u.s. Department of Justice

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1 u.s. Department f Justice Civil Rights Divisin Office fthe Assistant Attrney General Washingtn, D. C El Hnrable Mitchell l. Landrieu Alcaldia Oficina 2E04, 1300 Perdid Street New Orleans, LA Ref.: Investigaci6n del Departament de Plicia de Nueva Orleans Nueva Orleans, Luisiana Estimad Alcalde Landrieu: Pr la presente, deseams hacerle llegar el resultad de la investigaci6n del Departament de Plicia de Nueva Orleans ("NOPD") realizada pr la Divisin de Derechs Civiles cnfrme a la Ley de cntrl de ls delits vilents y rden public de 1994,42 U.S.C , la Ley general de cntrl de la delincuencia y de seguridad de la via publica de 1968, 42 U.S.C. 3789d, y el Titul VI de la Ley de derechs civiles de 1964,42 U.S.C. 2000d. Estas leyes trgan autridad al Departament de lusticia ("DOl") de ls Estads Unids para bus car reparaci6njudicial declarati'ia 0 equitativa para remecliar lspatrnes 0 practicas de cnducta de las autridades pliciales que privan a ls individus de sus derechs, privilegis 0 inmunidades garantizadas pr la Cnstituci6n 0 las leyes de ls Estads Unids. Dichas leyes tambien trgan autridad al DOl para buscar el retir de ls fnds federales de ls departaments de plicia que discriminan a base de la raza, clr, religi6n, sex 0 nacinalidad. de rigen. E15 de may de 2010, usted slicit6la asistencia del DOl para que la Ciudad pudiera realizar la "transfrmaci6n cmpleta" del NOPD. E117 de may de 2010, la Divisi6n de Derechs Civiles ntific6 ala Ciudad su intenci6n de investigar el NOPD cnfrme a ls estatuts arriba mencinads. Nuestra investigacin ha sid minucisa, amplia e independiente. Hems realizad una evaluaci6n cmpleta del Departament y examinad una amplia gama de pliticas, practicas y asunts. Las investigacines de patrnes 0 practicas civiles tienen un enfque y nrma legal distints de las investigacines penales y nuestra investigaci6n se mantuv separada de las accines penales federales en curs de ficiales del NOPD. Durante esta investigaci6n, ademas de cntratar experts en practicas pliciales especificamente para este pryect, cnsultams cn experts del Departament de lusticia, inclus de la Oficina de Prgramas ludiciales, la Oficina para Cmbatir la Vilencia cntra la Mujer, la Oficina de

