SESNSP DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL

Transcripción

1 SESNSP DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL México, D.F., a 28 de enero de 2011 Conferencia Magistral: Enfoques de la Prevención Social de la Violencia impartida durante el Foro Internacional Pensar el Futuro: la prevención que México necesita, por Irvin Waller, profesor de criminología, Director del Instituto para la Prevención de la Criminalidad en la Universidad de Ottawa y Presidente de la Sociedad Mundial de Victimología. Muchas gracias. Agradezco mucho la invitación a participar aquí, a compartir mis ideas para un futuro de un México seguro. Es importante para mí, desde este momento, en mi ponencia decir que es posible para México cambiar completamente el fracaso de la violencia en su país. Tenemos el conocimiento internacional, que no estará, que es posible disminuir un 50 por ciento, o más, la violencia en los países. No es un asunto de las conclusiones anglosajonas, hay el ejemplo de Bogotá. Si fue posible para Bogotá disminuir las tasas de homicidios de 50 por ciento, en 10 años. Es posible para el Distrito Federal, para Guadalajara, para Monterrey, también para Ciudad Juárez de vivir en una sociedad de paz. Pero salta una acción concreta, faltan las herramientas, un centro de prevención, una ley de prevención y para cada paso adicional en la represión, un paso adicional en la prevención. Y con inversión en la prevención, con una visión a cinco o diez años será posible de regresar al México de los años 90. Un México con las tasas de violencia no tan diferente de Estados Unidos, un poco más de Canadá. En mi ponencia, he elegido un título que pone el ejemplo sobre la planificación y gestión de seguridad ciudadana, un concepto poco anglosajón, pero el concepto de Bogotá. Entonces, es posible para usted darse a la misma cosa aquí.

2 Se utiliza mucho la idea de cómo disminuir el número de las víctimas. No es fácil de convencer a un gobierno a invertir en la prevención, pero para mí los cinco o seis años, un tema en México ha mostrado con política que solamente la represión es un fracaso, es asociado con un aumento grande de la violencia. No es la experiencia solamente de México, hay los mismos resultados en otros países donde no hay otra cosa que política de represión. Entonces, es el momento de convencer a sus gobiernos federal, estados, municipal a invertir en las políticas eficaces, porque es la única manera de disminuir las tasas de homicidios, las tasas de víctimas. Cuando he dejado el Centro Internacional de Prevención del Delito, en 2000, y es para ustedes una herramienta magnífica que compartí las experiencias, los éxitos, las prácticas mejores, el conocimiento. Y decidido de consagrar mis próximos años a la lucha para los derechos de las víctimas con la gente que paga a los gobiernos, con los contribuyentes que son las víctimas. Y es muy importante de focalizar sobre la justificación de la política eficaz de prevención, y esta política va a disminuir el número de las víctimas, el número de ustedes que son víctimas. A las horas de la mañana, cuando llegué al Aeropuerto de México, el representante del Foro me ha dicho: Hay un accidente de tránsito. Ah, en el Distrito Federal no hay problema de pistoleros, es tranquila! Es importante de revisar que tenemos el poder, tenemos el conocimiento, falta utilizar este conocimiento. Sí, es importante demostrar que el sistema que solamente es represión, gasto el dinero, gasto las vidas, gasto las ciudades como en Ciudad Juárez y otras. Es importante de focalizar sobre la eficacidad, es posible disminuir, es importante de realizar que falta mucho más que la esperanza para cambiar nuestro sistema de 800 años, que trabaja sobre los delincuentes a una acción que es más la prevención de las víctimas. Estoy en universidad, falta una teoría. A la izquierda es la teoría antigua, no eficaz, que gasta el dinero, que gasta las vidas de las víctimas; que gasta las vidas de las mujeres.

