"LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SISTEMA DIF HIDALGO".

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1 EL SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL ESTADO DE HIDALGO EN COLABORACIÓN CON EL CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL (CONEVAL) PRESENTAN: "LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SISTEMA DIF HIDALGO". 1

2 CONSIDERANDO Que las Dependencias y Entidades de la Administración Pública deberán orientar sus programas y proyectos al gasto público, al logro de objetivos y metas donde los resultados deberán ser medibles objetivamente a través de indicadores que estén relacionados con la eficiencia, eficacia y economía, teniendo indicadores de resultados, ello en el marco de las políticas establecidas dentro del Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 14 y 21 de la Ley General de Asistencia Social; artículos 78, 85, 110 y 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Ley General de Desarrollo Social en sus artículos 3,11,18,43,61,72,73,74,75,76,77,78,79,80 y demás disposiciones legales aplicables a la materia. Que tomando en cuenta la normatividad aplicable a la materia, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública; emiten los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, los cuales son única y exclusivamente de observancia federal y tienen por objeto: "Regular la evaluación de los programas federales, la elaboración de la matriz de indicadores y los sistemas de monitoreo, así como la elaboración de los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Que las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Hidalgo que operan programas y proyectos sujetos a reglas de operación o alguna otra normatividad existente, deberán llevar a cabo una evaluación del desempeño con la finalidad de facilitar la formulación concertada de planes y políticas multisectoriales, sectoriales o territoriales que apoyen a la gestión por resultados, así como dar a conocer los impactos y el cumplimiento de metas de cada uno de sus programas y proyectos establecidos. Que dentro del Plan Estatal de Desarrollo para el Estado de Hidalgo , la Ley de Asistencia Social para el Estado de Hidalgo, la Ley de Desarrollo Social del Estado de Hidalgo, la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo y algunos otros ordenamientos legales aplicables a la materia, tomen en cuenta promover y garantizar la participación democrática, dinámica y responsable de la sociedad, por sí sola o a través de organizaciones en la formulación, evaluación y actualización de los programas y proyectos de la Administración Pública Estatal, considerando que es necesario construir un sistema de evaluación que retroalimente las decisiones de una política social. 2

3 Que hasta el año de 1968 los proyectos de la federación carecían de precisión, ejecución poco exitosa, evaluadores sin base objetiva para comparar lo planeado con lo ejecutado, puntos importantes que propiciaron el desarrollo por primera vez en el año de 1969 de la matriz de indicadores o marco lógico, la cual es utilizada actualmente por entidades financieras como: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM); Organismos Internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU); Agencias de cooperación como Australian Agency for International Development (AUSAID), Canadian International Development Agency (CIDA) y Países como: Chile, Colombia, Unión Europea y México, entre otros, con la finalidad de fortalecer la preparación y ejecución de sus programas y proyectos, o para dar un seguimiento gerencial de ejecución. Que el artículo 77 del Decreto que autoriza el Presupuesto de Egresos del Estado Libre y Soberano de Hidalgo para el Ejercicio Fiscal del Año 2013, refiere que cada Dependencia o Entidad, será la responsable de planear, programar, presupuestar, controlar y evaluar sus propias actividades, así como dar seguimiento a los avances programáticos y a los indicadores determinados por programa y proyecto con relación al gasto público, sin perjuicio de las atribuciones que tengan la Secretaria de Finanzas y Administración y la Contraloría al respecto. Que por lo anteriormente expuesto y fundamentado, el Sistema DIF Hidalgo tiene a bien emitir los siguientes lineamientos con la finalidad de establecer un sistema de evaluación, el cual tendrá que ser aplicado a todos los programas y proyectos del Sistema DIF Hidalgo, utilizando instrumentos como: indicadores de desempeño, estratégicos y de gestión, los cuales habrán de permitir un correcto monitoreo del desarrollo de las actividades y acciones para contar con información suficiente y necesaria sobre el desempeño que haga referencia al cumplimiento de las metas y objetivos propios de cada programa o proyecto. Que los presentes lineamientos sean utilizados como un instrumento para obtener información que permita mejorar, en caso de ser necesaria, la aplicación de los recursos públicos en materia de asistencia social en el Estado de Hidalgo. Además de estar en posibilidad de considerar la creación de nuevos programas o proyectos (utilizando la metodología del marco lógico en su etapa de planeación), que coadyuven al cumplimiento del objeto de creación del Sistema DIF Hidalgo. Que por ello en estos lineamientos se define la participación de los involucrados dentro del proceso de evaluación. Asimismo, se establecen los tipos de evaluación y la difusión de sus resultados. 3

