Libertad / y Progreso

Transcripción

1 REFORMA DEL ESTADO

2 Funciones del Estado Indelegables: Legislativa; Justicia; Defensa; Seguridad; Administración y control; Regulaciones; Libertad internacionales; Asistenciales; etc. Delegables: principio de subsidiaridad. Subsidiaridad jurisdiccional (a gobiernos subnacionales). Tercerizables. Funciones no propias del estado (lo son del sector privado) / Reforma del Estado / 2

3 Sector Público Nacional SECTOR PUBLICO NACIONAL Administración Nacional Empresas del Estado Administración Central Organismos Descentralizados Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial / Reforma del Estado / 3

4 OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL ESTADO Eficiencia de gestión: Externalidades positivas, satisfacción del ciudadano. Mejor orientación y calidad del gasto social: Educación, Salud, Asistencia Social. Eficiencia en funciones indelegables: Seguridad, Justicia, Defensa. Reducción del Gasto Público: reducción de la carga impositiva, solvencia fiscal. Reducción del riesgo país. Competitividad. / Reforma del Estado / 4

5 AREAS DE LA REFORMA DEL ESTADO (En Nación, Provincias y Municipios) Reforma del estado empresario: Privatizaciones y tercerizaciones. Reforma del estado regulador: Desregulaciones. Reforma Administrativa Eficiencia y Calidad del Gasto Social Reforma Previsional Reforma del Poder Judicial Reforma de la Seguridad Reforma de la Defensa Reforma Política / Reforma del Estado / 5

6 REFORMA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO Frentes de Acción Reglas y sistemas que incentiven eficiencia y calidad Reestructuración de la Organización / Reforma del Estado / 6

7 REGLAS Y SISTEMAS QUE INCENTIVEN EFICIENCIA Y CALIDAD Gestión por resultados Reforma en las relaciones laborales Contratos en cargos directivos - Concursos Flexibilización versus estabilidad y carrera Remuneraciones, incentivos, jerarquización Contabilidad para la medición y evaluación de resultados Introducción de competencia Mecanismos de incentivos Tercerización y privatización de tareas y servicios (continúa) / Reforma del Estado / 7

8 REGLAS Y SISTEMAS QUE INCENTIVEN EFICIENCIA Y CALIDAD (Continuación) Autogestión y autonomía administrativa en unidades de servicios Hospitales Escuelas Reglas para la eficacia, calidad y excelencia de servicios frente al público y usuarios / Reforma del Estado / 8

9 TERCERIZACIÓN Formas de tercerización: 1. Contratación de servicios u obras. 2. Concesión. (con o sin regulación) 3. Subsidio a la oferta: a) en función de la cantidad ofrecida; b) en función de la calidad; c) en función de la demanda. 4. Subsidio a la demanda: a) voucher; b) compensación del gasto efectuado. / Reforma del Estado / 9

10 QUÉ ES EL DISEÑO BASE CERO? Se diseña una estructura sin intentar una modificación de la existente. 1. Definición y selección de funciones a cumplir en base a la Constitución y las leyes. 2. Funciones que se pueden tercerizar o derivar a gobiernos subnacionales. 3. Selección del nº de niveles administrativos. 4. Definición de ministerios. 5. Funciones en administración central y en organismos descentralizados. / Reforma del Estado / 10

11 REESTRUCTURACION DE LA ORGANIZACIÓN Reducción del número de niveles administrativos No superposición de funciones. Líneas de responsabilidad identificables y claras. Informática. Gobierno electrónico. Auditoría interna y externa. Estabilidad de la reforma. Mínimo costo social en la instrumentación. / Reforma del Estado / 11

12 DIMENSIONAMIENTO DE UNIDADES ADMINISTRATIVAS En base a benchmarking con administraciones eficientes. Por dimensionamiento de tareas y asignación de personal. Por observación del funcionamiento y experiencia histórica. / Reforma del Estado / 12

13 NIVELES ADMINISTRATIVOS ACTUALES Organización Actual: Presidente 5 niveles Gabinete paralelo en la Presidencia Secretarías de Presidencia Vicepresidente Direcciones y Organismos Descentralizados de Presidencia Jefe de Gabinete y Ministros Secretarías Subsecretarías Direcciones Nacionales Organismos Descentralizados Electivo Designación Política Carrera Administrativa Direcciones Generales / Reforma del Estado / 13

14 NIVELES ADMINISTRATIVOS PROPUESTOS Organización Propuesta 4 niveles Presidente Jefe de Gabinete y Ministros Vicepresidente Electivo Designación Política Coordinador General Viceministros Contrato o Carrera Administrativa Direcciones Generales Subdirecciones Directores Nacionales Nacionales Organismos Descentralizados / Reforma del Estado / 14

