2. Rentas del sector minero: cuánto vienen captando los Estados en ALC?

Transcripción

1 Evolución del aporte fiscal de los sectores minería e hidrocarburos en ALC Seminario Regional de Política Fiscal 25 de Enero 212 Jean Acquatella Jeannette Larde

2 CONTENIDO 1. Introducción, datos y metodología 2. Rentas del sector minero: cuánto vienen captando los Estados en ALC? Participación relativa Estado - Sector privado en la apropiación p de las rentas Comparación período con período anterior Bolivia, Chile, Perú, Honduras, Guatemala 3. Rentas del sector hidrocarburos Participación relativa Estado - Sector privado en la apropiación de las rentas Comparación período con período anterior Brasil, México, Perú 4. Discusión

3 Evolución del índice de precios del cobre, níquel, zinc y hierro; oro y plata (199 21, año base 2 = 1) Cobre Nickel Zinc Hierro Oro Plata Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de CEPAL.

4 Precio del cobre refinado en la Bolsa de Metales de Londres y costos de producción promedio de cátodos de cobre en América Latina* (centavos de dólar por libra) Precio Cu (BML) Costo de producción (promedio América Latina)** Precios/Cost os Promedio Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de COCHILCO. Notas: * Se refiere a los costos totales C3, de acuerdo a la terminología de Brook Hunt. ** Los costos para el período son sólo de Chile.

5 Precio del cobre refinado en la Bolsa de Metales de Londres y costos de producción promedio de cátodos de cobre en América Latina* (centavos de dólar por libra) Renta Sector minero Precio Cu (BML) Costo de producción (promedio América Latina)** Precios/Cost os Promedio Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de COCHILCO. Notas: * Se refiere a los costos totales C3, de acuerdo a la terminología de Brook Hunt. ** Los costos para el período son sólo de Chile.

6 Renta económica del Sector Minero se dispara en todo el mundo después de 24 Rentas mineras por región (En millones de US$ 25) 1, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, Norteamérica Asia del Este y el Pacífico* America Latina y el Caribe Estimación de rentas mineras ( WDI, Banco Mundial) = El valor de la producción a precio internacional menos los costos totales de producción. Los minerales incluidos son estaño, oro, plomo, zinc, hierro, cobre, níquel, plata, bauxita y fosfato. Fuente estadística rentas mineras: Minning Rents ( % GNP), int l price minus total costs of production for a basket of 1 mineral exports. World Development Indicators Database World Bank.

7 Renta económica del Sector Minero se dispara en todo el mundo durante ciclo Rentas mineras 29 por país (En millones de US$, año 29)** 5, 45, 4, 35, 3, 25, 2, 15, 1, 5, Estimación de rentas mineras ( WDI, Banco Mundial) = El valor de la producción a precio internacional menos los costos totales de producción. Los minerales incluidos son estaño, oro, plomo, zinc, hierro, cobre, níquel, plata, bauxita y fosfato. Fuente estadística rentas mineras: Minning Rents ( % GNP), int l price minus total costs of production for a basket of 1 mineral exports. World Development Indicators Database World Bank.

8 Chile Renta del sector minero e impuestos pagados por empresas mineras comparados con ingresos fiscales totales ( Millones USD de cada año ) 4, 35, Renta 3, 25, 2, 15, Impuestos CODELCO, GMP-1 1, 5, regalía Ingresos tributarios totales (Gobierno central) Rentas mineras totales Tributación y aportes totales de la minería (sin impuesto específico) Impuesto específico declarado por GMP 1 Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de COCHILCO. Nota: Los ingresos tributarios corresponden al Gobierno Central, que en promedio, corresponden al 93% de los ingresos tributarios del Gobierno General.

9 Chile Impuestos pagados por empresas mineras (% de la renta minera anual) 45% 4% 35% 3% 25% 2% APORTE FISCAL TOTAL Del sector minero CODELCO+dividendos CODELCO 15% 1% 5% % GMP-1 Min. Privada Tributación empresas privadas GMP 1 ENAMI Impuesto específico declarado por GMP 1 CODELCO (aportes totales) Tributación minera total (incluye royalty) Tributación y aportes de CODELCO (sin excedentes) Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de COCHILCO. Nota: Los ingresos tributarios corresponden al Gobierno Central, que en promedio, corresponden al 93% de los ingresos tributarios del Gobierno General.

10 Chile Impuestos pagados por empresas mineras (% de la renta minera anual) 45% APORTE FISCAL TOTAL 4% Del sector minero 35% 3% CODELCO+dividendos 27% 25% 2% 15% CODELCO 17% 1% 5% 5% GMP-1 Min. Privada % Tributación empresas privadas GMP 1 CODELCO (aportes totales) ENAMI Tributación minera total (incluye royalty) Impuesto específico declarado por GMP 1 Tributación y aportes de CODELCO (sin excedentes) Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de COCHILCO. Nota: Los ingresos tributarios corresponden al Gobierno Central, que en promedio, corresponden al 93% de los ingresos tributarios del Gobierno General.

11 Perú Renta del sector minero e impuestos pagados por empresas mineras comparados con ingresos fiscales totales 25, ( Millones USD de cada año ) 2, 15, 1, Renta 5, Impuestos + regalías Ingresos tributarios Tributación minera total Rentas mineras Regalías regalías Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de COCHILCO. Nota: Los ingresos tributarios corresponden al Gobierno Central, que en promedio, corresponden al 93% de los ingresos tributarios del Gobierno General.

