IMPLICACIONES DEL COMERCIO ELECTRONICO EN LA TRIBUTACION

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1 IMPLICACIONES DEL COMERCIO ELECTRONICO EN LA TRIBUTACION PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS BOGOTA 2001

2 IMPLICACIONES DEL COMERCIO ELECTRONICO EN LA TRIBUTACION OLGA ALEJANDRA BURITICA SANDOVAL RAUL HERNANDO BURITICA SANDOVAL PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS BOGOTA 2001

3 IMPLICACIONES DEL COMERCIO ELECTRONICO EN LA TRIBUTACION OLGA ALEJANDRA BURITICA SANDOVAL RAUL HERNANDO BURITICA SANDOVAL Trabajo de grado para optar al título de Abogados Director Dr. SERGIO IVAN PEREZ PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS BOGOTA 2001

4 CONTENIDO Pág.. INTRODUCCIÓN 1 1. PARTE GENERAL COMERCIO ELECTRONICO CONTRATO ON-LINE COMERCIO ELECTRONICO EN COLOMBIA Orígenes Ley 527 de Antecedentes Trámite Aspectos relevantes de la Ley 527 de PARTE ESPECIAL INTRODUCCION LAS CINCO REGLAS DE LOS IMPUESTOS DEL 42 CIBERESPACIO 2.3 OBLIGACION TRIBUTARIA Obligación Tributaria Principal Deberes tributarios Obligaciones tributarias accesorias 45 o formales 2.4 IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y 50 COMPLEMENTARIOS Definición Impuesto de Renta El sujeto activo El sujeto pasivo Ganancias Ocasionales Remesas Concepto de domicilio y establecimiento virtual Retención en la Fuente a título de Impuesto de Renta IMPUESTO A LAS VENTAS O VALOR AGREGADO 63 (IVA) Definición Naturaleza Sujeto activo Sujeto pasivo Hecho Generador Base gravable 69

5 2.5.7 Tarifa Impuesto del IVA frente al Comercio Electrónico Retención en la Fuente a Título de IVA EXPORTACION DE BIENES, SERVICIOS, 79 TECNOLOGIA E INTANGIBLES 2.7 IMPUESTO DE TIMBRE Definición Sujeto activo Sujeto pasivo Hecho Generador Base gravable Tarifa Impuesto del Timbre en el Comercio Electrónico Retención en la Fuente a Título de Timbre IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, AVISOS Y 90 TABLEROS Definición Sujeto activo Sujeto pasivo Hecho Generador Base gravable Tarifa Impuesto de Industria y Comercio en el Comercio 93 Electrónico 2.9 DOBLE TRIBUTACION Definición LEGISLACION COMPARADA LEGISLACION DE LOS ESTADOS UNIDOS DE 98 NORTEAMERICA 3.2 LEGISLACION DEL REINO UNIDO LEGISLACION AUSTRALIANA PERSPECTIVA EUROPEA DEL COMERCIO ELECTRONICO: DIRECTIVA 2000/31 CE. DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO CONCLUSIONES 108 BIBLIOGRAFIA 112 ANEXOS 116

6 INTRODUCCIÓN El propósito de nuestra investigación es contribuir significativamente a una materia que por su novedad ha sido poco tratada doctrinal y legalmente. Por tanto, intentamos proveer un marco jurídico para la comprensión y estudio de los impuestos y sus implicaciones en el Comercio Electrónico. Nuestro objetivo no es estructurar de forma estática los lineamientos tributarios en este tema, sino por el contrario, proporcionar una estructura y los principios fundamentales para un mejor entendimiento y comprensión. Las nuevas tecnologías en su rápido desarrollo están en constante cambio, y el derecho no puede ser ajeno a estas realidades. Internet es una herramienta que nos permite estar en tiempo real, realizando transacciones con cualquier persona, en un mercado sin fronteras por medio del cual se transan bienes y servicios hacia y desde cualquier lugar del planeta. Esto nos trae como consecuencia, prescindir de muchas de las formalidades que solemos acompañar para la celebración de los negocios por la vía tradicional. Es evidente que por este nuevo medio un gran número de los fundamentos legales y costumbres mercantiles serán revaluados con el objeto de adaptarnos a las nuevas necesidades de celebrar los negocios.

