CORTS VALENCIANES BOLLETÍ OFICIAL BOLETÍN OFICIAL

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1 CORTS VALENCIANES BOLLETÍ OFICIAL BOLETÍN OFICIAL Número 144 VI Legislatura València, 7 de novembre de 2005 SUMARI SUMARIO II. TEXTOS EN TRAMITACIÓ II. TEXTOS EN TRAMITACIÓN A. PROYECTOS DE LEY A. PROYECTOS DE LEY Projecte de llei urbanística valenciana. Esmena a la totalitat presentada pel GP Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa (RE número ), i esmena a la totalitat amb text alternatiu presentada pel GP Socialista (RE número i correcció d errades RE número ) Proyecto de ley urbanística valenciana. Enmienda a la totalidad presentada por el GP Esquerra Unida-Els Verds- Esquerra Valenciana: Entesa (RE número ), y enmienda a la totalidad con texto alternativo presentada por el GP Socialista (RE número y corrección de errores RE número ) Projecte de llei de creació del Col legi Oficial d Enginyers Tècnics en Informàtica de la Comunitat Valenciana. Dictamen de la comissió Proyecto de ley de creación del Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos en Informática de la Comunitat Valenciana. Dictamen de la comisión Projecte de llei de creació del Col legi Professional d Higienistes Dentals de la Comunitat Valenciana. Dictamen de la comissió Proyecto de ley de creación del Colegio Profesional de Higienistas Dentales de la Comunitat Valenciana. Dictamen de la comisión Projecte de llei de creació del Col legi Oficial d Enginyers Químics de la Comunitat Valenciana. Dictamen de la comissió Proyecto de ley de creación del Colegio Oficial de Ingenieros Químicos de la Comunitat Valenciana. Dictamen de la comisión Projecte de llei per la qual es modifica la Llei 13/1997, de 23 de desembre, de la Generalitat, per la qual es regula el tram autonòmic de l Impost sobre la Renda de les Persones Físiques i restants tributs cedits, en relació amb l establiment dels tipus de gravamen autonòmics de l Impost sobre les Vendes Detallistes de Determinats Hidrocarburs (RE número ). Nomenament de la Ponència Proyecto de ley por la que se modifica la Ley 13/1997, de 23 de diciembre, de la Generalitat, por la que se regula el tramo autonómico del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y restantes tributos cedidos, en relación con el establecimiento de los tipos de gravamen autonómicos del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos (RE número ). Nombramiento de la Ponencia

2 Pàg Número 144 Projecte de llei per la qual es modifica la Llei 13/1997, de 23 de desembre, de la Generalitat, per la qual es regula el tram autonòmic de l Impost sobre la Renda de les Persones Físiques i restants tributs cedits, en relació amb l establiment dels tipus de gravamen autonòmics de l Impost sobre les Vendes Detallistes de Determinats Hidrocarburs (RE número ). Informe de la Ponència Proyecto de ley por la que se modifica la Ley 13/1997, de 23 de diciembre, de la Generalitat, por la que se regula el tramo autonómico del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y restantes tributos cedidos, en relación con el establecimiento de los tipos de gravamen autonómicos del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos (RE número ). Informe de la Ponencia H. PREGUNTES H. PREGUNTAS 4. Preguntes d'interès general formulades pels grups parlamentaris al president del Consell Preguntas de interés general formuladas por los grupos parlamentarios al presidente del Consell Preguntes d interès general formulades pels grups parlamentaris al president del Consell (RE múmeros , i ) Preguntas de interés general formuladas por los grupos parlamentarios al president del Consell (RE múmeros , y ) Preguntes a respondre en el Ple tramitades pel procediment especial d urgència Preguntas a responder ante el Pleno tramitadas por el procedimiento especial de urgencia Preguntes a respondre davant el Ple tramitades pel procediment especial d urgència (RE números , , , , i ) Preguntas a responder ante el Pleno tramitadas por el procedimiento especial de urgencia (RE números , , , , y )

3 Número Pàg II. TEXTOS EN TRAMITACIÓ A. PROYECTOS DE LEY II. TEXTOS EN TRAMITACIÓN A. PROYECTOS DE LEY Projecte de llei urbanística valenciana. Esmena a la totalitat presentada pel GP Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa (RE número ), i esmena a la totalitat amb text alternatiu presentada pel GP Socialista (RE número i correcció d errades RE número ). PRESIDÈNCIA DE LES CORTS VALENCIANES D acord amb l article 91.1 del RCV, s ordena publicar en el Butlletí Oficial de les Corts Valencianes l esmena a la totalitat presentada pel GP Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa (RE número ) i l esmena a la totalitat amb text alternatiu presentada pel GP Socialista (RE número i correcció d errades RE número ), ambdues al Projecte de llei urbanística valenciana. Palau de les Corts Valencianes València, 26 d octubre de 2005 El president, Julio de España Moya Proyecto de ley urbanística valenciana. Enmienda a la totalidad presentada por el GP Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa (RE número ), y enmienda a la totalidad con texto alternativo presentada por el GP Socialista (RE número y corrección de errores RE número ). PRESIDENCIA DE LAS CORTES VALENCIANAS De conformidad con el artículo 91.1 del RCV, s ordena publicar en el Butlletí Oficial de les Corts Valencianes la enmienda a la totalidad presentada por el GP Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa (RE número ) y la enmienda a la totalidad con texto alternativo presentada por el GP Socialista (RE número y corrección de errores RE número ), ambas al Proyecto de ley urbanística valenciana. Palau de les Corts Valencianes Valencia, 26 de octubre de 2005 El presidente, Julio de España Moya A LA MESA DE LA COMISSIÓ D OBRES PÚBLIQUES I TRANSPORTS Joan Ribó i Canut, síndic del Grup Parlamentari Esquerra Unida-Els Verds-E.Valenciana: Entesa, d acord amb el que disposa l article 107 i següents del RCV i davant el Projecte de Llei urbanística valenciana, presenta la següent: A LA MESA DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES Joan Ribó i Canut, síndico del Grupo Parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-E.Valenciana: Entesa, de acuerdo con lo que dispone el artículo 107 y siguientes del RCV y ante el Proyecto de ley urbanística valenciana, presenta la siguiente: ESMENA A LA TOTALITAT Que sol licita la devolució al Consell per no compartir els principis i l esperit que inspira aquest projecte de llei que es tramita. Corts Valencianes, 23 de setembre de 2005 Joan Ribó i Canut ENMIENDA A LA TOTALIDAD Que solicita la devolución al Consell por no compartir los principios y el espíritu que inspira este proyecto de ley que se tramita. Cortes Valencianas, 23 de septiembre de 2005 Joan Ribó i Canut A LA MESA DE LA COMISSIÓ D OBRES PÚBLIQUES I TRANSPORTS Isabel Escudero Pitarch, portaveu adjunta del Grup Parlamentari Socialista, d acord amb l article 108 del RCV, i davant el Projecte de llei urbanística valenciana, presenta la següent A LA MESA DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES Isabel Escudero Pitarch, portavoz adjunta del Grupo Parlamentario Socialista, de acuerdo con el artículo 108 del RCV, y ante el Proyecto de ley urbanística valenciana, presenta la siguiente ESMENA A LA TOTALITAT AMB TEXT ALTERNATIU Corts Valencianes, 19 de setembre de 2005 Isabel Escudero Pitarch ENMIENDA A LA TOTALIDAD CON TEXTO ALTERNATIVO Cortes Valencianas, 19 de septiembre de 2005 Isabel Escudero Pitarch

4 Pàg Número 144 PROJECTE DE LLEI URBANÍSTICA VALENCIANA PROYECTO DE LEY URBANÍSTICA VALENCIANA EXPOSICIÓ DE MOTIUS I OBJECTIUS I FINALITATS La promulgació per les Corts Valencianes de la Llei 6/94, reguladora de l activitat urbanística (d ara endavant LRAU) va suposar un tombant fonamental en l escenari jurídic de l urbanisme valencià i espanyol, com ho demostra que els seus continguts bàsics més innovadors hagen estat arreplegats, amb les peculiaritats pròpies, per la pràctica totalitat de les legislacions autonòmiques que es van aprovar amb posterioritat a aquesta. Sens dubte, la introducció de sistemes concurrents en la designació administrativa del productor privat de ciutat des de la concepció del caràcter explícit de funció pública que caracteritza l ordenació i l execució urbanístiques i la compatibilitat amb l expressa activitat empresarial que comporta el complex procés de transformació de sòl, han assenyalat un abans i un després en el sempre dificultós marc jurídic de l urbanisme espanyol. Després de més d una dècada d aplicació de la LRAU, ja és possible fer una anàlisi rigorosa que permeta veure n els resultats i la necessitat, si escau, d introduir-hi modificacions per a resoldre els problemes detectats. Els balanços realitzats tant per la Generalitat Valenciana com per professionals experts en la matèria posen de manifest l encert dels objectius bàsics: per fi, les previsions de sòl que els plans d urbanisme incorporaven es desenvolupen, trencant, definitivament, l ancestral retenció que se n produïa bé per la incapacitat dels titulars per escometre l activitat empresarial que comportava o bé per processos especulatius indesitjables que l extreien del mercat i que el vell sistema urbanístic possibilitava. Això no sols ha permès que les previsions dels plans es complesquen, sinó que la disposició d una oferta major de sòl urbanitzat ha propiciat que els preus dels productes immobiliaris s hagen incrementat menys que en les comunitats autònomes de potencial socioeconòmic anàleg. No obstant això, l aplicació desregulada de la llei al llarg d aquests deu anys, en no haver-se desenvolupat per part de l administració autonòmica el necessari reglament de gestió, la promulgació de noves lleis estatals en matèria de règim de la propietat urbana i de la valoració del sòl en les quals es contemplava que tot el territori era potencialment urbanitzable, la modificació en la Llei 14/97 (d acompanyament de la de pressupostos de la Generalitat Valenciana de 1998) d alguns preceptes fonamentals de la LRAU relatius a la minoració dels patrimonis públics de sòl, en el context, a més, d una dinàmica accelerada en el sector immobiliari residencial, han conduït a problemes importants que exigeixen actualitzar, reajustar i complementar algunes determinacions de la LRAU. Entre els problemes detectats en la desregulada aplicació de la LRAU, destaquen sens dubte els següents: les queixes de molts petits propietaris, sobre tot per manca d informació i transparència; el desenvolupament massa accelerat del procés urbanitzador, que afecta, a més, amb freqüència, els sols més sensibles i estratègics de la comunitat; la renuncia amb freqüència a la direcció pública del procés, deixant que siga l urbanitzador privat, i no l administració municipal, EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I OBJETIVOS Y FINALIDADES La promulgación por las Cortes Valencianas de la Ley 6/94 Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU) supuso un hito fundamental en el escenario jurídico del urbanismo valenciano y español, tal como lo demuestra que sus contenidos básicos más innovadores hayan sido recogidos, con sus peculiaridades propias, por la práctica totalidad de las legislaciones autonómicas que se aprobaron con posterioridad a la misma. Sin duda la introducción de sistemas concurrenciales en la designación administrativa del productor privado de ciudad desde la concepción del explícito carácter de función pública que caracteriza la ordenación y ejecución urbanísticas y su compatibilización con la expresa actividad empresarial que el complejo proceso de transformación del suelo comporta, han venido a señalar un antes y un después en el siempre dificultoso marco jurídico del urbanismo español. Tras más de una década de aplicación de la LRAU es posible ya hacer un análisis riguroso que permita ver sus resultados y la necesidad, en su caso, de introducir modificaciones para resolver los problemas detectados. Los balances realizados tanto por la Generalitat Valenciana como por profesionales expertos en la materia ponen de manifiesto el acierto de sus objetivos básicos: por fin, las previsiones de suelo que los planes de urbanismo incorporaban se desarrollan, quebrándose, de una vez por todas, la ancestral retención que de los mismos se producía fuere por la incapacidad de sus titulares para acometer la actividad empresarial que ello conllevaba o bien por procesos especulativos indeseables que lo extraían del mercado y que el viejo sistema urbanístico posibilitaba. Ello no sólo ha permitido que las previsiones de los planes se cumplan, sino que la disposición de una mayor oferta de suelo urbanizado ha propiciado que los precios de los productos inmobiliarios se hayan incrementado menos que en las Comunidades Autónomas de análogo potencial socio-económico Sin embargo, la aplicación desregulada de la Ley a lo largo de estos diez años, al no haberse desarrollado por parte de la administración autonómica el necesario Reglamento de Gestión, la promulgación de nuevas leyes estatales en materia del régimen de la propiedad urbana y de la valoración del suelo en las que se contemplaba que todo el territorio era potencialmente urbanizable, la modificación en la Ley 14/97 (de acompañamiento de la de Presupuestos de la Generalitat Valenciana de 1998) de algunos preceptos fundamentales de la LRAU relativos a la minoración de los patrimonios públicos de suelo, en el contexto además de una acelerada dinámica en el sector inmobiliario residencial, han conducido a importantes problemas que exigen actualizar, reajustar y complementar algunas determinaciones de la LRAU. Entre los problemas detectados en la desregulada aplicación de la LRAU, destacan sin duda los siguientes: las quejas de muchos pequeños propietarios, sobre todo por falta de información y transparencia; el desarrollo demasiado acelerado del proceso urbanizador, afectando además con frecuencia a los suelos más sensibles y estratégicos de la Comunidad; la renuncia con frecuencia a la dirección pública del proceso, dejando que sea el urbanizador privado, y no la administración

