LA POLÍTICA EXTERIOR URUGUAYA: DE LA REINSTITUCIONALIZACIÓN A LA ERA PROGRESISTA

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1 Curso de posgrado LA POLÍTICA EXTERIOR URUGUAYA: DE LA REINSTITUCIONALIZACIÓN A LA ERA PROGRESISTA Profesor/es dictante/s: Mgter. Wilson Fernández Luzuriaga Universidad de origen del profesor dictante: Universidad de la República (Uruguay) Duración: treinta (30) horas. Créditos académicos: dos (2) créditos Destinatarios y Requisitos Estudiantes avanzados y Egresados de carreras vinculadas al Derecho, las Ciencias Sociales y las Humanidades. Los estudiantes avanzados recibirán solo certificado de asistencia y no realizarán el trabajo de evaluación final. *Conocimientos básicos de historia y política latinoamericana contemporánea. Fundamentación Cuando a principio de los noventa, Uruguay ingresa al MERCOSUR, ciertos operadores académicos centraron todos los esfuerzos en analizar, comprender e, inclusive, intervenir en ese proceso que significaba el máximo desafío para la política exterior de este país desde su independencia. Sin embargo, no se comprendió que ese desafío, si bien crucial, no representaría la totalidad de la política exterior que, desde un bloque subregional, debía afrontar también otras realidades. Desde las etapas de conformación del Programa de Estudios Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República -en el que cumplo tareas de docencia e investigación desde 1992-, sus docentes le adjudicaron un lugar central al estudio de la política exterior uruguaya, sin por eso renunciar a investigaciones sobre el MERCOSUR en sí

2 mismo. Así, comprender políticas exteriores nacionales materializadas en el seno de un esquema de integración significó un desafío constante. En la primera década de este siglo, asistimos a una configuración fuertemente asimétrica del poder internacional, combinada con una nueva fase del proceso de globalización caracterizada por su relativa desaceleración, debido a la evidencia de consecuencias negativas. Ello implica que debe esperarse un retorno del Estado en áreas estratégicas que nunca debió abandonar. Por otra parte, las administraciones de George W. Bush en Estados Unidos, sobre todo a partir de 2001, apostaron a un unilateralismo hegemónico más que a construir, desde una posición preeminente, un orden mundial basado en instituciones internacionales. Esta lógica, acompañada por el resurgimiento de distintas expresiones de nacionalismo, abre un escenario particularmente crítico para las relaciones internacionales, en general, y las interamericanas, en particular. En este contexto, es imperativo que Uruguay encuentre un equilibrio que defina su inserción internacional y lo proteja en el escenario descrito. La despreocupación por ese equilibrio, acentuada por los disensos en el sistema político nacional, es una de las principales causas de las dificultades que enfrenta la política exterior uruguaya. Por consiguiente, se requiere diseñar y ejecutar una acción diplomática que amortigüe perjuicios externos, potencie capacidades del país, advierta posibilidades ofrecidas y se sirva de ellas en beneficio de los intereses nacionales. Esto requiere ponderar en su justa medida al MERCOSUR como carta de inserción internacional. Cualquier relación entre socios admite discrepancias sobre medios, pero no sobre fines. La unidad de fines es base constitutiva y nexo vinculante en un proceso de integración. Es tiempo de profundizar convergencias ante los grandes problemas globales e impedir acciones unilaterales destinadas a lograr pequeñas ventajas en desmedro del socio subregional. Esas convergencias deben también materializarse en posicionamientos ante los numerosos foros multilaterales, donde se debaten cuestiones de vital importancia.

3 Asimismo, requiere señalar que la definición de la política exterior de Uruguay, a partir de vínculos especiales con potencias centrales o emergentes como Estados Unidos, China, Rusia o India, tampoco puede desconocer ciertos fundamentos esenciales de un país tomador de decisiones. Las relaciones exteriores no pueden edificarse sobre bases oportunistas, inspiradas en ventajas cortoplacistas que implican la negación misma Objetivo Desarrollar en el estudiante la capacidad de reflexionar sobre la política exterior uruguaya contemporánea, más allá de un acontecimiento específico y de analizar, con una perspectiva crítica, el comportamiento del país en sus equilibrios subregional, regional-sudamericano, regional-panamericano y sistémico internacional. Se trata de presentar y analizar la política exterior del Uruguay, sus principales tradiciones ideológicas, y sus rupturas y continuidades entre 1985 y Contenidos La política exterior uruguaya en el siglo XX y las grandes tradiciones. La tradición universalista o colorada. La tradición blanca o resistente. El tercerismo. El Uruguay reinstitucionalizado ( ). Consensos en el gobierno de entonación nacional. El empuje democrático regional. Modelo de desarrollo exportador. La consolidación democrática ( ). Gobierno de coincidencia nacional. El ingreso del Uruguay en el MERCOSUR en los nuevos regionalismos. El país en el contexto de post-guerra fría. Las coincidencias con Argentina.