7 Nuestra legislación no fue renuente a aceptar estos nuevos cambios. Por el contrario, con la incorporación de la Ley 527 de 1999, fuimos los pioneros en el ámbito Latinoamericano y mundial en dotar nuestro ordenamiento jurídico con unas reglas claras para el cabal progreso y seguridad del Comercio Electrónico y todo lo relacionado con él. En los próximos años se espera un rápido crecimiento de usuarios y transacciones en la red, en Colombia serán aproximadamente 4.4 millones de usuarios conectados para el año 2005 (cifras tomadas de Starmedia, estudio realizado en 1999), lo que traerá como consecuencia un aumento de los ingresos por las transacciones realizadas en línea. El tema concerniente a los impuestos y sus dificultades en su aplicación, se trata a nivel global, ya que no lo puede resolver de forma particular cada país. Se debe propender por encontrar una solución general, como por ejemplo, una entidad mundial encargada de regular todo lo relacionado con impuestos a través de la red, o ajustar las diferentes legislaciones nacionales a unos principios básicos, y así tener uniformidad en los criterios y procedimientos aplicables a los impuestos. Son varias las dificultades a superar como son: no desestimular el uso del Comercio Electrónico, evitar los paraísos fiscales, evitar la doble tributación,

8 lograr una neutralidad y equidad fiscal, y buscar una flexibilidad y dinamismo para adaptarse a diferentes cambios, entre otras. A pesar de contar ya con una regulación sobre la materia, no se incluyeron normas relativas al tema impositivo del Comercio Electrónico. Con la Ley 633 de 2000 se dio un primer intento en regular las actividades que se realizan a través de Internet pero el legislador, a nuestro modo de ver, se quedó corto, ya que en lo relacionado con este tema sólo dispone de un artículo, imponiendo como obligación a las empresas cuyas actividades se realicen a través de la red, inscribirse ante la Cámara de Comercio. Ha sido la DIAN la entidad encargada de dar los lineamientos doctrinales en materia tributaria a través de sus diferentes pronunciamientos. Esperamos que nuestro trabajo de tesis ofrezca una mayor comprensión del tema, ya que reviste una gran importancia por su actualidad, por lo novedoso y por las implicaciones que el Comercio Electrónico tienen tanto en nuestra legislación como en las normas internacionales, y que sirva como documento guía en las discusiones que se presentaran en un futuro en estos temas.

9 1. PARTE GENERAL 1.1 COMERCIO ELECTRONICO El Comercio Electrónico, en adelante C-E, fue producto de un gran proyecto de investigación militar iniciado por la Agencia de Proyectos de Investigación de Avanzada del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (ARPA) durante los años sesenta (60). El proyecto dio paso a que se creara una red de transmisión de datos de la misma agencia llamada ARPANET; a través de ondas radiales, conexión satelital y línea telefónica, que son sistemas de comunicación independientes, los cuales querían enlazar entre sí. Aunque el proyecto era militar se compartió con otros investigadores y con centros académicos, permitiéndoles beneficiarse del intercambio de información. Posteriormente, el proyecto se internacionalizó con otros centros académicos, pero era tal su éxito que decidieron comercializarlo en los años setenta usando la misma tecnología pero con fines diferentes y cuyo proceso de intercambio de información electrónica se llamó EDI. Universidades, entidades gubernamentales y compañías comerciales se unieron a las investigaciones cuyos adelantos conllevaron a que se crearan mecanismos de dominio que permitieran el ingreso simultáneo de varias personas a un mismo sitio en la red, por medio de un nombre y un código de acceso. A

10 partir de ese momento, lo que era una investigación militar da un giro y ARPANET es sustituido en 1990 por World Wide Web (www), la cual es una red mundial que agrupa todos los sitios virtuales. Una vez conocido mundialmente el invento, muchas personas vieron una oportunidad de negocio tanto en el desarrollo de la tecnología para mejorar el acceso como en el contenido mismo de los sitios virtuales. Se involucraron diferentes sectores como medios de comunicación: televisión, radio, prensa, educación, comercio y otros sectores interesados en vender su imagen, productos y servicios. A mediados de 1990 se realizaron las primeras ventas virtuales en Estados Unidos, lo que condujo a que se crearan nuevas empresas de acceso a la red mundial denominada Internet, facilitando el ingreso de empresas virtuales, portales y páginas en la red. Los portales son sitios virtuales temáticos que ofrecen variedad de información y las páginas, a diferencia del anterior, desarrollan un tema exclusivamente. Para nuestro estudio debemos aclarar un punto importante: no siempre que se hace referencia a Internet estamos necesariamente hablando de comercio electrónico. Y cuando se hable de comercio electrónico, no siempre se refiere a Internet.

