Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Perú. Proyecto No

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1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Perú Proyecto No Preparación de Desastre Sísmico o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao PLAN DE COMUNICACION ESTRATÉGICA PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Estela Roeder Carbo Consultora de comunicación Lima, setiembre del 2010

2 Tabla de contenidos PAG. I. Presentación 3 II. Sistematización y análisis de los resultados del diagnóstico 5 III. Análisis de la oferta discursiva de INDECI 23 IV. Recomendaciones del diagnóstico 25 V. Propuesta de comunicación estratégica para la gestión del riesgo de desastres Experiencias previas 5.2 La comunicación en el proyecto 5.3 Objetivos de comunicación 5.4 Dimensiones estratégicas 5.5 Propuesta de lineamientos de comunicación para la gestión del riesgo de desastres 5.6 Mapa de actores del proyecto - Roles 5.7 Matriz de comportamientos 5.8 Estrategia de comunicación por públicos seleccionados 5.9 Estrategia discursiva 5.10 Estrategia del 1, 2, Productos de comunicación para el siguiente periodo VI. Monitoreo seguimiento Indicadores 56 VII. Bibliografía 58 2

3 La concienciación acerca de los riesgos tiene que reconstruirse como una lucha competitiva entre pretensiones de racionalidad, algunas opuestas y otras solapables. No se puede atribuir una jerarquía de credibilidad y de racionalidad, sino que hay que preguntar cómo, en el ejemplo de la percepción del riesgo, se forma socialmente <<la racionalidad>>, por consiguiente, cómo ésta es creída, cuestionada, definida y redefinida, adquirida y perdida. Ulrich Beck La sociedad del riesgo El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI -, vienen ejecutando el Proyecto Preparación de Desastre Sísmico o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao, con el auspicio de la Comisión Europea y, que tiene por objetivo la reducción de riesgos ante eventos extremos, como son un sismo o un tsunami en Lima y el Callao, con un horizonte final a febrero del En este marco, se requiere contar con un plan de comunicación estratégica, con el propósito de que formen parte de los planes de las instituciones involucradas con la gestión del riesgo y el manejo de desastres, en especial, el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI ente rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil del país, como de las Oficinas de Defensa Civil de Lima Metropolitana, Callao, Rímac y Villa María del Triunfo. El plan de comunicación estratégica, busca promover acciones que contribuyan a fortalecer una cultura de prevención y de respuesta rápida ante un terremoto o un tsunami en los ámbitos anteriormente señalados. Ello implica cambiar comportamientos y proporcionar herramientas para el cambio, combinando diversas estrategias comunicativas: abogacía e incidencia política, información pública, mercadeo social, comunicación educativa, animación sociocultural y movilización social. 3

4 La comunicación y la gestión de la información de manera eficiente y oportuna, se convierten en la respuesta clave a los diversos desafíos previos, durante y posteriores a un desastre; desde cambiar comportamientos, individuales y grupales, salvar vidas, disminuir el impacto del evento y garantizar la calidad de vida de las personas afectadas. Asimismo, permiten movilizar recursos, motivar acciones de solidaridad y apoyo, hacer visible las alternativas institucionales, consolidar el dialogo y posicionamiento de los actores humanitarios, además de generar climas de seguridad y confianza. Otra tarea importante prevista, son las alianzas institucionales, esenciales para fortalecer los procesos de comunicación, además de promover y estimular el trabajo en equipo en los distintos ámbitos de intervención con los actores sociales y paralelamente con los operadores mediáticos de la información (los medios masivos). Un aspecto central es la formación de competencias y habilidades de comunicación para la gestión del riesgo de desastres, a fin de lograr un capital social en el tema. El presente plan, por lo tanto, se convierte en la hoja de ruta para orientar las acciones de información pública y comunicación para los actores involucrados. La finalidad es contribuir a la concientización ciudadana y mejorar el conocimiento en la preparación y respuesta ante sismos y tsunamis por parte de los públicos seleccionados, en la perspectiva de fortalecer el ejercicio ciudadano en la gestión del riesgo de desastres. Lima, setiembre de

5 II. Análisis del diagnóstico y del informe sobre el material comunicativo A lo largo de tres meses se han aplicado instrumentos de indagación con el objetivo de conocer las percepciones, estructura del pensamiento social, valoraciones y prácticas de mujeres, jóvenes, escolares, autoridades. Asimismo, analizar la oferta, tendencias informativas y tratamiento discursivo de los materiales y productos elaborados por la Oficina de Imagen Institucional del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI Análisis del discurso, actitudes y prácticas prospectivas de las mujeres organizadas Somos fuertes, somos líderes Las autoridades no son referentes de confianza Simulacros comunitarios Tanto en El Rímac, como en Villa María del Triunfo, las mujeres organizadas se auto perciben como referentes de organización social y con capacidad de aprendizaje en nuevos temas. Su histórica capacidad organizativa las define como mujeres con habilidad para innovarse y asumir nuevos retos, incluso en la gestión del riesgo de desastres (GRD). En ambos escenarios, las mujeres organizadas se han propuesto como mediadoras para desarrollar competencias con la población (vecinos/as) y con los otros miembros de su organización. Respecto a las mujeres no organizadas, no las aluden y son parte de la población en general con incapacidad de responder o interesarse, pues son desorganizadas. Tienen una actitud crítica respecto a las autoridades municipales. La definición de la relación se centra en el conflicto y poca confianza. Esta actitud también la tienen con las entidades del Estado relacionadas con la ayuda en situaciones de desastre (INDECI). Si diferencian y dan valor, a las instituciones de cooperación, pues ellas son confiables y cumplen lo que prometen. Las mujeres participantes en los grupos de discusión al respecto, indicaron que podrían ser receptoras de la ayuda de manera directa, pues son confiables, eficientes y con capacidad de responder ante posibles eventos catastróficos. Asimismo, respecto a los sismo en Chile, Haití y Pisco, consideran que la ayuda ha sido caótica y son las autoridades responsables del descontento de la población, sumando las denuncias de corrupción que se dieron por parte de algunas autoridades. Otro de los aspectos relevantes que las mujeres propusieron, es que se realicen simulacros en la comunidad (distrito), pues si bien reconocen lo que se está realizando en las escuelas (lo valoran como positivo), consideran insuficiente para actuar en el momento de un sismo. Ello coincide con la demanda de que se les capacite y tengan mayor información. 5

