RICARDO LAGOS ESCOBAR, PRESENTA DOCUMENTO SOBRE UNA MINERÍA SOSTENIBLE EN CHILE Minuta Comisión de Minería y Energía del Senado 10/09/2014
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- Óscar Benítez Botella
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1 RICARDO LAGOS ESCOBAR, PRESENTA DOCUMENTO SOBRE UNA MINERÍA SOSTENIBLE EN CHILE Minuta Comisión de Minería y Energía del Senado 10/09/2014 Asistió a la sesión el ex Presidente Ricardo Lagos en conjunto con el grupo de trabajo que desarrollo el documento Minería y Desarrollo Sostenible de Chile, Hacia una Nueva Visión Compartida quienes presentaron los puntos relevantes de este. En dicha sesión asistió la Ministra del ramo quien se refirió al documento y al aporte que este hizo en la cartera. Por: Ojo Con El Parlamento Al inicio de la sesión el Presidente de la Comisión, Alejandro Guillier (I), le cedió la palabra al ex Presidente Ricardo Lagos, quien expuso sobre el documento elaborado por él y un grupo de actores relevantes en la materia. Lagos, índico que es necesario asumir una visión futura, con respecto a que minería va a desarrollar el país, esto porque Chile debe asumir que es un país minero. Señaló que el cobre es fundamental y que la desaceleración del sector es necesaria enfrentarla con una mirada de largo plazo. A su vez manifestó que es necesario generar una minería virtuosa, sostenible e inclusiva. Virtuosa en relación a generar una minería rentable a un menor costo, sostenible a nivel ambiental e inclusiva en cuanto a la relación que se debe generar con las comunidades, señalando que la minería debe ser sostenible y coherente con la sociedad y el entorno para poder asegurar la participación de la ciudadanía en los beneficios. 1 Destacó que el documento entregado a la Presidenta Bachelet y a la Ministra Williams determino la generación de dos subcomisiones, una encargada de generar los encadenamientos o clúster del sector y la subcomisión de inclusión y sustentabilidad, con el fin de determinar una política de largo alcance para el país. Manifestó que el desarrollo de la minería avanza hacia la zona central del país, en donde se debía asumir el desafío de tener que realizar los proyectos en zonas altamente pobladas, en donde también se encuentran presentes los glaciares y en donde la contaminación es un desafío a enfrentar. A su vez señaló que era necesario definir los lineamientos de la minería, los costos de la energía para el sector y la desalinización que muchos proyectos ya la están utilizando. Por otra parte manifestó su inquietud en relación a que el cobre en un tiempo más dejaría de ser un comodities, y para ello el país debía prepararse en la inversión de tecnología. Por último manifestó que uno de los grandes retos a enfrentar en el corto plazo es el de la relación con las comunidades. Uno de los participantes del grupo conformado por el ex Presidente Lagos, Rolando Carmona, Presidente de Drillco Tools hablo desde su experiencia personal en relación a que él y su empresa habían desarrollado un sistema para perforar la roca y que lo difícil que había sido encontrar a una entidad que lo ayudara a emprender en dicho negocio. Por ello indicó que se
2 debe profundizar en la generación de proyectos de transferencia con las entidades universitarias, para que en conjunto generen innovación y tecnología. Discusión parlamentaria Terminada la exposición del documento, los senadores presentes en la comisión dieron inicio a su análisis en relación al documento entregado. La senadora Isabel Allende (PS), manifestó que el sector minero se encontraba ante una estrechez hídrica y energética lo que ponía desafíos al sector, por lo tanto valoro la preocupación del ex Presidente Lagos y del grupo de trabajo que elaboro el documento. A su vez la senadora Allende, señaló que le extrañaba que el documento solo tratara sobre la gran minería, y que este no abordara temas como la salud laboral y la seguridad. Por otra parte se refirió al tema de la sustentabilidad manifestando que faltaba hablar de forma más explícita el tema de la asociatividad, con el fin de sumar a los ciudadanos a los proyectos como socios minoritarios. A su vez indicó que era preocupante la cantidad de permisos que debían gestionar los proyectos mineros, manifestando que se ha generado una nueva rama de estudio que es de la permisiología, ya que la dispersión y fraccionamiento del Estado perjudicaban al sector. Manifestó que era necesario elevar el agua a rango constitucional como bien nacional de uso público, ya que los derechos no están fundamentados en la capacidad de las cuencas. Por otra parte indicó que los derechos de aguas deben ir asociados a los proyectos, acabándose el proyecto se acaban los derechos de aguas, ya que dada la situación de desertificación y sequía no se pueden continuar otorgando derechos. 2 Además la senadora pidió a la comisión solicitar un fondo de asistencia que permita enfrentar el desequilibrio en relación a la participación ciudadana en cuanto a los proyectos y ver la posibilidad de suscribir la participación existente en el estándar internacional. El senador Baldo Prokurica (RN), recalcó la importancia del documento, manifestando que era de interés tener una mirada de un estadista en relación a la minería. Por otra parte destacó que muchos de los proyectos mineros se veían imposibilitados, porque que existen personas con falta de criterio a la que se le han otorgado pertenencias mineras que finalmente no explotan y que sirven para especular, indicando que un 60% de los proyectos están detenidos por ello. Otro problema que señaló el senador a la comisión es que gran parte de los recursos generados por los proyectos no quedan en las zonas en donde se están produciendo. Por otra parte manifestó que en el caso de Arica la pequeña y mediana minería no se ha podido seguir desarrollando, por lo tanto es necesario decidir cómo se va a seguir potenciando. También agregó que es importante decidir cuál será el rol que se le dará al Estado en cuanto a los permisos que se le deben otorgar a las empresas, ya que otorgados los permisos comienzan por parte de la ciudadanía los recursos de protección y la judicialización y con ello el oportunismo, lo que no da certeza a los proyectos.