3 Y en esto, hablar de más policías, más presos, más abogado en México, el Ejército; habla de código penal, habla de dogma penal, habla de una proporcionalidad, una acción del sistema de justicia que es justo para quién. En el derecho hay la política del futuro, que es la política como ustedes deben adoptar con mucha energía y con mucha lucha, y con mucha eficacia. Esto es protección de las víctimas, donde falta hablar de las enfermeras, que puedan ayudar las madres jóvenes, aprender con sus niños a vivir. A los profesores de escuela, que puedan orientar a los alumnos cómo evitar la violencia contra las mujeres; a la gente en la calle, que trabajan con los jóvenes, a las acciones de colaboración entre los municipios. La diapositiva de Barbara fue magnífica, ahí idea qué es el papel del gobierno, del Estado, el gobierno nacional ayuda la acción de las comunidades. Falta un poco más que la acción del dinero nacional, del dinero de los estados pueda ayudar a las comunidades, a los municipios a actuar en las acciones necesarias para responder a los desafíos de los municipios. Y con estos herramientas podemos ver una disminución en las víctimas y un medio respecto a las víctimas. La víctima, el centro de todo para conducir sus gobiernos a invertir en los éxitos que puede dar un México más seguro. Sí, en otras presentaciones, ponencias aquí hay debate sobre las tasas de violencia, voy a pasar rápidamente a que usted vive en una zona de mucha violencia. En el pasado México fue mucho más como Estados Unidos, ahora mucho más como los países como Ecuador, Venezuela, Brasil, etcétera, y falta evitar que esta tendencia continúe. El resultado -es una diapositiva complicado- es que hay mucho daño a las víctimas; homicidios sí, asaltos en ciudades también; la gente con los daños de la utilización de los pistoleros, etcétera. No es un asunto de debatir las cárceles o los costes; es un asunto de debatir cómo disminuir los daños a las víctimas. El sistema de justicia penal en mi país o en Estados Unidos o en los países muy modernos, con los sueldos para la policía que son increíbles para ustedes, no es muy eficaz.

4 En Canadá en este momento hay un aumento continúo de los homicidios, asociado con las bandas; no es tan grave como en México, pero la tendencia es la misma. Pero tenemos el dinero necesario para pagar a un policía profesional, a los jueces profesionales, no hay problema de corrupción, etcétera? Este sistema es poco eficaz a disminuir las tasas de victimización. Quiero continuar con una crítica de resultados en Nueva York; las tendencias en Estados Unidos, siguen mucho más las tendencias sociales que las acciones de las policías. Y si se quiere más sobre la experiencia de Nueva York, existe en el libro que fue publicado o traducido, publicado en su idioma para hablar en su equipo o su antiguo equipo en ASIPE. El conocimiento, qué es este conocimiento? Es un conocimiento que fue lograr en un informe muy importante en dos vertientes: El Informe Mundial sobre la Violencia a la Salud, un informe del organismo mundial de salud que fue traducido para el Organismo Panamericano de Salud. Si ustedes no conocen este informe es importante de obtener una copia, existe en el Internet, es fácil el acceso al resumen para la gente importante y para la gente que debe aplicar allí el informe completo. Este informe habla de muchos ejemplos de éxitos de disminución; habla también de Bogotá. Y año más tarde, en 2009, el OMS ha producido un documento, desafortunadamente hay solamente en inglés sobre la evidencia y sobre la prevención, y los dos juntos dan el conocimiento, con una excepción: En 2010 hay un informe del Organismo Mundial de la Salud sobre los programas eficaces a disminuir la violencia contra las mujeres. Y en este documento hay solamente un programa que fue reconocido como eficaz, donde hay validación para mostrar que es eficaz, y es afortunadamente un programa de mi país. Es posible para mí promover un producto canadiense. Este producto es una acción que fue desarrollada ante un fracaso de las acciones tendientes a disminuir la violencia contra las mujeres en mi país. La idea fue cambiar en la escuela la actitud del muchacho frente a la muchacha; un cambio de actitud ante el hecho de que la violencia no es la manera de resolver algo sino más bien utilizando una política de negociación.

5 Esta acción fue puesta a prueba en cientos de escuelas fuera de Toronto lo que trajo como resultado un cambio de actitud de parte de los muchachos, un cambio en su comportamiento -que fue lo más importante- ante este programa. Cuál fue el costo? El costo fue mínimo. Falta entrenamiento de parte de los profesores en las escuelas para lograr este programa pero vimos que con una inversión económica es posible disminuir la violencia contra las mujeres. Para mí este ejemplo canadiense es un ejemplo más entre muchos otros que hay a nivel mundial, que nos demuestra que con un poco de inteligencia y un poco de inversión, es posible reducir en mucho a las víctimas de la violencia. El desafío para ustedes es cómo convencer al Ministerio de Educación que a su vez convenza a los directores de las escuelas que implanten este programa. Este es el mismo desafío ante el que se garantizan todos los éxitos. El sistema de reacción es tan fuerte, tan capaz de poder obtener dinero adicional que el desafío principal es cómo cambiar la política hacia un equilibrio entre la aplicación de una ley de manera inteligencia con una prevención ineligente. Para mí, el principal desafío de Laura, en su Centro, como Directora de este Centro, no es la aplicación de los éxitos solamente. Claro que esto es posible pero sin duda el desafío principal es cómo convencer al gobierno para que invierta el dinero necesario enfocado a lograr este cambio; el desafío es cómo convencer al Congreso mexicano para adoptar una ley que garantice un México más seguro. Estas son más o menos las conclusiones de muchos grupos diferentes, en donde México ha estado involucrado en cada uno de éstos como la Organización Mundial de la Salud, ONU Hábitat, en el Programa sobre la Delincuencia de Naciones Unidas. Miren, la violencia se puede prevenir; la clave del éxito está en tener un enfoque sostenido integral y un argumento que gira en torno a la inversión. Se trata de que cada millón de pesos sea invertido de una manera inteligencia en la prevención a fin de que exista la posibilidad de disminuir, de poder cambiar este fracaso de las tendencias en México para poder llegar a tener un México seguro, trabajo que definitivamente es impresionante. Ante la importancia de invertir en la juventud, en los adolescentes, es básico demostrar que la prevención es una cuestión social y cultural; la prevención puede ser situacional, puede ser también de la policía y en cada uno de los niveles hay ejemplos que muestran la posibilidad de disminuir el 50 por ciento o más las tasas de violencia.