6 El distrito es vulnerable Mayor explicación Los medios de comunicación alarman, no educan En cuanto al tema de prevención y atención Respecto a los medios de comunicación de las emergencias, desconocen la existencia señalan que éstos tuvieron un comportamiento de la Oficina de Defensa Civil del Distrito y irresponsable en los últimos eventos, pues sus aluden solo al INDECI como el responsable de noticias causaban mayor alarma, zozobra, caos prevenir y atender en caso de un sismo. En informativo y rumores, es decir, aumentan la otras palabras, el municipio no tiene valor incertidumbre y generan climas de respecto a las acciones preventivas o de desconfianza. acción si ocurriese un sismo. Reconocen la vulnerabilidad de las viviendas y definieron al distrito como inseguro dado la presencia de viviendas en laderas (cerros) y en el caso del Rímac, de la existencia de casas muy antiguas y tugurizadas. Pese a ello, en ningún momento demandaron apoyo o asistencia técnica para mejorarlas. No tienen sentido de responsabilidad en el plano personal o familiar en cuanto a la mejora de las viviendas; tampoco mencionaron al municipio local como aquel responsable del desarrollo urbano y facilitador de soluciones o mejoras para la vivienda. En ambos distritos, el pago de arbitrios e impuesto predial no se cumple por la mayoría de los vecinos, por lo tanto, es débil la relación y la valoración que le dan al accionar municipal, pues no se sienten parte, ni valoran el significado de que el municipio cuente con recursos financieros para promover obras de mejora distrital. Los principios de identidad, compromiso y responsabilidad vecinal no se perciben como importantes, ni existe un sentido crítico de su relación, pues tampoco mencionaron la necesidad de la vigilancia ciudadana. De igual manera, aspectos como: evacuación o salida a lugares seguros, cuestionan esta indicación, pues no cuentan con información explicativa de las zonas seguras, en qué consisten (por qué son seguras). Es decir, reconocen que es importante situarse en zonas seguras, pero no tienen la información que explique el por qué? De otro lado, la mayoría identifica un abanico de posibilidades locales, entre ellas, el boca a boca (comunicación directa e interpersonal), la radio, la tv y el Internet. En varios momentos enfatizaron la importancia de la comunicación personalizada (casa por casa) y el fortalecimiento de los espacios participativos, con la demanda que no sólo se centre en la difusión, sino sobre todo en el diálogo. 6

7 La situación anteriormente descrita se resume en el siguiente gráfico: D I S C U R S O Prácticas guiadas por el conocimiento popular Miedo al sismo Castigo de Dios Sobrenatural Fatalismo Ante una situación de sismo le aterra la incomunicación Y que la familia no este junta Demandan ejercicio ciudadano Sujetos que aprenden, se organizan y participan Experiencia Negativa el Sismo de ICA 15 de agosto: Ineficacia del Estado Percepciones de las mujeres organizadas de vaso de leche Contexto social actual del país Gestión del riesgo para enfrentar los desastres por sismo y tsunami Atributos positivos Empresa, cooperantes y ONGs benefactora Atributos negativos a los medios de comunicación generan caos informativo Atributos negativos Municipalidades INDECI Representantes del estado involucrados Mujeres identifican los factores de riesgo, la vivienda Valor que prevalece SOLIDARIDAD La familia y la comunidad 15 Confianza social buen desempeño 7

8 Recursos comunicativos y las instituciones de ayuda Los recursos comunicativos mencionados por las mujeres son la comunicación interpersonal y grupal, además de la combinación de medios locales (parlantes, bocinas, pasacalles), que están accesibles a todos, con medios masivos (televisión y radio). Por su trayectoria organizativa proponen comunicarse a través de la técnica del toca puertas. En cuanto a las entidades que confían y con las cuales coordinarían en caso ocurriese un sismo, se mencionan a las empresas privadas y a las iglesias, pues señalan que cumplen lo que prometen y están cercanas a ellas en situaciones extremas. De igual manera, ante las agencias o instituciones de ayuda humanitaria, desearían tener acceso y vínculos con éstas a fin de coordinar la ayuda a la comunidad y convertirse en intermediarias para la distribución de cualquier ayuda. 2.2 Los jóvenes, inquietudes, propuestas Para esta fase se aplicaron tres talleres con grupos diferentes: el primero estuvo formado por estudiantes universitarios de Ingeniería Ambiental; el segundo por jóvenes de una organización cristiana y, el último grupo por escolares. Esta información debe considerarse como pistas iniciales y /o sondeo, aquí no se profundiza en la percepción de los participantes, dado la diversidad de los informantes. Qué lugar tienen los jóvenes en la gestión del riesgo de desastres A partir de las construcciones discursivas de los jóvenes, se constata que no son un foco de atención en los aspectos preventivos (educación) y no son considerados tampoco un público específico para la comunicación y movilización social. Se sienten distantes a las organizaciones e instituciones distritales, como a las fuentes u organismos de cooperación y ayuda (desconocen su existencia). Información a la que acceden La idea de seguridad o de ubicación en zonas seguras, la aceptan y reconocen que son dónde deben dirigirse en caso de ocurrir un sismo o tsunami (Callao). Al igual que los grupos de mujeres, coinciden que falta una mayor explicación (e información) en qué consisten las zonas de seguridad. Ellos consideran que pueden realizar acciones de prevención: Capacitarse, mantener la calma (auto eficacia), solidaridad y ayuda en la comunidad Relación con el municipio, instituciones y autoridades Los jóvenes que participaron en los tres grupos de discusión desconocen el rol de la Oficina de Defensa Civil y en cuanto a INDECI, señalan que es el único referente encargado de actuar una vez ocurrido un sismo. De igual manera, desconocen la existencia de instituciones (incluyendo ONGs) que trabajen el tema y sean referentes para educarse y saber prevenir actuar. La confianza hacia las autoridades es relativa (desconocen lo que hacen), al igual que las empresas o 8

