EL ÚLTIMO ESLABÓN DE LA REFORMA DE LA PAC DE 2003: EL SECTOR DEL VINO

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1 EL ÚLTIMO ESLABÓN DE LA REFORMA DE LA PAC DE 2003: EL SECTOR DEL VINO Miguel López Sierra. SECRETARIO GENERAL DE COAG. Valladolid, 5 de julio de Presentación del Anuario COAG Todos y todas somos conscientes de la difícil situación que atraviesa el sector agrario en general y del enorme esfuerzo que tenemos que realizar cada día para sacar adelante nuestras explotaciones. Esto independientemente de que haya años climatológicos mejores, como éste o peores, como los tres anteriores. Y es que la situación ha ido empeorando cada año desde la aprobación de la Reforma de la PAC de Esta Reforma, construida sobre el desacoplamiento de las ayudas directas, la denunciamos como una maniobra para desmantelar la PAC. Junto al desacoplamiento, se impuso la desregulación de los mercados: bajada de precios a nivel de mercado mundial, apertura de fronteras y eliminación de mecanismos como la intervención o las cuotas. Todo ello sin que aún sepamos nada del mecanismo de gestión de crisis que se pretendía introducir como alternativa. La Comisión Europea tiene previsto acometer otra Reforma de la PAC aprovechando el llamado chequeo médico de 2008 y la simplificación de la PAC, con la intención, entre otras cosas, de hacer obligatorio en todos los Estados Miembros el desacoplamiento 1

2 total de las ayudas directas establecido en 2003 o poner fecha a la eliminación de las cuotas lácteas. Respecto a la llamada modulación, consideramos que ya está bien de recortar los pagos a los agricultores para financiar políticas que no quiere financiar la propia Unión Europea, como el desarrollo rural, y sin que se afronte de verdad la redistribución de las ayudas directas hacia el modelo de agricultura social y multifuncional predominante en Europa. Persiste en estos momentos la injusta distribución de las ayudas directas: el 20% de los productores recibe el 80% de los apoyos. Esta deriva de la política agraria europea se encuadra en una estrategia mucho más amplia de liberalización económica y comercial, de globalización neoliberal, que se está desarrollando con enormes costes sociales, culturales y medioambientales en todas las partes del mundo. Aunque el fracaso de las negociaciones comerciales de la OMC el año pasado ha supuesto un pequeño respiro para los agricultores familiares europeos, sabemos que este acuerdo se está intentando reactivar y que la Unión Europea está poniendo encima de la mesa a todo el sector agrario, con una radical bajada de aranceles. En este nuevo escenario, el protagonismo de los Estados Miembros en la elaboración de las políticas agrarias, va a ser necesariamente mucho mayor que en el pasado, extendiéndose cada vez más hacia la vertiente económica de la actividad agraria. Desde COAG, vamos a exigir a las Administraciones Central y Autonómica, el desarrollo de políticas 2

3 agrarias de Estado que compensen el desmantelamiento de la PAC. Ahora es más necesario que nunca buscar el mantenimiento de la producción agraria y la legitimidad social de nuestra actividad. Tenemos que asentar las bases que garanticen un futuro para la agricultura y la ganadería. Así COAG está participando en el debate de la nueva Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, exigiendo a los poderes públicos una apuesta decidida por el modelo social de agricultura, es decir a favor de los agricultores y ganaderos profesionales que viven de la actividad agraria, trabajan directa y personalmente en sus explotaciones y residen en el medio rural. Creemos que la figura del Contrato Territorial de Explotación, contemplado en la Ley y que COAG había propuesto, debe ir destinada de forma prioritaria a los agricultores y ganaderos del modelo social de agricultura. Como decía anteriormente la situación del sector es mala y ello se refleja en la disminución de la renta agraria. La Renta Agraria total, en términos reales, durante el año 2006, experimentó una disminución del 3,7% respecto al año 2005, siendo el tercer año consecutivo de caída. La Renta Agraria real generada por el conjunto del sector agrario permanece por debajo de la conseguida en Como consecuencia de esta situación se ha producido una disminución del empleo en la agricultura. En los últimos 5 años hemos perdido casi empleos (el 9% del total) y actualmente solamente representamos el 4,5% del total de la población ocupada. 3