15 PRESIDENCIA DE LA NACION EN 1920 Presupuesto General - Ley /7/1920 / Reforma del Estado / 15

16 MINISTERIOS Jefatura de Gabinete Interior y Justicia Relaciones Exteriores y Culto Cultura, Educación y Tecnología Economía y Trabajo Defensa Salud y Acción Social / Reforma del Estado / 16

17 DIRECCIONES DE APOYO EN CADA MINISTERIO Coordinador General (con rango de Viceministro) Dirección General de Administración. Dirección General de Asuntos Legales. Dirección General de Prensa y Protocolo. Dirección General de Secretaría y Despacho. Dirección General de Informática. / Reforma del Estado / 17

18 JEFATURA DE GABINETE Ministro Asesores Unidad Auditoría Interna Direcciones Nacionales Legal y Técnica Organismos Descentralizados Sindicatura General de la Nación Función Pública Informática Transitorio - Unidad Ejecutora de la Reforma Administrativa (rango Viceministro) / Reforma del Estado / 18

19 MINISTERIO DE ECONOMIA Y TRABAJO Ministro Asesores Unidad Auditoría Interna Viceministros Direcciones Nacionales Organismos Descentralizados Hacienda Política Económica Presupuesto Tesorería Contaduría Crédito Público Programación Inversiones Públicas Coordinación Fiscal con las Provincias Contrataciones y Bienes del Estado Política Tributaria Finanzas Comercio Exterior Dirección General Impositiva Administración Nacional de Aduanas Tribunal Fiscal de la Nación Comisión Nacional de Valores Superintendencia de Seguros INDEC (continúa) / Reforma del Estado / 19

20 MINISTERIO DE ECONOMIA Y TRABAJO (Cont.) Viceministros Direcciones Nacionales Organismos Descentralizados Industria y Comercio y Minería Agricultura y Ganadería y Pesca Infraestructura y Servicios Trabajo Defensa de la Competencia y del Consumidor Industria Minería Agricultura Ganadería Pesca Energía y Combustible Transporte y Puertos Saneamiento y Medio Ambiente Comunicaciones Relaciones Laborales Fiscalización Laboral Empleo y Formación Profesional Tribunal de Defensa de la Competencia SYCAP (Sanidad y Calidad Agrop.) D. Nac. de Vialidad ETOSS OCRABA ENOHSA ORSNA CNRT CNC ENARGAS ENRE / Reforma del Estado / 20

21 PODER EJECUTIVO NACIONAL Unidades Administrativas ACTUAL PROPUESTA MINISTERIOS 11 8 SECRETARIAS 41 - SUBSECRETARIAS VICEMINISTROS - 21 DIRECCIONES NACIONALES DIRECCIONES DE APOYO (GENERALES) ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS TOTAL / Reforma del Estado / 21

22 REFORMA ADMINISTRATIVA DEL PODER LEGISLATIVO Cada Senador y Diputado Nacional podrá contratar un Auxiliar Administrativo y un Asesor Cada Bloque Legislativo podrá designar como máximo cinco Asesores Cada Bloque Legislativo podrá designar dos Auxiliares Administrativos por cada Legislador hasta un máximo de diez Auxiliares Se liquida la Imprenta del Congreso Nacional / Reforma del Estado / 22

23 REFORMA ADMINISTRATIVA DEL PODER LEGISLATIVO (Cont.) Se establece un límite total de cuatro empleados por Legislador La Biblioteca del Congreso se reestructurará duplicando su productividad media en el plazo de dos años. El número de cargos en el Poder Legislativo se reduce de a / Reforma del Estado / 23

24 EJECUCION DE LA REFORMA Sanción legislativa y constitución de la Unidad Ejecutora. Nueva estructura y cargos. Designación de los Ministros según la nueva estructura y asignación de unidades existentes. Reasignación del personal a la nueva estructura. Puesta en disponibilidad del personal que no continúa en la nueva estructura. / Reforma del Estado / 24

25 EJECUCION DE LA REFORMA (Cont.) Mantenimiento de la remuneración por un determinado período según antigüedad, más indemnización. Plan de incentivos para la reinserción laboral con crédito fiscal por cargas sociales. Crédito fiscal para la recapacitación laboral en el nuevo empleo. Apoyo, psicológico y familiar. Registro de empleo - ONGs. / Reforma del Estado / 25

26 REFORMA ADMINISTRATIVA EN LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Los acuerdos que el Gobierno Nacional realice con los Gobiernos Provinciales deberán condicionarse a que se realicen reformas administrativas en las administraciones respectivas que deberán seguir pautas similares a la Reforma Nacional. / Reforma del Estado / 26