OBSERVACIONES SOBRE LA REFORMA EDUCACIONAL

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1 1 OBSERVACIONES SOBRE LA REFORMA EDUCACIONAL CARLOS OMINAMI P. PRESIDENTE EJECUTIVO FUNDACIÓN CHILE 21 VALORO MUY POSITIVAMENTE EL ESFUERZO QUE HACE EL GOBIERNO POR ENFRENTAR EL GRAVE OBSTÁCULO A NUESTRO DESARROLLO QUE SIGNIFICA LA MALA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN CHILENA CONSIDERADA EN SU CONJUNTO. EN LO PERSONAL, SIN SER SÚPER EXPERTO EN EDUCACIÓN, HE SEGUIDO EL TEMA Y TENGO LA AUTORIDAD QUE ME DA EL HABER SIDO UNO DE LOS POCOS SENADORES CRÍTICOS QUE VOTARON EN CONTRA DE LA MUY MAL LLAMADA LEY DE EDUCACIÓN GENERAL. ME INSCRIBO EN EL CAMPO DE LOS PARTIDARIOS DE UNA REFORMA ESTRUCTURAL PROFUNDA. COMPARTO LA IDEA CENTRAL DE LA REFORMA: ES NECESARIO TRANSITAR DE LA EDUCACIÓN COMO NEGOCIO A LA EDUCACIÓN COMO DERECHO. SOY MÁS SENSIBLE AL "DERECHO A LA EDUCACIÓN" QUE A LA "LIBERTAD DE ENSEÑANZA". EL MERCADO ES EFICIENTE EN LA PRODUCCIÓN DE BIENES QUE RESPONDEN A NECESIDADES MÚLTIPLES RESPALDADAS EN DEMANDAS SOLVENTES. PERO NO LO ES EN LA PROVISIÓN DE UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA TODOS. POR DEFINICIÓN EL MERCADO SEGMENTA Y REPRODUCE LAS DESIGUALDADES. HAY EVIDENCIA DE QUE LA COMPETENCIA EN EL MERCADO NO CONLLEVA A UNA EDUCACIÓN DE MAYOR CALIDAD. POR EJEMPLO, EL CONTROL DE COSTOS PROPIO DE LA COMPETENCIA O LA INVERSIÓN DE UTILIDADES FUERA DEL SISTEMA CONSPIRAN CONTRA LA CALIDAD. UN EJEMPLO: LA CONTRATACIÓN NO DE LOS MEJORES PROFESORES SINO DE LOS MÁS BARATOS.

2 2 LA LÓGICA DE LA CONTENCIÓN DE LOS COSTOS COMO CUESTIÓN CENTRAL DE CUALQUIER NEGOCIO NO ES CONVERGENTE CON LA DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD. ESTOY EN CONSECUENCIA POR LA APROBACIÓN DEL PROYECTO EN LA FORMA QUE LO APROBÓ LA CÁMARA. DISCREPO SIN EMBARGO DE LA SECUENCIA Y LA ESTRATEGIA PUESTA EN PRÁCTICA PARA CUMPLIR CON EL OBJETIVO DE ALCANZAR UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD Y GRATUITA. TUVE OCASIÓN DE HACER PRESENTE ESTAS APRENSIONES EN UNA REUNIÓN CON EL PROPIO MINISTRO DE EDUCACIÓN A LA QUE FUI INVITADO COMO PRESIDENTE DE LA FUNDACIÓN CHILE 21 A PRINCIPIOS DE JUNIO DE ESTE AÑO. UNA INSUFICIENCIA GRAVE: LA REFORMA SE DEFINE POR LA NEGATIVA. POR EL NO AL LUCRO, NO A LA SELECCIÓN Y NO AL COPAGO. NO HAY UNA IDEA FUERZA AFIRMATIVA DE SUFICIENTE POTENCIA. HAY MUCHOS "NO" Y POCOS "SI". EL TÍTULO DEL PROYECTO DE LEY EN DEBATE ES ILUSTRATIVO. PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA ADMISIÓN DE LOS Y LAS ESTUDIANTES, ELIMINA EL FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y PROHÍBE EL LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE RECIBEN APORTES DEL ESTADO (BOLETÍN N ). HABRÍA SIDO MEJOR UN PROYECTO QUE DESDE LA PARTIDA PUSIERA EL ÉNFASIS EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN. EL PROYECTO NO ASUME UN DATO FUNDAMENTAL: EL DESPRESTIGIO DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA Y LA CREENCIA, BASTANTE ILUSORIA DE QUE LA EDUCACIÓN PRIVADA PER SE PUEDE GARANTIZAR CALIDAD. LA GENTE HUYE DE LA EDUCACIÓN MUNICIPAL PORQUE SE ESTABLECIÓ LA PERCEPCIÓN DE QUE ESTA NO ÓPERA COMO MECANISMO DE MOVILIDAD SOCIAL Y FUNCIONA MÁS BIEN COMO REPRODUCTORA DE LA CONDICIÓN DE MARGINALIDAD Y POBREZA. ESTA CONVICCIÓN NO CAYÓ DEL CIELO. FUE EL RESULTADO DE LA MULTIPLICACIÓN DE LAS LÓGICAS DE MERCADO AL INTERIOR DEL SISTEMA EDUCACIONAL. SOY PARTIDARIO DE LOS SISTEMAS EDUCACIONALES EN LOS CUALES EL PILAR CENTRAL, COMO EN LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES DEL MUNDO, ESTÁ ASEGURADO POR LA EDUCACIÓN PÚBLICA.