5 Número Pàg qui decidesca el planejament; l excessiva discrecionalitat en els processos d adjudicació dels programes amb risc d arbitrarietat i de corrupteles i una notable inseguretat jurídica per a propietaris i urbanitzadors; la dràstica caiguda en la producció d habitatges de protecció pública; la reducció de l aplicació del precepte constitucional de participació de la comunitat en les plusvàlues urbanístiques; l acotat paper dels patrimonis públics de sòl i la capacitat d intervenció d aquests; i les controvertides interpretacions de la jurisprudència d alguns preceptes de la LRAU amb relació al marc legislatiu estatal i europeu. Tots aquests problemes detectats en l aplicació de la LRAU n aconsellen, de forma urgent, l actualització, a través de determinats articles, que originarà la nova llei d ordenació urbanística valenciana. Per això, i des de l aplicació de criteris explícits de prudència i tècnica legislativa que exigeixen els canvis mínims en les legislacions bàsiques, es procedeix a presentar un text alternatiu al Projecte de llei urbanística valenciana. En aquesta nova llei d ordenació urbanística valenciana s actualitzen i es milloren un limitat nombre d articles de la Llei de 1994, però manté tot el que de positiu tenia i té, i reforça, intencionadament, les potestats públiques i els principis de transparència i cultura democràtica que la caracteritzen i que han de presidir qualsevol text legislatiu en matèria de sòl i habitatge. En qualsevol cas, resulta obligat, i així es manifesta expressament, l absoluta necessitat del seu complement, en el termini més breu possible, amb el desenvolupament reglamentari, que permeta garantir la perfecta claredat de les seues determinacions i la satisfacció dels principis constitucionals sobre els quals es fonamenta. municipal, quien decida el planeamiento; la excesiva discrecionalidad en los procesos de adjudicación de los programas con riesgo de arbitrariedad y de corruptelas y una notable inseguridad jurídica para propietarios y urbanizadores; la drástica caída en la producción de viviendas de protección pública; la reducción de la aplicación del precepto constitucional de participación de la comunidad en las plusvalías urbanísticas; el acotado papel de los patrimonios públicos de suelo y de su capacidad de intervención; y las controvertidas interpretaciones jurisprudenciales de algunos preceptos de la LRAU en relación al marco legislativo estatal y europeo. Todos estos problemas detectados en la aplicación de la LRAU aconsejan, de forma urgente, su actualización, a través de determinados artículos, dando lugar a la nueva Ley de Ordenación Urbanística Valenciana. Por ello, y desde la aplicación de explícitos criterios de prudencia y técnica legislativa que exigen los mínimos cambios en las legislaciones básicas, se procede a presentar un texto alternativo al Proyecto de Ley Urbanística Valenciana. En esta nueva Ley de Ordenación Urbanística Valenciana se actualizan y mejoran un limitado número de artículos de la Ley de 1994, pero manteniendo todo lo que de positivo tenía y tiene, y reforzando, intencionadamente, las potestades públicas y los principios de transparencia y cultura democrática que la caracterizan y que deben presidir cualquier texto legislativo en materia de suelo y vivienda. En cualquier caso, resulta obligado, y así se manifiesta expresamente, la absoluta necesidad de su complemento, en el plazo más breve posible, con su desarrollo reglamentario, que permita garantizar la perfecta claridad de sus determinaciones y la satisfacción de los principios constitucionales sobre los que se apoya. II MODIFICACIONS REALITZADES Les modificacions que hom planteja introduir en la LRAU cerquen resoldre els problemes més importats, abans esmentats, que n han estat detectats en l aplicació durant aquests anys, reforçant els principis bàsics per a un desenvolupament urbanístic que garantesca un territori de qualitat en benefici de la majoria dels valencians. 1. Modificacions per a garantir millor els drets dels propietaris, sobre tot d aquells amb menor superfície. La major part de les queixes en aquests any d aplicació de la LRAU procedeixen de propietaris que s ha considerat mal informats, sense temps per a reaccionar o sotmesos a condicions abusives pels agents urbanitzadors. La causa principal d aquests problemes ha radicat en la no elaboració en deu anys pel govern valencià de l imprescindible Reglament de gestió de la LRAU. Les modificacions introduïdes recullen la majoria dels suggeriments inclosos en l informe del Síndic de Greuges sobre aquestes queixes. Per a una major transparència i garantia dels seus drets: s amplien significativament els terminis en totes les fases del programa; es cerca assegurar al màxim que els afectats rebran la informació adequada per a la seua participació en el procés (agost mes inhàbil, publicació en el DOGV i, si escau, en el DOUE, i en la pàgina web municipal si n hi ha, informació als consolats, convocatòria municipal de reunió II MODIFICACIONES REALIZADAS Las modificaciones que se plantean introducir en la LRAU buscan resolver los problemas más importantes, antes señalados, que han sido detectados en su aplicación durante estos años, reforzando los principios básicos para un desarrollo urbanístico que garantice un territorio de calidad en beneficio de la mayoría de los valencianos. 1. Modificaciones para garantizar mejor los derechos de los propietarios, sobre todo de aquellos con menor superficie. La mayor parte de las quejas en estos años de aplicación de la LRAU proceden de propietarios que se han considerado mal informados, sin tiempo para reaccionar o sometidos a condiciones abusivas por los agentes urbanizadores. La causa principal de estos problemas ha radicado en la no elaboración en diez años por el gobierno valenciano del imprescindible Reglamento de Gestión de la LRAU. Las modificaciones introducidas recogen la mayoría de las sugerencias incluidas en el informe del Síndic de Greuges sobre estas quejas. Para una mayor transparencia y garantía de sus derechos: se amplían significativamente los plazos en todas las fases del Programa; se busca asegurar al máximo que los afectados van a recibir la información adecuada para su participación en el proceso (agosto mes inhábil, publicación en el DOGV y en su caso en el DOUE, y en la página web municipal si se dispone de ella, información a los Consulados, convocatoria municipal

6 Pàg Número 144 entre propietaris i aspirants a urbanitzador...) i s estableix la lliure consulta en l ajuntament de la documentació de totes les fases del programa, i també l obligació de lliurar còpia de les alternatives. (Modificació dels articles 46, 47.1 i ). Per tal d intentar una menor afecció a les edificacions preexistents en el sòl que serà objecte d ordenació s estableix, en funció de la densitat d habitatges preexistent, bé el manteniment de l àrea com a no urbanitzable però ordenada per un Pla especial (modificació de l article 11), bé una major garantia per als seus interessos en el procés de la nova ordenació mitjançant l exigència a l ajuntament de propiciar en aquests casos la utilització preferent del procediment de gestió directa municipal o del de gestió indirecta per l agrupació de propietaris (modificació de l article 33). En aquesta mateixa línia s introdueixen disposicions que amplien els terminis i estenen el tràmit fins l aprovació del programa amb la finalitat de facilitar i millorar les possibilitats d intervenció i participació dels propietaris no experts en processos de gestió immobiliària, amb relació al dret a abonar els costos, bé en metàl lic o en aprofitament durant l execució d una actuació urbanitzadora que els afecte (modificació de l article 71), i també es concreta la quantificació dels costos que han d oferir-se en la plica econòmica (modificació de l article 32.d.2). S estableix que la parcel la mínima ha de ser concorde amb les superfícies de les finques originàries perquè la fixació d una mida exagerada de la parcel la mínima del programa no servesca de procediment pervers per a expulsar els petits i mitjans propietaris (modificació de l article 70.a). Davant les dificultats econòmiques d alguns propietaris per a fer front als costos d urbanització en els terminis legals, s obre la possibilitat d ampliar aquests i, fins i tot, desagregar-ne l execució per fases (modificació de l article 33, paràgraf segon). 2. Modificacions per assegurar un model de creixement sostenible i reforçar la direcció pública del planejament. En aquests darrers anys, la Comunitat Valenciana ha experimentat un creixement urbanístic vertiginós i desordenat, difícilment sostenible, alhora que s han reclassificat quantitats desmesurades de sòl no urbanitzable sense la revisió prèvia exigible del planejament general i que afecten, a més, territoris molt sensibles. La LRAU no permetia les reclassificacions que suposaren canvis substancials en el planejament però s ha incomplit reiteradament a l empara, sobre tot, de la dita homologació modificativa, una interpretació abusiva i inacceptable del procés d homologació a la LRAU d aquells plans generals, la majoria anteriors a la llei susdita. També s ha ignorat l exigència de la LRAU que l ajuntament havia d aprovar el planejament de desenvolupament prèviament al concurs. Aquesta política de creixement sense límits i l oblit d aquests criteris legals en l aplicació de la LRAU, ha portat a deixar en mans dels agents urbanitzadors privats la fixació de l ordenació urbanística, que correspon a l administració pública i, com a conseqüència, ha dut a promoure creixements urbanístics desmesurats, sense el model que suposa un pla general municipal i sense els criteris limitadors que tenien d haver-se recollit en plans territorials supramunicipals que no s han volgut elaborar. Per això, en aquesta llei s exigeix la revisió prèvia del pla general per a la incorporació de nous sectors de sòl urbanitzable mitjançant la reclassificació del no urbanitzable (mode reunión entre propietarios y aspirantes a urbanizador ) y se establece la libre consulta en el Ayuntamiento de la documentación de todas las fases del Programa, así como la obligación de entregar copia de las alternativas. (Modificación de los artículos 46, 47.1 y ) Para intentar una menor afección a las edificaciones preexistentes en el suelo que va a ser objeto de ordenación se establece, en función de la densidad de viviendas preexistente, bien el mantenimiento del área como no urbanizable pero ordenada por un Plan Especial (Modificación del artículo 11), bien una mayor garantía para sus intereses en el proceso de la nueva ordenación mediante la exigencia al Ayuntamiento de propiciar en estos casos la utilización preferente del procedimiento de gestión directa municipal o del de gestión indirecta por la agrupación de propietarios (Modificación del artículo 33). En esta misma línea se introducen disposiciones que amplian los plazos y extienden el trámite hasta la aprobación del Programa con la finalidad de facilitar y mejorar las posibilidades de intervención y participación de los propietarios no expertos en procesos de gestión inmobiliaria, en relación al derecho a abonar los costes, bien en metálico o en aprovechamiento durante la ejecución de una actuación urbanizadora que les afecte (Modificación del artículo 71), así como se concreta la cuantificación de los costes que deben ofertarse en la plica económica (Modificación del artículo 32.D).2). Se establece que la parcela mínima debe ser acorde con las superficies de las fincas originarias para que la fijación de un tamaño exagerado de la parcela mínima del Programa no sirva de procedimiento perverso para expulsar a los pequeños y medianos propietarios (Modificación del artículo 70.A). Ante las dificultades económicas de algunos propietarios para hacer frente a los costes de urbanización en los plazos legales, se abre la posibilidad de ampliar éstos e incluso desagregar su ejecución por fases (Modificación del artículo 33, segundo párrafo). 2. Modificaciones para asegurar un modelo de crecimiento sostenible y reforzar la dirección pública del planeamiento. En estos últimos años, la Comunidad Valenciana ha experimentado un crecimiento urbanístico vertiginoso y desordenado, difícilmente sostenible, al tiempo que se han reclasificado cantidades desmesuradas de suelo no urbanizable sin la exigible revisión previa del planeamiento general y afectando además a territorios muy sensibles. La LRAU no permitía las reclasificaciones que supusieran cambios sustanciales en el planeamiento pero se ha incumplido reiteradamente, amparándose sobre todo en la llamada homologación modificativa, una interpretación abusiva e inaceptable del proceso de homologación a la LRAU de aquellos Planes Generales, la mayoría anteriores a dicha Ley. También se ha ignorado la exigencia de la LRAU de que el ayuntamiento debía aprobar el planeamiento de desarrollo previamente al concurso. Esta política de crecimiento sin límites y el olvido de estos criterios legales en la aplicación de la LRAU, ha conducido a dejar en manos de los agentes urbanizadores privados, la fijación de la ordenación urbanística, que corresponde a la administración pública y, como consecuencia, ha llevado a promover crecimientos urbanísticos desmesurados, sin el modelo que supone un Plan General Municipal y sin los criterios limitadores que debían haberse recogido en Planes Territoriales supramunicipales que no se han querido elaborar. Por ello, en esta Ley se exige la revisión previa del Plan General para la incorporación de nuevos sectores de suelo urbanizable mediante reclasificación del no urbanizable (modifica-