6 La violencia está muy focalizada al interior de las ciudades. Los delincuentes vienen de algunos barrios, las víctimas vienen de algunas direcciones o de algunos barrios. Hace diez años fui invitado a venir aquí al Distrito Federal para hablar de la prevención. Ellos me invitaron a volar un helicóptero de la policía sobre la Ciudad de México y el tiempo no fue suficiente para tomar las fotos, pero es fácil de ver en la Ciudad de México dónde están los problemas de violencia. La solución es focalizar la energía en estos barrios, sobre los grupos de familias en estos barrios donde viven muchos delincuentes, y sobre todo, los jóvenes en estos barrios. Y con esta focalización será posible de llevar a cabo una política exitosa de prevención. Ésta es más o menos una pequeña lista de los programas que se han identificado en las ONG s en su documento de 2009, que son eficaces. Para mí será un asunto en su centro de ver cómo adoptar y adaptar, posiblemente estos programas a su país. Pero falta un programa que no es experimental. En mi país el Gobierno Federal insistía en experimentar con los éxitos y si los éxitos son conocidos con los éxitos, para mí sí es bueno verificar algunos. Pero falta una acción que es mucho más que un programa de verificación. Y cada uno de estos programas, por ejemplo, REPUPI, es un programa que enseña a las madres en dificultad, cómo enseñar, cómo llevar a sus niños -en esta ciudad increíble- a disminuir el abuso de los niños en los próximos años y también de disminuir la violencia en la adolescencia. Pero el problema de un programa como éste, es que tenemos que esperar 10, 15, 20 años antes de obtener los resultados para disminuir la violencia, por ejemplo, en las ciudades como Ciudad Juárez, en Tamaulipas o en otras regiones de México. Pero es importante incluir esto en su lista de programas. Hay también los programas de los inventores, que no costaron muchos. Los programas inventados en Inglaterra, que son los programas de inclusión de jóvenes, en donde en un barrio con mucha violencia hay un centro con gente que tiene la formación para buscar a los jóvenes más difíciles, más en riesgo, más en las bandas y, convencer a estos jóvenes, a regresar a la escuela, a ver la esperanza. Hablar con los jóvenes sin esperanza, es importante dar una esperanza del futuro.

7 Están los ejemplos de América Latina, Bogotá, Bogotá creo que es muy importante, y con ejemplo para ustedes; Brasil también. Hay los programas de disminuir el acceso a los pistoleros, hay programas que refuerzan las relaciones entre la gente en los barrios sin seguridad, etcétera. Hay una lista completa. Y esta lista de nueve puntos que fui compartido por el Banco Mundial, precisamente, muestra que existe en la lista, que son muy pertinentes para ustedes donde existe la evidencia que es eficaz para disminuir la violencia. Entonces, por qué no? Por qué el Gobierno Federal, el gobierno de estado, el gobierno de los municipios no adaptan éstas? Es claro que es urgente para ustedes convencer a sus gobiernos a invertir en estos programas. Aquí hay, con los ejemplos, específicas reducciones del 57 por ciento. Un ejemplo es África del Sur, etcétera. Pero no son solamente los ejemplos de los países muy ricos, como Estados Unidos, no sé si en el futuro será muy rico, pero eso es otra cosa. Existen ejemplos de subregión del mundo, y no sé ahora si existen en su país ejemplos con unidad para mostrar un éxito aquí, pero creo que no. Es importante en las metas para los próximos años que sigan las políticas generales, focalizar en los barrios difíciles, pero hay también algunos ejemplos de mejores prácticas con Bogotá, en Colombia. Cómo aprovechar el conocimiento de los estándares para transformar una sociedad de violencia, como México en este momento, en una sociedad de paz? Utilizando la expresión de Bárbara. Éste es el desafió principal para ustedes. Cómo dejar una política que solamente hay represión? Y equilibrar una política que es una aplicación de ley, represión inteligente, con una acción de prevención inteligente. Bogotá, no sé exactamente el contenido de la ponencia de Bogotá allá, pero creo que es ejemplo magnifico, mi diapositiva es de 10 años, continúa a 15 años y más. Cuál fue el ingrediente más importante en Bogotá? Uno, liderazgo político. Una decisión que falta disminuir las tasas de homicidios, una indecisión que la sola acción debe ser represión.