4 En estas condiciones, desde algunas instancias se plantea la necesidad de acometer una nueva reconversión del sector agrario para incrementar su competitividad. Nosotros rechazamos este enfoque, porque nuestro país, con un 4,5% de ocupados agrarios ya está llegando al límite de la viabilidad social del sector. La gran cuestión es si queremos mantener el sector agrario dada su naturaleza estratégica y sus múltiples funciones (desde el punto de vista alimentario, medio ambiental, social y territorial) o nos plegamos a conceptos como la competitividad, algo relativo, variable y muchas veces manipulado. Tampoco cerramos los ojos a la difícil situación que estamos viviendo, que exige un reequilibrio de las producciones agrarias españolas, consecuencia de apuestas estratégicas firmes, para evitar una reducción de la producción y las explotaciones. Estas decisiones estratégicas se están demorando en un momento en el que el tiempo se nos acaba y desde aquí quiero instar a los responsables políticos a la búsqueda de acuerdos que permitan establecer estrategias de futuro para nuestro sector. Y en este punto es dónde quería analizar las últimas reformas de las OCM, continuación de la gran reforma de la PAC de La más cercana en el tiempo es la de frutas y hortalizas, el sector de mayor importancia que tenemos, que representa el 36% de nuestra producción final agraria, que es el que más exporta y el que más 4

5 empleo genera. COAG ha mostrado una satisfacción moderada por un acuerdo que mejora sustancialmente la nefasta propuesta inicial de la Comisión, a la vez que la disconformidad con los conceptos de fondo que introduce la nueva OCM: desacoplamiento, renacionalización de las ayudas y liberalización comercial. En este sentido la Comisión sigue una hoja de ruta implacable a la hora de extender y profundizar la nefasta reforma de la PAC de La reforma de la OCM de frutas y hortalizas establece, de manera prioritaria, la gestión de crisis a través de los Programas Operativos de las OPFH, (Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas), resultando los principales beneficiarios los socios vinculados a éstas, (en España la participación de las OPFH en el valor de la producción de frutas y hortalizas es del 33%). Se ha aumentado el límite de financiación de las OP al 4,6% del valor de la producción comercializada, sólo para las medidas de gestión de crisis, (frente al 4,1% que actualmente hay para cualquier inversión). En cuanto al sector de la remolacha, lamentablemente la reforma de la OCM del azúcar aprobada por la UE pone en peligro de desaparición total al cultivo de remolacha en el Estado español, a costa de favorecer los intereses de los grandes países productores del Centro y Norte de Europa, concretamente Francia y Alemania. El cultivo ya ha desaparecido en la zona Centro y las contrataciones se reducen cada vez más en el resto de las zonas. Ahora mismo las condiciones legales y de mercado son completamente diferentes de las de hace un año, en primer lugar la propuesta de indemnización por 5

6 abandono supone un incentivo muy alto para dejar el cultivo, al igual que el incremento en el precio de los cereales, segundo factor que incita claramente a sustituir la remolacha. La continuidad del cultivo para la próxima campaña no puede hacerse sólo a costa de los agricultores, por lo que para la campaña 2008/09 se hace necesario tomar una decisión para obtener los 6 /t. de la UE, o bien que sea la industria la que complemente el precio en esa misma cantidad. La amenaza que supone el desmantelamiento de todo el tejido socioeconómico asociado al cultivo no tiene precedentes; se trata de una agresión al medio rural en su conjunto, tanto desde el punto de vista agrícola como social y este coste no puede aceptarse para favorecer los intereses comerciales de algunas empresas. Los precios que se están pagando a los agricultores no se pueden soportar por más tiempo. En esta situación al Ministerio de Agricultura no le queda más remedio que programar un plan de reestructuración con un abandono del 50% del cultivo en la campaña 2008/09, a no ser que la industria azucarera esté dispuesta a incentivar el cultivo con una prima adicional equivalente al montante que vendría de la UE. La situación es crítica y no podemos esperar más tiempo. Actualmente se está impulsando la producción de energía a partir de la biomasa y de los agrocombustibles, incentivando los cultivos agrícolas energéticos, tanto para agrodiesel (colza y girasol) como para agroetanol (cereales). 6