9 Esta realidad los ubica en un escenario de silencio y ausencia (tal como se observa en los materiales de información y comunicación, donde no se les considera). Señalan que no han tenido la oportunidad de ser convocados o llamados para capacitarse y saber qué hacer (por ejemplo, remover escombros para ubicar víctimas). En el Portal WEB del INDECI, hay información para la población en general, docentes y escolares, pero no se específica información para las y los adolescentes y jóvenes. instituciones que están en el distrito. Tampoco identifican liderazgos institucionales y los roles que cumplen. Pese a lo anterior, las y los jóvenes, muestran una actitud positiva para participar en acciones de capacitación y convertirse en referentes de apoyo (información y confianza) en el distrito y una urgente decisión que las instituciones les den un lugar y un rol social respecto a qué hacer antes, durante y después de un sismo. Percepciones sobre vulnerabilidad del distrito Consideran que sus distritos son vulnerables, pues existen muchas viviendas ubicadas en los cerros. Aluden a que las estructuras y las construcciones no son seguras pues son informales. En cuanto a las viviendas que están en El Rímac, son construcciones precarias y/o antiguas (Quincha), ello coloca a las familias en riesgo y consideran que esta situación a futuro disminuirá por la urbanización y las nuevas construcciones. Opinión respecto a los medios de comunicación A diferencia de las mujeres organizadas, las y los jóvenes, muestran mayor confianza en los medios de comunicación tradicionales. La Televisión y la radio ocupan lugares preferentes para informarse sobre situaciones provocadas por los sismos (Haití y Chile). El uso del internet no está relacionado con búsqueda de información acerca de desastres (estudios anteriores señalan que las/los adolescentes usan internet para chatear entre éstos y fortalecer sus relaciones personales). Los jóvenes prefieren usar los espacios de la escuela para aprender sobre la prevención y cómo actuar ante un sismo; mencionan los boletines, la televisión, la radio, Internet y mensajes por celulares. 9

10 2.3 Los escolares, nos estamos preparando Los hallazgos que a continuación se presentan, corresponden a la aplicación de una encuesta con 09 preguntas aplicadas a 340 escolares de los cuatro distritos: Villa María del Triunfo 24.11% (82), Lima 24.41% (83), Rímac 25.29% (86) y Callao (89). Se aplicaron al % (120) a estudiantes del sexto de primaria y el 54.70% (220) del 4to y 5to de secundaria. Respecto a la participación de los escolares en los simulacros ante un eventual sismo, la mayoría, el 96.47% afirmaron que si participan. La menor participación se observa en los distritos de Cercado de Lima y El Callao que llegan al 100% y en cuanto el por qué, el 54.70% (186) señala que es para estar preparados ante la eventualidad de un sismo y las razones del resto de los escolares, son difusas. Gráfico 1.- Participación en simulacros por distrito 10

11 Callao De los 89 escolares encuestados de la provincia constitucional del Callao, recuerdan tres recomendaciones frente a un tsunami: Acudir a un cerro o lugar alto (59 frecuencias) Mantener la calma (31 frecuencias) y en último lugar, Estar lejos del mar (no implica en un lugar alto Respecto a los escolares encuestados, ellos no hacen distinción en las recomendaciones de Sismo con las del Tsunami, lo que evidencia la necesidad de trabajar información preventiva respecto a estos fenómenos de manera específica (la comunicación construye discursos explicativos a partir de lo específico). Es importante indicar, que los escolares se convierten en voceros de prevención para la familia, pero hay que resaltar que la familia (padre, hermanos, tíos y otros familiares), no dialogan, tampoco brindan mayor información al escolar, ni ejercitan en la casa lo aprendido por éstos en la escuela. Se produce una ruptura del discurso preventivo al no estar la familia preparada e informada (por la ausencia de otros referentes). Por ende, la escuela sigue siendo el lugar privilegiado para educar e informar, pero la familia (casa) al no tener conocimiento no refuerza y pone en práctica lo que el niño/a aprendió. Ello nos indica la importancia de profundizar la educación preventiva ante un potencial sismo en el nivel de la familia, lo cual permitiría formar colectivos asertivos y auto eficaces con capacidad para enfrentar situaciones adversas. Las recomendaciones se llevan a casa Las recomendaciones que más recuerdan: Mantener la calma (163 frecuencias); No correr (99 frecuencias) Estar en zonas de seguridad (78 frecuencias); Sin embargo, en el análisis de los resultados observamos que los escolares no llegan a reconocer las zonas de seguridad. El 85% de escolares mencionan que las recomendaciones que reciben en la escuela sobre el sismo/tsunami lo comentan con sus familiares: Padres Hermanos Tíos. Las recomendaciones que comentan son: 1) Estar calmados (118 frecuencias); 2) Ir a un lugar seguro (60 frecuencias) y 3) no correr (23 frecuencias). Si estos resultados lo relacionamos con las recomendaciones que más recuerdan los escolares, nos encontramos que son correlativas, y que también refuerzan la hipótesis del escaso conocimiento sobre zonas seguras y de otras acciones de protección y preparación. 11

12 Acceso a medios de comunicación El acceso a los medios de comunicación que tienen los escolares para informarse sobre los sismos o Tsunami son: la televisión, seguido de la radio, folletos, Internet y en última instancia, pancartas. El 93.82% considera que los mensajes son útiles y claros. Gráfico 2. Resultado global de medios de comunicación Ser parte de Defensa Civil El % de los escolares encuestados estarían dispuestos a ser parte de Defensa Civil. El distrito con mayor porcentaje fue Villa María del Triunfo (86.6%), le sigue El Rímac (77.9%) y después El Callao (77.5%). En Cercado de Lima, el 65.1% de alumnos desea formar parte de Defensa Civil y la motivación que prevalece es la solidaridad con el resto. 12