8 Fue un cambio muy importante en la perspectiva del gobierno, y una vez que la perspectiva es cómo disminuir las tasas de homicidios, muchas cosas cambian, el liderazgo político. Un apoyo de la gente, que son los contribuyentes, que votan. En Bogotá, en los barrios donde hay mucha violencia hay movilización de las madres en las familias para la lucha en contra y esto es importante para la sostenibilidad, la estabilidad de una política. Tercero. Un centro de liderazgo, un centro de responsabilidad que depende directamente del acalde con la capacidad de analizar los datos para informar las políticas nuevas, no con un sentimiento, puede ser bueno, sí, pero con los datos. No sé cuánta gente aquí fuma, pero fumar se siente bien; utilizar las cárceles para algunas políticas se siente bien. Hemos cambiado completamente la utilización del fumar con los datos, con los datos sobre el impacto, sobre las víctimas y con los resultados de las validaciones de las acciones concretas. Es exactamente la misma cosa en la prevención. Las vidas de las víctimas, los futuros de las víctimas dependen sobre una acción de utilizar las ciencias, la lógica para diagnosticar y para priorizar las acciones y en plantear y validar. El secreto de Bogotá, para mí, no fue la acción contra el alcohol, contra los pistoleros, para evitar la retaliación de las víctimas, para evitar que hay hombres sobre la calle, en las vías, para evitarlas, no, el secreto de Bogotá fue el liderazgo, el apoyo de los contribuyentes, el centro de liderazgo con la capacidad de analizar, de diagnosticar y desarrollar las políticas nuevas. Esta es más o menos, el secreto de Bogotá. El centro -en amarillo- un consejo de planificación, un observatorio que reagrupa las escuelas, es para mí más que Bogotá. Falta reagrupar en México, falta reagrupar las escuelas, la vivienda, el desarrollo social, como Barbara ha mencionado; la policía, en una acción de diagnosticar, desarrollar, implantar y validar. Aquí es un círculo de cuatro etapas. Cuando voy al médico en mi país, hay 15 minutos con el médico, los 14 minutos son para diagnosticar y un minuto para el remedio o para la nota del diagnóstico. Debe ser la misma cosa aquí. Antes de actuar, falta un diagnóstico, pero este diagnóstico falta involucrar las agencias importantes que puedan cambiar sus políticas.

9 Esta es una lista, dice más o menos las bases que he presentado en mis diapositivas sobre Bogotá. La diferencia es que esta es una diapositiva que venga de la acción de ONG s, pero es equivalente a las acciones de Hábitat, más o menos como del Programa de Naciones Unidas sobre el Delito. Pero para mí es más útil, para ustedes son ONG s y Hábitat. Claro que el Centro Internacional de Prevención del Delito tiene capacidad para ayudarnos en esta dirección. Quisiera dos cosas de mi país: Mencionar el Programa para Disminuir la Violencia; el segundo es una acción de una provincia del bosque de Canadá, que se llama Alberta, que tiene las tasas de homicidios y de violencia un poco más alta que en el país en general, mucho menos que aquí. La historia de esta acción es interesante. En tres el gobierno ha formado una Comisión de Investigación, con un presidente, con un decano de la Escuela de Derecho, con un joven, con un indígena, con un jefe de policía, etcétera. Esta Comisión ha recomendado un futuro para esta provincia que es un equilibrio entre la represión inteligente, el tratamiento de los problemas de salud mental, de alcoholismo y droga y la prevención social, con un adicional importante en tres años y con un centro de liderazgo. La inspiración de este programa fue Bogotá. Sí, hay algunas acciones un poco diferentes, el dinero es mucho más, pero el centro de liderazgo, el centro de responsabilidad, el centro de observatorio, la inspiración fue Bogotá. Este centro de liderazgo va a viviendas, escuelas, servicios sociales, programas para los jóvenes, policía, fiscales, municipios, indígenas y en la comunidad hay ministros. Esta acción de hacer la colaboración entre estos ministros es para mí muy interesante para ustedes. La inspiración original fue un poco la política de Francia en los años 82, de reagrupar las acciones de los ministerios diferentes, pero con esta idea del centro de liderazgo de Bogotá y con esta visión sobre de cinco a 10 años. Este es un país, en provincia, con un gobierno un poco derecho; no es una provincia donde esperamos las políticas de mucha ampliación en los programas sociales. Pero fue claro para ellos que el retorno de la inversión en los éxitos de prevención social, fue la acción a seguir en el futuro.