7 COAG apoya la producción de agrocombustibles en el marco del modelo social de agricultura y de una producción sostenible que permita al mismo tiempo el desarrollo rural de las zonas a revitalizar en coherencia con el significado de las nuevas orientaciones energéticas que deberían ser verdaderamente renovables y sostenibles. Se debe buscar una alternativa que permita la incorporación de los cultivos energéticos a las rotaciones de las explotaciones agrícolas de una forma sostenible y rentable para todos. De la misma forma es imprescindible la implantación de instalaciones industriales en las zonas rurales productoras que procesen la materia prima autóctona, a la vez que es necesario proteger el mercado interior de importaciones a bajo precio que ahoguen la rentabilidad de esta industria emergente. Aparte de la aproximación sectorial, estamos trabajando también toda una serie de medidas horizontales relacionadas con la estrategia de producción agraria. En primer lugar tenemos graves problemas en la cadena de distribución agroalimentaria que están afectando negativamente a la renta de los agricultores/as de nuestro país como por ejemplo, la presión hacia abajo de los precios, el retraso de los pagos en el tiempo, importaciones, devolución injustificada de productos, no remuneración de los costes de producción, inexistencia de contratostipo efectivos de regulación al respecto, etc. 7

8 Tomando los precios al consumo y comparándolos con los precios en origen relativos al año 2006, se obtiene que los precios en origen han llegado a multiplicarse hasta por 11 en destino, existiendo una diferencia media del 390%. Especialmente significativa es la escasa participación del productor en el precio final de venta al consumidor (31% de media). Se está detectando un crecimiento de los costes de la distribución comercial. Exigimos un marco legislativo adecuado para hacer frente a la grave problemática de los precios en origen: Ley de comercio, Ley de organizaciones interprofesionales y Ley de contratos tipo. El objetivo es hacer que el valor añadido de la producción agraria lo reciba el agricultor, por ello es necesario un incremento de la transparencia del mercado y el establecimiento de relaciones equitativas productor industria distribución. El problema de los costes de producción está adquiriendo cada vez mayor importancia: en un marco caracterizado por precios congelados y a la baja, así como por una mayor competencia de terceros países, una buena política de costes de producción resulta determinante para la viabilidad de las explotaciones. El último episodio de supresión de la tarifa eléctrica de riegos para el próximo 1º de julio, unido a una subida general de tarifas de electricidad, nos muestra que este asunto puede poner contra las cuerdas a ciertas explotaciones en cualquier 8

9 momento. Afortunadamente, las tarifas de riego hemos conseguido que se prorroguen un año más. Consideramos un precedente muy positivo el Acuerdo del gasóleo profesional firmado a finales de Durante 2007 y en cumplimiento del acuerdo se va a establecer el gasóleo profesional para los agricultores y ganaderos de forma que se pueda comunicar a la Unión Europea antes del 1 de enero de Por fin tendremos un gasóleo específico, social para los agricultores y ganaderos. Mientras, durante este año hemos conseguido una devolución de impuestos de 100 millones para los agricultores que consumen gasóleo. Durante este ejercicio, debido a los altos precios del carburante también se están cumpliendo las condiciones para proceder el próximo año a una devolución similar. A esto hay que sumar el incremento del IVA de compensación en el primer año de aplicación y una serie de medidas fiscales de importancia fundamental. También COAG firmó un acuerdo con la Secretaria de Estado de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y las demás organizaciones agrarias por el cual se crea un Sistema Especial para el sector agrario dentro del Régimen de Trabajadores Autónomos. Este nuevo sistema responde a las reivindicaciones históricas que desde COAG se habían realizado, como era conseguir un sistema de protección social que equiparara las prestaciones a las del conjunto de los trabajadores y que tuviera en cuenta la renta del agricultor y 9