4 Que es importante mencionar que los resultados obtenidos de las evaluaciones realizadas conforme a estos lineamientos, formarán parte del Sistema de Evaluación del Desempeño del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SISTEMA DIF HIDALGO. TITULO PRIMERO Disposiciones Generales CAPÍTULO ÚNICO PRIMERO.-Los presentes lineamientos tienen por objeto regular la evaluación de los programas y proyectos que son operados de manera directa por el Sistema DIF Hidalgo o por los Sistemas DIF Municipales, los cuales tendrán que ser considerados de observancia general y obligatoria para cada uno de ellos. SEGUNDO.- Para efecto de los presentes lineamientos se entenderá por: I. Acciones de Mejora.-Toda acción que incremente o mejore el desarrollo del programa o proyecto derivado de la atención a las recomendaciones de las evaluaciones realizadas a este; II. III. IV. DIF Nacional.- Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia; Evaluación.- Proceso que tiene como finalidad, determinar el grado de eficacia, eficiencia, calidad, resultados, impacto y sustentabilidad con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos de los programas y proyectos del Sistema DIF Hidalgo; Gestión.- Describe los recursos financieros, humanos y materiales, aplicados en un programa o proyecto para producir y/o entregar los bienes y/o servicios, así como las acciones para el ejercicio de dichos recursos, especificando las actividades de focalización del programa o proyecto que se llevan a cabo; V. Indicador.- Expresión cuantitativa o, en su caso, cualitativa que proporciona un medio sencillo y fiable para medir el cumplimiento de objetivos y metas establecidos, reflejar los cambios vinculados con las acciones de los programas, monitorear y evaluar sus resultados, existen dos tipos de 4

5 indicadores como son: Indicadores de Desempeño, Estratégicos y de Gestión; VI. VII. VIII. IX. Indicadores de Desempeño.- Expresión cuantitativa y/o cualitativa para medir la eficiencia, economía, eficacia y calidad e impacto social de los programas presupuestarios, las políticas públicas y la gestión de los programas y proyectos. (Incluye: Indicadores Estratégicos y de Gestión); Indicadores Estratégicos.- Permiten verificar la cobertura y/o el cambio producido en la población o área de enfoque que puede atribuirse a la ejecución del programa o proyecto, también permiten verificar los impactos sociales y económicos alcanzados, para los cuales contribuye el programa, pero que no son sólo su responsabilidad. Incluye a los Indicadores de Resultados e Indicadores de Impacto; Indicadores de Gestión.- Permiten verificar la gestión de los procesos, recursos humanos, el financiamiento, la adquisición de insumos, la operación, entre otros, así mismo permite verificar la generación y/o entrega de los bienes y/o servicios del programa. Incluye a los Indicadores de Proceso y a los Indicadores de Producto; Junta de Gobierno.- Encargada de la Administración y Gobierno del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia; se encuentra integrada por el titular de la Secretaría de Desarrollo Social, quién la presidirá, y por cinco servidores públicos del nivel de Secretarios o Subsecretarios con la calidad de propietarios, designados y removidos por el Gobernador del Estado y cinco suplentes nombrados por los propietarios correspondientes, con un nivel mínimo de Director General, el Secretario de la Junta de Gobierno, será el titular de la Dirección General del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. X. Metodología de Marco Lógico.- Es una herramienta que sirve para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por resultados, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y comunicación entre las partes interesadas; XI. Matriz de Indicadores de Resultados.-Conocida también como Matriz del Marco Lógico, es un instrumento de gestión para programas y proyectos; que fortalece la preparación y ejecución de los mismos, permitiendo resumir los resultados previstos del programa o proyecto, facilitando la evaluación de los resultados e impactos, permitiendo el seguimiento gerencial; 5

6 XII. XIII. Padrón de Beneficiarios.- Relación oficial de beneficiarios que incluye a las personas atendidas por los programas o proyectos que opera o coordina el Sistema DIF Hidalgo; ya sea de manera directa o a través de los Sistemas DIF Municipales; Programas: Se refiere a un conjunto de proyectos o servicios correlacionados entre sí, dirigidos hacia el logro de objetivos específicos de similar naturaleza, que pueden o no formar parte de una estrategia; XIV. Proyectos: Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre sí, que pueden estar incluidas dentro de un programa con el fin de lograr ciertos objetivos específicos, con un presupuesto dado y en cierto periodo de tiempo; XV. XVI. XVII. XVIII. XIX. Reglas de Operación.- Conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar un programa o proyecto con el propósito de lograr los niveles establecidos de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia; Sistema DIF Hidalgo.- Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Hidalgo; Sistemas DIF Municipales.- Órgano Desconcentrado u Organismo Público Descentralizado de la Administración Pública Municipal que realiza actividades en materia de asistencia social denominado generalmente Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Municipal; Sistema de Evaluación del Desempeño.-El conjunto de elementos que le permiten al Sistema DIF Hidalgo realizar una valoración objetiva del desempeño global de los programas y proyectos, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión de los programas y de los proyectos establecidos en su Programa Institucional de Desarrollo y los que se deriven de este; Trabajo de Gabinete.- Conjunto de actividades que involucra el acopio, la organización y el análisis de información concentrada en registros, bases de datos, documentación publica y demás información que proporcione el Sistema DIF Hidalgo sobre los programas y proyectos sujetos a monitoreo y evaluación. 6

