pertinentes sobre casos específicos. Para situaciones más graves, casos de urgencia, se puede recomendar una gestión específica a escala nacional, europea o internacional, como: Pedir a los Estados Miembros enviar detalles del caso a sus respectivos Ministerios Una gestión diplomática de los Jefes de Misión de la Unión Europea (UE) Una declaración pública (con o sin la participación de otros miembros de la comunidad internacional). Cuando haya evidencia de un deterioro general de la situación de los defensores de los derechos humanos, se puede considerar la posibilidad de recomendar un acto público en apoyo de los defensores de los derechos humanos junto con otros miembros de la comunidad internacional 5. Construcción de Estrategias Recopilación de informes nacionales sobre la temática de Derechos Humanos, en particular sobre la situación de Defensores de Derechos Humanos. Dar seguimiento al proceso de elaboración del informe del Estado para el Examen Periódico Universal. Seguimiento a la aplicación de recomendaciones de las Misiones y/o Delegaciones en observancia a los derechos humanos, en particular sobre Defensores de DDHH. Seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones de Informes de la Comision Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y de otras organizaciones internacionales de DDHH. 6. A nivel multilateral e internacional Reuniones mensuales en el marco de la mesa de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos del G16 en la cual se analizan la situación de los Derechos humanos con otros miembros de la comunidad internacional. Incorporación del tema en la agenda oficial de misiones de alto nivel que visiten el país y otras visitas oficiales Incorporar la aprobación de reformas legales y estructurales en los acuerdos y colaboraciones económicas, comerciales, comisiones bilaterales de cooperación u otros acuerdos marco, Europa-Honduras Transversalización del tema de Derechos Humanos en todas las acciones de cooperación de la UE y los Estados miembros, con especial atención al tema de Defensores de DDHH. 7. Con NNUU Posibilidad de incorporar a un representante de Naciones Unidas en las reuniones periódicas que la UE sostenga con Defensores de Derechos Humanos y en el grupo de enlace. Apoyar y dar seguimiento a iniciativas de Naciones en la temática de Defensores de DDHH. Dar seguimiento y promover la aplicación de las recomendaciones de las NNUU, de los informes del Alto Comisionada de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Comités subcomités y de cualquier informe pertinente. Seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones del Examen Periódico Universal. 8. Respuesta en caso de peligro Utilizar mapeos preexistentes de todas las organizaciones involucradas en la defensa de derechos humanos que pudieran ser objeto de amenazas y atentados Unificar criterios de actuación y el concepto de peligro para contar con un procedimiento homogéneo de respuesta rápida en situaciones de emergencia. Designar varios liaison officer en cada Estado Miembro como contacto e interlocutores de todas las organizaciones como puntos focales

12 Diseñar un protocolo de actuación conjunto en casos de emergencia, complementario a los procedimientos nacionales de cada Estado Miembro de la UE. 9. Publicación y difusión Edición de protocolos y procedimientos, que serán distribuidas en las Organizaciones de defensa de derechos humanos Página Web de la EU y de las misiones diplomáticas de cada Estado Miembro Recopilación de buenas prácticas Abogar por la Incorporación de líneas de financiamiento de los Estados Miembros y de la UE en los proyectos de cooperación al desarrollo para el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones de DDHH, especialmente 20