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1 ACP-EU JOINT PARLIAMENTARY ASSEMBLY ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE PARITAIRE ACP-UE Comisión de Asuntos Sociales y Medio Ambiente DOCUMENTO DE TRABAJO sobre los movimientos migratorios entre los Estados ACP y los Estados miembros de la UE: causas, consecuencias y estrategias para una gestión común Comisión de Asuntos Sociales y Medio Ambiente Ponente: Zamel Mohamed El Mokhtar (Mauritania) y Norbert Neuser DT\ doc PE v01-00 Unida en la diversidad

2 Introducción La migración existe desde los inicios de la civilización humana, un fenómeno en el que personas, de forma individual o en grupo, se desplazan de un lugar o de un país a otro, ya sea para huir de un conflicto o en busca de una vida mejor. En 2015, la migración a la UE procedente de Oriente Próximo, África y Asia meridional ha aumentado a niveles sin precedentes y la opinión pública en los Estados miembros de la UE se ha visto dividida en cuanto a la manera en la que debería afrontarse la cuestión. El objetivo de este informe es evaluar las causas y las consecuencias de la migración, centrándose particularmente en los flujos migratorios entre los Estados ACP y los de la UE, y recomendar una serie de estrategias de gestión común. El presente documento de trabajo presta especial atención a los resultados de la Cumbre de La Valeta, celebrada los días 11 y 12 de noviembre de 2015, a la que asistieron los dirigentes de todos los Estados miembros de la UE y de muchos de los Estados africanos, así como organismos regionales e internacionales. Es evidente que ningún país o continente por sí solo puede responder de forma individual a los desafíos que plantea la migración: es esencial que tanto los países africanos como los de la UE trabajen juntos. Se requieren asociaciones a escala nacional y regional, con el mayor nivel posible de apropiación y compromiso por parte de los países de origen, de tránsito y de destino en un espíritu de solidaridad, de responsabilidad compartida y de cooperación. Las medidas específicas que se adopten deberán adaptarse a los principales países africanos colaboradores, teniendo en cuenta los elementos y los riesgos específicos de cada país. Los Estados tienen la responsabilidad de promover y proteger eficazmente los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los migrantes de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los refugiados y los instrumentos internacionales de los que formen parte. La actual situación de la migración únicamente puede abordarse en el contexto de un enfoque integral que debe formar parte de una visión de conjunto de la migración en el marco de la Agenda La única forma de ofrecer una auténtica respuesta a la crisis migratoria en la UE y en África es afrontando sus causas desde la raíz. Causas Las principales causas del fuerte aumento de la migración en 2015 son las siguientes: Los conflictos y las guerras en algunos países o regiones La pobreza, el subdesarrollo económico y la desigualdad Los abusos contra los derechos humanos La corrupción El cambio climático, que da lugar a la desertificación y el aumento del nivel del mar PE v /6 DT\ doc