11 Internet no sólo sirve para el intercambio de bienes y servicios, sino que es una red por medio de la cual pueden circular y realizarse todo tipo de operaciones diferentes al tráfico mercantil como son, el intercambio de información científica, académica, etc., y el comercio electrónico se puede realizar a través de medios distintos al Internet como son el fax o el telegrama. Hecha esta sencilla explicación entremos al estudio concreto de qué es el comercio electrónico. Existen actualmente diferentes definiciones, ya que no existe un criterio unívoco acerca del C-E; nuestra Ley 527 de 1999 en el artículo 2 lo define así (aunque no es propiamente una definición): Comercio electrónico: Abarca las cuestiones suscitadas por toda relación de índole comercial, sea o no contractual, estructurada a partir de la utilización de uno o más mensajes de datos o de cualquier otro medio similar. Las relaciones de índole comercial comprenden, sin limitarse a ellas, las siguientes operaciones: toda operación comercial de suministro o intercambio de bienes o servicios; todo acuerdo de distribución; toda operación de representación o mandato comercial; de factoring; de leasing; de construcción de obras; de consultoría; de ingeniería; de concesión de licencias; de inversión; de financiación de banca; de seguros; todo acuerdo de concesión o explotación de un servicio público; de empresa conjunta y de otras formas de cooperación industrial o comercial; de transporte de mercancías o de pasajeros por vía aérea, marítima y férrea, o por carretera.

12 Como lo mencionamos anteriormente, esta no es una definición propiamente aunque así es denominada por la Ley 527. En la exposición de motivos de la ley se dio la siguiente definición: Por comercio electrónico se debe entender la técnica que consiste en llevar a cabo el contrato mediante el intercambio de una propuesta y de una aceptación entre personas distantes evitando el tradicional intercambio de documentos escritos, dando lugar así al llamado contrato electrónico, pero que en realidad sería más correcto llamarle contrato informático, o para ser todavía más precisos, contrato telemático, dado que de esto se trata: el intercambio de documentos redactados sobre soportes informáticos y enviados con métodos de transmisión telemática a distancia 1 Una definición más sencilla es: Se refiere al comercio que efectivamente tiene lugar en el internet usualmente cuando el comprador visita el sitio de internet de un vendedor y hace una transacción allí 2 La OCDE lo define como: Transacciones económicas que se efectúan por redes abiertas, como Internet 3 Autores como José María Obando definen el C-E como: el intercambio de ofertas y aceptaciones, generadora de contratos redactados sobre un soporte informático, enviados con métodos de transmisión telemática a distancia 4 1 Exposición de motivos Ley 527/99. Gaceta del Congreso 44, abril 24 de PEET John, Define and Sell. Artículo publicado en The Economist, February p. 4 3 Organización de Cooperación y Desarrollo Económico. 4 OBANDO, José María. Aspectos impositivos de la ley del comercio electrónico en Colombia. Universidad Externado de Colombia, Memorias. Noviembre de 2000.

13 Nosotros proponemos la siguiente definición: forma de comercio en que la presencia física de las partes no es necesaria y que se realiza a través de soportes informáticos, enviados con métodos de transmisión telemática a distancia, por redes abiertas Como se puede apreciar de todas las definiciones antes dadas, las relaciones comerciales son las mismas, el C-E es una nueva forma de realizar dichas operaciones. Podríamos realizar por ejemplo, un contrato de suministro de bienes, o un contrato de mandato regulado en las normas legales y, para que adquiera eventualmente la calidad de electrónico, éste se debe realizar mediante el intercambio de documentos redactados sobre soportes informáticos, generados, enviados, recibidos o almacenados por medios electrónicos, ópticos o similares. A continuación enumeraremos algunas de las ventajas que trae consigo este tipo de comercio: -Oportunidades de reducción de costos en las transacciones entre los compradores y los vendedores. -Conveniencia de integrar segmentos mucho más amplios de la población en la economía en general, reduciendo la pobreza.