7 TÍTULO SEGUNDO De la Normatividad Jurídica CAPÍTULO ÚNICO TERCERO.- Legislaciones jurídicas que fundamentan la creación de los presentes lineamientos: Ámbito Federal 1. Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos; 2. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 3. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012; 4. Ley de Coordinación Fiscal; 5. Ley General de Contabilidad Gubernamental; 6. Ley General de Asistencia Social; 7. Estatuto Orgánico DIF Nacional; 8. Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; 9. Ley General de Salud; 10. Ley General de Desarrollo Social; 11. Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal; 12. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 13. Ley de Planeación; 14. Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; y 15. Demás ordenamientos legales aplicables a la materia. Ámbito Estatal 1. Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Hidalgo; 7

8 2. Ley de Asistencia Social para el Estado de Hidalgo; 3. Ley de Planeación para el Estado de Hidalgo; 4. Ley de Desarrollo Social del Estado de Hidalgo; 5. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental para el Estado de Hidalgo 6. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Hidalgo; 7. Estatuto Orgánico del Sistema DIF Estatal ; 8. Reglamento Interior de la Secretaría de Contraloría del Estado de Hidalgo; 9. Ley de la Auditoría Superior del Estado de Hidalgo; 10. Ley de Presupuesto de Egresos del Estado Libre y Soberano de Hidalgo para el Ejercicio Fiscal del Año 2012; 11. Decreto que autoriza el Presupuesto de Egresos del Estado Libre y Soberano de Hidalgo para el ejercicio Fiscal del Año 2013; 12. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Hidalgo; y 13. Demás ordenamientos legales aplicables a la materia. TITULO TERCERO De los Objetivos e Indicadores CAPITULO I De los Objetivos CUARTO.- Los objetivos de los programas y proyectos del Sistema DIF Hidalgo deberán estar alineados y orientados a lo establecido en su Programa Institucional de Desarrollo; bajo los principios de eficiencia, eficacia y calidad que exige la Administración Pública Estatal, respecto a las acciones y servicios otorgados en materia de Asistencia Social. QUINTO.-La información referente a los objetivos de los programas y proyectos del Sistema DIF Hidalgo, deberá contener lo siguiente: 8

9 I. La vinculación que tiene cada uno de ellos con los objetivos del Sistema DIF Hidalgo, establecido dentro de su Programa Institucional de Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo del Gobierno del Estado de Hidalgo; II. Justificación de cada objetivo basado en un estudio sobre la identificación de las necesidades y problemas a solucionar en materia de asistencia social, apoyada en un análisis cuantitativo y cualitativo; III. Justificación del tipo de intervención que realiza el programa o proyecto, especificando cuales son los estudios y/o el sustento teórico donde se establece que los bienes y servicios otorgados atienden las necesidades y contribuyen a la solución de la problemática; IV. Especificación de los bienes o servicios que se generen con el fin de solventar cada uno de sus objetivos; V. Indicadores Estratégicos por cada objetivo que permitan medir imparcialmente el avance del programa o proyecto, con relación al cumplimiento de los objetivos; VI. La especificación de la población objetivo de cada uno de los programas o proyectos, conforme a su objetivo; VII. Mecanismos de participación ciudadana que contribuyan a la evaluación y seguimiento de los objetivos de los programas y proyectos del Sistema DIF Hidalgo; VIII. La normatividad legal que sustente cada programa o proyecto. CAPITULO II De la Matriz de Indicadores de Resultados SEXTO.-Los programas y proyectos pertenecientes al Sistema DIF Hidalgo; deberán elaborar una Matriz de Indicadores de Resultados por cada programa o proyecto que lleven a cabo, con base en la Metodología del Marco Lógico. SÉPTIMO.- La Matriz de Indicadores de Resultados de los programas o proyectos debe contener: I. Resumen Narrativo.- Descripción de los principales ámbitos de acción de los programas o proyectos, la cual deberá responder a las siguientes interrogantes; 9

10 a. A qué objetivo del Programa Institucional de Desarrollo del Sistema DIF Hidalgo contribuye el programa o proyecto, fin?; b. Qué resultados se espera lograr con el programa o proyecto en la población objetivo (Propósito)?; c. Qué bienes o servicios debe producir el programa o proyecto para lograr el propósito (Componentes)?; d. Cómo se producirán los componentes (Actividades)?. II. Indicadores Derivado que los indicadores y las evaluaciones formarán parte del Sistema de Evaluación del Desempeño, se debe especificar la frecuencia de medición, según se establezca en la Matriz de Indicadores de Resultados de cada programa o proyecto. Deben construirse Indicadores para cada nivel de objetivo; a. Indicadores a nivel de Fin.- Habrán de medir la contribución del programa o proyecto, al logro o la solución de un problema, situación observable a mediano o largo plazo, por lo general en el fin se utilizan indicadores de impacto; b. Indicadores a nivel de Propósito.- Habrán de verificar el cambio producido (efectos intermedios o finales) en la población objetivo; son atribuidos a la ejecución del programa o proyecto, siempre se utilizan indicadores estratégicos; c. Indicadores a nivel de Componente.- Servirán para medir los bienes y servicios producidos y/o entregados a los beneficiarios en la cantidad y calidad necesaria y de acuerdo con los resultados esperados. Para los componentes por lo general se utilizan indicadores de producto que se encuentran contemplados dentro de los indicadores de gestión; d. Indicadores a nivel de Actividades.- Servirán para llevar a cabo un seguimiento a las actividades principales del programa o proyecto presupuestario, para las actividades por lo general se utilizan indicadores de proceso que se encuentran contemplados dentro de los indicadores de gestión; Dimensiones de los indicadores.- Se refieren al aspecto particular del objetivo a ser medido por el indicador, pudiendo ser: 10