3 3 AHORA, ES TAMBIÉN UN HECHO DE LA CAUSA QUE CHILE HA TENIDO HISTÓRICAMENTE UN SISTEMA MIXTO Y QUE HAY COLEGIOS PRIVADOS QUE CONSTITUYEN UN VERDADERO APORTE. POR ESO PREOCUPA QUE. MUCHOS SOSTENEDORES PARTICULARES SE SIENTAN AMENAZADOS. PERSONALMENTE CONOZCO PROFESORES DE GRAN CALIDAD Y VOCACIÓN QUE PONEN TODAS SUS ENERGÍAS EN SU PROYECTO EDUCACIONAL. NO SON NI SERÁN RICOS CON ESTA ACTIVIDAD. SIN EMBARGO, LA REFORMA NO LES HA ABIERTO HASTA AHORA, EL ESPACIO QUE MERECÍAN PARA CONTRIBUIR CON SU EXPERIENCIA. MUCHOS DE ELLOS, BIEN INTENCIONADOS, HAN TERMINADO PROTESTANDO EN LA CALLE. LA REFORMA DEBIÓ HABER ESTABLECIDO UNA DISTINCIÓN NÍTIDA ENTRE LOS SOSTENEDORES DE UNO O DOS COLEGIOS RESPECTO DE LOS DUEÑOS DE CADENAS DE COLEGIOS QUE ELIGIERON COMO FUENTE DE NEGOCIO LA EDUCACIÓN ASÍ COMO PODRÍAN HABER OPTADO POR CUALQUIER OTRO GIRO. SON ACTORES QUE PERSIGUEN EL LUCRO AL MARGEN DE UNA GENUINA VOCACIÓN EDUCACIONAL. LA DIFERENCIA ENTRE TENER Y NO TENER VOCACIÓN EDUCACIONAL ES CRUCIAL SI QUEREMOS INCIDIR EN LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN. LAS REFORMAS EDUCACIONALES SON SIEMPRE DIFÍCILES. ES PRÁCTICAMENTE IMPOSIBLE QUE SE HAGAN POR CONSENSO. REQUIEREN SI DE UNA MAYORÍA CONSISTENTE. LA REFORMA EN CURSO NO ESTÁ CONCITANDO EL RESPALDO MAYORITARIO QUE UNA TRANSFORMACIÓN EDUCACIONAL DE FONDO NECESITA. LA EVIDENCIA APUNTA A UNA PÉRDIDA DE RESPALDO. SE HA PRODUCIDO UNA SITUACIÓN FUERTEMENTE ASIMÉTRICA. SE MOVILIZAN QUIENES SE SIENTEN AMENAZADOS FRENTE A LA INDIFERENCIA DE QUIENES SE SUPONE SE VERÍAN FAVORECIDOS. ES UN HECHO QUE LA REFORMA ADOLECE DE UNA CONDICIÓN INDISPENSABLE PARA EL ÉXITO DE CUALQUIER PROCESO DE ESTA NATURALEZA: LA CONSTITUCIÓN DE UN NÚCLEO SOCIAL, POLÍTICO Y TÉCNICO SÓLIDO QUE LA RESPALDE. ANTES BIEN, LOS ESTUDIANTES LA MIRAN CON RECELO Y LO MISMO OCURRE CON OTRO ACTOR CLAVE: LOS MAESTROS.