14 -Posibilidad de incrementar ingresos en los canales de venta, ya que el acceso a un determinado sitio en Internet se puede hacer las 24 horas del día, siete días a la semana. (Anexo 1) 1.2 CONTRATO ON-LINE Para la celebración de cualquier tipo de operación comercial a través de Internet debemos tener en cuenta el contrato on-line. Esta es la forma contractual en donde se plasma la intención de las partes y recíprocamente se obligan a dar cumplimiento a lo acordado en él. Dicho contrato es el resultado de la oferta y aceptación que se hace a través de Internet, y su aceptación es en línea, es decir, que se envía por medio de la red. Lo podemos definir como: el acuerdo de voluntades de dos o más personas, encaminado a producir derechos y obligaciones, que se perfecciona por medios electrónicos En esencia se trata de un contrato tradicional, con la diferencia que es celebrado a través de medios electrónicos. Sus características diferenciadoras son las siguientes: 1- Es un contrato celebrado a distancia. 2- Se perfecciona a través de los medios electrónicos.

15 En cuanto a los requisitos en este tipo de contratos, son básicamente los mismos elementos comunes: capacidad, consentimiento, causa y objeto lícito. Estas son las exigencias legales enmarcadas dentro la doctrina general, pero adicionalmente se pueden incorporar otros elementos como el código del usuario y la fecha de la iniciación de la operación entre otros. Para la validez de los contratos on-line, el requisito más importante es el consentimiento de las partes; la formación de dicho consentimiento se concreta a través de la oferta y la aceptación que una persona formula a otra. Frente a este tema se aplican las normas del Código de Comercio, artículo 845: la oferta o propuesta, esto es, el proyecto de negocio jurídico que una persona formule a otra, deberá contener los elementos esenciales del negocio y ser comunicada al destinatario. Se entenderá que la propuesta ha sido comunicada cuando se utilice cualquier medio adecuado para hacerla conocer al destinatario El artículo 14 de la Ley 527/99 establece que la oferta y la aceptación pueden ser expresadas mediante un mensaje electrónico de datos: Formación y validez de los contratos. En la formación del contrato, salvo acuerdo expreso entre las partes, la oferta y la aceptación podrán ser expresadas por medio de un mensaje de datos. No se negará validez o fuerza obligatoria a un

16 contrato por la sola razón de haberse utilizado en su formación uno o más mensajes de datos. A partir de la vigencia de esta ley, se le da validez al intercambio electrónico de datos y, en consecuencia, a este tipo de contratos. Respecto a la capacidad, hay una enorme inseguridad en Internet, ya que no sabemos con quién estamos negociando del otro lado del computador, nos podemos topar con incapaces como un niño o un demente, esto trae como consecuencia una serie de inconvenientes a la hora de determinar la capacidad de las personas intervinientes. Para dar solución a este tipo de problemas se han adoptado figuras como la autenticación y verificación de la identidad de la persona, y el procedimiento de la firma digital, certificados y entidades de certificación, tratamiento completo que ha dado la Ley 527 y su posterior Decreto reglamentario 1747 de Una vez tenemos el consentimiento de las partes, esta se materializa en el formulario de pedido en algunos casos, (por ejemplo cuando compro en un lugar donde previamente han elaborado este formulario para facilitar la compra del producto) o en la formación del contrato como documento que demuestra la operación. Respecto al procedimiento para la validez del formulario debemos seguir estos puntos: 1. Descripción de la oferta

17 La oferta debe ser lo más completa posible, incluyendo todos los elementos necesarios para que el usuario sepa desde el inicio qué obligaciones y derechos adquiere y debe contener: a- Identidad del proveedor b- Características especiales del producto. c- Precio: en este punto es recomendable indicar por separado el valor del artículo, impuestos, gastos de transporte, o los diferentes rubros que adicionan el precio. d- Forma de pago y la modalidad de entrega o ejecución. e- Plazo y validez de la oferta. 2. Incorporación de cláusulas específicas Por ser generalmente un contrato de adhesión a condiciones generales, este tipo de cláusulas ya están previamente fijadas, el cliente no tiene la posibilidad de negociar su contenido, como son: la responsabilidad civil, garantías ofrecidas, etc. 3. Prueba de la aceptación: Este es el principal problema en estos contratos, cuando hay que demostrar que el comprador ha aceptado las condiciones y da su consentimiento; la importancia radica en probar que el usuario leyó y aceptó las condiciones generales de contratación.