4 El primer gobierno de coalición ( ). El sistema político post elecciones La consolidación institucional del MERCOSUR y la relación del bloque con terceros. El péndulo en dirección a Brasil. El segundo gobierno de coalición en un nuevo sistema electoral ( ). La política exterior en un nuevo escenario mundial y regional. La ruptura de los consensos en política exterior. La postura crítica ante el MERCOSUR. Estados Unidos de América como socio privilegiado. La ruptura de relaciones diplomáticas con Cuba; La segunda guerra del Golfo Pérsico. La izquierda en el gobierno ( ). El gobierno con mayoría parlamentaria y la estrategia de gobernabilidad. La ideología como facilitadora de la integración regional. La toma de decisiones en política exterior: el eje presidente-canciller y la diplomacia económica paralela. El relacionamiento con la oposición política. Las relaciones bilaterales con Venezuela. El conflicto con Argentina por la instalación de las plantas de pasta de celulosa. La propuesta de asociación con Estados Unidos de América. La distensión en el sistema político con el cambio de canciller. El segundo gobierno de izquierda en Uruguay ( ) El gobierno con mayoría parlamentaria. La alineación con Brasil. El intento de la reencauzar las relaciones con Argentina. El regionalismo abierto: MERCOSUR más bilateralismo múltiple. La interconexión energética regional. La integración física en el continente. Bibliografía Bizzozero Revelez, Lincoln (2008) Uruguay en la Creación del MERCOSUR. Un Cambio en la Política Exterior? Montevideo: Comisión Sectorial de Investigación Científica - Universidad de la República. Bizzozero, Lincoln y Luján, Carlos (1992) La Política Exterior del Gobierno de Transición ( ). Montevideo: Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Posgrado.

5 Fernández Luzuriaga (2013) Uruguay ante la crisis en Siria de El delicado equilibrio principista. Serie Documentos de Trabajo Nº 82. Montevideo: Unidad Multidisciplinaria de la Facultad de Ciencias Sociales (UdelaR). Fernández Luzuriaga, Wilson (2012) La Política Exterior Uruguaya en 2012: Treinta y Seis Días que Ratificaron sus Disensos. Serie Documentos de Trabajo Nº 80. Montevideo: Unidad Multidisciplinaria de la Facultad de Ciencias Sociales (UdelaR). Fernández Luzuriaga, Wilson (2011) La Agenda Internacional del Uruguay en el Primer Año del Gobierno de José Mujica. Serie Documentos de Trabajo Nº 79. Montevideo: Unidad Multidisciplinaria de la Facultad de Ciencias Sociales (UdelaR). Fernández Luzuriaga, Wilson (2010) Política Exterior e Inserción Internacional de Uruguay en La Inserción Internacional de Uruguay en Debate. Bizzozero, Lincoln y de Sierra, Gerónimo y Terra, Inés, coord. Montevideo: Universidad de la República, Comisión Sectorial de Investigación Científica de la Universidad de la República (CSIC) y Banda Oriental, pp Fernández Luzuriaga, Wilson (1998) Los Inicios de la Política Exterior en la Actual Administración. Serie Documentos de Trabajo Nº 37. Montevideo: Unidad Multidisciplinaria de la Facultad de Ciencias Sociales (UdelaR). Fernández Luzuriaga, Wilson y Hernández Nilson, Diego (2010) Tradiciones Ideológicas de Política Exterior en las Propuestas Preelectorales 2009 de los Partidos Políticos Uruguayos. En 3er. Congreso Uruguayo de Ciencia Política. Uruguay: desde el Cambio a la Continuidad. Montevideo. Asociación Uruguaya de Ciencia Política (AUCIP). Ferro Clérico, Lilia. (2006) Democracia y Política Exterior: Uruguay ( ) en América Latina Hoy, 44, pp Ferro Clérico, Lilia y Fernández Luzuriaga, Wilson y Hernández Nilson, Diego (2006) Estrategia y Desarrollo de la Inserción Internacional de Uruguay a partir de Marzo de en Revista Uruguaya de Ciencia Política Nº 15. Luján, Carlos (2010) La Política Internacional del Primer Gobierno de Izquierda en el Uruguay: Continuidades y Cambios en Reforma del Estado y Políticas

6 Públicas de la Administración Vázquez: Acumulaciones, Conflictos y Desafíos. Montevideo: Fin de Siglo, Instituto de Ciencia Política y CLACSO, pp Pérez Antón, Romeo (2004) Un Siglo de Política Exterior, en El Uruguay del Siglo XX. Tomo II: La Política. Colección dirigida por Nahum, Benjamín. Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental e Instituto de Ciencia Política. p Porzecanski, Roberto (2010) No Voy en Tren. Uruguay y las Perspectivas de un TLC con Estados Unidos ( ). Montevideo: Editorial Sudamericana. Modalidad de Trabajo y Evaluación El curso supone una dinámica basada en la discusión abierta e informada de todos sus participantes. De este modo, aunque el curso contará con presentaciones estructuradas por parte del docente responsable, se espera un alto nivel de participación y debate en torno a las lecturas correspondientes para cada clase. -Es requisito indispensable cumplir con el 80% de asistencia a las clases. -Los cursantes entregarán para su evaluación final un trabajo basado en las temáticas abordadas en el transcurso del curso. Podrá tener el formato de un artículo o de un ensayo, de acuerdo a la preferencia del autor. En términos formales deberá tener una extensión no mayor a 10 páginas, escritas en letra tamaño 12 y con interlineado 1,5. Es fundamental que se respeten las normativas técnicas referidas a notas y citas bibliográficas.

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