7 Número Pàg dificació de l article 55.1). I es fixen mesures molt concretes per assegurar la sostenibilitat territorial: suspensió de la tramitació i l aprovació dels PAI que suposen reclassificació de sòl mentre no es revise el pla (inclosos els que estan en tràmit); necessitat del Pla d acció territorial del litoral per a incorporar nous sols en una franja litoral de 500 metres d ample; límits quantitatius al creixement, excepte d altres criteris d un pla territorial (nova disposició addicional). Per a garantir la direcció municipal del procés urbanístic i assegurar-ne així la condició de funció pública s estableix la preferència de la gestió pública directa (modificació dels articles 7 i 29.6) i, singularment, que l ajuntament, per al desenvolupament de les actuacions urbanitzadores, ha de fixar uns criteris i bases orientadors per al concurs, públics i previs a aquest. Quan el municipi no tinga establerts aquests criteris i bases, s exigeix al particular aspirant a urbanitzador una consulta prèvia al municipi sobre la viabilitat de la transformació del sòl pretesa amb relació al model de creixement i amb la seqüència de desenvolupament del pla general. El ple de l ajuntament queda obligat a pronunciar-se sobre aquesta consulta: amb l anàlisi de la pertinència de la transformació, la idoneïtat de l àmbit, terminis i resta de circumstàncies de la proposta i ha d optar, si la considera viable, per la gestió directa o indirecta; en cas d optar per la gestió indirecta ha de fixar uns criteris i unes bases orientadors previs i públics. La resposta municipal a la consulta ha de publicar-se en el DOGV (modificació de l article 44.2). Per assegurar el desenvolupament del programa d acord amb el model del planejament s introdueixen altres disposicions com la regulació dels terminis màxims d edificació dels solars produïts en els PAI, amb la finalitat òbvia de l execució seqüencial i racionalitzada (modificació de l article 29.5). Es complementa amb la potenciació de l execució substitutòria per concurs per a impedir les retencions especulatives de solars i finques per a rehabilitar (figures de l edificador i el rehabilitador) (modificació de l article 97). S estableix una regulació propiciadora de l adopció de polítiques actives públiques mitjançant la utilització de l urbanitzador per gestió directa, amb la finalitat d incrementar els patrimonis públics de sòl des d una intel ligent i adequada compatibilitat de la iniciativa pública amb el sector privat (modificació de l article 99). S introdueixen també uns criteris que propicien el manteniment de la titularitat pública o la destinació a fins d utilitat pública d aquells sols que ja disposaven d aquesta condició, amb la finalitat de la seua contribució a l interès general i als principis constitucionals de garantir el dret a l habitatge i a l ordenació racional del sòl per a impedir l especulació (modificació de l article 55.8). 3. Modificacions per a assegurar major transparència i objectivitat en la gestió dels programes. Un altre problema clau en l aplicació de la LRAU, conseqüència també sobre tot de la no aprovació del reglament de gestió, ha estat la manca de regles objectives tant en la determinació del programa abans del concurs com per la resolució del concurs amb la selecció de l agent urbanitzador. Si a això s afegeix una política de creixement sense limitacions i de reducció al mínim del paper públic en el procés de creació de ciutat, el resultat ha estat una enorme discrecionalitat, quan no arbitrarietat amb evident possibilitat de corrupteles, una gran inseguretat jurídica davant la manca de criteris objectius i una minva dels interessos generals front als dels promotors privats. ción del artículo 55.1) Y se fijan medidas muy concretas para asegurar la sostenibilidad territorial: suspensión de la tramitación y aprobación de los PAI que supongan reclasificación de suelo mientras no se revise el Plan (incluyendo los que están en trámite); necesidad del Plan de Acción Territorial del Litoral para incorporar nuevos suelos en una franja litoral de 500 metros de ancho; límites cuantitativos al crecimiento, salvo otros criterios de un Plan Territorial (nueva Disposición Adicional). Para garantizar la dirección municipal del proceso urbanístico y asegurar así su condición de función pública se establece la preferencia de la gestión pública directa (modificación de los artículos 7 y 29-6) y, singularmente, que el Ayuntamiento, para el desarrollo de las actuaciones urbanizadoras, debe fijar unos Criterios y Bases Orientativas para el concurso, públicas y previas a éste. Cuando el municipio no tenga establecidos estos Criterios y Bases, se exige al particular aspirante a urbanizador una consulta previa al municipio sobre la viabilidad de la transformación del suelo pretendida en relación con el modelo de crecimiento y con la secuencia de desarrollo del Plan General. El Pleno del Ayuntamiento queda obligado a pronunciarse sobre esta consulta: analizando la pertinencia de la transformación, la idoneidad del ámbito, plazos y resto de circunstancias de la propuesta y optando, si la considera viable, por la gestión directa o indirecta en caso de optar por la gestión indirecta debe fijar unos Criterios y Bases Orientativas previas y públicas. La respuesta municipal a la consulta debe publicarse en el DOGV (modificación del artículo 44.2) Para asegurar el desarrollo del Programa de acuerdo al modelo del planeamiento se introducen otras disposiciones como la regulación de los plazos máximos de edificación de los solares producidos en los PAI s, con la finalidad obvia de su ejecución secuencial y racionalizada (modificación del artículo 29.5) Se complementa con la potenciación de la ejecución sustitutoria por concurso para impedir las retenciones especulativas de solares y fincas a rehabilitar (figuras del edificador y rehabilitador ) (modificación del artículo 97). Se establece una regulación propiciadora de la adopción de políticas activas públicas mediante la utilización del urbanizador por gestión directa con la finalidad de incrementar los patrimonios públicos de suelo desde una inteligente y adecuada compatibilización de la iniciativa pública con el sector privado (modificación del artículo 99). Se introducen también unos criterios que propician el mantenimiento de la titularidad pública o su destino a fines de utilidad pública de aquellos suelos que ya disponían de esa condición, con la finalidad de su contribución al interés general y a los principios constitucionales de garantizar el derecho a la vivienda y a la ordenación racional del suelo para impedir la especulación (modificación del artículo 55.8). 3. Modificaciones para asegurar mayor transparencia y objetividad en la gestión de los Programas. Otro problema clave en la aplicación de la LRAU, consecuencia también sobre todo de la no aprobación de su Reglamento de Gestión, ha sido la carencia de reglas objetivas tanto en la determinación del Programa antes del concurso como para la resolución del concurso con la selección del agente urbanizador. Si a esto se añade una política de crecimiento sin limitaciones y de reducción al mínimo del papel público en el proceso de creación de ciudad, el resultado ha sido una enorme discrecionalidad, cuando no arbitrariedad con evidente posibilidad de corruptelas, una gran inseguridad jurídica ante la falta de criterios objetivos y una merma de los intereses generales frente a los de los privados promotores.

8 Pàg Número 144 Per això, en aquest text s estableix l obligació de realitzar una consulta prèvia pel particular interessat sobre la pertinença del programa, i també la formulació municipal de criteris i bases mínimes per al concurs, públics i previs (modificació dels articles 44.2 i 47.2) criteri aquest ja present en la LRAU, però que sense desenvolupament reglamentari ha estat freqüentment incomplit. Per a buscar la transparència i l objectivitat en l adjudicació del programa s estableixen uns criteris detallats que s han de tenir en compte per a la selecció de l alternativa tècnica i d altres per a la selecció de la proposició jurídicoeconòmica (modificació de l article ). I per a evitar interpretacions subjectives d aquests criteris legals, es fixen uns barems quantitatius que regiran mentre l ajuntament no compte amb criteris propis per a baremar que concreten els criteris legals (nova disposició transitòria). 4. Modificacions per afavorir l oferta d habitatges protegits i, per tant, de preu accessible a la majoria. En el moment de l aprovació de la LRAU (període ) un de cada tres habitatges produïts a la Comunitat Valenciana tenia algun règim de protecció pública. Però en aquests deu anys d aplicació de la llei s ha produït una caiguda en picat de l oferta de l habitatge protegit (tan sols un de cada deu habitatge en el quadrienni ), la qual cosa s ha traduït en l enorme dificultat d accés a l habitatge per a la majoria dels valencians. Les modificacions plantejades en aquest text busquen pal liar les deficiències del mercat de sòl i les insuficients polítiques actives en el foment de l habitatge protegit, que contrasten amb l afavoriment d una enorme oferta d habitatge de renda lliure, a preus molt elevats i en gran part utilitzada per una minoria com a inversió. Per això s introdueix, com a determinació estructural del planejament, l obligació de reservar en totes les actuacions urbanitzadores d ús residencial, si més no, un terç de l edificabilitat amb destinació a habitatge protegit; disposicions que, de forma anàloga, ja han estat establertes en la majoria de les legislacions autonòmiques vigents. S estableix, però, un criteri de flexibilitat per al compliment d aquesta reserva en actuacions aïllades de segona residència i de baixa densitat, sense minvar, òbviament, l obligació de disposar del mínim assenyalat dins del terme municipal (modificació de l article 17). Així mateix, amb la finalitat de satisfer el dret a l habitatge a un major nombre de ciutadans, s estableix l habilitació al govern per a la creació de nous tipus d habitatge protegit, preferentment en règim d arrendament, a preu fet i adequades a les noves demandes socials (nova disposició final). 5. Modificacions per a recuperar la participació pública en les plusvàlues. L article 47 de la Constitució espanyola estableix que la comunitat participarà en les plusvàlues que genere l acció urbanística dels ens públics. En els darrers anys s ha anat reduint aquesta participació pública en benefici dels particulars, tant en la legislació estatal com en l autonòmica valenciana. Per això, en aquest text es planteja recuperar i assegurar el principi constitucional. Es restableix la participació pública en les plusvàlues generades pels increments d aprofitament en el sòl urbà no consolidat. També es recupera l exigència que el 10% d a- Por ello, en este texto se establece la obligación de realizar una consulta previa por el particular interesado sobre la pertinencia del Programa, así como la formulación municipal de criterios y bases mínimas para el concurso, públicas y previas (modificación de los artículos 44.2 y 47.2) criterio este ya presente en la LRAU pero que sin desarrollo reglamentario ha sido con gran frecuencia incumplido. Para buscar la transparencia y objetividad en la adjudicación del Programa se establecen unos criterios pormenorizados a tener en cuenta para la selección de la alternativa técnica y otros para la selección de la proposición jurídico económica (modificación del artículo ) Y para evitar interpretaciones subjetivas de estos criterios legales, se fijan unos baremos cuantitativos que regirán mientras el Ayuntamiento no cuente con criterios propios de baremación que concreten los criterios legales (nueva Disposición Transitoria). 4. Modificaciones para favorecer la oferta de viviendas protegidas y por tanto de precio accesible a la mayoría. En el momento de aprobación de la LRAU (período ) una de cada tres viviendas producidas en la Comunidad Valenciana tenía algún régimen de protección pública. Pero en estos diez años de aplicación de la ley se ha producido una caída en picado de la oferta de vivienda protegida (tan sólo una de cada diez viviendas en el cuatrienio ), lo que se ha traducido en la enorme dificultad de acceso a la vivienda para la mayoría de los valencianos. Las modificaciones planteadas en este texto buscan paliar las deficiencias del mercado de suelo y las insuficientes políticas activas en el fomento de vivienda protegida, que contrastan con el favorecimiento de una enorme oferta de vivienda de renta libre, a precios muy elevados y en gran parte utilizada por una minoría como inversión. Para ello se introduce, como determinación estructural del planeamiento, la obligación de reservar en todas las actuaciones urbanizadoras de uso residencial al menos un tercio de su edificabilidad con destino a vivienda protegida; disposiciones que, de forma análoga, ya han sido establecidas en la mayoría de las legislaciones autonómicas vigentes. Pero se establece un criterio de flexibilidad para el cumplimiento de esa reserva en actuaciones aisladas de segunda residencia y de baja densidad, sin mermar, obviamente, la obligación de disponer del mínimo señalado dentro del término municipal (modificación del artículo 17) Asimismo, con la finalidad de satisfacer el derecho a la vivienda a un mayor número de ciudadanos, se establece la habilitación al Gobierno para la creación de nuevos tipos de vivienda protegida, preferentemente en régimen de arrendamiento, a precio tasado y adecuadas a las nuevas demandas sociales (nueva Disposición Final) 5. Modificaciones para recuperar la participación pública en las plusvalías. El artículo 47 de la Constitución Española establece que la comunidad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos. En los últimos años se ha ido reduciendo esta participación pública en beneficio de los particulares, tanto en la legislación estatal como en la autonómica valenciana. Por ello, en este texto se plantea recuperar y asegurar el principio constitucional. Se restablece la participación pública en las plusvalías generadas por los incrementos de aprovechamiento en el suelo urbano no consolidado. También se recupera la exigencia de