11 a. Eficacia: mide el grado de cumplimiento de los objetivos; b. Eficiencia: mide la relación entre los bienes y servicios generados con respecto a los insumos o recursos utilizados; c. Economía: mide la capacidad del programa o de la institución para generar o movilizar adecuadamente los recursos financieros; d. Calidad: mide los atributos, propiedades o características que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos del programa. III. Identificación de Metas.- Las metas definidas para los indicadores corresponden al nivel cuantificable del resultado que se pretende alcanzar, y deben ser factibles, realistas y alcanzables. IV. Medios de verificación o recolección de información.- Indican las fuentes de información que se utilizarán para medir los indicadores y para verificar que los ámbitos de acción o nivel de objetivos del programa o proyecto (resumen narrativo) se lograron. La identificación de los medios de verificación obliga a quién diseña el programa operativo anual y define los indicadores del mismo, a comprobar la existencia de fuentes de información, o bien, de no estar disponibles, a incluir en la gestión del programa acciones orientadas a recoger la información necesaria. Los medios de verificación pueden estar representados por: a. Estadísticas.- Las cuales pueden estar hechas o prepararse específicamente para el cálculo de los indicadores del programa presupuestario; b. Observación de Campo.- Podrá llevarse a cabo por un especialista para verificar la existencia de los componentes, así como su calidad y cantidad; c. Encuestas.- Las cuales pueden haberse realizado para otro fin o ser específicamente para recoger información del Programa Presupuestario; d. Informes de Auditoría y registros contables de la dependencia, entidad o programa presupuestario, se utilizan principalmente para calcular indicadores de costos y eficiencia. V. Supuestos.- Los supuestos son factores externos que están fuera de control de los responsables del programa o proyecto, pero que inciden en el éxito o fracaso del mismo. Corresponden a acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que se logren los distintos niveles de objetivos del 11

12 programa. Los supuestos se expresan en términos positivos y son suficientemente precisos para poder ser monitoreados. Cada programa o proyecto puede enfrentar riesgos ambientales, financieros, institucionales, climatológicos, sociales u otros que pueden hacer que fracase. El riesgo se expresa en la matriz de indicadores como un supuesto que debe ser cumplido para lograr los objetivos a cada nivel. La intención no es consignar cada eventualidad que pueda preverse sino identificar aquellos supuestos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia. OCTAVO.- La Matriz de Indicadores formará parte del Sistema de Evaluación del Desempeño, para coadyuvar en la eficiencia, eficacia, economía y calidad en los bienes y servicios que ofrece el Sistema DIF Hidalgo, así como al impacto social del ejercicio del gasto público. TITULO CUARTO De los Tipos de Evaluación y Difusión de las Evaluaciones. CAPITULO I De los tipos de Evaluación NOVENO.- El área responsable de la evaluación en el Sistema DIF Hidalgo podrá llevar a cabo las evaluaciones de los programas o proyectos que considere pertinentes, por sí misma o a través de evaluadores externos. Dichas evaluaciones deberán contar con un documento metodológico que especifique claramente los criterios de evaluación. DÉCIMO.-Para garantizar la evaluación orientada a resultados y retroalimentar el Sistema de Evaluación del Desempeño se podrá aplicar los siguientes tipos de evaluaciones: a. Evaluación de Consistencia y Resultados.-Analiza de manera sistemática el diseño y el desempeño general de los programas y proyectos del Sistema DIF Hidalgo para mejorar su gestión y medir el logro de los resultados con base en la matriz de indicadores; b. Evaluación de Procesos.- Analiza mediante trabajo de campo si el programa o proyecto lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente, y si contribuye al mejoramiento de la gestión; 12