13 Es importante identificar que el deseo de participación de los escolares está asociado a la actual complejidad de los procesos participativos en los distritos, donde se requiere la redefinición de participación y presencia, sobre todo, de las/os adolescentes y jóvenes que no han tenido un lugar en el tema. A continuación se presenta un Perfil de la actitud del escolar entrevistado sobre la forma de responder ante el sismo y el tsunami, resultado de los hallazgos de las encuestas: Escolares % de escolares que participan en los simulacros de Sismos Por qué participan? Recomenda - ciones que recuerdan para enfrentar los sismos Actitudes frente al sismo que prevalece en cada distrito A quiénes comentan en casa y qué comentan sobre los Sismos Recordación del lema de Defensa Civil somos todos Participación en Defensa Civil en la escuela Por qué lo harían? Medios por lo que se enteran de Sismos y Tsunamis Villa María de Triunfo 96.30% Rímac 89.50% Lima Cercado 100% Callao 100% 54.70% afirman que participan para estar preparado s ante la eventualid ad de un sismo 1.Mantener la calma 2.No correr 3.Estar en zonas seguras Frente a los tsunamis 1.Acudir a un cerro, un lugar alto 2.Mantener la calma 3.Estar lejos del mar ( no implica lugares altos) Ubicarse debajo de las columnas o muebles 54.29% 1.Padres 2.Herman os 3.Tíos Comentari os: Mantener la calma Ir a un lugar seguro No correr 80.50% 86.60% Correr a la calle 55.42% 84.90% 77.90% Ubicarse debajo de las columnas 63.54% 75.90% 65.10% Frente a los Tsunamis Alejarse del mar 81.76% 85.40% 77.55% S O L I D A R I D A D TV Radio Folletos Internet Pancartas 47 Gráfico 3 Comparativo encuesta a escolares en los cuatro distritos 13

14 2.4 Sondeos de opinión de la marca de INDECI Se aplicaron 67 encuestas a mujeres de organizaciones de base y jóvenes de los tres distritos Rímac, Villa María de Triunfo y el Callao. Sobre la significación de las siglas de INDECI, solo el 13.4% respondió correctamente. El 75% de los encuestados, lo asocian con prevención de desastres, mientras que el 16%, lo vincula con los fenómenos naturales. Gráfico 4.- Resultado global de vinculación de INDECI El 60.3% del total de personas encuestadas, respondieron que INDECI es una institución del Estado; el 20.5% lo identifica como un proyecto y el 16.4%, asume que es un esfuerzo multisectorial de aliados estratégicos. Respecto al objetivo institucional, el 52.4% refiere que se preocupa de la prevención y de cómo actuar ante un sismo y para ello solicitan educarse; el 44.4% piensa que su objetivo es la gestión del riesgo en situaciones de desastres. Aquí debemos resaltar que un grupo de encuestados son estudiantes de Ingeniería Ambiental de la Universidad del Callao, quienes tienen un conocimiento de la organización. 14

15 Sobre la recordación del lema, Defensa Civil es tarea de todos, sólo el 23.88% recuerda el lema y asume que pertenece a INDECI. El 35.82% recuerda el logo y el % no recuerda haber visto materiales de INDECI. A la pregunta sobre los atributos positivos y negativos de INDECI, los encuestados identificaron como positivo el grado de organización, que colabora en los desastres y cuenta con maquinarias. También indican la falta de difusión y de trabajo organizado con otras instituciones. Respecto a SINADECI, solo el 16% ha respondido que lo recuerdan o identifican y el % menciona que formaría parte del Sistema Nacional de Defensa Civil (sin esa denominación). Ello nos indica que, pese a que existe poca difusión de la labor y el rol que tienen los actores en SINADECI; si existe una alta expectativa por participar y ser parte del sistema local (más allá de la denominación), además de demostrar un alto sentido de solidaridad. Gráfico 5.- Respuesta global sobre formar parte de SINADECI 15

16 2.5 Entrevistas en profundidad a autoridades locales y ONGs Resultados de las 16 entrevistas aplicadas a tomadores de decisiones y miembros de ONGs de los distritos de Villa María de Triunfo, Rímac, Lima y Provincia Constitucional del Callao. Tenemos 09 representantes de las municipalidades, 05 representantes de instituciones que forman parte del Sistema de Defensa Civil local y 02 miembros de ONGs. Primer Anillo de Tomadores de decisiones locales: El discurso institucional y auto percepción de los gobiernos locales como actor social para la preparación de desastres producidos por un sismo o tsunami. Los 09 representantes de las Municipalidades de los 04 distritos, han expresado como una de sus prioridades promover acciones de prevención ante desastres por causa de sismo y tsunami. Los gobiernos locales, por ejemplo Villa María del Triunfo y el Rímac, manifiestan que han establecido más relación con el proyecto del PNUD 1 en estos últimos meses para enfrentar estos eventos. Señalan que son los que se involucran con mayor énfasis en las acciones cotidianas de planificación, organización y /o prevención. En el caso de la Municipalidad de Lima, la atención a un potencial sismo está en la agenda como un subtema; se da mayor prioridad a los incendios, dada la alta ocurrencia. Respecto a la Municipalidad del Callao, es un tema fuerte (y de prioridad) la prevención ante un Tsunami, y que la relacionan con acciones de gestión, que está acompañada de una amplia voluntad política. La agenda institucional de los gobiernos locales se encuentra mediada por la voluntad política de las autoridades y la incidencia de otros actores del tercer sector ONGs y /o proyectos, que contribuyen a colocar en este tema como prioridad, sin embargo, sigue siendo un tema débil en su direccionamiento estratégico y cultura organizacional. 1 Preparación de Desastre Sísmico o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao PNUD. 16

