Las brechas sociales por cerrar: Pobreza y desigualdad en México

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1 Las brechas sociales por cerrar: Pobreza y desigualdad en México Anna Coates Jefa de la Unidad de Desarrollo Social Comisión Económica para América Latina y el Caribe Sede Subregional en México Seminario Igualdad y Desarrollo en México UNAM-México, D.F. 28 de junio de 2010

2 Contenido Pobreza y desigualdad de ingresos: Los enfoques de la política y el gasto social Políticas actuales / Oportunidades Otras formas de comprender la pobreza y la(s) desigualdad(es): Pobreza multidimensional y derechos: El marco conceptual de Sen Medición multidimensional de CONEVAL Distintos procesos y grupos sociales afectados por la "pobreza" y la desigualdad: Étnica Territorial Género Conclusiones

3 Pobreza y desigualdad de ingresos: Las políticas para combatirla

4 Pobreza de ingresos 70 Millones de personas Pobreza alimentaria Pobreza de patrimonio Pobreza de Capacidades FUENTE: Coneval, Evolución de la pobreza en México.

5 Desigualdad de ingresos Evolución del índice de GINI en México Año Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta de Hogares. Incluye a las personas con ingreso igual a cero

6 Los enfoques de la política social en México Objetivos rectores de la política social en el Plan Nacional de Desarrollo Mejorar niveles de educación y bienestar Acrecentar equidad e igualdad de oportunidades Impulsar educación para el desarrollo de capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva Fortalecer cohesión y capitales sociales Lograr desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza Ampliar capacidad de respuesta gubernamental para fomentar confianza ciudadana en Instituciones

7 El enfoque de la política y el gasto social Gasto social per cápita por rubros Dólares de Educación Seguridad y Asistencia Social Salud Vivienda y otros Fuente: Cepal. Base de datos de Gasto social

8 Una variedad de programas sociales Ejemplos: Empleo Temporal (PET) Opciones Productivas 70 y más (Adultos Mayores) Hábitat Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) Rescate de Espacios Públicos Apoyo para Regularizar Asentamientos Humanos 3x1 para Migrantes Atención a Jornaleros Agrícolas Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras Cuestionamientos que plantearse: En su conjunto, logra una redistribución adecuada? Es el gasto social progresivo?

9 Programa de transferencias condicionadas: Oportunidades Beneficios: Impacto redistributivo comprobado Beneficios comprobados (evaluaciones) Cuestionamientos que plantearse: Es suficiente para proteger a las familias contra choques externos? Evita la transmisión de pobreza a las futuras generaciones Es sostenible? Función como asistencia social en lugar de política productiva? Garantiza los derechos en la condicionalidad? Combate a las desigualdades en sus diferentes formas de expresión?

10 Otras formas de comprender la pobreza y la(s) desigualdad(es): Pobreza multidimensional y derechos

11 Pobreza multidimensional Plantea la interacción de los recursos económicos, sociales, y políticos que permite a un individuo tener la agencia para llevar a cabo una vida con dignidad (Sen, 1992) Pobreza: la ausencia de capacidades básicas que permiten a cualquier individuo insertarse en la sociedad, a través del ejercicio de su voluntad Metodología de pobreza multidimensional de México (CONEVAL) publicada en diciembre 2009: I. Ingreso corriente por cápita II. Rezago educativo promedio en el hogar III. Acceso a los servicios de salud IV. Acceso a la seguridad social V. Calidad y espacios de la vivienda VI. Acceso a los servicios básicos en la vivienda VII. Acceso a la alimentación VIII. Grado de cohesión social

12 Pobreza Multidimensional, México, 2008 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

13 Cuestionamientos que plantearse: Recoge los conceptos del enfoque de capacidades de Sen y la perspectiva de derechos? "...se puede definir la pobreza como una condición humana caracterizada por la privación prolongada o crónica de los recursos, capacidades, opciones, seguridad y poder para el disfruto de un estándar adecuada de vivir y de otros derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales (Comité de las Naciones Unidas de los Derechos Sociales, Económicos y Culturales, 2001) Es ilustrativa de las diferentes formas, procesos y grupos sociales afectados por la "pobreza" y la desigualdad?: grupos indígenas territorios marginados mujeres

14 Desigualdad Étnica y Territorial Índice de Desarrollo Humano según Identidad Étnica por Estado, 2006 Entidad federativa Población indígena (%) Indígena No indígena IDHPI Nacional Chiapas Oaxaca Guerrero Nuevo León Distrito Federal Fuente: PNUD y Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas de México 2006

15 Desigualdad de Género Índice de feminidad de pobreza, Índice de feminidad: a/ Año de la indigencia (20 a 59 años) de la pobreza (20 a 59 años) Nacional Área Urbana Área Rural Nacional Área Urbana Área Rural Indice= (Número de mujeres en hogares pobres/ Número de hombres en hogares pobres) (Número de mujeres en total hogares / Número de hombres en total de hogares) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta de hogares.

16 Carga de trabajo por tipo según sexo Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta de uso del tiempo.

17 Conclusiones

18 Una ampliación de la perspectiva de pobreza y desigualdad nos lleva a: Un enfoque basado en un bienestar más amplio, incluyendo derechos e igualdad Gasto que distribuya mejor (progresivo): Políticas sociales no-contributivas y universales Evaluación de programas con indicadores que van más allá que los indicadores de proceso y que toman la calidad en cuenta Políticas integrales e intersectoriales basadas en la sinergia entre el desarrollo económico y social Comprensión del Estado como un agente clave de redistribución y promoción de derechos e igualdad

19 Contacto: Jefa de la Unidad de Desarrollo Social Sede Subregional de la CEPAL en México 28 de junio de 2010

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