3 Por ultimo señaló en cuanto a la generación de energía es necesario fijar algún tipo de compensación, para aquellas comunas que tienen en sus territorios termoeléctricas y generan buena parte del potencial energético que consume el país. El senador Alejandro Guillier (I), se refirió al gran centralismo existente y como los recursos que se generan en regiones se van a Santiago, ejemplificando que fue lo que sucedió con el Royalty minero, destacando que esta situación tampoco fue reparada en la reforma tributaria, ni en la reforma al sistema binominal. A su vez señaló su preocupación por el aumento de exportaciones a China, ya que dicha situación pone en peligro la generación de un clúster minero que de valor agregado al cobre chileno. Terminada las apreciaciones de los senadores, en una segunda parte de la sesión se le dio la palabra a la Ministra de Minería, Aurora Williams. La ministra destacó la entrega del documento por parte del ex Presidente Lagos al Ministerio, ya que mencionó que este va en la línea en la cual su cartera debe trabajar, con una mirada de diversidad y de largo plazo, sin descuidar los desafíos que se dan en el corto plazo. Indicó que los temas abordados en el documento, son temas que el país debe revisar, como por ejemplo el cómo se les plantea a las comunidades ser parte de un proyecto y el cómo estas se pueden aislar de los oportunistas que se presentan en los territorios. En relación a los permisos para la realización de un proyecto, la ministra Williams señaló, que estos eran demasiados, llegando incluso a establecer el término de la permisiologia en los involucrados con el área, indicando que era un tema complejo, ya que lamentablemente la cantidad de permisos y el tiempo que se demoraban en ser otorgados, hacia cada vez más difícil el emprendimiento de las empresas, por lo tanto planteó que el ministerio está concentrado en generar un fórmula para que esto sea más expedito y a su vez se eviten las duplicidades, sin dejar de resguardar el medio ambiente. 3 Mencionó que el 70% de las pertenencias mineras se encuentran en dos situaciones, una de ella es que algunos solicitan la concesión y esperan el mejor momento para iniciar su explotación, y en el segundo caso es el de aquellos que la poseen y generan especulación con dicha concesión. A su vez la ministra planteó que era necesario modificar la constitución, ya que debía generarse la discusión sobre si vamos a seguir entregando esta materia prima sin costo, ya que de no ser explotado el mineral, es el país quien pierde. En relación a los proyectos mineros no virtuosos indicó que es necesario que estos pierdan su RCA. En cuanto a las comunidades, indicó que debe haber una debida compensación, ya que debe existir un desarrollo país en los territorios. También manifestó que era vital definir como competían los proyectos, ya que esto no solo debía ser basado en función de la demanda. Por otra parte destacó que la minería ha instalado dos grandes conceptos, el primero ha sido sobre la seguridad laboral y un segundo relacionado con la Responsabilidad Social Empresarial. A su vez manifestó que el Ministerio ha tenido conversaciones con el Consejo Minero, con el fin de dar otro giro a relación de las empresas con las comunidades que apunten a una mirada de desarrollo y no de clientelismo en dicha relación. Sobre la pequeña y mediana minería la ministra manifestó que era necesario contar con mayor educación y capacitación, como también profundizar el rol de género en esta labor.