17 Los funcionarios responsables de las direcciones de Defensa Civil y /o Desarrollo Urbano de las municipalidades, manifestaron que el Perú siempre está expuesto a estas contingencias, en la costa, sierra y selva, por ello se requiere estar preparados. Algunos de los responsables 2, reconocen la relación que existe entre el factor natural, la distribución territorial geográfica poblacional, la conducta cultural de los pobladores sobre el concepto de vivienda, como espacio de encuentro social, familiar, vida cotidiana, centro de seguridad y de acceso económico. La visión que tienen los funcionarios de las municipalidades sobre el poblador, es que actualmente está sensibilizado frente a los últimos sismos y por lo tanto, hay mayor preparación. Esta visión de las autoridades es diferente a la expresada por las mujeres y los jóvenes, quienes solicitan mayor capacitación y presencia social en las acciones antes, durante y después de un evento sísmico o tsunami. Tomar conciencia, también implica un proceso educativo. No basta señalar o dar indicaciones sin explicaciones, pues limita la capacidad de acción y de orientación en la familia. Se identifican conflicto en el direccionamiento estratégico entre la Municipalidad de Lima e INDECI, pues indican que no se les ha transferido las competencias y funciones respectivas, por los roles que deben asumir: la gestión y el financiamiento. Los aspectos que se resaltan por parte de los responsables de Defensa Civil de del Municipio Provincial, están relacionados con la débil descentralización de funciones y escasos esfuerzos multisectoriales y multinivel para el ejercicio adecuado de estos esfuerzos. Aparece como una constante la dualidad de funciones con COFOPRI, pues se le señala como una organización que deslegitimiza las acciones locales de los municipios para la planificación al territorio, porque son responsables de otorgar la autorización para construir en las laderas de los cerros, generando nuevos escenarios de riesgo, donde se ubican los pobladores más necesitados que defienden sus territorios sin considerar la situación de riesgo y, desde la perspectiva de algunos Municipios, COFOPRI es la responsable de formalizar la situación de la vivienda en zonas de riesgo. 2 En especial de los municipios que han expresado mas contacto con el proyecto del PNUD, Municipalidad Villa María del Triunfo, Rímac y el Callao establecen relaciones con factores socios económicos y culturales. 17

18 Relación con el Sistema de Defensa Civil y la gestión del riesgo de desastres Un aspecto importante es la desconfianza y crítica que expresan los funcionarios de los gobiernos locales entrevistados sobre INDECI y en menor situación SINADECI (casi no es nombrado), que se fundamenta en la ausencia de un liderazgo real para la coordinación y cooperación interinstitucional y en otros casos, anula o quita liderazgo al municipio, mencionando que INDECI no ha asumido la descentralización. Ello lleva a que la población tenga percepciones confusas respecto a los roles que cada entidad debe asumir ante un posible sismo o tsunami, que se agudiza por los escasos espacios de participación existentes. A nivel de gestión, los gobiernos locales expresaron contar con planes de trabajo para la prevención, mitigación, preparación de la repuesta y rehabilitación frente a desastres por causa de sismos, inclusive la Municipalidad del Callao destaca que se autodefine como una organización altamente calificada en este campo. Trabajar con la población desde los gobiernos locales o regionales, es un gran esfuerzo que está limitado por las capacidades desarrolladas en el personal, por la falta de presupuesto y por la complejidad de los procesos participativos de las comunidades, que aún son débiles. La comunicación es importante Sobre el valor de la comunicación, la consideran de gran utilidad para fortalecer y o promover esfuerzos de prevención y acción. La gran mayoría manifiesta la necesidad de desarrollar capacidades en los responsables de comunicación a nivel institucional y el fortalecimiento a nivel organizacional para el ejercicio de una comunicación de riesgo que dialogue con la propuesta institucional. Otro aspecto central es respecto a los medios de comunicación. Aparentemente, no han sido mencionados como aliados en los procesos de información y comunicación social y masiva. Ello implica, que es necesario repensar la relación y rol con los medios de comunicación en la gestión del riesgo de desastres. 18

19 Segundo anillo: Tomadores de decisiones: Percepciones de los Actores multisectoriales y multinivel del Sistema Nacional de Defensa Civil locales. Los resultados obtenidos de las entrevistas realizadas a 05 representantes institucionales: Bomberos del distrito de Villa María del Triunfo, representantes del Ejército Peruano-Fuerzas especiales, Marina de Guerra, UGEL del Rímac y la Dirección Regional de Salud del Callao (DISA). Los entrevistados reconocen como una prioridad en la agenda institucional, la preparación y prevención para enfrentar un eventual desastre como resultado de un sismo o tsunami. Al respecto, expresan su disposición y su permanente entrenamiento para responder a estos eventos. Las dificultades que perciben son la débil convocatoria y liderazgo de la Municipalidad para la concertación y movilización interinstitucional; la débil presencia de INDECI como entidad promotora de la educación poblacional y observan la necesidad de incorporar a la población organizada para el ejercicio responsable e informado en los procesos participativos para la prevención, mitigación y rehabilitación frente a los desastres sísmicos. La DISA Callao expresa una actitud positiva al considerar esta temática en su agenda, sin embargo, se observa las dificultades que afrontan por sus recargadas acciones y la voluntad política institucional que debe existir previamente para desarrollar acciones viables y sostenibles. Expresan la necesidad de que ellos como funcionarios deben estar preparados previamente para la gestión del riesgo de desastres y colocan en la agenda institucional la necesidad de contar con presupuesto para implementar el sistema y hacer sostenible estas acciones con la presencia activa de la comunidad. Representantes del tercer sector: Organizaciones que fortalecen el tejido social para preparar frente a desastres por sismos y /o Tsunamis. Las dos organizaciones entrevistadas fueron la Cruz Roja Peruana y el representante de la ONG CEPROMUR, coordinadora del colectivo de ONGs que trabaja el tema. Ambas coinciden al diagnosticar sobre la situación actual respecto a la prevención ante un eventual sismo o Tsunami: la ausencia de concertación social interinstitucional, la débil presencia de INDECI, la necesidad de diagnósticos focalizados de mapeos locales de zonas de riesgos y la debilidad de las intervenciones de carácter educativo, donde los esfuerzos se concentren en fortalecer el tejido social. 19