2 2 Servicis Pliciales Orientads a la Cmunidad, la Oficina de Justicia Juvenil y Prevenci6n de la Delincuencia, y la Iniciativa de Acces a la Justicia. Ls experts externs, junt cn la clabraci6n cntinua de varis cmpnentes dentr del Departament, ns han permitid brindar asistencia tecnica al NOPD y diagnsticar ls prblemas sistemics cn alta precisi6n. Recibims plena cperaci6n de la Ciudad y del Departament de Plicia durante el curs de nuestra inve$tigaci6n. Ademas, n pdriams haber cmpletad nuestra investigaci6n sin ls aprtes de muchs miembrs y grups cmunitaris que se reuniern cn nstrs ls fines de semana y hasta tarde en la nche para asegurar que tuviesems una imagen 10 mas cmpleta psible de Nueva Orleans y su Departament de Plicia. El Servici de Relacines Cmunitarias del Departament de Justicia mder6 muchas de estas reunines, permitiend que ls miembrs de la cmunidad expresaran sus inquietudes y prpuestas. Agradecems tambien la participaci6n de ficiales de plicia'y del sindicat plicial. Obviamente ens desean frmar parte de una fuerza plicial de categria mundial y recncen que ls delits de alguns ficiales han debilitad la cnfianza del public en el NOPD. Apreciams las bservacines y sugerencias cnstructivas de muchs de ls ficiales cn ls que ns reunims. Durante tda nuestra investigaci6n, el Superintendente Rnal Serpas ha estad trabajand para mejrar el servici plicial en Nueva Orleans y hacerl mas eficaz y respnsable de sus acts. Encntrams que elliderazg de la Ciudad y del NOPD entienden que un servici plicial cnstitucinal e inteligente esta directamente vinculad cn la prevenci6n de delits y la restauraci6n de 1a cnfianza plj.blica en e1 NOPD. La Ciudad y el Departament recncen que deben prprcihar ficiales cn las 'pliticas, capacitaci6n, supervisi6n y elements necesaris para vigilar en frma unifrme cn eficacia, integridad y prfesinalism -y que ls ficiales deben asumir respnsabilidad cuand n 10 hagan. Bems hech cmentaris en tiemp real al Superintendente Serpas durante el curs de nuestra investigaci6n. El ha recibid bien nuestras bservacines y sugerencias, y ya ha implementad varias refrmas que sn ccimpnentes imprtantes de la transfrmaci6n del NOPD.. La dirigencia de la Ciudad y del Departament, ademas de tras persnas en el NOPD, tambien han recncid que para que ls esfuerzs del servici plicial del NOPD sean exitss, tds ls segments de la diversa cmunidad racial, etnica y sciecn6mica de Nueva Orleans deben sentirse asciads cn la plicia para mantener sus vecindaris segurs. Para lgrar este cambi cultural, el Departament deb era cmunicarse y prteger a tdas las cmunidades de la Ciudad, tratarlas cn dignidad y trabajar diligentemente para impedir y reslver ls prblemas que causan delits en sus vecindades. Esta refrma fundamental requerira 1a clabraci6n del sistema de justicia penal cmplet, inclusive la Fiscalia, la Oficina de Defensres Publics, ls tribunales, el Departament del Alguacil y el Sistema de Justicia Juvenil. Esperams que ls resultads y recmendacines en esta carta ayuden en este esfuerz de imprtancia critica. Ls desafis que enfrenta e1 Departament de Plicia de Nueva Orleans sn seris, sistemics, de ampli alcance y prfundamente arraigads. Encntrams causa raznable para creer que existen ls siguientes patrnes 0 practicas de cnducta incnstitucinal y/ vilacines delas leyes federales:

3 3 Usa de fuerza excesiva; Paradas, busquedas y arrests incnstitucinales; Predispsicin en el servici plicial: Discriminacin racial, etnica y cntra las lesbianas, gay, bisexuales y transexuales (LGBT); Discriminacin pr nacinalidad de rigen: falla del sistema para frecer servicis pliciales eficaces a persnas que n hablan el idima ingles cn fluidez; y Predispsicin delservici plicial encuant a sex: fracas del sistema para investigar agresines sexuales y vilencia dmestica. Tambien encntrams que existen varias pnicticas antiguas y afianzadas dentr del NOPD que causan 0 aprtan a ls patrnes 0 practicas de cnducta incnstitucinal que bservams. Estas practicas incluyen: Sistemas fallids para el reclutamient, ascens y evaluacin de ficiales; Capacitacin inadecuada; Supervisin inadecuada; Sistemas ineficaces de registr, investigacin y adjudicacin de quejas; Un sistema "Paid Detail" fallid; Falla en brindar servicis pliciales rientads a la cmunidad; Servici inadecuad de asistencia y apy a ficiales; y Falta de suficiente supervisin cmunitaria. Para lgrar su bjetiv de la "transfrmacin cmpleta" del NOPD, es fundamental identificar, entender y cnsiderar lasinfraccines cnstitucinales y legales mencinadas anterirmente, y las pnicticas que han causad dichas pnicticas 0 aprtad a elias. Pr ejeinpl, generalmente las fallas de la supervisin de primera linea y la ausencia de mecanisms intems de rendici6h de cuentas sn factres que cntribuyen a ls patrnes 0 pnicticas incnstitucinales que bservams. Ademas, el sistema "Paid Detail" en la frma estructurada 'actual tiene grandes defects. Cn demasiada frecuencia, el sistema "Detail" del NOPD invita a la crrupcin y acts ilegales, y fmenta la cnducta incnstitucinal. Sera impsible transfrmar la cultura del NOPD en frma sstenible a mens que se refrme drasticamente el sistema "Detail". En frma similar, el enfasis ex:cesiv del NOPD en la cantidad de arrests y cntacts durante el turn, y n en la calidad de ls encuentrs y arrests, crea incentivs perverss paravilar la Cnstitucin. Si bien el huracan Katrina tuvp un efect devastadr, riuestra investigacin ha revel ad que estas graves deficiencias existian much antes de la trmenta. A pesar de ls esfuerzs previs y recientes del Departament para implementar una refrma, ls resultads de nuestra