13 c. Evaluación de Impacto.- Identifica con metodologías rigurosas el cambio en los Indicadores a nivel de resultados atribuibles a la ejecución del programa o proyecto; d. Evaluación Específica.- Analiza aspectos muy específicos que no están comprendidos en otras evaluaciones; e. Evaluaciones Estratégicas.-Analiza a través de varios programas las políticas y estrategias de desarrollo social; f. Evaluación Programática Presupuestal.-Analiza en qué medida se van logrando las metas de los programas y proyectos del Sistema DIF Hidalgo a lo largo del ejercicio, correlacionándose con el padrón de beneficiarios y el presupuesto ejercido; g. Evaluación de Satisfacción de Beneficiario.-Analiza el nivel de satisfacción del usuario o de la población objetivo, respecto a los servicios o bienes que otorga cada programa o proyecto; h. Evaluación Complementaria.- Todas aquellas evaluaciones no previstas en los presentes lineamientos, y que cada responsable de programa o proyecto considera pertinente para conocer sus alcances y logros. CAPITULO II De la Evaluación de Consistencia y Resultados DÉCIMO PRIMERO.-La evaluación de consistencia y resultados deberá ser realizada mediante trabajo de gabinete, y el informe correspondiente deberá incluir un análisis conforme a los criterios siguientes: I. Respecto al diseño: a) Si el programa o proyecto del Sistema DIF Hidalgo identificó el problema o necesidad prioritaria al que va dirigido, y está diseñado para resolverlo; b) La contribución del programa o proyecto a los objetivos del Programa Institucional del Sistema DIF Hidalgo; c) Si existe evidencia que muestre que el tipo de bienes y/o servicios que brinda el programa o proyecto del Sistema DIF Hidalgo, contribuye positivamente a la consecución de su fin y propósito; 13

14 d) La lógica horizontal y vertical de la matriz de indicadores del programa o proyecto; e) La definición de la población potencial y objetivo con base en la distribución de la necesidad que busca solventar el programa o proyecto y si cuenta con mecanismos de selección de dicha población; f) La justificación por la cual los beneficios del programa o proyecto se dirigen específicamente a cierta población objetivo; g) Los criterios y mecanismos aplicados para seleccionar las unidades de atención del programa o proyecto (municipios, localidades, hogares, sujetos de apoyo); h) En su caso, la estructura del padrón de beneficiarios del programa o proyecto conforme a las disposiciones aplicables; i) Las reglas de operación o normatividad donde especifique el funcionamiento y operación del programa o proyecto; j) Las posibles coincidencias, complementariedad o duplicidad de acciones con otros programas o proyectos que estén operados por el Gobierno Federal, Estatal y/o Municipal. II. En Planeación Estratégica: a) Los mecanismos y herramientas de planeación de los programas o proyectos; b) Los mecanismos para establecer y definir metas e indicadores; c) El avance en el desarrollo de mecanismos de seguimiento y monitoreo del programa o proyecto; d) Las herramientas enfocadas a implementar y desarrollar una gestión para resultados; e) El impacto presupuestario y las fuentes de financiamiento del programa o proyecto; f) El seguimiento e implementación de los resultados y recomendaciones de las evaluaciones externas realizadas. 14

15 g) El presupuesto esté explícitamente ligado al cumplimiento de las metas. III. En cobertura y focalización: a) La cuantificación de la población potencial y objetivo, en términos geográficos, demográficos, o por características particulares, así como por el tipo de beneficiario; b) La existencia de métodos para cuantificar y determinar su población potencial y objetivo; c) La población atendida respecto a la población potencial y objetivo, desglosando el análisis por las características socioeconómicas y/o niveles geográficos pertinentes; d) La estrategia de cobertura y focalización del programa o proyecto; e) El funcionamiento de los mecanismos de selección y focalización aplicados por el programa o proyecto; IV. En la operación: a) La observancia de las reglas de operación y otras disposiciones normativas aplicables al programa o proyecto; b) Las acciones de mejora y simplificación regulatoria realizadas al programa o proyecto; c) Los mecanismos de organización y gestión del programa o proyecto; d) La administración financiera de los recursos; e) La eficacia, eficiencia y economía operativa del programa o proyecto; f) La sistematización de la información; g) Los mecanismos de actualización y depuración del padrón de beneficiarios o listados de beneficiarios; h) El cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y de productos; i) La rendición de cuentas y difusión de información 15

16 V. En materia de percepción de la Población Objetivo: a) Los instrumentos disponibles que le permiten al programa o proyecto medir el nivel de satisfacción de la población objetivo y de otros actores respecto de los bienes y/o servicios que entrega el programa o proyecto; b) Con base en dichos instrumentos el nivel de percepción en la población atendida en el logro de beneficios otorgados al programa o proyecto. VI. En materia de Resultados: a) Los instrumentos disponibles que le permiten al programa o proyecto medir los resultados alcanzados en el ámbito de sus propósitos y fines; b) La calidad de las evaluaciones de impacto que se hayan realizado tanto en el ámbito de Fin como de Propósito, considerando la metodología aplicada, en impacto logrado en el bienestar de la población, los resultados identificados, así como el uso y aplicación de los mismos; c) Si el diseño y operación del programa o proyecto permite realizar una evaluación de impacto rigurosa; d) La difusión de los resultados y evaluaciones del programa o proyecto; e) La utilización de la información generada para mejorar su desempeño. DÉCIMO SEGUNDO.- La evaluación de consistencia y resultados deberá contener adicionalmente, una comparación con los resultados encontrados en la evaluación de consistencia y resultados llevados a cabo anteriormente. CAPITULO III De la Evaluación de Procesos DÉCIMO TERCERO.- La evaluación de procesos tiene como objetivo principal realizar un análisis sistemático, mediante trabajo de campo y gabinete sobre la operación del programa o proyecto, con la finalidad de conocer cómo sus procesos desarrollados conducen al logro de la meta a nivel propósito, a fin de realizar recomendaciones sobre las complicaciones y buenas prácticas que se dan en su ejecución. Los objetivos específicos de esta evaluación para cada programa o proyecto del Sistema DIF Hidalgo serán: 16