20 Identifican como una gran fortaleza el trabajo de voluntariado y la labor de promoción local que promueven las ONGs; las respuestas obtenidas de estos colectivos sociales, asimismo, enfatizan en la necesidad de establecer un discurso comunicativo preciso y pertinente para la prevención, mitigación y rehabilitación. La Cruz Roja Peruana menciona que ha desarrollado el ABC de la gestión de riesgo y es utilizado por ellos con los voluntarios, con logros positivos. Esquemas explicativos de los resultados a) Círculos de relación de los actores sociales interrelacionados para la gestión del riesgo. Tercer Anillo facilitadores Segundo Anillo Multisectorialidad Ejército Marina Bomberos Primer anillo Municipalidades Espacio local Desarrollo local UGEL SALUD Representantes del Sistema de defensa Civil local ONGs 18 Gráfico 6.- actores sociales relacionados 20

21 b) Discurso Institucional de los actores sociales: concertación social Municipalidades locales Agenda Social : presente el tema de sismos, pero no es prioridad Perciben que la población esta sensibilizada por los sismos en el país Activismo institucional en las capacitaciones Verticalidad en la toma de decisiones Débil conocimiento de GR Tensiones con INDECI Se auto perciben como organizaciones eficientes Cultura organizacional que no incluye la GR para desastres por sismos. El Callao si asume el Tsunami como prioridad No se incluye en su direccionamiento estratégico Débil ejercicio de la multisectorialidad Soportes de apoyo Instrumentos planes Otros actores Ejercito, Marina, Bomberos Consideran en su agenda el tema de los sismos y Tsunami Se auto perciben como eficientes Débil presencia de INDECI y el Municipio Asumen que SINADECI esta desarticulado Funciones claras y especificas Demandan capacitación para la población a través de acciones sostenidas Fortalecimiento del tejido social D I S C U R S O I N S T I T U C I O N A L Concertación Social para la gestión de Riesgos Para la preparación temprana de desastres por Sismos y Tsunami ONGs Cruz Roja y CEPROMUR Se asumen como facilitadores Perciben los conflictos locales y el activismo Demandan capacitación para la población cuidando el proceso a instalar Alto interés por fortalecer procesos educativos Perciben la débil actuación de INDECI y Municipios Demandan el fortalecimiento de SINADECI Aportan experiencias como el ABC de la gestión de Riesgos Necesidad de diagnosticar 19 Gráfico 7.- discurso institucional 21

22 c) Relación comunicativa de los actores sociales con la población para la preparación temprana para enfrentar los desastres por Sismos o Tsunamis Municipalidades locales Perciben que la población esta sensibilizada por los sismos Asumen que ellos como Institución deben decidir que hacer, que decir y como decidir Su relación es autoritaria y benévola Activismo en las acciones de comunicación No consideran el tejido social como un Recurso social Otros actores Ejercito, Marina, Bomberos Demandan el protagonismo de la población para enfrentar el desastre por Sismo y Tsunami Relación horizontal Capacitación C O M U N C A C I O N Cómo conciben su relación con la población para prevenir,mitigar, preparación y rehabilitación frente a desastres por sismos? COMUNICACION ONGs Cruz Roja y CEPROMUR fomentan una relación horizontal proponen el Emponderamiento social el voluntariado es una opción priorización del espacio local Experiencia locales como el ABC de GR Priorización de la capacitación como un proceso sostenible 20 Gráfico 8.- Relación comunicativa 22

23 III. Análisis de la oferta discursiva de INDECI Antes de realizar una campaña social es menester conocer claramente qué armas tenemos y cómo se han ido utilizando a lo largo de la última década. Información hay, y mucha. Canales y soportes comunicativos también. El reto es encontrar un sentido al enfoque, y posiblemente reestructurarlo. No obstante, para conseguir ello, hay que dar una minuciosa mirada a lo que se ha venido haciendo con la comunicación y los mensajes a lo largo de los años en el tema de los fenómenos naturales en el Perú. Como inventario representativo del material de comunicación desarrollado por el Instituto de Defensa Civil, hemos seleccionado un total de 11 archivos a sistematizar y analizar. Se trata de 8 spots audiovisuales, 2 cuñas para el soporte radial y la página web de la organización. Dicho material ha sido registrado y analizado en base a dos características: el formato y el año de difusión. Las primeras cuñas radiales datan del 2004, mientras que contamos con un spot referente al año La campaña de Zona Segura se presentó en el año 2008, y la página web representa el soporte actual. Lo interesante, entonces, es que contamos con diverso material que simboliza la evolución del mensaje y el tratamiento del mismo, cada dos años desde el 2002 hasta el Oportunidad eficaz para encontrar similitudes, diferencias, temas repetitivos, así como el tratamiento superficial y profundo del diseño de cada uno de dichos mensaje (ver documento completo en el Anexo: Sistematización y análisis del material comunicativo de INDECI, Roeder-Barreto). Lo que se presenta a continuación son las conclusiones y recomendaciones para el diseño y producción de material informativo y educativo para INDECI y las entidades relacionadas con la comunicación para gestión del riesgo de desastres. 23