3 La delincuencia organizada en la trata de seres humanos y la falsificación de documentos de viaje La migración a la UE procedente de África tiene su origen en muchos de estos factores, en diversos grados, pero es evidente que comprende una combinación no solo de auténticos solicitantes de asilo y refugiados que huyen de la opresión, sino también de migrantes económicos. En un sentido geopolítico más amplio, algunos Estados ACP acusan a los países occidentales, incluidos los Estados miembros de la UE, de provocar conflictos y desestabilización en países como Siria, Libia, Iraq y Afganistán a través de acciones de política exterior controvertidas. Si bien la gran mayoría de los inmigrantes que llegan a la UE proceden de zonas afectadas por conflictos, como Siria o Afganistán, un número considerable de ellos procede de países africanos como Somalia, Eritrea, Sudán, Sudán del Sur y Nigeria, donde son comunes el conflicto interno y los abusos contra los derechos humanos. También existe un gran número de inmigrantes procedentes de tierras más lejanas, como África Oriental o África Occidental, donde el principal motor de la migración es de origen económico. La migración en África existe desde hace décadas, debido a que las disparidades económicas entre países empujan a grupos de personas a acudir a los países vecinos en busca de empleo o de un nivel de vida más elevado. Más recientemente, a raíz de la crisis económica, se ha producido un aumento en el fenómeno migratorio del norte al sur. En Sudáfrica, por ejemplo, se ha registrado un gran aumento del número de inmigrantes procedentes de los países más pobres de la región. Además de estos factores de expulsión, que impulsan la migración procedente de los Estados africanos a la UE, también existen factores de atracción, como los sistemas de bienestar y prestaciones sociales de numerosas economías más desarrolladas de la UE, así como la perspectiva de empleos mejor remunerados. La diáspora de numerosas poblaciones africanas ya establecidas en los países de la UE también utiliza las nuevas tecnologías, ahora más fácilmente accesibles, como Internet y la telefonía móvil, para animar a la familia y los amigos a migrar. También es una realidad que las redes de delincuencia organizada se aprovechan de los migrantes cobrándoles cantidades desmesuradas de dinero a cambio de la promesa de ayudarles a cruzar el Mediterráneo de forma segura hasta la UE, a través de sus fronteras meridionales, que a menudo se salda con la trágica muerte de muchos de ellos. Muchos más fallecen durante las largas travesías que deben emprender por el desierto del Sáhara para atravesar los países de tránsito. Consecuencias La migración ha sido a menudo considerada una actividad positiva, tanto para los propios migrantes, que encuentran refugios más seguros o un mejor nivel de vida, como para sus familias y comunidades de origen, ya que las remesas enviadas por los migrantes contribuyen de forma considerable a la economía familiar y local. También se consideraba que los inmigrantes aportaban una contribución positiva para las economías de los países de acogida, ya que a menudo realizan trabajos peor pagados que los trabajadores nacionales son reacios a ocupar, y porque contribuyen al enriquecimiento de las sociedades a través del multiculturalismo. La inmigración es también muy necesaria para numerosos Estados DT\ doc 3/6 PE v01-00

4 miembros de la UE por razones demográficas. No obstante, el reciente aumento de la migración, que se ha visto acelerado durante el 2015, ha dado lugar a una actitud mucho más negativa en muchos países de la UE. Además, muchos migrantes se encuentran en situaciones muy peligrosas o incluso que pueden costarles la vida. Las mujeres y los niños son los más vulnerables y, a menudo, son víctimas de violaciones y otras formas de abuso. Por otro lado, la emigración acelera aún más la fuga de cerebros de los Estados ACP, especialmente de las personas con cualificaciones muy necesarias, como el personal médico y de enfermería. Se estima que millones de refugiados efectuarán el viaje a la UE en 2015, y se prevén incluso más para los años siguientes. Este aumento ha supuesto una importante evolución en la UE, donde los partidos contrarios a la inmigración están ganando adeptos en numerosos Estados miembros. La inmigración masiva puede tener efectos negativos, como la carga financiera de la atención sanitaria y la educación para los migrantes, los conflictos en la sociedad debido a las diferencias culturales y los problemas para tramitar el gran número de solicitudes de asilo. En lo que respecta a la UE, ha sido prácticamente imposible llegar a un acuerdo sobre un enfoque común con respecto a este aumento de la migración, por lo que los Estados miembros han adoptado una variedad de medidas diferentes para detener el flujo de migrantes, entre ellas, la reintroducción de los controles fronterizos, incluso en el espacio Schengen, y la instalación de vallas y muros. El intento de imponer cuotas para los refugiados en los Estados miembros terminó fracasando y las políticas son cada vez más divergentes. Estrategias de gestión común Existe una clara necesidad de adoptar un enfoque común para tratar con este histórico aumento de la migración, que prevea coordinación tanto dentro de la UE como entre la UE y los Estados ACP. La Cumbre de La Valeta, celebrada los días 11 y 12 de noviembre de 2015, supuso un valiente paso en esta dirección, pero obtuvo resultados desalentadores. Sus principales recomendaciones establecen cinco ámbitos prioritarios: 1. Beneficios de la migración en términos de desarrollo y formas de abordar las causas subyacentes de la migración irregular y los desplazamientos forzosos 2. Migración legal y movilidad 3. Protección y asilo 4. Prevención y lucha contra la migración irregular, el tráfico de migrantes y la trata de seres humanos 5. Retorno, readmisión y reintegración Estos ámbitos engloban dieciséis iniciativas prioritarias cuya puesta en marcha está prevista para finales de Entre ellas se encuentran las siguientes: Invertir en desarrollo en el marco de la erradicación de la pobreza Apoyar la resiliencia, en particular para las mujeres y los niños PE v /6 DT\ doc