10 agricultora (59% del nivel medio de renta en el Estado español), el carácter multifuncional de la agricultura así como la nueva situación en la agricultura familiar donde se hace necesaria la contratación laboral. La Ley del Régimen Especial Agrario del RETA ya ha sido aprobada por las Cortes y entrará en vigor el próximo 1 de enero de Por último, la fiscalidad debe adecuarse a la capacidad contributiva. De acuerdo con esta premisa básica, COAG considera necesario afrontar una reforma de la fiscalidad agraria. Una reforma ajustada a la renta del sector, y como instrumento de política agraria ante la incapacidad del Estado (por perdida de soberanía en el marco europeo), para aportar a través de otras medidas, soluciones concretas a situaciones graves, como por ejemplo el incremento de costes de producción. He dejado para el último lugar el motivo de este foro: la Reforma de la OCM del vino que nos fue presentada ayer en Madrid, por cierto con una enorme falta de respeto hacia los agricultores españoles. El sector vitivinícola, es el único sector que queda sin modificar tras la Reforma Intermedia de la Política Agraria Común de 2003, quedando 10

11 por tanto hasta ahora fuera del Régimen de Pago Único. La importancia estratégica y especificidad de este sector hacen razonable el mantenimiento de una OCM propia en la que se incluyan todos los elementos normativos del sector. Entendemos que la OCM actual ha cumplido, pero sólo en parte, los objetivos que se marcó, principalmente la adaptación, modernización y diversificación varietal de las explotaciones vitícolas europeas. Sin embargo, ha carecido de instrumentos para el fomento y desarrollo de estructuras comerciales capaces de hacer frente a la creciente competencia exterior, y no ha tenido suficientemente en cuenta el carácter social y medioambiental de la viña y el vino en el desarrollo sostenible de muchas zonas rurales de Europa, al igual que tampoco ha sido capaz de garantizar una renta digna para los viticultores que día a día se encuentra más deteriorada. La viabilidad económica de las explotaciones agrícolas sólo la puede mantener la mejora de la comercialización de nuestro producto. En este sentido, ante la reforma de la OCM vitivinícola, para COAG es prioritario la instauración de medidas positivas de futuro y de mercado, que sirvan de apoyo a los planes comerciales y permitan el posicionamiento de los vinos españoles en el mercado con una visión de futuro, como única fórmula de garantía de renta de los agricultores. 11

12 La actual propuesta de la Comisión Europea para la reforma de la OCM vitivinícola avanza hacia una completa liberalización del sector vitivinícola, ya que se pone una fecha límite muy próxima en el tiempo a la actual prohibición de nuevas plantaciones (2013), amplía las prácticas enológicas permitidas para la elaboración de vinos, posibilita el etiquetado de variedad y añada para los vinos (hasta ahora restringida a los vcprd), añade el sector vitivinícola al régimen de pago único y sienta las bases para la futura integración de la OCM vitivinícola en la normativa sobre la OCM Única. Aunque la principal novedad de la OCM será la supresión de todas las medidas de gestión del mercado desde el primer día. Si nos centramos en la medidas propuestas, podemos destacar 3 grandes bloques: Un ambicioso plan de arranque subvencionado mediante el pago de una prima a los productores que decidan arrancar su viñedo a la que se une un pago directo desacoplado de la producción equivalente a la media regional del valor del derecho de pago único y la posibilidad de ayudas nacionales complementarias. Una fuerte transferencia del presupuesto específico del sector vitivinícola para financiar medidas de desarrollo rural, que vienen a complementar las ya existentes para otros cultivos, como: incorporación agricultores jóvenes, mejoras en explotaciones y técnicas comerciales, formación, información y 12