24 Portal WEB Los discursos Segmentar El Portal WEB de INDECI resume el discurso institucional. En ella se hace permanente alusión al rol de INDECI: prevenir y atender en desastres. El contacto con los diferentes públicos es muy alto, y, a diferencia del material audiovisual analizado, en la web proliferan diversas maneras de contactarse con el Instituto Nacional de Defensa Civil. Pueden enviarse comentarios al correo electrónico de INDECI, así como también llamar a la Central Telefónica y el 115, Atención de Emergencias a Nivel Nacional. Ambos números aparecen en el índex de la web. La página, además, cuenta con un servicio de Intranet diseñado para el uso de sus colaboradores. Han evolucionado los sentidos del discurso: se ha pasado de mensajes con contenidos fatalistas (terremoto 1970) a mensajes con sentido positivo y de apelación al trabajo colectivo: Todos somos Defensa Civil, lema que es transversal a todas las instancias relacionadas con la labor de reducción de riesgos y desastres. Si bien ello es positivo, los roles entre las instancias nacionales, regionales y locales, se confunden quien es el responsable de la acción (INDECI SINADECI), además del uso por igual del lema y el logo. Es importante segmentar los públicos para desarrollar estrategias discursivas pertinentes a sus necesidades, demandas y a los roles que debe asumir antes, durante y después de un sismo. Asimismo, que los contenidos preventivos, educativos y de comunicación dialoguen, pues ello fortalecería la identidad e imagen de INDECI. Los jóvenes, darles presencia Un público ausente son las y los jóvenes, a quienes se les debería ofertar mensajes y acciones, dado que son entusiastas y colaboradores. La segmentación además implica, desarrollar diversas estrategias comunicativas y un amplio uso de medios (tradicionales, TICs y BTL). Sistematizar Los discursos y su inserción en una plataforma: sistema Presencia de los públicos en los discursos Sistematizar y actualizar los contenidos para cada etapa de la gestión del riesgo de desastres, incluyendo procesos y procedimientos resulta una prioridad. La Oficina de Imagen Institucional de INDECI sería la responsable de integrar los discursos, tanto para el público interno, mediático y externo. Los discursos sobre gestión del riesgo de desastres deberían estar insertos dentro de una plataforma de información pública y comunicación social, donde se encuentren funcionarios, expertos, comunicadores, empresarios con la comunidad. Los públicos deben convertirse en actores en los procesos de producción de material informativo y de comunicación, para crear identificación, con un lenguaje positivo y asertivo. Desde esa perspectiva, se promueve la idea de colectivo, dinámico y crítico en la comunidad para la prevención y acción ante un evento sísmico o tsunami. Ello contribuye a la construcción de una comunicación ciudadana para la gestión del riesgo de desastres. 24

25 IV. Recomendaciones PRESENCIA PARTICIPACION SOCIAL Tomar en cuenta a las y los vecinos, con una lógica de representación civil que garantice la participación y la voz de las y los ciudadanos. Ello implica generar un nuevo sentido de participación y de desarrollo de capacidades comunitarias en la gestión del riesgo de desastres. Fortalecimiento de las organizaciones sociales locales y vecinales, considerando la complejidad de los contextos sociales, culturales y los niveles de participación; establecer estrategias y metodologías de acuerdo a la clasificación de la gestión de riesgo de desastres. LA SOLIDARIDAD Recrear el valor que moviliza a los escolares: la SOLIDARIDAD CON LOS OTROS, escenario propicio para desarrollar una comunicación ética y ciudadana orientada a la preparación temprana frente a desastres de Sismos y tsunamis. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Reposicionamiento del municipio local, como referente inmediato y cercano para las acciones de prevención, preparación, atención de emergencias y rehabilitación en caso de un evento sísmico o tsunami. Debe el municipio acercarse al ciudadano con nuevas estrategias en el tema de gestión de riesgos de desastres. Transformar el discurso de poder que predomina en los funcionarios de las municipalidades, pues asume a los otros como actores sociales sin iniciativa e incapaces de reproducir y transformar sus entornos, involucrados en relaciones de desigualdad y con escaso acceso informativo para la prevención de desastres por sismo. SIMULACROS COMUNITARIOS Una reflexión es la referida a la realización de los simulacros, que se organizan con mayor frecuencia en las instituciones educativas y se pide la realización de simulacros comunitarios. Definir roles en la comunidad para la realización de esta actividad. 25

26 RESPONSABILIDAD SOCIAL Promover un Programa de Responsabilidad Social Empresarial piloto en los distritos de intervención para fortalecer la presencia de la empresa como actor de cambio social. Desarrollar líneas piloto de trabajo entre las entidades que desarrollan responsabilidad social y el municipio (DC). COMUNICACIÓN Crear una estrategia de comunicación ética, basada en la presencia ciudadana, promoviendo actitudes de autoeficiacia y asertividad. A nivel de la estrategia creativa, asumir un tono cotidiano, familiar, positivo, muy alejado de generar miedo y /o pánico. Considerar como sujeto educativo a la familia en el contexto del hogar y como individuo solidario y responsable en el espacio público para la prevención y ayuda. Organizar una estrategia de comunicación para INDECI y SINADECI, es decir, diferenciar la marca y posicionamiento social de cada una. A nivel de la comunicación interna (personal institucional) trabajar estas diferencia de roles y funciones. Establecer una línea de fortalecimiento de comunicación organizacional para la reputación social de INDECI y SINADECI. Promover una estrategia para la población donde se enfaticé mensajes claves y concretos para las diferentes fases de prevención y que sea utilizada en campañas de comunicación masiva, acciones de comunicación comunitaria (crear una línea discursiva coherente). Elaborar un plan de abogacía considerando las diferentes categorías de stakeholders y subgrupos y establecer metodologías para adoptar en cada caso en la generación y sostenibilidad de compromisos. Generar un sistema de monitoreo y evaluación y un reporte de sostenibilidad social. DESARROLLO DE CAPACIDADES Desarrollar las capacidades para los comunicadores miembros de instituciones y medios de comunicación en gestión del riesgo de desastres. Crear una plataforma o red conformada por periodistas locales y nacionales sobre la información pública y la comunicación de gestión del riesgo de desastres, para enfrentar de manera positiva y con auto eficacia. En este punto se recomienda elaborar un programa establecido con sistemas de evaluación que evidencie logros, en convenio con una entidad académica. 26