5 Promover la simplificación de las remesas Actuar contra los conflictos y prevenirlos Apoyar el Estado de Derecho y la buena gobernanza Proteger a los refugiados y prestar asistencia humanitaria Luchar contra la delincuencia organizada y el terrorismo Mejorar la gestión de las fronteras Cooperar para facilitar el retorno seguro de los migrantes irregulares Durante la cumbre también tuvo lugar la firma oficial del Fondo Fiduciario de Emergencia para África de la UE, que se utilizará para abordar las causas subyacentes de la migración irregular. La UE aporta una contribución de millones de euros al fondo, y los Estados miembros de la UE deberían contribuir de un modo igualmente ambicioso. No obstante, las contribuciones de los Estados miembros hasta ahora han sido decepcionantes. Con respecto a la migración específica entre la UE y los Estados ACP, el artículo 13 del Acuerdo de Cotonú establece un marco para la gestión de los flujos migratorios que incluye la protección de los derechos humanos, la no discriminación y la facilitación del acceso de los estudiantes a la educación y a los programas de cooperación. Los participantes en la Cumbre de La Valeta, sin embargo, fueron incapaces de ponerse de acuerdo en la aplicación de este principio a pesar de la oferta de financiación de la UE con vistas a facilitar el proceso. La apropiación de los Estados ACP de las políticas de sus países también les confiere la responsabilidad de ofrecer un futuro a sus propios ciudadanos, a fin de evitar la fuga de cerebros. Es fundamental asegurar la coherencia política y la coordinación entre las políticas de la UE en materia de acción exterior, seguridad, defensa, comercio, ayuda humanitaria, migración y cooperación para el desarrollo. Las iniciativas sobre el retorno y todas aquellas relacionadas deberían ir de la mano del respeto de los procedimientos y las normas que permiten a la UE garantizar el trato humano y digno de los retornados, en consonancia con el principio de no devolución. Cualquier política de la UE sobre migración necesita una verdadera política de reasentamiento, una auténtica estrategia en materia de readmisión y una cooperación con terceros países para abordar las causas subyacentes de la migración (luchar contra la pobreza, la corrupción y la mala gobernanza, conseguir los objetivos de desarrollo sostenible, aumentar la ayuda al desarrollo). Nuestro objetivo final no debe consistir únicamente en abordar los desafíos de la migración irregular, sino lo que es más importante, en aprovechar plenamente las oportunidades que ofrece la migración legal, tanto a los países de origen como a los países de destino. En cuanto a los mecanismos adoptados para la aplicación de una estrategia común de gestión DT\ doc 5/6 PE v01-00

6 de la migración, además del Acuerdo de Cotonú existen el Proceso de Jartum (Iniciativa sobre la Ruta Migratoria UE-Cuerno de África) y el Proceso de Rabat (Diálogo Euroafricano sobre Migración y Desarrollo), que están bien asentados y deberían contribuir a esta gestión. Asimismo, las Naciones Unidas y sus organismos, al igual que la Organización Internacional para las Migraciones, realizan actividades en este ámbito. La necesidad de actuar urgentemente y de forma conjunta en este difícil ámbito es una evidencia; de lo contrario, el nivel de migración y, por ende, el nivel de sufrimiento, seguirán aumentando y la estabilidad de regiones enteras se verá cada vez más amenazada. PE v /6 DT\ doc

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