13 promoción, ayudas a las organizaciones de productores, medidas agroambientales y cese anticipado de la actividad vitícola. La distribución del resto de presupuesto por Estados Miembros mediante un criterio mixto en función de la serie histórica de pagos recibidos, la superficie y la producción, para la constitución de los Sobres Nacionales con los que gestionar la política comunitaria a través de las medidas establecidas por la Comisión y que son: Continuidad de los planes de reestructuración y reconversión del viñedo, Ayudas para la vendimia en verde, Ayudas para la constitución de mutuas y contratación de seguros agrarios Una partida presupuestaria reservada exclusivamente para promoción. Reserva específica de presupuesto para promoción. Además, la propuesta establece otras medidas no asociadas a un presupuesto, como son: la prohibición del sobreprensado de orujos y la obligación de la eliminación de los subproductos, el fin de la posibilidad del empleo de la chaptalización, el mantenimiento de la prohibición de vinificación de mostos importados a la Unión Europea y la mezcla de vinos comunitarios con vinos de terceros países. LA PROPUESTA DE COAG: Mantenimiento de una OCM vitivinícola específica 13

14 Para COAG, la OCM debe ser el marco regulador del sector vitivinícola y ser lo más amplia posible, más allá del mero establecimiento de las ayudas, permitiendo flexibilidad en las prácticas enológicas (hasta el límite de la OIV) y el etiquetado, haciendo posible la compatibilidad del modelo vitivinícola europeo de mantenimiento de identificaciones geográficas con otro modelo más abierto a las tendencias del mercado exterior siempre y cuando se efectúen ciertos controles de calidad de los productos que posibiliten al consumidor tener seguridad y confianza en el producto que adquiere. En el ámbito de la UE, al existir distintas regiones, existen distintos problemas que requieren distintas soluciones, por lo que es necesario un amplio grado de subsidiariedad en la aplicación de las medidas establecidas de forma homogénea para toda la UE. Debe mantenerse la prohibición de nuevas plantaciones, ya que el problema no es que falte uva ni vino sino que el problema está en la comercialización; mantenerse la prohibición de las importaciones de mostos de países terceros; mantenerse la obligatoriedad de eliminar los subproductos y establecer medidas positivas de mercado, procurando un periodo transitorio de adaptación hasta la completa eliminación de las medidas de gestión del mercado. Ahora bien, para la aplicación de estas medidas, es necesario partir de un presupuesto histórico consolidado por Estados Miembros, al igual que en otros sectores reformados, que permita una financiación 14

15 íntegramente comunitaria, sin posibilidad de cofinanciación nacional o por los productores y garantizar que las ayudas no distorsionan el libre mercado. COAG ve muy positivo la creación de los Sobres Nacionales para la financiación de la política vitivinícola, ya que así se podrán atender las necesidades concretas de cada una de las zonas vitivinícolas pero partiendo de unas herramientas comunes, comunas normas comunes definidas a nivel comunitario y de igual aplicación para todos los Estados Miembros. Por lo tanto, sí a los Sobres Nacionales siempre y cuando cuenten con una financiación suficiente, cuente con un amplio catálogo de medidas en las que poder emplear el presupuesto con unas normas claras y precisas definidas a nivel comunitario de las que cada Estado o zona productora pueda elegir cuáles emplea para la mejor resolución de los problemas específicos de cada zona. COAG rechaza las transferencias de presupuesto del primer pilar (de mercados) al segundo pilar de desarrollo rural, puesto que supone la cofinanciación de las ayudas públicas, ya que en caso de que el Estado decida no cofinanciar alguna de ellas se perderán los fondos comunitarios, originando oportunidades diferentes para los productores de las diferentes zonas productoras. Además, entre éstas no se incluye ninguna innovadora de las ya tradicionales. Por tanto, estamos en contra de las transferencias de presupuesto del sector vitivinícola para financiar medidas de Desarrollo Rural. Estas medidas de desarrollo rural tendrán que tener financiación propia y no de los recortes a los sectores agrícolas. 15