4 Finalizada la exposición de la Ministra de minería, solicitó la palabra el empresario minero Jean Paul Luksic, quien indicó que él había aceptado la invitación del ex presidente Lagos, porque era la posibilidad de generar un proceso enriquecedor. A su vez manifestó que el modelo minero chileno ha sido exitoso, ya que desde los años 70 Chile ha logrado posicionar su minería en el primer lugar, siendo esto posible por la adopción políticas correctas para el sector. Con respecto a su caso en específico señaló que ha sido exitoso porque han logrado ver la necesidad de asociarse con empresas extranjeras que les han permitido llevar a cabo sus proyectos. Por otra parte destacó el rol que ha tenido CODELCO, ya que ha sido una empresa que ayudado a tener a los ingenieros y especialistas en este tema. En relación a lo que se viene indicó que Chile posee numerosos yacimientos y que estos se encuentran en la zona central, por lo tanto es necesario decidir como enfrentaremos este futuro, ya que la complejidad es como debemos adaptarnos, ya que la zona central posee el 14% de las reservas a nivel mundial y el 65% a nivel nacional por lo cual habrá un desafío en cuanto al uso del agua y la energía. En relación al SEIA, indicó que este presenta falencias, ya que cuando se aprueba un proyecto este no asegura si se va a poder ejecutar, por lo tanto se debiese generar una participación temprana con las comunidades y el Estado y decidir cómo será el proceso y el grado de vinculación en donde las certezas sean mayores para todos. El senador Jaime Orpis (UDI), manifestó su agradecimiento al ex Presidente Lagos por el documento e indicó que la arquitectura de la institucionalidad ambiental se encuentra avanzada, pero que lamentablemente esta quedo con algunos espacios de decisión política como lo es el Comité de Ministros, lo que perfora la institucionalidad ambiental. 4 También expuso Jorde Bande, Director Ejecutivo de CESCO quien se refirió a la importancia de los encadenamientos en la minería y la necesidad de capitalizar a las empresas locales, por lo tanto debiesen existir facilidad en los financiamientos para las empresas. En cuanto a la pequeña y mediana minería indicó que esta no ha se ha desarrollado porque existen problemas con la concesión de exploración que incentiva la especulación, por lo tanto señaló que debiese existir un mecanismo en el cual si una empresa no lleva a cabo la exploración, dicha concesión se le revoque, como se hace en el modelo australiano en donde quien no hace la exploración o se retira se le revoca el permiso y además debe dejar la información reunida. Con respecto a ENAMI, declaró que tiene un rol potente para la pequeña minería, rol que no se refleja en la mediana, con respecto al rol de China en la minería, el ejecutivo indicó que existía la necesidad de generar una política de país para enfrentar dicho desafío. A su vez destacó que existe una alianza estratégica con Japón lo que hace que se genere un mayor grado de diversificación de la propiedad y por lo tanto a ello se debe apuntar a fortalecer las relaciones bilaterales con otros países. Álvaro García otro de los autores del documento, manifestó que el país debe tener una visión sobre la minería consensuada a largo plazo, por lo tanto se requiere de una política de Estado. También presentó que se necesita de un consejo público- privado que supervise esta tematica.
5 En relación a la judicialización señaló que esta ha sido tomada por que la ciudadanía por no contar con otra vía, por lo tanto indicó que se debería fortalecer la institucionalidad adecuada para no llegar a esa etapa. Rolando Humire, quien participo como Presidente del Consejo Atacameño, manifestó que la motivación de participar es por la falta de oportunidades de discutir este importante tema con todos los actores involucrados, ya que lamentablemente lo único que ha habido hasta ahora es la institucionalización del asistencialismo por parte de las empresas hacia la comunidad. A su vez indicó que las comunidades no son ningún obstáculo, ni tampoco promovedores de la judicialización, señalando que lo que realmente solicitan es que el proceso de participación y la información sean transparentes. Además precisó que había que dejar de lado los prejuicios y reconocer la diversidad cultural, social y ecosistémica presentes en los territorios para así permitir un buen desarrollo. Recalcó que las instancias de participación para la comunidad no están garantizadas generando condiciones que no son las ideales. En el caso de las comunidades indígenas y su participación el DS 40 y 66 no se construyeron de forma participativa, por lo cual es difícil validar un proceso. Por otra parte la institucionalidad ambiental no da el ancho para resolver dicha situación, por ello indicó que el Convenio 169 de la OIT era una oportunidad que permitía actualizar a la institucionalidad ambiental que permita realmente avanzar. Por ultimo manifestó que es necesario generar una renta que se reinvierta en las comunidades, ya que cuando se acaben los proyectos es necesario que las comunidades tengan un desarrollo, sino que es lo que les va a quedar, por ello es necesario no ahondar en el extractivismo sino en el desarrollo de valor. 5 La senadora Isabel Allende, precisó que era necesario aumentar las exigencias en relación a los derechos de las comunidades. Por otra parte manifestó que las empresas que no dieran cumplimiento a su RCA lamentablemente perjudican a la industria en su totalidad. A su vez indicó que los proyectos mineros no solo deben mitigar y compensar, sino que realmente presentar un grado de asociatividad con la comunidad. También manifestó su preocupación en relación a que hoy los proyectos mineros generan solo asistencialismo con las comunidades y que los aportes que las empresas realizan están mal valorados por la propia comunidad y que dicha situación rallaba en la corrupción. Por ello destacó la importancia de que el país cuente con un ordenamiento territorial, impulsado desde el Estado. Por ultimo Ricardo Lagos, indicó que existían 3 desafíos en el sector minero que había que dar una pronta solución entre ellos se encontraban solucionar el tema de los numerosos permisos que se solicitan a estos proyectos, la generación de una asociatividad con las comunidades y la definición del grado de vinculación y el rol que jugaban las fundiciones Chinas en un futuro no muy lejano. Asistieron a la Comisión: Isabel Allende (PS), Alejandro Guillier (I), Jaime Orpis (UDI) Baldo Prokurica (RN).
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