18 Para esto, el diseño de la web debe ser de tal forma, que el interesado obligatoriamente lea las condiciones generales de contratación para dar su aprobación, y darle la posibilidad de retractarse antes de enviar su aceptación. Con esto el proveedor se asegura que el cliente conoce y ha dado su asentimiento. 1.3 COMERCIO ELECTRÓNICO EN COLOMBIA En menos de dos décadas se produjo mundialmente un avance en diferentes medios de comunicación y tecnología, desarrollándose velozmente canales de información, informática, telecomunicaciones, y programas de software entre otros. Esto generó cambios en el comportamiento humano, manifestado en la forma de relacionarnos con otras personas, en la manera de realizar nuestras actividades y propiamente en los medios para realizar negocios, debido a que los encuentros físicos se han reducido y se han incrementado métodos virtuales que permiten la comunicación sin necesidad de presencia física ahorrando tiempo, dinero y facilitando la comunicación directa. En el comercio actual es posible acceder a productos y servicios de otros países y regiones mediante comunicación directa, disponibles las veinticuatro horas del día, entre oferentes y adquirientes ya sean intermediarios o consumidores finales. Esto es posible por la implementación de medios electrónicos que facilitan la realización de negocios; entre otros,

19 el fax, telefonía digital, télex, siendo el más relevante el Internet 5 a la hora de hacer negocios. La penetración de estas nuevas prácticas comerciales en diversos países incluyendo Colombia está en crecimiento, generando el fenómeno de lo que hoy se denomina nueva economía cuyo impacto en el mercado nacional presenta signos de incremento a pesar de los obstáculos aún presentes. (Anexo 2) Orígenes Como se mencionó en la parte general, Internet en su primera etapa fue un proyecto militar, pero al cabo de varias décadas desde su creación fue adquiriendo mayor importancia y utilidad en otros sectores diferentes al originario; por tal razón, se popularizó en la década de los noventa. El ingreso de esta tecnología en Latinoamérica junto con el principal efecto suscitado como lo es el C-E, ha tenido una evolución más lenta. En el campo tecnológico la región fue ajena a su desarrollo y se mantuvo como 5 Es una red mundial de computadoras interconectadas entre si por medio de líneas telefónicas, cables de fibra óptica y enlaces satelitales.

20 importadora, realizando las primeras conexiones a comienzos de 1990, permitiendo su uso sólo en centros científicos y académicos. Colombia se conectó en 1994, encontrando grandes barreras para el acceso masivo principalmente por la infraestructura al tener una baja capacidad de las redes de telecomunicaciones y de los computadores de ese entonces. El acceso a Internet era casi imposible debido al monopolio de las empresas telefónicas en las llamadas a larga distancia, indispensables para acceder a una comunicación veloz y a bajo precio. Esto ya se ha superado en parte por el ingreso al mercado de nuevos actores internacionales en las telecomunicaciones 6, al igual que por los proveedores de acceso directo, como por la tecnología implementada por las empresas colombianas para mejorar sus servicios. Por ejemplo, en el mercado colombiano las empresas públicas de telecomunicaciones, cuya principal actividad es ser operadoras locales, han actualizado sus redes permitiendo ofrecer el servicio de acceso directo mediante un canal exclusivo, compitiendo de esta manera con los ISP (Internet Service Provider) dedicados a esta actividad. Esto se traduce en una reducción de tarifas, y en un mejoramiento de los canales de telecomunicaciones e informática al brindar en el país nuevos productos y servicios como por ejemplo: - Fibra óptica - Ampliación del ancho de banda, (es la capacidad de transmitir información a través de un canal determinado) que junto a la fibra óptica 6 Actualmente están en el mercado empresas como AT&T, Global One, etc.