16 En cuanto a la desaparición de las medidas de gestión del mercado, COAG reclama la existencia de un periodo transitorio que permita una adaptación del sector productor a las verdaderas demandas del mercado, ya que si desaparecen desde el primer día originará un excedente aún mayor de vino, presionando los precios a la baja de todos los tipos de vino, no sólo los de mesa. Ahora bien, en este periodo transitorio no se puede condenar a los agricultores a firmar contratos con la industria para poder acceder a las ayudas. De todos es conocido el talante de muchos industriales en presionar a la baja los precios de la uva.. ahora también presionarán los del vino, a la baja. Además, esta situación puede agravarse y prolongarse en el tiempo, ya que si en un futuro, parte de las ayudas del sector vienen a través de un pago único según los derechos generados en este periodo transitorio, muchos agricultores pueden verse sin ningún tipo de ayuda si ahora no son capaces de firmar estos contratos. Por tanto, periodo transitorio, sí, pero no condicionado a la voluntad de los industriales del sector. Sin duda el arranque es una de las medidas que mayor parte del presupuesto se llevará. COAG está a favor del arranque definitivo del viñedo, pero con limitaciones, con moderación, dejando la mayor parte del presupuesto para medidas de apoyo a los viticultores profesionales que desean permanecer en sector; para os que quieren vivir de la viticultura. Debe ser una medida voluntaria para el 16

17 agricultor, para aquél agricultor que quiere abandonar el sector de una forma digna. Pero una medida destinada a la eliminación de potencial productivo no puede consumir la mayor parte del presupuesto de la OCM. Además, se incrementarán las diferencias entre los viticultores si estas ayudas se establecen en función de los rendimientos históricos y si la prima se puede complementar con ayudas nacionales. Por tanto, arranque sí, pero limitado, tanto en la superficie como en el presupuesto. COAG exige una prima idéntica para toda la superficie arrancada. Puesto que se está consumiendo presupuesto de fondos públicos, es necesario definir como principios básicos de la nueva OCM la corresponsabilidad de todo el sector en la gestión de la oferta y en el fomento de la demanda, la selectividad en el acceso a las ayudas públicas al cumplimiento de una serie de requisitos sociales y ambientales (repercusión en la renta del productor) y la verticalidad que permita una organización estructural del sector, priorizando las ayudas para los profesionales del sector vitivinícola. En definitiva, la bondad de la nueva OCM no vendrá establecida tan sólo por las medidas que se puedan aplicar, o por la cuantía total del presupuesto disponible, ni los bloques de reparto ni las transferencias de presupuesto a desarrollo rural. La bondad de la nueva OCM vendrá establecida si se establece una verdadera política vitivinícola 17

18 comunitaria suficientemente financiada que nos permita corregir los problemas existentes en cada zona y posicionarnos en los mercados. El día 4 de Julio la Comisión Europea ha presentado su propuesta legislativa sobre la reforma de la OCM vitivinícola. Esta propuesta será la base de la negociación entre los Estados Miembros que se llevará a cabo en el seno del Consejo Europeo de Agricultura. Las previsiones más optimistas indican que se podría se llegar a un acuerdo político a finales de año 2007, bajo presidencia portuguesa. Aún así, será preceptivo que el Parlamento Europeo apruebe su Informe sobre la Reforma y algunas previsiones indican que esto no será posible hasta principios del año 2008, con lo que se retrasaría la aprobación definitiva de la reforma. En cualquier caso, se espera que la nueva OCM vitivinícola esté en vigor para la campaña vitícola 2008/2009. Muchas gracias. 18

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