9 Número Pàg profitament que correspon al municipi en el sòl urbanitzable es trameta lliure de càrregues d urbanització, com succeeix en la gran majoria de legislacions autonòmiques (modificació de l article 60). En aquesta mateixa línia, s inclou també l exigència de concurs per a l alienació de patrimonis públics de sòl i la destinació d aquests, en qualsevol cas, a la construcció d - habitatges protegits si bé de promoció privada, i es propicia el manteniment de la titularitat pública del sòl i el règim de lloguer (modificació de l article 99). La compatibilitat amb la legislació de contractes i d altres consideracions Cal també compassar la legislació valenciana amb l estatal i l europea en matèria de contractes. Per a això, i sense perjudici dels seu desenvolupament i aclariment en via reglamentària després de l oportuna concertació amb les administracions competents de l Estat i de la Unió Europea, s estableix l obligació de publicar els concursos en el Diari Oficial de la Unió Europea quan la quantia així ho demane, i també l exigència de licitar les obres públiques d urbanització per tal d acomodar-se a les prescripcions europees en la matèria (modificació dels articles 29.7 i 46.3). Igualment es concreta i aclareix la consideració del règim de contractació administrativa especial a la gestió indirecta de la urbanització, com indica la doctrina jurídica més solvent en la matèria (modificació de l article 29.13). Davant el cúmul de canvis en la normativa urbanística introduïts en aquests darrers anys, s ordena al govern valencià que, sense més demora, procedesca a l aprovació d un text refós que ressumesca tots el que hi ha disposat en matèria urbanística. Amb la mateixa urgència se l impel leix a l aprovació del reglament de gestió que desenvolupe la nova Llei d ordenació urbanística valenciana i, en concret, la regulació derivada de la compatibilitat amb la legislació estatal de contractació pública i normativa comunitària europea, i també la formulació d un text refós de totes les determinacions juridicourbanístiques vigents en l àmbit de la Comunitat Valenciana. Encara que no és objecte substantiu d aquesta llei, el grup parlamentari que la presenta entén que les característiques sensibles que conformen aquesta matèria legislativa aconsellen que se sotmeta al consens no sols entre els diferents grups polítics, sinó també amb els sectors socials implicats i la Federació de Municipis, ja que únicament a través del màxim concert social podrà garantir-se un desenvolupament equilibrat i sostenible de l espai urbà i territorial de la Comunitat Valenciana i fer-se efectius els preceptes constitucionals establerts al respecte. L activitat urbanística regulada en aquesta llei és una funció pública que té com a finalitat l ordenació, la transque el 10% de aprovechamiento que corresponde al municipio en el suelo urbanizable se entregue libre de cargas de urbanización, tal como sucede en la gran mayoría de las legislaciones autonómicas (modificación del artículo 60). En esta misma línea, se incluye también la exigencia de concurso para la enajenación de patrimonios públicos de suelo y el destino de éstos, en cualquier caso, a la construcción de vivienda protegida si bien de promoción privada, propiciándose el mantenimiento de la titularidad pública del suelo y el régimen de alquiler (modificación del artículo 99). La compatibilidad con la Legislación de Contratos y otras consideraciones. Se hace necesario también acompasar la legislación valenciana con la estatal y la europea en materia de contratos. Para ello, y sin perjuicio de su desarrollo y aclaración en vía reglamentaria tras la oportuna concertación con las administraciones competentes del Estado y de la Unión Europea, se establece la obligación de publicar los concursos en el Diario Oficial de la Unión Europea cuando su cuantía así lo demande, así como la exigencia de licitar las obras públicas de urbanización para acomodarse a las prescripciones europeas en la materia (modificación de los artículos 29.7 y 46.3). Igualmente se concreta y aclara la consideración del régimen de contratación administrativa especial a la gestión indirecta de la urbanización, tal como señala la doctrina jurídica mas solvente en la materia (modificación del artículo 29.13) Ante el cúmulo de cambios en la normativa urbanística introducidos en estos últimos años, se ordena al Gobierno Valenciano que, sin más demora, proceda a la aprobación de un texto refundido que resuma todo lo dispuesto en materia urbanística. Con la misma urgencia se le impele a la aprobación del Reglamento de Gestión que desarrolle la nueva Ley de Ordenación Urbanística Valenciana y, en concreto, la regulación derivada de la compatibilización con la legislación estatal de contratación pública y normativa comunitaria europea, así como también la formulación de un texto refundido de todas las determinaciones jurídico-urbanísticas vigentes en el ámbito de la Comunidad Valenciana. Aunque no es objeto sustantivo de esta Ley, el Grupo Parlamentario que la presenta entiende que las sensibles características que conforman esta materia legislativa aconsejan su sometimiento al consenso no sólo entre los diferentes grupos políticos, sino también con los sectores sociales implicados y la Federación de Municipios, pues únicamente a través del máximo concierto social podrá garantizarse un desarrollo equilibrado y sostenible del espacio urbano y territorial de la Comunidad Valenciana y hacerse efectivos los preceptos constitucionales establecidos al respecto. Article 1 L activitat urbanística. TÍTOL PRELIMINAR DISPOSICIONS GENERALS CAPÍTOL I ACTIVITAT URBANÍSTICA I ELS PRINCIPIS RECTORS TÍTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I LA ACTIVIDAD URBANÍSTICA Y SUS PRINCIPIOS RECTORES Artículo 1 La actividad urbanística. La actividad urbanística regulada en la presente Ley es una función pública que tiene por objeto la ordenación, la

10 Pàg Número 144 formació i el control de la utilització del sòl, inclosos el subsòl i la volada. El desenvolupament n habilita l exercici de totes les facultats que calga per a la realització eficaç de l interès col lectiu en els aspectes següents: A) El planejament urbanístic, que ordena i projecta la destinació dels terrenys, la utilització i les construccions que s hi preveuen, així com les accions públiques i privades necessàries perquè es complesquen les previsions, atenent a les necessitats de la població. B) La formulació i el desenvolupament permanent d una política reguladora del mercat immobiliari, especialment mitjançant la constitució de patrimonis públics de sòl i la realització o el foment d habitatges socials, ja siga mitjançant operacions d edificació o de rehabilitació, o mitjançant la vinculació urbanística dels immobles amb aquesta destinació. C) El compliment de la funció social del dret de propietat i de la resta de drets sobre béns immobles, segons el seu règim urbanístic. D) La definició, reserva i protecció, i també l obtenció, el condicionament i la gestió, del sòl dotacional públic, considerat així el que haja de servir de suport a qualssevol serveis públics o usos col lectius, com infraestructures i viaris, places i espais lliures, parcs i jardins o centres públics de qualsevol finalitat. E) La determinació de les condicions en què ha d executar-se la urbanització i l edificació, la destinació i la conservació dels terrenys, edificis i instal lacions. F) La intervenció preventiva dels actes de transformació, utilització o conservació del sòl i de la volada i subsòl. G) La protecció del patrimoni arquitectònic i de l ambient i del paisatge, urbà o rústic, segons la percepció i la vivència col lectives d aquests. H) La tutela de la legalitat urbanística i les sancions pel seu incompliment. I) La participació pública en les plusvàlues generades per l activitat urbanística i la gestió sencera de la seua organització administrativa i de les repercussions econòmiques al servei dels fins que li són propis. 2. Són fins propis de l activitat urbanística i principis rectors del seu desenvolupament els enunciats en els articles 45, 46 i 47 de la Constitució. 1. Per a la millor realització dels principis rectors de l activitat urbanística, correspondrà a l administració de la Generalitat i a l administració local, dins de les respectives competències legals, definir, en cada moment, la política urbanística que s expressarà en l elaboració i l aprovació dels plans i els programes, i també en la revisió o la modificació. 2. Les potestats urbanístiques i, en particular, la de planejament s exerciran amb la finalitat d assegurar un entorn ambiental, rural o urbà, adequat al desenvolupament de la persona, ja que la seua qualitat de vida i el dret a gaudir d un habitatge digne i dels espais i construccions constitutius del patrimoni cultural col lectiu determinaran totes les decisions públiques respecte de la utilització dels terrenys i les característiques de les construccions. 3. La satisfacció de drets i interessos patrimonials legítims es produirà d acord amb les lleis, sense interferir o supeditar el desenvolupament normal de l activitat urbanístransformación y el control de la utilización del suelo, incluidos su subsuelo y vuelo. Su desarrollo habilita el ejercicio de cuantas facultades sean precisas para la eficaz realización del interés colectivo en los siguientes aspectos: A) El planeamiento urbanístico, que ordena y proyecta el destino de los terrenos, su utilización y las construcciones en ellos previstas, así como las acciones públicas o privadas precisas para que se cumplan sus previsiones, atendiendo a las necesidades de la población. B) La formulación y el permanente desarrollo de una política reguladora del mercado inmobiliario, especialmente mediante la constitución de patrimonios públicos de suelo y la realización o el fomento de viviendas sociales, ya sea mediante operaciones de edificación o de rehabilitación o mediante la vinculación urbanística de los inmuebles a ese destino. C) El cumplimiento de la función social del derecho de propiedad y de los demás derechos sobre bienes inmuebles, según su régimen urbanístico. D) La definición, reserva y protección, así como la obtención, el acondicionamiento y la gestión del suelo dotacional público, entendiendo como tal el que haya de servir de soporte a cualesquiera servicios públicos o usos colectivos, como infraestructuras y viarios, plazas y espacios libres, parques y jardines o centros públicos de toda finalidad. E) La determinación de las condiciones en que ha de ejecutarse la urbanización y edificación, destino y conservación de los terrenos, edificios e instalaciones. F) La intervención preventiva de los actos de transformación, utilización o conservación del suelo y de su vuelo y subsuelo. G) La protección del patrimonio arquitectónico y del ambiente y el paisaje, urbano o rústico, conforme a la percepción y vivencia colectivas de los mismos. H) La tutela de la legalidad urbanística y las sanciones por su incumplimiento. I) La participación pública en las plusvalías generadas por la actividad urbanística y la entera gestión de su organización administrativa y de sus repercusiones económicas al servicio de los fines que le son propios. 2. Son fines propios de la actividad urbanística y principios rectores de su desarrollo los enunciados en los artículos 45, 46 y 47 de la Constitución. Article 2 Règim d exercici de les potestats urbanístiques. Artículo 2 Régimen de ejercicio de las potestades urbanísticas. 1. Para la mejor realización de los principios rectores de la actividad urbanística, corresponderá a la Administración de la Generalitat y a la Administración Local, dentro de sus respectivas competencias legales, definir, en cada momento, la política urbanística que se expresará en la elaboración y aprobación de los Planes y Programas, así como en su revisión o modificación. 2. La potestades urbanísticas y, en particular, la de planeamiento se ejercerán con el fin de asegurar un entorno ambiental, rural o urbano, adecuado al desarrollo de la persona, cuya calidad de vida y su derecho a disfrutar de una vivienda digna, así como de los espacios y construcciones constitutivos del patrimonio cultural colectivo, determinarán todas las decisiones públicas respecto a la utilización de los terrenos y las características de las construcciones. 3. La satisfacción de derechos e intereses patrimoniales legítimos se producirá de acuerdo con las leyes, sin interferir o supeditar el desarrollo normal de la actividad urbanís-