17 I. Describir la operación del programa o proyecto del Sistema DIF Hidalgo; II. Detectar aquellos procesos operativos en los cuales se estén presentando fallas que afecten en alguna medida, el desempeño eficaz del programa o proyecto; III. Identificar en qué medida los procesos operativos de los programas o proyectos son eficaces y suficientes; IV. Identificar en qué medida y de qué manera los procesos manifestados en las reglas de operación y otros instrumentos normativos de la operación de los programas o proyectos son adecuados para lograr los objetivos planteados; V. Identificar y describir los problemas que obstaculizan la operación de los programas o proyectos, así como las fortalezas y buenas prácticas que mejoran la capacidad de operación de los mismos; VI. Determinar los factores principales que permitan obtener elementos para definir la readecuación tanto de las reglas de operación como de otro instrumentos normativos de la operación del programa o proyecto y, VII. Elaborar recomendaciones específicas para que el programa o proyecto ponga en operación, o mejore, sistemas de monitoreo de procesos internos que le permitan detectar las áreas de oportunidad para la mejora de sus procesos, con el fin de alcanzar sus objetivos de manera más eficaz y eficiente. CAPITULO IV De la Evaluación de Impacto DÉCIMO CUARTO.- La metodología y los términos de referencia de la evaluación de impacto deberán ser revisados y, en su caso, aprobados por el área responsable de la evaluación en el Sistema DIF en el ámbito de sus atribuciones, de forma previa al procedimiento de contratación de los evaluadores externos, cuando sea el caso. CAPÍTULO V De la Evaluación Programática. DÉCIMO QUINTO.- La evaluación objeto de este capítulo analiza el avance de metas programadas y realizadas correlacionando con padrón de beneficiarios así como con presupuesto programado y ejercido por cada uno de los programas y/o proyectos. 17

18 DÉCIMO SEXTO.- El análisis a que se refiere el artículo anterior toma como base la información entregada por las áreas del Sistema DIF Hidalgo que tengan bajo su responsabilidad la Planeación, la Presupuestación y la Contabilidad. La justificación de las variaciones entre metas, presupuesto y beneficiarios será proporcionada con fundamento por los Responsables ejecutores de cada proyecto. DÉCIMO SÉPTIMO.-Se considerará como parte de la presente evaluación el análisis de bienes y servicios otorgados por los programas o proyectos operados por el Sistema DIF Hidalgo y/o a través de los Sistemas DIF Municipales. CAPITULO VI De las Evaluaciones Complementarias DÉCIMO OCTAVO.- Se refiere a todas aquellas evaluaciones aplicadas a los programas y proyectos no previstos en los presentes lineamientos, mismos que pueden ser aplicados por cada responsable de programa o proyecto, ya que obedecen a ciertas necesidades e intereses de los mismos, teniendo la finalidad de mejorar su gestión y obtener evidencia adicional sobre su desempeño. Éstas deberán ser previamente aprobadas por la Dirección General del Sistema DIF Hidalgo. CAPITULO Vll De la Evaluación de los Programas o Proyectos Nuevos DÉCIMO NOVENO.-El Sistema DIF Hidalgo deberá elaborar un diagnóstico que justifique la creación de nuevos programas o proyectos, los cuales pretenda incluir dentro de su presupuesto anual, cuando así se requiera, justificar la ampliación o modificación sustantiva de los programas o proyectos ya existentes. Dentro del diagnóstico se deberá especificar de qué manera el programa o proyecto propuesto contribuye al cumplimiento de los objetivos del Sistema DIF Hidalgo. VIGÉSIMO.- Durante el primer año de operación de los programas o proyectos nuevos del Sistema DIF Hidalgo, el área responsable de la Evaluación deberá llevar a cabo una evaluación en materia de diseño, bajo los términos que se establecen para la evaluación de consistencia y resultados, así como realizar en una segunda etapa un análisis del funcionamiento y operación de los siguientes procedimientos: I. Los mecanismos de elegibilidad para la selección de proyectos y/o beneficiarios, así como las áreas geográficas en los que se ejecute el nuevo programa o proyecto; 18

