Breve historia de las reformas educacionales en Chile (1813-presente): Cobertura, Condiciones, Calidad y Equidad

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1 Breve historia de las reformas educacionales en Chile (1813-presente): Cobertura, Condiciones, Calidad y Equidad Gregory Elacqua Instituto de Políticas Públicas Universidad Diego Portales

2 Contenidos 1. Resumen reformas educacionales: Reformas educacionales de Frei-Montalva: Propuesta reforma educacional de Allende: Reformas educacionales de Pinochet: Reformas educacionales de Aylwin, Frei y Lagos: Revolución de los Pingüinos y las Reformas educacionales de Bachelet: Reformas educacionales de Presidente Piñera hasta la fecha 8. Temas pendientes

3 Resumen: Educación Escolar 1813 Se dicta un Reglamento para Maestros de Primeras Letras, el cual dispone que en cualquier ciudad, villa o pueblo con más de 50 habitantes debe haber una escuela costeada con fondos propios del lugar Fundación del Instituto Nacional 1833 La Constitución establece que la educación pública es una atención del gobierno (no la Iglesia) y que habrá una Superintendencia de Educación

4 Resumen: El Gobierno comienza a otorgar subsidios a escuelas privadas. Ley de Instrucción Primaria: sistema público de enseñanza elemental y regula sector privado Establece los requisitos para escuelas privadas que desean obtener subsidios Se dicta la Ley de Educación Primaria Obligatoria que asegura 4 años de escolaridad y entrega supervisión de básica y media 1952 Se crea una subvención a la educación privada que alcanza a un 25% del costo de un alumno estatal

5 Aumento sostenido en la cobertura básica ( )

6 Educación superior Educación Superior 1842: -Se crea la Universidad de Chile. 1954: -Se forma el Consejo de Rectores de las Universidad Chilenas, siendo compuesto por 8 Universidades.

7 Reformas de Frei Montalva ( ): Expansión de acceso 1. Reforma de la Constitución: Extensión de Educación Obligatoria a 8 años 2. Se modificaron los limites entre dos modalidades en media, haciendo posible para alumnos de liceos técnicos profesionales postular a las Ues 3. Reforma curricular 4. Incremento del gasto fiscal, con el objetivo de ampliar la cobertura en todos los niveles.

8 Para 1970 se alcanzó cobertura básica universal

9 Fuerte aumento de cobertura ed. media en gobierno de Frei Montalva Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC

10 Propuesta de reforma de Allende ( ) 1. Escuela Nacional Unificada (ENU) Se intenta unificar varios tipos de escuelas (básicas, medias, humanistas y técnicoprofesionales) en una organización centralizada. Nunca se implementó

11 Expansión de la educación pública

12 Fuerte incremento de la cobertura en Educación Superior entre el Tasa Bruta de Escolarización (35-73) Fuente: Brunner, 2008

13 Reformas en educación escolar de Pinochet

14 Periodo ( ) 1. El marco institucional, financiero y administrativo no sufrió variaciones Periodo ( ) 1.Descentralizó la administración de las escuelas, del Mineduc a los municipios. 2.Estableció un sistema de vouchers (subsidio a la demanda), 3.Flexibiliza el curriculum 4.Sistema de evaluación (SIMCE) 5.Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), cierra el último día de su periodo

15 Fuerte incremento en cobertura en enseñanza media continuó durante los 70 s y 80 s Fuente: INE, Censos de Población; PIIE, 1984; MINEDUC

16 Expansión de la educación privada: Más de escuelas privadas subvencionadas entraron al sistema y la tasa de matrícula aumentó del 15% en 1981 a un 31% en 1990 Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC

17 Reformas educación superior de Pinochet

18 Periodo Congelamiento de la expansión de matrícula en educación superior. Reducción de las transferencias fiscales. Periodo Apertura de la Ed. Superior al mercado sobre la base del principio de libertad de enseñanza. Tres tipos de instituciones en Ed. Superior: Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica. Facilidades para la creación de Instituciones privadas. Nuevo Sistema de Financiamiento: Tres mecanismos de transferencia: AFD, AFI, Crédito Fiscal Universitario.

19 Cambios en cobertura educación superior entre el Tasa Bruta Educación Superior (35-90) Fuente: Brunner, 2008; INE, Censos de Población.

20 Los gobiernos de Aylwin, Frei y Lagos mantuvieron los componentes centrales del sistema educacional (subvención, elección, libertad de enseñanza, descentralización)

21 Reformas educacionales de Aywlin y Frei: Mejorar condiciones para aprender en el sistema escolar y enfoque en expansión de cobertura en ed. superior

22 Reformas de Aylwin ( ): Educación Escolar: 1. Estatuto docente Estabilidad laboral, aumentos salariales y mejores condiciones laborales. 2. Programas focalizados (p-900) 3. Aumento de recursos privados en sistema público. Financiamiento compartido Educación Superior: 1. Incremento del gasto fiscal, con el objetivo de ampliar la cobertura.