11 Número Pàg tica, ni desviar la potestat de planejament dels fins que li són propis, establerts en el número 2 anterior. 4. És legítim el tractament urbanístic diferenciat de terrenys susceptibles, en principi, d ordenació o actuació anàloga, quan tinga com a finalitat impedir una inadequada o disfuncional concentració d usos o activitats o una abusiva reiteració d idèntiques solucions tècniques i, també, quan estiga determinat per canvis explícits d orientació en les polítiques de planificació i programació pròpies de l activitat urbanística. 5. La llei reconeix a les persones privades la facultat de redactar i promoure projectes de plans o programes en els casos previstos en aquesta. No obstant això, està més enllà del seu dret obtenir una concreta classificació, sectorització, qualificació o programació o que aquestes s establesquen per conveniència particular. tica, ni desviar la potestad de planeamiento de los fines que le son propios, establecidos el número 2 anterior. 4. Es legítimo el tratamiento urbanístico diferenciado de terrenos susceptibles, en principio, de ordenación o actuación análoga, cuando aquél tenga por finalidad impedir una indebida o disfuncional concentración de usos o actividades o la abusiva reiteración de idénticas soluciones técnicas y, también, cuando venga determinado por cambios explícitos de orientación en las políticas de planificación y programación propias de la actividad urbanística. 5. La ley reconoce a las personas privadas la facultad de redactar y promover proyectos de Planes o Programas en los casos previstos en la misma. No obstante, excede de su derecho obtener una concreta clasificación, sectorización, calificación o programación o que éstas se establezcan por conveniencia particular. Article 3 Normes d aplicació directa. 1. Les construccions s hauran d adaptar a l ambient en què se situen. 2. Les construccions emplaçades junt a edificis de caràcter artístic, històric, arqueològic, típic o tradicional, han d - harmonitzar-hi, encara que en el seu entorn només n hi haja un amb aquestes característiques. 3. No es permetrà que la situació, o les dimensions dels edificis, els murs, els tancaments, les instal lacions, el dipòsit permanent d elements i materials o les plantacions vegetals, trenquen l harmonia del paisatge rural o urbà tradicionals, o en desfiguren la visió. 4. Mentre no hi haja un pla que ho autoritze, no es pot edificar amb alçades superiors a dues plantes mesurades en cada punt del terreny natural, sense perjudici de la resta de limitacions aplicables. Quan es tracte de solars enclavats en nuclis o illes edificades en més de les dues terceres parts, només s autoritzaran alçades que no depassen ni la dels edificis de més antiguitat, ni la mitjana de les existents en el tram del carrer, corresponent a l illa, a què haja de donar la nova construcció. Artículo 3 Normas de aplicación directa. 1. Las construcciones habrán de adaptarse al ambiente en que se sitúen. 2. Las construcciones emplazadas junto a edificios de carácter artístico, histórico, arqueológico, típico o tradicional, han de armonizar con ellos, aun cuando en su entorno sólo haya uno con esas características. 3. No se permitirá que la situación o las dimensiones de los edificios, los muros, los cierres, las instalaciones, el depósito permanente de elementos y materiales o las plantaciones vegetales, rompan la armonía del paisaje rural o urbano tradicionales, o desfiguren su visión. 4. Mientras no exista Plan que lo autorice, no puede edificarse con altura superior a dos plantas medidas en cada punto del terreno natural, sin perjuicio de las demás limitaciones aplicables. Cuando se trate de solares enclavados en núcleos o manzanas edificadas en más de dos terceras partes, sólo se autorizarán alturas que no rebasen ni la de los edificios de mayor antigüedad, ni la media de las existentes en el tramo de calle, correspondiente a la manzana, a la que deba dar frente la nueva construcción. CAPÍTOL II LA COMPETÈNCIA URBANÍSTICA I LES FORMES DE GESTIÓ CAPÍTULO II LA COMPETENCIA URBANÍSTICA Y SUS FORMAS DE GESTIÓN Article 4 Les competències urbanístiques. La Generalitat i els municipis comparteixen la responsabilitat de l activitat urbanística, segons determina aquesta llei. Correspon als municipis, a més de les competències urbanístiques que la llei els atribuesca, les que no estiguen expressament atribuïdes a la Generalitat. Les competències urbanístiques s exerciran en coordinació amb les atribuïdes per la llei per a la gestió d altres interessos públics específics, la realització dels quals requeresca ocupar o transformar el territori i afectar el règim d utilització del sòl. L ordenació urbanística haurà de facilitar el desenvolupament de les distintes accions administratives i resoldrà la integració espacial de les necessitats públiques i privades. Artículo 4 Las competencias urbanísticas. La Generalitat y los Municipios comparten la responsabilidad de la actividad urbanística, según determina esta Ley. Corresponden a los Municipios, además de las competencias urbanísticas que la ley les atribuya, las que no estén expresamente atribuidas a la Generalitat. Las competencias urbanísticas se ejercerán en coordinación con las atribuidas por la ley para la gestión de otros intereses públicos específicos cuya realización requiera ocupar o transformar el territorio y afectar el régimen de utilización del suelo. La ordenación urbanística deberá facilitar el desarrollo de las distintas acciones administrativas resolviendo la integración espacial de las necesidades públicas y privadas.

12 Pàg Número 144 Article 5 Gestió de l activitat urbanística i intervenció dels particulars. 1. La gestió de l activitat urbanística es desenvoluparà en qualsevol de les formes autoritzades per la legislació reguladora de l administració que hi actua, llevat de les previsions específiques d aquesta llei. En tot cas, les facultats que suposen exercici de autoritat s exerciran sempre en règim de dret públic i de gestió directa. 2. Els propietaris i els titulars de drets sobre béns immobles intervindran en la gestió de l activitat urbanística d acord amb el que preveu aquesta llei. 3. Els poders públics han de suscitar la participació de la iniciativa privada en el desenvolupament urbanístic, respectant la lliure concurrència dels particulars que promoguen actuacions amb aquesta finalitat i fomentant, especialment, la col laboració activa de la petita i mitjana empresa en la gestió de l activitat urbanística. Artículo 5 Gestión de la actividad urbanística e intervención de los particulares. 1. La gestión de la actividad urbanística se desarrollará en cualquiera de las formas autorizadas por la legislación reguladora de la Administración actuante, salvo previsión específica de esta Ley. En todo caso, las facultades que supongan ejercicio de autoridad se ejercerán siempre en régimen de Derecho Público y de gestión directa. 2. Los propietarios y titulares de derechos sobre bienes inmuebles intervendrán en la gestión de la actividad urbanística conforme a lo previsto en esta Ley. 3. Los poderes públicos deben suscitar la participación de la iniciativa privada en el desarrollo urbanístico, respetando la libre concurrencia de los particulares que promuevan actuaciones con esa finalidad y fomentando, especialmente, la colaboración activa de la pequeña y mediana empresa en la gestión de la actividad urbanística. Article 6 L execució del planejament i les formes d actuació. 1. Són solars les parcel les legalment dividides o conformades que tenen característiques adequades per a servir de suport a l aprofitament que els assigne l ordenació urbanística i que estiguen, a més, urbanitzades d acord amb les alineacions, rasants i normes tècniques establertes pel pla. Perquè les parcel les tinguen la condició de solar se n exigirà la dotació, si més no, amb aquests serveis: A) Accés rodat fins a aquestes per via pavimentada. Hauran de ser obertes a l ús públic, en condicions adequades, totes les vies a les quals enfronten. No justifiquen la dotació d aquest servei ni les rondes perimetrals dels nuclis urbans, respecte de les superfícies que confronten amb els marges exteriors, ni les vies de comunicació d aquests nuclis entre si, llevat dels seus trams de travessia i a partir del primer encreuament d aquesta amb el carrer propi del nucli urbà, cap al seu interior. B) Subministrament d aigua potable i energia elèctrica amb cabals i potència suficients per a l edificació prevista. C) Evacuació d aigües residuals a la xarxa del clavegueram. No justifica la dotació amb aquest servei l evacuació a sèquies o fosses sèptiques, llevat que el pla autoritze aquestes últimes en casos excepcionals i en condicions adequades, per a zones de molt baixa densitat d edificació. D) Accés de vianants, col locació de voreres i il luminació pública en, si més no, una de les vies amb què confronte la parcel la. 2. L activitat urbanística d execució del planejament es fa en un d aquests dos règims: actuacions aïllades o actuacions integrades. 3. Es considera actuació integrada l obra pública d urbanització conjunta de dues o més parcel les, realitzada d una sola vegada o per fases, conformement a una única programació. El pla preveurà l execució d actuacions integrades en aquells terrenys que pretenga urbanitzar i la connexió a les xarxes de servei existents de les quals: A) Exigesca produir dos o més solars simultàniament transformant sòl que tinga pendent la implantació de serveis, o Artículo 6 La ejecución del planeamiento y sus formas de actuación. 1. Son solares las parcelas legalmente divididas o conformadas que, teniendo características adecuadas para servir de soporte al aprovechamiento que les asigne la ordenación urbanística, estén además urbanizadas con arreglo a las alineaciones, rasantes y normas técnicas establecidas por el Plan. Para que las parcelas tengan la condición de solar se exigirá su dotación, al menos, con estos servicios: A) Acceso rodado hasta ellas por vía pavimentada, debiendo estar abiertas al uso público, en condiciones adecuadas, todas las vías a las que den frente. No justifican la dotación de este servicio, ni las rondas perimetrales de los núcleos urbanos, respecto de las superficies colindantes con sus márgenes exteriores, ni las vías de comunicación de dichos núcleos entre sí, salvo en sus tramos de travesía y a partir del primer cruce de ésta con calle propia del núcleo urbano, hacia el interior del mismo. B) Suministro de agua potable y energía eléctrica con caudales y potencia suficientes para la edificación prevista. C) Evacuación de aguas residuales a la red de alcantarillado. No justifica la dotación con este servicio la evacuación a acequias o fosas sépticas, salvo que el Plan autorice estas últimas en casos excepcionales y en condiciones adecuadas, para zonas de muy baja densidad de edificación. D) Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado público en, al menos, una de las vías a que dé frente la parcela. 2. La actividad urbanística de ejecución del planeamiento se realiza en uno de estos dos regímenes: Actuaciones Aisladas o Actuaciones Integradas. 3. Se considera Actuación Integrada la obra pública de urbanización conjunta de dos o más parcelas, realizada de una sola vez o por fases, conforme a una única programación. El Plan preverá la ejecución de Actuaciones Integradas en aquellos terrenos que pretenda urbanizar y cuya conexión a las redes de servicio existentes: A) Exija producir dos o más solares simultáneamente transformando suelo que tenga pendiente la implantación de servicios; o

13 Número Pàg B) Requeresca ocupar un terreny de dimensions iguals o majors a quatre hectàrees per tal de transformar-lo en un o diversos solars; o C) S estime més oportú executar amb actuacions integrades per a assegurar una major qualitat i homogeneïtat en les obres d urbanització. 4. Les parcel les subjectes a una actuació integrada seran solar quan, a més de comptar amb els serveis expressats al número 1 anterior, s executen les infraestructures mínimes d integració i connexió de l actuació amb el seu entorn territorial, estipulades en fer-ne la programació. 5. Actuació aïllada és la que té com a finalitat una sola parcel la i en comporta la edificació, i també, si escau, la urbanització prèvia o simultània necessària per a convertirla en solar, connectant-la amb les xarxes d infraestructures i serveis existents i immediates. El pla, sempre que respecte les limitacions imposades pel número 3 anterior, podrà preveure l execució d actuacions aïllades per a completar la urbanització dels terrenys que considere oportú i preferible sotmetre a aquest règim, quan això siga possible sense menyscapte de la qualitat i homogeneïtat de les obres d infraestructura corresponents. En particular, el pla podrà preveure que es complemente amb actuacions aïllades la urbanització parcialment existent en illes o menudes unitats urbanes equivalents on, si més no, alguna de les parcel les característiques siga ja solar. 6. El pla també preveurà l execució amb actuacions aïllades en els solars que no necessiten cap obra d urbanització perquè existeix ja aquesta de forma completa, llevat que la dotació de serveis urbanístics siga contradictòria amb la nova destinació del sòl previst pel planejament o insuficient o inadequada per a servir als nous aprofitaments resultants de l ordenació. Els terrenys la condició de solar dels quals decaiga per obsolescència o inadequació de la urbanització se subjectaran: A) Al règim d actuacions integrades, quan siga preceptiu o convenient segons les disposicions anteriors. B) Al règim d actuacions aïllades, si això no s oposa al que disposa el número 3, i, a més, fóra més oportú per a executar les obres de reforma interior, millora o sanejament corresponents. C) Al règim general de les obres públiques o al de fora d ordenació quan, excepcionalment, la nova ordenació pretenga desvincular el terreny del procés urbanitzador existent i el classifique de sòl no urbanitzable. B) Requiera ocupar un terreno de dimensiones iguales o mayores a cuatro hectáreas con el fin de transformarlo produciendo uno o varios solares; o C) Se estime más oportuno ejecutar mediante Actuaciones Integradas para asegurar una mayor calidad y homogeneidad en las obras de urbanización. 4. Las parcelas sujetas a una Actuación Integrada serán solar cuando, además de contar con los servicios expresados en el número 1 anterior, estén ejecutadas las infraestructuras mínimas de integración y conexión de la Actuación con su entorno territorial, estipuladas al programar aquélla. 5. Actuación Aislada es la que tiene por objeto una sola parcela y supone su edificación, así como, en su caso, la previa o simultánea urbanización precisa para convertirla en solar conectándola con las redes de infraestructuras y servicios existentes e inmediatas. El Plan, siempre que respete las limitaciones impuestas por el número 3 anterior, podrá prever la ejecución de Actuaciones Aisladas para completar la urbanización de los terrenos que estime oportuno y preferible someter a este régimen, cuando ello sea posible sin menoscabo de la calidad y homogeneidad de las obras de infraestructura correspondientes. En particular, el Plan podrá prever que se complemente mediante Actuaciones Aisladas la urbanización parcialmente existente en manzanas o pequeñas unidades urbanas equivalentes donde, al menos, alguna de sus parcelas características ya sea solar. 6. El Plan también preverá su ejecución mediante Actuaciones Aisladas en los solares que no precisen de ninguna obra de urbanización por existir ya ésta de forma completa, salvo que su dotación de servicios urbanísticos sea contradictoria con el nuevo destino del suelo previsto por el planeamiento o insuficiente o inadecuada para servir a los nuevos aprovechamientos resultantes de su ordenación. Los terrenos cuya condición de solar decaiga por obsolescencia o inadecuación de su urbanización, se sujetarán: A) Al régimen de Actuaciones Integradas, cuando sea preceptivo o conveniente según las disposiciones anteriores. B) Al régimen de Actuaciones Aisladas, si ello no se opone a lo dispuesto en el número 3 y, además, fuera más oportuno para ejecutar las obras de reforma interior, mejora o saneamiento correspondientes. C) Al régimen general de las obras públicas o al de fuera de ordenación cuando, excepcionalmente, la nueva ordenación pretenda desvincular el terreno del proceso urbanizador existente y lo clasifique como suelo no urbanizable. Article 7 Formes de gestió de les actuacions. 1. La gestió de les actuacions aïllades pot ser pública o privada. Els particulars estan habilitats per a dur-les a terme, llevat de prohibició o contravenció de l ordenació urbanística. 2. L execució de les actuacions integrades és sempre pública, i correspon a l administració decidir-ne la gestió directa o indirecta, i se n establirà la directa com a preferent. Es considera que una actuació és d execució directa per part de l administració, quan la totalitat de les obres i les inversions que comporta són finançades amb fons públics i gestionades pels òrgans o les empreses de l administració. La gestió és indirecta quan l administració delega la condició d agent urbanitzador i l adjudica en favor d una iniciativa empresarial, seleccionada en competència pública. Artículo 7 Formas de gestión de las actuaciones. 1. La gestión de las Actuaciones Aisladas puede ser pública o privada. Los particulares están habilitados para llevarlas a cabo, salvo prohibición o contravención de la ordenación urbanística. 2. La ejecución de las Actuaciones Integradas es siempre pública. Corresponde a la Administración decidir la forma de gestión directa o indirecta, estableciéndose la directa como preferente. Se considera que una Actuación es de ejecución directa por la Administración, cuando la totalidad de las obras e inversiones que comporta son financiadas con fondos públicos y gestionadas por los órganos o empresas de la Administración. La gestión es indirecta cuando la Administración delega la condición de agente Urbanizador adjudicándola en favor de una iniciativa empresarial seleccionada en pública competencia.