4 4 UN ERROR GRAVE RADICA EN LA SECUENCIA DE LA REFORMA. SE DEBIÓ PARTIR POR EL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA. ES CLAVE CAMBIAR LA PERCEPCIÓN NEGATIVA QUE SOBRE ESTA TIENE LA CIUDADANÍA. DISTINTA SERÍA LA SITUACIÓN SI AL INICIO DEL AÑO ESCOLAR EL 2015 SE PUDIERA CONTAR CON ESCUELAS PÚBLICAS MEJOR EQUIPADAS, CON SUS INFRAESTRUCTURAS EN PROCESO DE RECOMPOSICIÓN Y MAESTROS MÁS MOTIVADOS. PARA ELLO UNA DECISIÓN CLAVE HABRÍA SIDO PLANTEAR DERECHAMENTE EL AUMENTO DE LA SUBVENCIÓN PARA LA EDUCACIÓN MUNICIPALIZADA. HABRÍA SIDO UNA MEDIDA POLÉMICA PERO JUSTA Y NECESARIA. ES INTERESANTE EN ESTE SENTIDO LA EXPERIENCIA DE LA COMUNA DE LAS CONDES. ALLÍ, CON UN GASTO DEL ORDEN DE LOS $ MENSUALES POR ESTUDIANTE SE HA CONSEGUIDO UNA EDUCACIÓN PÚBLICA MÁS QUE ACEPTABLE. MUCHO ME TEMO QUE EL AL INICIO DEL AÑO ESCOLAR 2015 SE CONSTATE UNA PROFUNDIZACIÓN DEL ÉXODO DESDE LA EDUCACIÓN MUNICIPAL A LA PARTICULAR SUBVENCIONADA. ES UN HECHO QUE AFECTARA NEGATIVAMENTE AL PROCESO DE REFORMA. ALGUNOS COMENTARIOS ESPECÍFICOS: UNA VEZ DEFINIDO QUE LOS SOSTENEDORES PRIVADOS NO TENDRÁN FINES DE LUCRO, AL ESTAR ADMINISTRANDO RECURSOS PÚBLICOS SU APROPIACIÓN ILÍCITA DEBIERA SER UN DELITO. EN ALGUNOS PAÍSES SE OBLIGA A LAS INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO A SUSCRIBIR UN COMPROMISO ÉTICO RESPECTO DEL BUEN USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS Y SE EXIGE UNA CONTABILIDAD PÚBLICA. EL PLAZO PARA LA ELIMINACIÓN DEL COPAGO ES EXCESIVO NECESIDAD DE DEFINIR CON PRECISIÓN QUE ENTENDEREMOS POR CALIDAD. ES ESTA UN RESULTADO FINAL, O ALGO QUE SE OBTIENE EN EL MISMO FUNCIONAMIENTO O ES MEZCLA DE AMBOS? TIENE SENTIDO HACER DEL SIMCE EL INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN DE LA CALIDAD EN EDUCACIÓN? NO SE PUEDE PONER EN UN MISMO SACO LA SELECCIÓN POR EL PODER DEL DINERO CON LA SELECCIÓN POR MÉRITO.

5 5 HAY AQUÍ PLANTEADO UN PROBLEMA MÁS GENERAL QUE TIENE QUE VER CON LOS MODOS DE GENERACIÓN DE LAS ELITES GOBERNANTES. AL PASO QUE VAMOS, ESTAS SE FORMARÁN DE MANERA EXCLUSIVA EN LA MECA DE LA SEGREGACIÓN: LA EDUCACIÓN PARTICULAR PAGADA.

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