4 4 investigaci6n, la cual se cncentr6 en la cnducta de ls ficiales durante ls ultims ds afis, indican que ls prblemas persisten y que una refrma sstenible exigini un perid sustancial de trabaj ardu y dificil. Presentams nuestras recmendacines n s6l para mejrar la relaci6n entre el NOPD y la cmunidad mas amplia de Nueva Orleans, sin tambien para asegurar que la Ciudad y el NOPD brinden a sus ficiales el apy que elis necesitan para actuar sin riesgs y cn mayr eficacia cada dia. Si bien nuestra investigaci6n se cncentr6 en identificar la existencia y el alcance de patrnes 0 practicas de cnducta incnstitucinal dentr del NOPD, asi cm las causas subyacentes a aquells patrnes 0 practicas, tambien buscams cnsiderar su slicitud de ayudar al Departament a "determinar c6m prevenir, detectar y disciplinar la mala cnducta e intrducir las mejres pnicticas para la seguridad publica". Nuestras recmendacines respnden a esta slicitud y cnsideran practicas que tras agenciasencuentran eficaces -las mejres practicas- ademas.de las circunstancias unicas de Nueva Orleans y el NOPD.. Esperams reunirns cn usted, su persnal yia dirigencia del NOPD para explicar nuestrs resultads y cnte star cualquier pregunta que puedan tener. Nuestr 6bjetiv es que este Infrme este dispnible a tdas las partes interesadas y cntinuarems nuestra extensa \ cmunicaci6n cn el public de md que tdas las partes tengan la prtunidad de expresar sus reaccines a nuestrs resultads y recmendacines para el futur. Cntinuarems clabrand cn usted en el us de ests resultads cm el cimient para el desarrll de un plan cmplet de refrma sstenible que reduzca ls delits, garantice el respet de la Cnstituci6n y las leyes, y restaure la cnfianza del public en el NOPD. Sabems poi' ls esfuerzs previs de refnna que este plan debe inc1uir supervisi6n independiente rdenada poi' ls tribunales para asegurar que se irhplementen y mantengan las refrmas necesarias. Estams cnfiads que pdems negciar ls termins de un decret de cnsentimient que incrpre ls elements esenciaies de este plan de refrma sstenible y que frezca una herramienta vital de rendici6n de cuentas para el Departament y el public. Si bien ls desafis a ls que se enfrenta el NOPD sn cnsiderables, bservams una dinamica en Nueva Orleans que da esperanza y ptimism para el futur. Ls residentes de Nueva Orleans tienen un cmprmis cmpartid muy s6lid cn la Ciudad que va mas alla de las razas, c1ases y vecindades. Ls miembrs de la cmunidad y ls ficiales expresarn un prfund rgull de Nueva Orleans y una determinaci6n para expandir sus numerss beneficis y mejrarls. Esta dedicaci6n mutua a Nueva Orleans pr si sla n es suficiente: ls recurss, cperaci6n, una dedicaci6n a ls principis, un plan cmplet y ardu trabaj sn igualmente imprtantes. Pe~ este cmprmis cmtin cn la Ciudad brinda un cimient s6lid sbre el cual transfrmar el NOPD..

5 5 Esperams trabajar cn usted y la cmunidad de Nueva Orleans en las prximas semanas y meses y disefiar un plan cmplet y sstenible a fin de evaluar nuestrs resultads y buscar maneras de reducir ls delits, asegurar un servici plicial cnstitucinal y aumentar la. cnfianza de la cmunidad en el Departament de Plicia de N\leva Orleans. cpias: Superintendente Rnal Serpas, Departament de Plicia de Nueva Orleans Atentamente, CL Thmas E. Perez Fiscal Adjunt Divisin de Derechs Civiles

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