14 Pàg Número Els ajuntaments podran agrupar-se en entitats supramunicipals comarcals per a la gestió d actuacions aïllades o integrades. 3. Los Ayuntamientos podrán agruparse en entidades supramunicipales comarcales para la gestión de Actuaciones Aisladas o Integradas. CAPÍTOL III LA CLASSIFICACIÓ URBANÍSTICA DEL TERRITORI CAPÍTULO III LA CLASIFICACIÓN URBANÍSTICA DEL TERRITORIO Article 8 Classes de sòl. 1. La classificació urbanística del sòl, la constitueix i la confereix el pla i només aquest la podrà establir, mantenir o modificar. 2. El pla classifica el sòl en alguna de les classes següents: urbà, urbanitzable i no urbanitzable. 3. El sòl no urbanitzable es classificarà respectant el que disposa la Llei del sòl no urbanitzable, 10/2004, de la Generalitat. 4. El pla classificarà com a sòl urbà i urbanitzable els terrenys que, per convenir al seu model territorial, es pretenga mantenir o incorporar dins del procés d urbanització, d acord amb el que disposa l article següent. Artículo 8 Clases de suelo. 1. La clasificación urbanística del suelo la constituye y confiere el Plan y sólo éste podrá establecerla, mantenerla o modificarla. 2. El Plan clasifica el suelo en alguna de las siguientes clases: urbano, urbanizable y no urbanizable. 3. El suelo no urbanizable se clasificará respetando lo dispuesto en la Ley del Suelo No Urbanizable, 10/2004, de la Generalitat. 4. El Plan clasificará como suelo urbano y urbanizable los terrenos que, por convenir a su modelo territorial, se pretendan mantener o incorporar dentro del proceso de urbanización, con arreglo a lo dispuesto en el artículo siguiente. Article 9 Classificació del sòl urbà i urbanitzable. Finalitat i criteris de distinció entre ambdós. 1. La classificació dels terrenys com a sòl urbanitzable té com a finalitat sotmetre ls al règim d execució d actuacions integrades. Els terrenys en què aquestes estiguen previstes pel planejament es consideraran sòl urbanitzable. 2. La classificació dels terrenys com a sòl urbà té com a finalitat possibilitar-ne el desenvolupament urbanístic preferentment amb actuacions aïllades. Els terrenys en què aquestes siguen previstes pel pla es classificaran com a sòl urbà. No obstant això, només a l efecte de la valoració d immobles i drets, els solars que perden aquesta condició es taxaran com a sòl urbà, encara que es classifiquen d una altra manera, quan el seu propietari acredite que ha consolidat aquesta condició de solar, lícitament i efectivament, en desenvolupament regular de l ordenació urbanística anterior. Aquesta acreditació es presumirà, tret de prova en contra, quan siga públic i notori que el terreny ha tingut històricament la condició de solar definida en l article 6 de forma manifesta. Artículo 9 Clasificación del suelo urbano y urbanizable. Finalidad y criterios de distinción entre ambos. 1. La clasificación de los terrenos como suelo urbanizable tiene por objeto someterlos al régimen de ejecución de Actuaciones Integradas. Los terrenos en que éstas estén previstas por el planeamiento tendrán la consideración de suelo urbanizable. 2. La clasificación de los terrenos como suelo urbano tiene por objeto posibilitar su desarrollo urbanístico preferentemente mediante Actuaciones Aisladas. Los terrenos en que éstas sean previstas por el Plan se entenderán clasificados como suelo urbano. No obstante, a los solos efectos de la valoración de inmuebles y derechos, los solares que decaigan de esta condición se tasarán como suelo urbano, aunque sean clasificados de otro modo, cuando su propietario acredite haber consolidado dicha condición de solar, lícita y efectivamente, en regular desarrollo de la ordenación urbanística anterior. Dicha acreditación se presumirá, salvo prueba en contrario, cuando sea público y notorio que el terreno tuvo históricamente la condición de solar definida en el artículo 6 de forma manifiesta. Article 10 Classificació i programació del sòl urbanitzable. 1. La classificació com a sòl urbanitzable comporta l aptitud dels terrenys per a la urbanització, amb la programació prèvia d aquests. El programa per al desenvolupament de l actuació integrada corresponent és l instrument urbanístic bàsic per a la transformació del sòl, que ultima la delimitació de l àmbit de l actuació, ratifica l establert per el planejament o el modifica, i n estableix les condicions definitives per al desenvolupament. Artículo 10 Clasificación y programación del suelo urbanizable. 1. La clasificación como suelo urbanizable supone la aptitud de los terrenos para su urbanización, previa programación de los mismos. El programa para el desarrollo de la correspondiente actuación integrada es el instrumento urbanístico básico para la transformación del suelo, que ultima la delimitación del ámbito de la actuación, ratificando el establecido por el planeamiento o modificándolo, y establece las condiciones definitivas para su desarrollo.

15 Número Pàg El desenvolupament del sòl urbanitzable comporta necessàriament l execució de la totalitat de les infraestructures de serveis, internes i externes, que calga i genere l actuació per tal de no minvar els nivells de serveis existents o desitjables, a càrrec de l actuació corresponent. En especial, haurà de garantir el compliment dels objectius imprescindibles i complementaris dels programes definits en l article 30 d aquesta llei. Fins que s aprove definitivament el programa per al desenvolupament de la actuació integrada corresponent,en aquesta classe de sòl regiran les limitacions següents, sense perjudici de les que en resulten d aplicació en virtut d altres lleis. 1r. Hauran de respectar-se les determinacions sobre usos que establesca el planejament general municipal. 2n. Sols podran realitzar-se les construccions destinades a explotacions agrícoles, forestals, ramaderes, cinegètiques o semblants, que guarden relació directa amb la naturalesa i destinació de la finca, i que s ajusten als plans o les normes establerts per la conselleria competent en matèria d agricultura i aquesta haja emès informe en aquest sentit, com també les corresponents a obres i serveis públics. 3r. Els tipus d aquestes construccions hauran de ser adequats a l emplaçament i la condició aïllada, d acord amb les normes que el planejament general establesca, i es prohibiran les edificacions característiques de les zones urbanes. 4t. Excepcionalment es podran autoritzar amb caràcter provisional les obres de reparació o reforma sense ampliació previstes en aquesta classe de sòl. 5è. En les transmissions de propietat, divisions i segregacions de terrenys no podran efectuar-se fraccionaments en contra d aquesta llei o de les determinacions que continga el planejament general municipal sobre parcel la mínima si exigeix una superfície major i, si em manca i en qualsevol supòsit, la que dispose la legislació agrària. 2. El que hi ha disposat en aquest article és també aplicable al sòl apte per a urbanitzar de les normes subsidiàries del planejament municipal vigents. El desarrollo del suelo urbanizable comporta necesariamente la ejecución de la totalidad de las infraestructuras de servicios, internas y externas, que precise y genere la actuación para no menguar los niveles de servicios existentes o deseables, a cargo de la correspondiente actuación. En especial, deberá garantizar el cumplimiento de los objetivos imprescindibles y complementarios de los programas definidos en el artículo 30 de esta Ley. Hasta que se apruebe definitivamente el programa para el desarrollo de la correspondiente actuación integrada, en esta clase de suelo regirán las siguientes limitaciones, sin perjuicio de las demás que resulten aplicables en virtud de otras leyes: 1ª Deberán respetarse las determinaciones sobre usos que establezca el planeamiento general municipal. 2ª Sólo podrán realizarse aquellas construcciones destinadas a explotaciones agrícolas, forestales, ganaderas, cinegéticas o similares, que guarden relación directa con la naturaleza y destino de la finca, y se ajusten a los planes o normas establecidos por la Conselleria competente en materia de agricultura y en tal sentido haya ésta emitido informe, así como las correspondientes a obras y servicios públicos. 3ª Los tipos de estas construcciones habrán de ser adecuados a su emplazamiento y condición aislada, conforme a las normas que el planeamiento general establezca, quedando prohibidas las edificaciones características de las zonas urbanas. 4ª Excepcionalmente, se podrán autorizar con carácter provisional las obras de reparación o reforma sin ampliación previstas en esta clase de suelo. 5ª En las transmisiones de propiedad, divisiones y segregaciones de terrenos no podrán efectuarse fraccionamientos en contra de dicha Ley o de las determinaciones que sobre parcela mínima contenga el planeamiento general municipal si exige una superficie mayor y, en su defecto y en cualquier supuesto, la que disponga la legislación agraria. 2. Lo dispuesto en este artículo es también aplicable al suelo apto para urbanizar de las Normas Subsidiarias del Planeamiento Municipal vigentes. Article 11 Incidència de l activitat urbanística en el sòl no urbanitzable. Els plans podran preveure i ordenar reserves de sòl de dotació en sòl no urbanitzable quan siga convenient per al millor servei públic, però l execució de les infraestructures de finalitat urbanitzadora, en aquesta classe de sòl, quedarà restringida als casos prevists per la Llei del sòl no urbanitzable de la Generalitat i subjecta als requisits que s hi estableixen. En el cas d existència de sols on es presente un nombre d edificacions el dret de les quals es trobe ja incorporat al patrimoni dels titulars i sempre que s integren en unitats geogràfiques homogènies amb les característiques tipològiques i territorials que es determinen reglamentàriament i la densitat residencial bruta de les quals mai no podrà superar els dos habitatges per hectàrea, podran classificar-se o reclassificar-se com a sòl no urbanitzable i desenvolupar-se mitjançant pla especial d acord amb el que hi ha establert en la legislació vigent del sòl no urbanitzable. Artículo 11 Incidencia de la actividad urbanística en el suelo no urbanizable. Los Planes podrán prever y ordenar reservas de suelo dotacional en suelo no urbanizable cuando sea conveniente para el mejor servicio público, pero la ejecución de infraestructuras de finalidad urbanizadora, en esta clase de suelo, quedará restringida a los casos previstos por la Ley del Suelo no Urbanizable de la Generalitat y sujeta a los requisitos que en ella se establezcan. En el caso de existencia de suelos donde se presenten un número de edificaciones cuyo derecho se encuentre ya incorporado al patrimonio de sus titulares y siempre que se integren en unidades geográficas homogéneas con las características tipológicas y territoriales que reglamentariamente se determinen, y cuya densidad residencial bruta nunca podrá superar las 2 viviendas por hectárea, podrán clasificarse o reclasificarse como suelo no urbanizable y desarrollarse mediante Plan Especial de acuerdo a lo establecido en la legislación vigente del Suelo No Urbanizable