23 Reformas de Frei ( ): Educación Escolar 1. Nuevo currículum en educación básica y media 2. Textos escolares, masificación de TICs 3. Jornada Escolar Completa 4. Más programas focalizados 5. Corrección de la subvención (rural, ed. especial). Educación Superior 1. Se incrementa el financiamiento estudiantil: -Fondo Solidario de Crédito Universitario -Crédito CORFO, etc.

24 Gasto en subvención aumentó casi tres veces entre Fuente: MINEDUC

25 Resultados Mejor calidad de infraestructura escolar. Jornada escolar completa para la mayoría de los colegios Salarios docentes más altos (salarios reales aumentaron en más de 100%) y mejor calidad de postulantes (calificaciones en pruebas de admisión subió)

26 Cobertura enseñanza media siguió con su aumento durante los 90 s Fuente: INE, Censos de Población; PIIE, 1984; MINEDUC

27 Aumento en la cobertura de educación superior, especialmente en quintiles de mayores ingresos Fuente: CASEN

28 Sin embargo, baja calidad de la educación comparado con otros países (PISA lectura 2000)

29 Baja calidad de la educación en Chile medida por TIMSS Matemáticas

30 Inequidad educacional: Brecha mayor de 50 puntos entre NSE bajo y alto en SIMCE en 1999

31 Reformas de Lagos ( ): Enfoque en calidad y accountability Educación Escolar Reforma de la Constitución: Extensión de Educación Obligatoria a 12 años Incentivos para desempeño Evaluación docente municipal Educación Superior Acreditación y Financiamiento (CAE)

32 MAYOR Y MÁS EQUIDAD EN ENSEÑANZA MEDIA: Población de 20 a 24 años con a lo menos enseñanza media completa (1990 y 2006) Fuente: CASEN

33 INCREMENTO EN TODOS LOS NIVELES ED. SUPERIOR: Cobertura bruta educación superior (1990 y 2006) Fuente: CASEN

34 Sin embargo, la cobertura en pre-escolar seguía muy baja comparada con otros países (2006)

35 Programa educacional de Michelle Bachelet: Enfoque en preescolar

36 Revolución de los Pingüinos: Demandas de Calidad y Equidad

37 La Revolución de los Pingüinos puso la educación en el centro de la discusión nacional

38 Acuerdo Político: Nuevo marco regulatorio que asegure el derecho a una educación de calidad para todos Ley General de Educación

39 Reformas de Bachelet: Derecho a educación de calidad 1. Promulga la La Ley Subvención Escolar Preferencial (SEP) 2. L.G.E reemplaza la LOCE 1. Equilibrar el principio de libertad de enseñanza y derecho a una educación de calidad 2. Permite la creación de un sistema de aseguramiento de calidad (Consejo Nacional de Educación, Agencia de Calidad y Superintendencia de Educación)

40 Subvención por alumno mensual ha aumentado casi 5 veces desde 1990 Fuente: MINEDUC

41 Aún cuando Chile sigue teniendo resultados más bajos que los países OECD, los avances en calidad y equidad han sido notables

42 Chile es el país que más mejoró en PISA Lectura Nota: La comparación considera 23 países OCDE que participaron en las tres mediciones

43 Chile es el país que más avanzó en cerrar las brechas entre grupos socioeconómicos:

44 Misma tendencia en SIMCE

45 Brecha socioeconómica de resultados se reduce en 22 puntos entre 2002 y 2010 Fuente: MINEDUC

46 Noticias internacional Teachers TV London: Lessons from Chile Revista Veja Brasil: O exemplo do vizinho

47 Reformas del Presidente Piñera 1. Ley de Calidad y Equidad Flexibilizar estatuto docente Mejores incentivos para profesores y directores Más recursos focalizados 2. Promulga la Ley de Aseguramiento de Calidad 3. Aumenta los recursos para SEP.

48 Hoy: Dos Temas Pendientes

49 1. Profundización crisis de la educación pública

50 Desplome matrícula pública nacional Fuente: INE, Censos de Población; PIIE, 1984; MINEDUC

51 Pingüinos 2.0

52 2. Necesidad urgente de reformas post-masificación de Educación Superior: Equidad en el acceso, Calidad y Mayor Inversión Publica

53 Masificación de educación superior: 250,502 estudiantes en 1990, hoy casi un millón de estudiantes. Aumentos en quintiles de menores ingresos Cob. Bruta Ed. Superior Por quintil de ingreso autónomo 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 5% 20% 8% 8% 33% 27% 28% 22% 15% 12% 48% 43% 80% 82% 40% 40% 31% 17% I II III IV V Total

54 La mayoría son primera generación en su familia que asisten a educ. superior Primera generación en Educación Superior por decil i ii iii iv v vi vii viii ix x

55 Masivas protestas de los estudiantes en educación superior

56 Persistente debate en Chile Hoy en la noche en cadena nacional, el Presidente Piñera comunicará sus nuevas propuestas de reformas en educación superior.

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