19 II. La Integración y operación de su padrón de beneficiarios; III. Los mecanismos de atención del programa nuevo; IV. La entrega o distribución del apoyo del programa o proyecto nuevo; V. El registro de operaciones programáticas y presupuestarias; VI. La rendición de cuentas, transparencia y difusión de la información; VII. Algún otro aspecto que sea necesario para conocer el desempeño del programa. CAPÍTULO VIIl Del Seguimiento a los Resultados de las Evaluaciones VIGÉSIMO PRIMERO.- Los responsables de los programas y proyectos del Sistema DIF Hidalgo darán atención y seguimiento a las recomendaciones emitidas por los evaluadores internos y/o externos previo consenso con el área de Evaluación, tomando como prioridad las acciones que ayuden a la mejora continua del programa o proyecto. I. Los responsables de los programas y proyectos del Sistema DIF Hidalgo, deberán elaborar y entregar al titular del área de Evaluación un informe de seguimiento a las recomendaciones emitidas por los evaluadores internos y/o externos a donde se detalle el avance de cumplimiento por cada recomendación. II. El área de Evaluación del Sistema DIF Hidalgo deberá contar con un informe de Seguimiento a los resultados de las evaluaciones internas y externas, donde se describa el avance y cumplimiento a las recomendaciones emitidas. CAPITULO lx De la Difusión de las Evaluaciones y sus Resultados VIGÉSIMO SEGUNDO.- El o la Titular del Área de Evaluación del Sistema DIF Hidalgo, deberá elaborar un informe por escrito de los resultados obtenidos dentro de cada evaluación, haciendo llegar el mismo al titular de la Dirección General del Sistema DIF. VIGÉSIMO TERCERO.- Los resultados de las evaluaciones realizadas a los programas o proyectos, se darán a conocer con autorización de la Dirección General a través de la página oficial de intranet del Sistema DIF Hidalgo. 19

20 VIGÉSIMO CUARTO.-En la página oficial de intranet del Sistema DIF Hidalgo se debe difundir la siguiente información: I. El objetivo del programa o proyecto; II. El tipo de evaluación ; III. El texto completo, el resumen ejecutivo y los anexos correspondientes de las evaluaciones realizadas a sus programas o proyectos; IV. En un apartado especial, los principales resultados de dichas evaluaciones; V. Acciones de mejora de cada programa o proyecto; VI. En su caso, las reglas de operación vigentes de los programas o proyectos. VIGÉSIMO QUINTO.- Para cada evaluación externa, los programas o proyectos del Sistema DIF Hidalgo, deberán dar a conocer en sus páginas de internet la siguiente información: I. Los datos generales del evaluador externo, destacando al coordinador de la evaluación y a su equipo colaborador; II. Los datos generales de los Responsables del programa o proyecto que se harán cargo de darle seguimiento a los hallazgos detectados por los evaluadores externos; III. La forma de contratación del evaluador externo, de acuerdo con las disposiciones aplicables a la materia; IV. El tipo de evaluación contratada, así como sus principales objetivos; V. Las bases de datos generadas con la información de gabinete y/o de campo para el análisis de la evaluación; VI. Los instrumentos de recolección de información: cuestionarios, guión de entrevistas y formatos, entre otros; VII. Una nota metodológica con la descripción de las técnicas u modelos utilizados, acompañados del diseño muestral, especificando los supuestos empleados y las principales características del tamaño y dispersión de la muestra utilizada. TITULO QUINTO De los Involucrados y Corresponsables en el Proceso de la Evaluación 20

21 CAPITULO l De los Involucrados en el Proceso de la Evaluación VIGÉSIMO SEXTO.- Los siguientes son los involucrados en el proceso de evaluación ya que son normativos y en algunos casos son quienes aprueban que programas o proyectos deban evaluarse. I. CONEVAL(Consejo Nacional de Evaluación para la política de Desarrollo Social).- Quién mide la pobreza en México y evalúa programas y políticas sociales del Gobierno Federal; II. III. IV. DIF Nacional (Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia).- A través de la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP) u área homologa, responsables de emitir la normatividad aplicable sobre algunos de los programas o proyectos que opera el Sistema DIF Hidalgo a nivel estatal y/o municipal; La Junta de Gobierno del Sistema DIF.- Aprueba los reglamentos y manuales necesarios para el óptimo funcionamiento del Sistema DIF Hidalgo, entre los que se encuentran los Lineamientos Generales para la Evaluación; La Dirección General.- Establece los mecanismos de evaluación que incluyan indicadores estratégicos y de gestión, así como sistemas de operación, registros, información, seguimiento, control y evaluación de las operaciones del Sistema DIF Hidalgo que destaquen la eficiencia y la eficacia con que se desempeñe éste, presentando para las evaluaciones a la Junta de Gobierno del Sistema DIF. CAPITULO II De los Corresponsables de la Evaluación VIGÉSIMO SÉPTIMO.- Para el logro óptimo de las evaluaciones se define las funciones de los titulares de las áreas que integran el Sistema DIF Hidalgo, quienes participan como Corresponsables en el proceso de evaluación. Titular de Planeación, Administración y Finanzas. a. Proporcionar, al Área de Evaluación, información financiera (contable, presupuestaria, programática y económica) en el marco de lo dispuesto en la Ley 21