21 son vías que permiten aumentar la velocidad de la transmisión de datos y de conexión. - Redes inalámbricas. - Redes privadas para transmisión de datos, voz e imágenes. Estos son sólo algunos de los avances introducidos por las empresas, las cuales invirtieron en este desarrollo, durante el año 2000, US$400 millones y se estima en US$500 millones para este año 7, fortaleciendo con esta inversión los sistemas de automatización de procesos, competitividad en el mercado y mejorando la relación con clientes y proveedores. En cuanto al cubrimiento telefónico, presenta cifras de mayor conexión en las principales ciudades del país, con una distribución correspondiente a un 80% en la zona urbana y un 20% en telefonía rural, existiendo actualmente más de dos millones de líneas telefónicas, con un promedio de 14 líneas por cada 100 habitantes. Nos mantenemos por debajo del promedio mundial que es de 25 líneas por cada 100 habitantes. Las cifras anteriores demuestran el desafío que tiene Colombia en el desarrollo y cobertura de este servicio, cuyo esfuerzo por superar estos obstáculos debe provenir tanto del sector privado, como del sector público. Este último ya ha iniciado planes en sistemas de telecomunicaciones sociales, un ejemplo de ello fue la entrega 7 Revista Dinero No Sección Negocios. Suenan de nuevo. Marzo 30 del 2001, Bogotá, p

22 por el Gobierno del primer teléfono comunitario que conecta a setecientos campesinos de las estribaciones del Macizo Colombiano 8. Un segundo obstáculo en el desarrollo del C-E, es el bajo número de computadores en el país. Se estima para este año en 1.47 millones, para una población de 43.2 millones aproximadamente, con una penetración del mercado para el mismo año de 3,4% 9. Esto se debe en gran parte a los bajos ingresos económicos per cápita que no alcanzan los US$2000 anuales, desestimulando la compra de un ordenador y, en consecuencia, la incapacidad económica de pagar a un proveedor para tener acceso a Internet. Ante esta situación, el sector privado ha prestado financiación para adquirir este tipo de bienes. El Gobierno también ha sido consciente de estas necesidades y ha facilitado su adquisición. Una de las medidas adoptadas fue la exención del pago del impuesto de IVA para los computadores personales, la cual es una medida que hace parte de la denominada Agenda de Conectividad 10 y, con el fin de facilitar el acercamiento de los estudiantes de bajos recursos a los computadores, la primera dama de la Nación Nohora Puyana de Pastrana, lidera el proyecto llamado computadores para la educación. 8 EL TIEMPO. Enciclopedia Visual Colombiana año 2000, pp. 156 y Fuente IDC (International Data Center) y Forrester. Estudio mayo del 2000.

23 A pesar de las cifras anteriores, el número de líneas telefónicas y de PC s conectados a Internet se está incrementando día a día. Así lo revelan estudios que pronostican que el mercado Latinoamericano, tiene una expansión del 32% anualmente, del cual Colombia proyecta un crecimiento de suscriptores que se acerca al 36% para el año 2001 superior a los niveles regionales. En cuanto al precio promedio por conectarse mensualmente en Latinoamérica es de $37 dólares, un 40% más del valor mundial que oscila entre los $20 a $25 dólares, en nuestro país el promedio es de $30 dólares mensuales 11. El gobierno por su parte, inauguró en Finlandia (Quindío) en marzo de 2000 el primero de seis mil quinientos sesenta y cinco Telecentros de acceso comunitario a Internet (TACI), los cuales se instalarán en las cabeceras municipales de menos de habitantes y en caseríos, corregimientos e inspecciones de policía con más de dos mil habitantes, convirtiéndose en uno de los proyectos que busca asegurar el acceso a Internet en todas las regiones y estratos de la población 12. Otro gran avance lo constituye la Resolución 307 expedida en octubre de 2000, y que entró a regir el primero de febrero de 2001 emitida por la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT). Dicha resolución contiene la reducción de las tarifas de acceso telefónico a Internet que 10 Es un proyecto del Gobierno que busca promover el ingreso masivo a Internet. 11 Remit