16 Pàg Número 144 TÍTOL I L ORDENACIÓ URBANÍSTICA DEL TERRITORI TÍTULO I LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA DEL TERRITORIO CAPÍTOL I INSTRUMENTS I DISPOSICIONS DE L ORDENACIÓ URBANÍSTICA CAPÍTULO I INSTRUMENTOS Y DISPOSICIONES DE LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA Article 12 Instruments d ordenació. Els actes d ús o transformació del sòl es faran en els termes previstos per la llei, els reglaments generals que la desenvolupen, la resta de disposicions dictades en la seua execució, i, en el marc de les normes anteriors, pels instruments següents: A) Plans d acció territorial de finalitat urbanística, que estableixen criteris de coordinació per a la redacció dels diversos plans municipals, segons la Llei 4/2004, d ordenació del territori i d ordenació del paisatge. B) Plans generals, que defineixen l estratègia d utilització del territori i l ordenació urbanística estructural, per a termes municipals complets, i les desenvolupen detalladament en sòl urbà i en l urbanitzable d execució més immediata. C) Plans parcials, que desenvolupen el pla general i que ordenen detalladament sectors concrets del sòl urbanitzable. D) Plans de reforma interior que, en àrees consolidades, complementen l ordenació detallada dels plans generals per a emprendre operacions de renovació urbana a fi de moderar densitats, reequipar barris sencers o modernitzar-ne la destinació urbanística, preservant el patrimoni arquitectònic d interès. E) Plans especials, que en desenvolupament, complement o, fins i tot, modificació del planejament general i parcial compleixen qualssevol de les comeses següents: crear o ampliar reserves de sòl dotacional; definir i protegir les infraestructures o vies de comunicació, el paisatge o el medi natural; adoptar mesures per la millor conservació dels immobles d interès cultural o arquitectònic; concretar el funcionament de les xarxes d infraestructures, i vincular àrees o parcel les, urbanes o urbanitzables, a la construcció o rehabilitació d habitatges subjectes a algun règim de protecció pública quan el pla general s haja limitat a preveure n la destinació residencial. F) Catàlegs de béns i espais protegits, que identifiquen i determinen el règim de preservació o respecte per a les construccions, els conjunts, els jardins o una altra mena d espais, l alteració dels quals se sotmeta a requisits restrictius, d acord amb l especial valoració col lectiva que meresquen aquests béns. Els catàlegs es podran aprovar com a plans independents o com a simples documents dels plans abans esmentats. G) Programes per al desenvolupament d actuacions integrades, que en regulen el procés d execució; en fixen els terminis; n especifiquen l abast i la modalitat; en designen l urbanitzador, i en concreten els compromisos. H) Estudis de detall, que completen o adapten determinacions establertes en els plans generals i parcials. Artículo 12 Instrumentos de ordenación. Los actos de uso o transformación del suelo se realizarán en los términos previstos por esta Ley, los Reglamentos generales que la desarrollen, las demás disposiciones dictadas en su ejecución y, en el marco de las anteriores normas, por los siguientes Instrumentos: A) Planes de Acción Territorial de finalidad urbanística, que establecen criterios de coordinación para la redacción de los diversos Planes municipales, conforme a la Ley 4/2004 de Ordenación del Territorio y Ordenación del Paisaje. B) Planes Generales, que definen la estrategia de utilización del territorio y su ordenación urbanística estructural para términos municipales completos, y las desarrollan detalladamente en suelo urbano y en el urbanizable de ejecución más inmediata. C) Planes Parciales, que, desarrollando el Plan General, ordenan pormenorizadamente sectores concretos del suelo urbanizable. D) Planes de Reforma Interior, que, en áreas consolidadas, complementan la ordenación pormenorizada de los Planes Generales para acometer operaciones de renovación urbana a fin de moderar densidades, reequipar barrios enteros o modernizar su destino urbanístico, preservando el patrimonio arquitectónico de interés. E) Planes Especiales, que en desarrollo, complemento o, incluso, modificación del planeamiento general y parcial cumplen cualquiera de los siguientes cometidos: crear o ampliar reservas de suelo dotacional; definir y proteger las infraestructuras o vías de comunicación, el paisaje o el medio natural; adoptar medidas para la mejor conservación de los inmuebles de interés cultural o arquitectónico; concretar el funcionamiento de las redes de infraestructuras; y vincular áreas o parcelas, urbanas o urbanizables, a la construcción o rehabilitación de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública cuando el Plan General se hubiera limitado a prever su destino residencial. F) Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos, que identifican y determinan el régimen de preservación o respeto para las construcciones, conjuntos, jardines u otro tipo de espacios, cuya alteración se someta a requisitos restrictivos, acordes con la especial valoración colectiva que merezcan dichos bienes. Los Catálogos se podrán aprobar como Planes independientes o como simples documentos de los Planes antes referidos. G) Programas para el desarrollo de Actuaciones Integradas, que regulan el proceso de ejecución de éstas, fijando sus plazos, especificando su alcance y modalidad, designando el Urbanizador y concretando sus compromisos. H) Estudios de Detalle, que completan o adaptan determinaciones establecidas en los Planes Generales y Parciales.

17 Número Pàg Article 13 Reglament tècnic de planejament i instruccions de planejament. 1. Per decret del govern valencià es determinaran els requisits mínims de qualitat, substancials i formals, que han de satisfer els plans, i es podran precisar i augmentar els estàndards mínims de sòl per a dotacions públiques exigits per aquesta llei. 2. El conseller competent en urbanisme, amb el dictamen previ del Consell Superior d Urbanisme, pot dictar instruccions que orienten sobre objectius i prioritats dels plans i il lustren els problemes més comuns que s hi convinga resoldre. Aquestes instruccions es publicaran, en extracte i per a coneixement general, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Seran vinculants per als òrgans urbanístics dependents de l administració autonòmica. Article 14 Reglament orientador de les diferents zones d ordenació urbanística. Per tal de fomentar l homogeneïtat i el millor coneixement públic de les normes urbanístiques dels distints plans municipals, mitjançant un reglament aprovat per una ordre del conseller competent en aquesta matèria, s hauran de formar i actualitzar periòdicament models de regulació per a cadascuna de les diverses zones d ordenació urbanística més usuals en les previsions d aquells plans. Aquests podran establir el règim urbanístic de les zones que delimiten mitjançant remissió a aquest reglament general, encara que, alternativament, també podran contenir la regulació pròpia quan raons específiques de caràcter local ho aconsellen així. Per a cada zona d ordenació urbanística es regularan els paràmetres tipològics bàsics de les seues construccions d acord amb la utilització característica pròpia de la destinació. Article 15 Ordenances municipals. Les ordenances municipals de policia de l edificació regularan els aspectes morfològics i ornamentals de les construccions i, en general, aquelles condicions de les obres d edificació que no definesquen l edificabilitat o la destinació del sòl. També poden regular, en termes compatibles amb el planejament, les activitats susceptibles d autorització en cada immoble. Les ordenances hauran de ser conformes amb les disposicions estatals o autonòmiques relatives a la seguretat, salubritat, habitabilitat i qualitat de les construccions i en cap cas aniran en menyscapte de les mesures establertes per a la protecció del medi ambient o dels béns catalogats d interès cultural o històric. Artículo 13 Reglamento Técnico de Planeamiento e Instrucciones de planeamiento. 1. Por Decreto del Gobierno Valenciano se determinarán requisitos mínimos de calidad, sustanciales y formales, a satisfacer por los Planes, pudiéndose precisar y aumentar los estándares mínimos de suelo para dotaciones públicas exigidos por esta Ley. 2. El Conseller competente en Urbanismo, previo Dictamen del Consejo Superior de Urbanismo, puede dictar instrucciones que orienten sobre objetivos y prioridades de los Planes e ilustren los problemas más comunes que en ellos convenga resolver. Estas Instrucciones se publicarán, en extracto y para conocimiento general, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Serán vinculantes para los órganos urbanísticos dependientes de la Administración Autonómica. Artículo 14 Reglamento orientativo de las distintas zonas de ordenación urbanística. A fin de fomentar la homogeneidad y el mejor conocimiento público de las normas urbanísticas de los distintos Planes municipales, mediante reglamento aprobado por Orden del Conseller competente en esta materia, se deberán formar y actualizar periódicamente modelos de regulación para cada una de las diversas zonas de ordenación urbanística más usuales en las previsiones de aquellos Planes. Estos podrán establecer el régimen urbanístico de las zonas que delimiten mediante remisión a ese reglamento general, aunque, alternativamente, también podrán contener su propia regulación cuando razones específicas de carácter local así lo aconsejen. Para cada zona de ordenación urbanística se regularán los parámetros tipológicos básicos de sus construcciones en función de la utilización característica propia de su destino. Artículo 15 Ordenanzas municipales. Las ordenanzas municipales de policía de la edificación regularán los aspectos morfológicos y ornamentales de las construcciones y, en general, aquellas condiciones de las obras de edificación que no sean definitorias de la edificabilidad o el destino del suelo. También pueden regular, en términos compatibles con el planeamiento, las actividades susceptibles de autorización en cada inmueble. Las ordenanzas deberán ser conformes con las disposiciones estatales o autonómicas relativas a la seguridad, salubridad, habitabilidad y calidad de las construcciones y en ningún caso menoscabarán las medidas establecidas para la protección del medio ambiente o de los bienes catalogados de interés cultural o histórico. CAPÍTOL II PLANS URBANÍSTICS Secció primera Plans d acció territorial de finalitat urbanística Article 16 Plans d acció territorial de finalitat urbanística. CAPÍTULO II PLANES URBANÍSTICOS Sección primera Planes de acción territorial de finalidad urbanística Artículo 16 Planes de Acción Territorial de finalidad urbanística.

18 Pàg Número 144 Els plans d acció territorial es regularan d acord amb el que hi ha establert en la Llei 4/2002, d ordenació del territori i protecció del paisatge Los Planes de Acción Territorial se regularán conforme a lo establecido en la Ley 4/2004 de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. Article 17 Plans generals. Secció segona Plans generals 1. Els plans generals establiran, per a tot el territori municipal, l ordenació urbanística estructural, i establiran, per a això, aquestes determinacions: A) Directrius definitòries de l estratègia d evolució urbana i d ocupació del territori. B) Classificació del sòl. C) Divisió del territori en zones d ordenació urbanística. Es determinarà per a cada una d aquestes la normativa que, segons l article 14, es puga aplicar. D) Ordenació del sòl no urbanitzable. E) Delimitació de sectors que defineixen els àmbits mínims de planejament parcial o de reforma interior. F) Tractament, conformement a la legislació reguladora, per a la protecció i funcionalitat, dels béns de domini públic no municipal. G) Establiment d àrees de repartiment i determinació dels aprofitaments tipus corresponents. H) Expressió dels objectius a considerar en la redacció dels instruments de desenvolupament del pla general; caldrà indicar-hi, com a mínim, les possibles tipologies i les densitats màximes, i, per als plans parcials i estudis de detall, el coeficient de màxima edificabilitat. I) Ordenació dels centres cívics i de les activitats susceptibles de generar trànsit intens. J) Delimitació d una xarxa primària o estructural de reserves de terrenys i construccions de destinació dotacional pública que assegure la racionalitat i la coherència del desenvolupament urbanístic, per a garantir la qualitat i funcionalitat dels principals espais d ús col lectiu. K) Establiment en totes les actuacions integrades, amb destinació a la construcció d habitatges subjectes a algun règim de protecció pública del 33% com a mínim de l edificabilitat residencial prevista en el planejament. No obstant això, per a actuacions en què es complesquen les condicions indicades en l article 22.3.A, l ajuntament en ple amb l informe preceptiu i vinculant previ de la conselleria competent, podrà reduir el percentatge assenyalat, sempre que el programa assumesca l abonament a l administració de la diferència entre el valor de repercussió del producte immobiliari que es pretén implantar i el derivat de l habitatge de protecció pública corresponent a la reducció proposada. Aquest ingrés es destinarà a l obtenció de sòl la finalitat del qual siga la construcció d habitatges de protecció pública. 2. La xarxa primària o estructural de dotacions públiques comprendrà les reserves necessàries per a totes les següents: A) Parcs públics en proporció no inferior a mitja hectàrea per cada miler d habitants. No obstant això, quan la població municipal no sobrepasse els habitants, es podrà minorar aquesta exigència en allò que resulte supèrflua per a atendre les necessitats socials. B) Equipaments i xarxes de transport, comunicacions i serveis de titularitat o de caràcter supramunicipal, amb l esquema indicatiu del funcionament. Artículo 17 Plan General. Sección segunda Planes generales 1. Los Planes Generales establecerán, para todo el territorio municipal, su ordenación urbanística estructural, estableciendo, al efecto, las siguientes determinaciones: A) Directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y de ocupación del territorio. B) Clasificación del suelo. C) División del territorio en zonas de ordenación urbanística, determinando para cada una de ellas la normativa que, conforme al artículo 14, sea de aplicación. D) Ordenación del suelo no urbanizable. E) Delimitación de sectores definitorios de ámbitos mínimos de planeamiento parcial o de reforma interior. F) Tratamiento, conforme a su legislación reguladora, para su protección y funcionalidad, de los bienes de dominio público no municipal. G) Establecimiento de áreas de reparto y determinación de los aprovechamientos tipo correspondientes. H) Expresión de los objetivos a considerar en la redacción de los instrumentos de desarrollo del Plan General, indicando como mínimo, las posibles tipologías y las densidades máximas y, para los Planes Parciales y Estudios de Detalle, el coeficiente de máxima edificabilidad. I) Ordenación de los centros cívicos y de las actividades susceptibles de generar tránsito intenso. J) Delimitación de una red primaria o estructural de reservas de terrenos y construcciones de destino dotacional público que asegure la racionalidad y coherencia del desarrollo urbanístico, garantizando la calidad y funcionalidad de los principales espacios de uso colectivo. K) Establecimiento en todas las actuaciones integradas, con destino a la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública del 33% como mínimo de la edificabilidad residencial prevista en el planeamiento. No obstante, para actuaciones en las que se cumplan las condiciones señaladas en el artículo 22.3.A, el Ayuntamiento Pleno, previo informe preceptivo y vinculante de la Consellería competente, podrá reducir el porcentaje señalado, siempre que el Programa asuma el abono a la Administración de la diferencia entre el valor de repercusión del producto inmobiliario que se pretende implantar y el derivado de la vivienda de protección pública correspondiente a la reducción propuesta. Este ingreso se destinará a la obtención de suelo cuyo fin sea la construcción de viviendas de protección pública. 2. La red primaria o estructural de dotaciones públicas comprenderá las reservas precisas para todas las siguientes: A) Parques públicos en proporción no inferior a media hectárea por cada millar de habitantes. No obstante, cuando la población municipal no rebase los habitantes, se podrá minorar esta exigencia, en lo que resulte superflua para atender las necesidades sociales. B) Equipamientos y redes de transporte, comunicaciones y servicios de titularidad o de carácter supramunicipal, con esquema indicativo de su funcionamiento.