22 General de Contabilidad Gubernamental a nivel global de la Institución y/o de cada uno de uno de los proyectos que integran la estructura orgánica del Sistema DIF Hidalgo, así como de proyectos que no formen parte de la estructura; b. Proporcionar, al Área de Evaluación, la información relativa a cada programa o proyecto respecto a cualquiera de las etapas: planeación, ejecución o termino a nivel global o municipal; c. Validar, en la etapa de planeación, de los programas o proyectos la Matriz de Indicadores de Resultados derivada de una planeación con metodología del Marco Lógico; d. Verificar, que todos los programas y proyectos del Sistema DIF Hidalgo, en su etapa de planeación hayan sido elaborados con el enfoque del presupuesto basado en resultados. Titulares de las Áreas que tienen Programas o Proyectos a su cargo. a. Proporcionar, al Área de Evaluación, información presupuestaria y programática (a nivel global y municipal) de cada uno de uno de los proyectos y programas adscritos a su cargo; b. Entregar, al Área de Evaluación, por escrito el fundamento que justifique la variación que exista entre metas, presupuesto y beneficiarios. c. Solicitar, cuando sea necesario al titular del Área de Innovación, propuestas de mejora o innovación cuando sea una recomendación resultado la evaluación realizada a un programa o proyecto a su cargo; d. Otorgar todas las facilidades al personal que realiza evaluaciones de programas y proyectos a su cargo; e. Facilitar en tiempo y forma toda la información necesaria para la realización de evaluaciones a programas y proyectos a su cargo; f. Atender las recomendaciones derivadas de las evaluaciones e informar sobre su aplicación y seguimiento al Área de Evaluación; g. Destinar recursos financieros en su programa operativo anual para evaluaciones, en caso de que en la normatividad de las fuentes de financiamiento de un programa o proyecto especifiquen una evaluación obligatoria; 22

23 h. Informar al Área de Evaluación cuando la normatividad de las fuentes de financiamiento de un programa o proyecto especifiquen una evaluación obligatoria; i. Proporcionar, cuando así se lo solicite el Área de Evaluación del Sistema DIF Hidalgo, el avance cualitativo y cuantitativo de los indicadores establecidos en la Matriz de Indicadores de Resultados; j. Designar a un funcionario o servidor público como Enlace para atender todo lo relacionado en materia de evaluación, quién será responsable de proporcionar la información que le sea requerida por el Área de Evaluación, así como dar seguimiento a las recomendaciones resultado de las evaluaciones realizadas. Titular del Área de Evaluación. a. Emitir opinión sobre la metodología y criterios de evaluación que vayan a utilizar los evaluadores externos que realicen algún tipo de evaluación a los programas y proyectos del Sistema DIF Hidalgo; b. Mantener contacto permanente con los Enlaces que en materia de evaluación hayan designado los titulares que tienen a su cargo los programas y proyectos; c. Dar seguimiento a las recomendaciones emitidas resultado de las evaluaciones realizadas; d. Cumplir con lo establecido dentro de los presentes lineamientos; De los Evaluadores Externos. a. Los evaluadores externos deberán ser contratados conforme la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público del Estado de Hidalgo, siendo requisito indispensable que tengan al menos 3 años de experiencia en evaluación a programas sociales, preferentemente en materia de Asistencia Social. b. Permanecer en constante comunicación y coordinación con el o la titular del Área responsable de la Evaluación del Sistema DIF Hidalgo, con la finalidad de que el proyecto de evaluación se lleve a cabo bajo el más estricto apego a la normatividad correspondiente; 23

24 c. Presentar informe por escrito de los resultados de la evaluación a él o la titular del área responsable de la evaluación, sobre el estado que guardan cada uno de los programas y proyectos del Sistema DIF Hidalgo, que hayan sido evaluados; informe que como mínimo deberá contener: I. Resultados obtenidos; II. El objetivo del programa o proyecto; III. El tipo de evaluación; IV. El texto completo, el resumen ejecutivo y los anexos correspondientes de las evaluaciones realizadas a sus programas o proyectos; V. En un apartado especial, los principales resultados de dichas evaluaciones; VI. Acciones de mejora de cada programa o proyecto; VII. En su caso, las reglas de operación vigentes de los programas o proyectos. d. Apegarse a todo lo señalado dentro de los presentes lineamientos y alguna otra normatividad aplicable a la materia. TRANSITORIOS Artículo Primero.- Los presentes lineamientos entraran en vigor al día siguiente de su Publicación en el Periódico Oficial del Estado de Hidalgo. Artículo Segundo.- Cuando las atribuciones que los presentes lineamientos confieren al Área de Evaluación del Sistema DIF Hidalgo se encuentren asignadas a una nueva área u órgano con denominación diversa, la misma tendrá que apegarse a lo que este ordenamiento prevé, en los términos dispuestos por el mismo. Artículo Tercero.- Los cambios de adscripción del personal de las áreas señaladas en los presentes lineamientos, no podrán ser motivo para cancelar el proceso de Evaluación a los programas y proyectos del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Hidalgo. 24

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