24 beneficia a todos los usuarios de telefonía local ya sean residenciales, comerciales o industriales. En el caso de conexiones residenciales independientemente del estrato, permite inscribirse en un plan de tarifa plana en el que se paga una suma de dinero por un determinado número de horas mensuales de consumo por llamadas para conectarse a Internet 13. Esta norma beneficia a los usuarios, al contar con una herramienta que reduce los costos de facturación y por concepto del servicio de telefonía. Un tercer obstáculo en el desarrollo del C-E es el cultural y la razón es la falta de educación tanto de los empresarios como de los compradores. En el campo empresarial todavía existen muchas empresas del sector real que no han acogido la modalidad del C-E en ninguna de sus modalidades más conocidas: B2B (negocio a negocio) o B2C (negocio a consumidor). De acuerdo con una investigación realizada por la International Data Corporation (IDC) 14, sobre el C-E en Latinoamérica a finales del 2000, se demostró que las empresas no están familiarizadas con la tecnología y, en cuanto a las ventas en línea, los comerciantes encontraron obstáculos. Esto se debe a la percepción que se tiene ante este tipo de negocios, al creer que representan un gran riesgo de fraude y violación de seguridad. Se refleja lo 12 Enciclopedia Visual p Revista INTER Cambio.com. Tarifa Plana: La hora de la verdad. Febrero-Marzo 2001, p International Data Corporation. Consultar en Revista N.44. Informe especial: Según Estudios de IDC sobre América Latina: Obstáculos para el desarrollo del E-Commerce. Octubre/Noviembre

25 anterior en la renuencia de los usuarios del Internet por comprar en línea y, en consecuencia, el número reducido de compradores virtuales. Frente a las transacciones, el problema radica en la baja penetración de tarjetas de crédito al momento de realizar el pago, por el temor a ser clonadas. Con soluciones como las tarjetas virtuales (e-money) del banco Colpatria, o Bancolombia, se quiere dar a los usuarios una mayor seguridad a la hora de realizar las compras, ya que no se pueden clonar las tarjetas y su uso es exclusivo para Internet. Las anteriores dificultades han sido analizadas por doctrinantes nacionales como Francisco Reyes Villamizar, quien piensa al respecto que: el principal obstáculo es cultural, debido a que en los países Latinoamericanos existe una reverencia hacia los formalismos, y se otorga un mayor valor probatorio a los documentos escritos e igualmente muchos negocios se revisten de muchas solemnidades 15 Estas dificultades tienen que superarse, por ello, el gobierno nacional para contrarrestar este escepticismo sociocultural ha hecho un esfuerzo por modernizar el Estado hacia una sociedad de información lanzando proyectos como: La agenda de Conectividad: El salto a Internet oficializada por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) el 9 de febrero 15 REYES, Francisco. Revista Universitas N97. Comercio Electrónico: Desarrollos legales recientes en Colombia, diciembre de Pontificia Universidad Javeriana, p. 166

26 de 2000, el cual contiene programas, estrategias y frentes para lograr el desarrollo informático. El último factor que analizaremos del C-E es su desarrollo económico, que indiscutiblemente es el reflejo de la tecnología y del nivel sociocultural existente en cada país. Para una mejor comprensión lo dividiremos en dos etapas: Primera etapa: En su comienzo se fue ampliando el mercado de la red a mediados de 1990, con la incursión de importantes empresas de telecomunicaciones en el negocio de proveer acceso directo a Internet y con la creación de empresas virtuales. Esta etapa tuvo pleno desarrollo en Estados Unidos, país líder en el crecimiento del número de usuarios de Internet y de ventas en línea. Fue allí donde se registraron la mayoría de dominios, lo que llevó a crear el ambiente de la denominada fiebre por las compañías punto com. Los participantes de este negocio estaban seguros de haber descubierto nuevas reglas de competencia y de generar grandes utilidades a corto plazo, a diferencia de la economía tradicional; tal creencia condujo a que bautizaran al C-E como nueva economía. La estrategia fundamental de estos negocios consiste en reducir espacios físicos, disminución de empleados, locales, etc, y trae consigo grandes beneficios como son: reducción de la actividad intermediaria permitiendo la

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