27 V. PROPUESTA DE COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 5.1 LA COMUNICACIÓN EN EL PROYECTO Con la finalidad de desarrollar una propuesta de comunicación para el proyecto Preparación de Desastre Sísmico o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao, se ha tomado en cuenta los resultados del diagnóstico, los cuales se han presentado en la parte inicial del documento, además de los alcances realizados por INDECI - Oficina de Imagen Institucional y otros representantes -, coordinador y asesores del Proyecto, como el representante de Defensa Civil de Villa María del Triunfo. 5.2 EXPERIENCIAS PREVIAS La comunicación tiene un rol estratégico en la gestión del riesgo de desastres. A lo largo de los últimos veinte años, se han promovido modelos y enfoques para responder de manera eficiente y adecuada a los diferentes escenarios del riesgo vinculado a los desastres ocasionados por fenómenos naturales. Un sismo no mata, lo que produce daño mortal son las edificaciones y casas mal construidas, señalan los expertos. Ello es válido, pero, en una capital tan compleja en su desarrollo urbanístico como Lima, no es suficiente, pues los riesgos sociales, económicos y físicos se han acumulado en la ciudad, como las experiencias y conductas de los múltiples y diversos habitantes limeños, basadas en conocimientos, percepciones, valoraciones, actitudes asertivas (también negativas) y prácticas de acción antes, durante y después de un sismo. En la década pasada ( ) se impulsó el DECENIO INTERNACIONAL PARA LA REDUCCION DE LOS DESASTRES NATURALES (DIRDN), declarado por la Asamblea General de las Naciones Unidas. En ese lapso, 1998 fue el año dedicado a la comunicación social en el marco de la prevención de desastres y la gestión del riesgo, con el objetivo de promover la discusión y la ejecución de acciones sobre este tema. Se desarrolló una campaña mundial denominada La prevención de desastres comienza con la información, a través de iniciativas de instituciones nacionales e internacionales. Ello permitió colocar a la información y comunicación como elementos claves para el cambio social. 27

28 Igualmente, las reuniones realizados en torno a la información y comunicación y la relación de éstas con la población, movilizó a comunicadores y periodistas de diferentes países a pronunciarse sobre el tema. Uno de los objetivos centrales que han motivado la creación de planes de información pública y comunicación, es el de difundir los nuevos conceptos y argumentos científicos y técnicos alrededor del tema, con la finalidad de mejorar la capacidad de cada país para mitigar los efectos de los desastres ocasionados por los fenómenos naturales, en nuestro caso, un sismo ó tsunami. De otro lado, la comunicación social o comunicación estratégica, se han visto obligadas a incorporar dimensiones relacionadas con el sentir ciudadano. Las personas reclaman participar, hablar y que las capaciten, en otras palabras, no sólo indicaciones, también explicaciones, con un gran sentido educativo y de respeto a sus propias consideraciones. MI CIUDAD SE ESTÁ PREPARANDO Y LA TUYA? 3 En mayo del 2010, se lanzó en Lima la Campaña Mundial para la Reducción de Desastres para ayudar a desarrollar ciudades resilientes contra los impactos de las amenazas naturales, considerando el terremoto que causó estragos en Puerto Príncipe, Haití; el terremoto y tsunami de Chile a principios de este año, refuerzan la urgencia de que las ciudades tomen los pasos necesarios para tener listos los planes de reducción de desastres tan necesarios. Cada año se incrementa en 25 millones la cantidad de personas que viven en barrios marginales y asentamientos informales que se construyen a menudo en tierras inseguras, laderas inestables y planicies inundables. Más de la mitad de la población mundial vive en zonas urbanas y las ciudades son particularmente vulnerables a riesgos de amenazas naturales, como terremotos, sequías e inundaciones. Para fortalecer la preparación de las ciudades y reducir las consecuencias de los desastres, la Estrategia Internacional de la ONU para la Reducción de Desastres (UNISDR), oficina regional de las Américas, lanzó el 31 de mayo la campaña para concienciar y potenciar el 3 Nota de Prensa 28/5/2010. UNISDR 28

29 compromiso de las prácticas de desarrollo sostenible que contribuyen a aumentar el bienestar y seguridad de las ciudades. Asimismo se conmemoró el 40 aniversario del terremoto de Ancash, sin duda el peor desastre sufrido por el pueblo peruano, el cual dejó más de 70,000 muertos, 140,000 heridos, más de 1 millón de personas sin hogar y más de 3 millones de personas afectadas. La campaña bianual, Desarrollando ciudades resilientes: Mi ciudad se está preparando, convoca a los líderes y los gobiernos locales a comprometerse con una lista de verificación de diez pasos esenciales para lograr ciudades resilientes. El objetivo de la campaña es de convocar a más de líderes de gobiernos locales en todo el mundo a invertir más en la reducción del riesgo de desastres, la cual incluye: mejora de la planificación urbana, infraestructura y seguridad de los edificios, refuerzo de los sistemas de drenaje para reducir inundaciones y amenazas de salud; la instalación de sistemas de alerta temprana; la realización de simulacros de preparación para el público, y tomar medidas para adaptarse a los crecientes impactos del cambio climático. La secretaría de la UNISDR es la coordinadora general de la Campaña Mundial para la Reducción de Desastres conjuntamente con los socios locales, regionales e internacionales, así como las ciudades participantes y los gobiernos locales, son los principales impulsores de la iniciativa. PREDECAN Y SU EXPERIENCIA COMUNICATIVA 4 El Proyecto tuvo como objetivo general Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países de la CAN. Al ser PREDECAN un proyecto facilitador, sus actividades se fundamentaron en el acompañamiento a entidades nacionales y de carácter subregional en temas como la formulación de políticas, el desarrollo de sistemas de información, la planificación e inversión 4 PORTAL WEB,