19 Número Pàg C) Infraestructures, espais lliures, jardins i altres dotacions de qualsevol mena que, per la seua comesa específica, les dimensions o la posició estratègica, integren o hagen d integrar l estructura del desenvolupament urbanístic de tot el territori ordenat, i també les que complesquen una anàloga funció estructuradora respecte de cada sector. S assenyalarà, fins i tot, les principals avingudes, places o escenaris urbans en projecte que servesquen de pauta o de fita de referència per al desenvolupament coherent del planejament parcial. D) Terrenys dotacionals la reserva dels quals convinga prefigurar amb prevalença o antelació respecte de la forma dels edificis i parcel les a consolidar en el seu entorn. E) Vies públiques i infraestructura que presten servei i comunicació recíproca a les dotacions expressades en els apartats anteriors integrant una xarxa unitària. 3. Els plans generals han de delimitar, com a zona diferenciada a l efecte de l anterior número 1.C, un o més nuclis històrics tradicionals, on l ordenació urbanística no permeta la substitució indiscriminada d edificis i exigesca que la conservació, la implantació, la reforma o la renovació, harmonitzen amb la tipologia històrica. Així mateix, en consonància amb les polítiques de conservació del patrimoni històric, arquitectònic i cultural, definides pels òrgans competents, catalogarà els béns immobles i adoptarà les mesures protectores que, conformement a aquelles, resulten d interès. 4. Els plans generals determinaran la seqüència lògica del desenvolupament territorial mitjançant l establiment detallat de les condicions objectives que s han de complir perquè siga possible la incorporació de cada tram d urbanització al context global del territori, amb què es defineix un ordre bàsic de prioritats per a l execució de les actuacions integrades previstes i amb regulació de les condicions que aquestes han de satisfer perquè en siga possible la programació. 5. El pla general preveurà l expansió urbana del municipi per 10 anys aproximadament, i també la reserva de sòl i de dotacions per a la implantació de les infraestructures públiques previsibles en un termini més llarg. 6. Cada pla general ha de justificar l adequació als plans d acció territorial que l afecten i al planejament dels municipis que hi confronten. Així mateix, a més de l ordenació d un terme municipal complet, ha d establir o reflectir l ordenació dels terrenys més pròxims que el circumden fins a una franja limítrof de l amplària imprescindible, en cada punt, per a garantir l homogeneïtat o la coordinació del planejament en la frontera comuna de tots dos termes. Article 18 Altres determinacions del pla general; ordenació detallada. 1. A més de les determinacions de l article anterior, els plans generals ordenaran detalladament amb la mateixa precisió exigible al pla parcial els terrenys el desenvolupament urbanístic dels quals es considere prioritari. 2. En tot cas establiran aquesta ordenació per al sòl urbà, i hi legitimaran l actuació directa sense plans complementaris, sense perjudici de la possibilitat de delimitar sectors d ordenació diferida a un pla de reforma interior per a àrees la consolidació urbana de les quals es pretenga reestructurar amb les finalitats expressades en l article 12.D. 3. El pla general ordenarà detalladament els terrenys que classifique de sòl urbanitzable immediats a l urbà i, si més C) Infraestructuras, espacios libres, jardines y otras dotaciones de cualquier índole que, por su cometido específico, sus dimensiones o su posición estratégica, integren o hayan de integrar la estructura del desarrollo urbanístico de todo el territorio ordenado, así como las que cumplan análoga función estructurante respecto a cada sector, señalando, incluso, las principales avenidas, plazas o escenarios urbanos en proyecto que sirvan de pauta o hito de referencia para el desarrollo coherente del planeamiento parcial. D) Terrenos dotacionales cuya reserva convenga prefigurar con prevalencia o antelación respecto a la forma de los edificios y parcelas a consolidar en su entorno. E) Vías públicas e infraestructuras que presten servicio y comunicación recíproca a las dotaciones expresadas en los apartados anteriores integrando una red unitaria. 3. Todo Plan General debe delimitar, como zona diferenciada a efectos del anterior número 1.C), uno o varios núcleos históricos tradicionales, donde la ordenación urbanística no permita la sustitución indiscriminada de edificios y exija que su conservación, implantación, reforma o renovación armonicen con la tipología histórica. Asimismo, en consonancia con las políticas de conservación del patrimonio histórico, arquitectónico y cultural, definidas por los órganos competentes, catalogará los bienes inmuebles y adoptará las medidas protectoras que, conforme a aquéllas, resulten de interés. 4. Los Planes Generales determinarán la secuencia lógica de su desarrollo territorial mediante el establecimiento pormenorizado de las condiciones objetivas que han de cumplirse para que sea posible la incorporación de cada tramo de urbanización al contexto global del territorio, definiendo así un orden básico de prioridades para la ejecución de las Actuaciones Integradas previstas y regulando las condiciones que éstas han de satisfacer para que sea posible su programación. 5. El Plan General preverá la expansión urbana del municipio para 10 años aproximadamente, y también la reserva de suelo y dotaciones para la implantación de infraestructuras públicas previsibles a más largo plazo. 6. Cada Plan General ha de justificar su adecuación a los Planes de Acción Territorial que le afecten y al planeamiento de los municipios colindantes. Asimismo, además de la ordenación de un término municipal completo, debe establecer o reflejar la ordenación de los terrenos más próximos que lo circunden hasta una franja limítrofe de la anchura imprescindible, en cada punto, para garantizar la homogeneidad o coordinación del planeamiento en la frontera común de ambos términos. Artículo 18 Otras determinaciones del Plan General; ordenación pormenorizada. 1. Además de las determinaciones del artículo anterior, los Planes Generales ordenarán pormenorizadamente con la misma precisión exigible de un Plan Parcial los terrenos cuyo desarrollo urbanístico se estime prioritario. 2. En todo caso establecerán dicha ordenación para el suelo urbano, legitimando en él la actuación directa sin Planes complementarios, sin perjuicio de la posibilidad de delimitar sectores de ordenación diferida a un Plan de Reforma Interior para áreas cuya consolidación urbana se pretenda reestructurar con las finalidades expresadas en el artículo 12.D). 3. El Plan General ordenará pormenorizadamente los terrenos que clasifique como suelo urbanizable inmediatos al

20 Pàg Número 144 no, els necessaris perquè es puguen atendre les demandes previsibles del mercat immobiliari a curt i mitjà termini; amb aquesta ordenació es facilitarà la programació ràpida dels terrenys i quedarà excusada l exigència posterior de plans parcials. 4. Com més gran siga el creixement urbanístic previst per al municipi o més ambiciós en resulte respecte de la capacitat de gestió actual, major serà el grau de concreció exigible respecte de les determinacions d aquest article i del número 2 de l anterior. urbano y, al menos, los precisos para que queden atendidas las demandas previsibles del mercado inmobiliario a corto y medio plazo, facilitando con dicha ordenación la pronta programación de los terrenos y excusando la ulterior exigencia de Planes Parciales. 4. Cuanto mayor sea el crecimiento urbanístico previsto para el Municipio o más ambicioso resulte el mismo respecto a la capacidad de gestión actual de éste, mayor será el grado de concreción exigible respecto a las determinaciones de este artículo y del número 2 del anterior. Article 19 Límits a l exercici de la potestat de planejament a través dels plans generals. El planejament general: A) Quan en un barri o nucli de població ja existesquen més de 75 habitatges o de metres quadrats d edificació residencial per hectàrea de terreny, mai no n augmentarà l edificabilitat mitjana o la densitat global respecte a les previsions del planejament anterior i procurarà que disminuesca o, com a molt, es mantinga, en intensitat, la tendència històrica de consolidació experimentada durant el darrer mig segle. B) En zones consolidades, el volum atribuït a les parcel les no superarà el característic de l edificació que, dins de l ordenació, existesca en l entorn i s abstindrà d augmentar-lo, respecte a l ordenació anterior, quan això redunde en detriment del millor compliment dels estàndards legals de dotacions públiques. C) Per a les zones turístiques promourà l ocupació de densitat baixa i mitjana dins dels paràmetres màxims que es determinen reglamentàriament. Artículo 19 Límites al ejercicio de la potestad de planeamiento a través de los Planes Generales. El planeamiento general: A) Cuando en un barrio o núcleo de población ya existan más de 75 viviendas o de metros cuadrados de edificación residencial por hectárea de terreno, nunca aumentará la edificabilidad media o la densidad global respecto a las previsiones del planeamiento anterior y procurará que disminuya o, a lo sumo, se mantenga, en su intensidad, la tendencia histórica de consolidación experimentada durante el último medio siglo. B) En zonas consolidadas, el volumen atribuido a las parcelas no superará el característico de la edificación que, dentro de ordenación, exista en su entorno y se abstendrá de aumentarlo, respecto a la ordenación anterior, cuando ello redunde en detrimento del mejor cumplimiento de los estándares legales de dotaciones públicas. C) Para las zonas turísticas promoverá la ocupación de baja y media densidad dentro de los parámetros máximos que reglamentariamente se determinen. Article 20 Criteris de sectorització. 1. Sector és l àmbit d ordenació propi d un pla parcial o d un pla de reforma interior. Cada un d aquests plans abraçarà un o més sectors complets. 2. La sectorització s ha de fer atenent la manera més idònia d estructurar la utilització urbanística del territori. El perímetre dels sectors es configurarà amb eixos viaris i alineacions pròpies de la xarxa primària o estructural de dotacions o, excepcionalment, amb els límits del sòl no urbanitzable. Al mateix temps, el traçat d aquestes alineacions i d aquests límits respectarà les regles següents: A) Els camins rústics, les sèquies, les corbes de nivell topogràfiques, els jaciments minerals a cel obert en desús i els perímetres de protecció del domini públic natural o d altres elements naturals, i també les projeccions virtuals, només podran configurar aquest traçat quan hi concórreguen qualitats específiques que en facen idònia l elecció com a frontera d un desenvolupament urbanístic i així es justifique. B) Aquest traçat mai no es determinarà amb el propòsit exclusiu d ajustar-lo a límits de terme municipal o a termenals de propietat. Quan la més idònia conformació de l ordenació urbanística aconselle un traçat coincident amb aquests límits, el pla haurà d acreditar que aquesta coincidència obeeix a fins concrets i acords amb la potestat pública de planejament regulada en l article 2, no a la simple conveniència d ajustar-ne les determinacions a condicions Artículo 20 Criterios de sectorización. 1. Sector es el ámbito de ordenación propio de un Plan Parcial o de un Plan de Reforma Interior. Cada uno de estos Planes abarcará uno o varios sectores completos. 2. La sectorización se debe efectuar atendiendo al modo más idóneo de estructurar la utilización urbanística del territorio. El perímetro de los sectores se configurará con ejes viarios y alineaciones propias de la red primaria o estructural de dotaciones, o excepcionalmente, con los límites del suelo no urbanizable. A su vez, el trazado de dichas alineaciones y límites respetará las siguientes reglas: A) Los caminos rústicos, las acequias, las curvas de nivel topográficas, los yacimientos minerales a cielo abierto en desuso y los perímetros de protección del dominio público natural o de otros elementos naturales, así como sus proyecciones virtuales, sólo podrán configurar ese trazado cuando en ellos concurran específicas cualidades que hagan idónea su elección como frontera de un desarrollo urbanístico y así se justifique. B) Dicho trazado nunca se determinará con el exclusivo propósito de ajustarlo a límites de término municipal o a lindes de propiedad. Cuando la más idónea conformación de la ordenación urbanística aconseje un trazado coincidente con esos límites, el Plan deberá acreditar que esa coincidencia obedece a fines concretos y acordes con la potestad pública de planeamiento regulada en el artículo 2, no a la mera conveniencia de ajustar sus determinaciones a