10 Este programa tiene una acción municipal porque no es posible llevar a cabo una política eficaz sin resaltar la importancia de los municipios. No sé exactamente cuál es la relación entre el gobierno nacional, el Gobierno de Bogotá, pero la diapositiva muestra que el papel del gobierno nacional y el gobierno de las provincias es de apoyo en las acciones a nivel local. Vamos a tener éxito para disminuir la violencia pero falta darle la capacidad a los municipios para el logro de medidas que puedan impulsar una acción a nivel local porque una municipalidad que conoce los problemas de su comunidad, que conoce si una escuela funciona bien, que conoce si hay servicios para los jóvenes, si hay programas y en ellos trabajando Organismos No Gubernamentales, etcétera, serán municipios que podrán lograr un pleno involucramiento de los contribuyentes ya que es esencial la colaboración mutua para sostener una política de prevención. Alberta va ayudar en este momento a analizar la forma en que va a capacitar a sus municipios. Hace dos días hubo un debate entre los funcionarios de este estado canadiense y hablamos sobre las lecciones de Bogotá. Ahí nos preguntamos cómo podemos adaptar este éxito colombiano a nuestros municipios, cómo podemos adaptar el éxito de una región de Waterloo. Esta mañana van a escuchar una ponencia donde se habla de un éxito magnífico en la región de Waterloo en Canadá. Conclusiones: Qué debe hacer México para disminuir la violencia? Se los voy a decir a través de twitter estos cinco puntos: Falta una comisión permanente para disminuir la violencia y poder disminuir, por ende, a las víctimas. La situación de México es mucho más complicada que la que hay en la ciudad de Bogotá y es que falta una ley, falta una comisión que agrupe a los principales Ministerios como serían el de Educación, Vivienda, Servicios Sociales, órganos municipales, etcétera, teniendo todos una meta consistente en disminuir la violencia y respeto a las víctimas. Es importante esta idea de focalizar las metas a favor de las víctimas. Dos: Implantar, como en Bogotá, una planificación en la que vaya combinada la tarea de las escuelas, las viviendas, las recreaciones y las policías porque ustedes saben que es muy importante el diagnóstico del papel de los municipios. Falta establecer una manera de ayudar a los municipios, de establecer medidas más críticas para lograr el éxito de una acción con una visión a cinco, diez años o más.

11 Una acción concreta a corto tiempo, un programa con los jóvenes puede ser tan eficaz que una cárcel adicional o un policía adicional. La gente piensa que la prevención social es para un futuro distante y no es así; un programa eficaz debe estar dirigido a los jóvenes, un programa eficaz debe estar dirigido a las escuelas para cambiar las actitudes de los jóvenes frente a abuso sexual. Es posible de obtener los resultados en un periodo de dos o tres años. En Bogotá en los primeros años no ha habido disminución, falta un poco más. Pero en tres o cinco años será posible ver los resultados. Falta capacitar para cambiar esta política de prevención, a esta política de prevención inteligente, falta capacidad. Hay un papel para el INACIPE, para otros organismos a nivel nacional. Hay posibilidad de utilizar la pericia de hábitat aquí, hay la posibilidad de asociarse con el Centro Internacional de Prevención del Delito. Falta capacitar a la gente a nivel municipal, a nivel de los estados y también a nivel nacional. Es mi última diapositiva, que es mi propuesta. Mi libro es una propuesta en donde se muestra que con el 10 por ciento del dinero de cada año en las acciones de seguridad, es posible disminuir 50 por ciento las tasas de victimización. Pero hoy regreso sobre la idea, que en el aumento del dinero para la seguridad pública en los años siguientes en México, faltan 100 millones de pesos para la prevención, para la prevención. Muchas gracias por su paciencia. Lic. Octavio Juárez Pineda Director de Comunicación Social SESNSP Tel ext Cel