12 Perú Impuestos pagados por las empresas mineras (% de Renta Minera cada año) Tributación + Regalías Tributación Regalías Elaboración propia sobre la base de datos de Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), Banco Mundial y FMI. Nota: * Los ingresos tributarios t i son los del Gobierno Central. Incluyen: Impuestos a la renta, a la producción y consumo, a la importación y otros ingresos como impuesto a las transacciones financieras, temporal a los activos netos, a las acciones del Estado, etc. Fuente estadística rentas mineras: Minning Rents ( % GNP), valor de la producción a precio internacional menos los costos totales de producción. Los minerales incluidos son estaño, oro, plomo, zinc, hierro, cobre, níquel, plata, bauxita y fosfato.. World Development Indicators Database World Bank.

13 Perú Impuestos pagados por las empresas mineras (% de Renta Minera cada año) % Tributación + Regalías Tributación Regalías Elaboración propia sobre la base de datos de Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), Banco Mundial y FMI. Nota: * Los ingresos tributarios t i son los del Gobierno Central. Incluyen: Impuestos a la renta, a la producción y consumo, a la importación y otros ingresos como impuesto a las transacciones financieras, temporal a los activos netos, a las acciones del Estado, etc. Fuente estadística rentas mineras: Minning Rents ( % GNP), valor de la producción a precio internacional menos los costos totales de producción. Los minerales incluidos son estaño, oro, plomo, zinc, hierro, cobre, níquel, plata, bauxita y fosfato.. World Development Indicators Database World Bank.

14 Colombia Renta del sector e impuestos pagados 2-26 ( Millones USD de cada año ) Impuestos y regalías pagados como % de renta minera , 8 3,5 7 3, 2,5 2, 1,5 Renta % 4 3 1, 2 5 Impuestos regalías Rentas mineras Impuestos a la renta (principales minerales sin hidrocarburos) Regalías mineras Impuestos a la renta (sin hidrocarburos) Regalías mineras Impuestos + regalías

15 Guatemala Renta del sector e impuestos pagados 2-26 ( Millones USD de cada año ) Impuestos y regalías pagados como % de renta minera Renta 16 15% Impuestos regalías Rentas mineras totales Impuestos sobre la Renta Regalías Gob/Mun Total de aportes mineros al fisco Impuestos sobre la Renta Regalías Gob/Mun Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de Instituto de Desarrollo Global y Medio Ambiente, FMI y World Bureau of Metal Statistics. Impuestos y regalías pagadas por la mina de oro y plata Marlin

16 Honduras Renta del sector e impuestos pagados 2-29 ( Miles USD de cada año ) Impuestos y regalías pagados como % de renta minera , 14, 12, 1, Renta 8 7 > 1% 6 8, 6, , 2 2, Impuestos Estimación Rentas mineras Impuestos a la renta (estimación propia) Regalías Impuestos a la renta (estimación propia) Regalías Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de Instituto de Desarrollo Global y Medio Ambiente, FMI y World Bureau of Metal Statistics. Impuestos y regalías pagadas por la mina de oro y plata Marlin

17 Aporte fiscal del sector minero crece significativamente Producción minera (% del PIB) Exportaciones mineras (% total exportaciones) Renta minera (% del PIB) Aportes fiscales de la minería (% renta minera) País Antes de Argentina Bolivia ,6% COMIBOL canon 57,7% Brasil Chile 6.58 (cobre) % 34.7 % CODELCO +GMP1 Sin div. CODELC GMP1 m.privada Colombia Guatemala n.d Guyana Haití.17 n.d n.d. n.d. Honduras Jamaica México Perú n.d Rep. Dominicana Suriname Venezuela, RB América Latina n.d. n.d Australia Canadá Sudáfrica Mineras Globales Elaborado sobre la base de datos de COMTRADE, Banco mundial, CEPAL y diversos organismos gubernamentales en cada país.

18 Aporte fiscal del sector minero crece significativamente Rentas y aporte fiscal de los sectores minero e hidrocarburos en países seleccionados Ingresos fiscales por Renta de Ingresos fiscales por Renta minera (% MINERÍA (% de hidrocarburos ros (% HIDROCARBUROS (% de del PIB) ingresos fiscales País del PIB) ingresos fiscales totales) totales) / 29 7/ Argentina Bolivia n.d Bolivia (sin COMIBOL) n.d. 1.3 Brasil Chile (GMP-1+CODELCO) Chile (GMP- 1+CODELCO, sin dividendos de CODELCO) 1 CODELCO i Chile (sólo minería privada GMP-1) Colombia Cuba1/ Ecuador Guatemala1/ n.d. n.d n.d..3 Guyana Honduras Jamaica México Nicaragua.7.63 Perú República Dominicana Suriname1/ Venezuela, RB América Latina Australia1/ Canadá1/.2.69 Estados Unidos1/..8 Sudáfrica1/ Fuente: Elaborado sobre la base de datos de COMTRADE, UNCTAD, Banco mundial y CEPAL.

19 CONTENIDO 1. Introducción, datos y metodología 2. Rentas del sector minero: cuánto vienen captando los Estados en ALC? Participación relativa Estado - Sector privado en la apropiación p de las rentas Comparación período con período anterior Bolivia, Chile, Perú, Honduras, Guatemala 3. Rentas del sector hidrocarburos Participación relativa Estado - Sector privado en la apropiación de las rentas Comparación período con período anterior Brasil, México, Perú 4. Discusión

20 Evolución rentas del sector hidrocarburos Rentas hidrocarburos: Las rentas se han medido como la diferencia entre el valor de la producción de petróleo y gas natural a precios internacionales y el total de los costos de producción. Los siguientes resultados son todavía muy preliminares. Países incluidos en esta presentación (de un estudio de 9 países): México y Brasil (gestión de la industria tiene predominio estatal). Perú, gestión con predominio privado.

21 Del 22 al 28, las rentas de hidrocarburos del mundo (incluidas las de América Latina) llegaron a cuadruplicarse. Incluso superando el máximo histórico de ,2, 1,, Evolución de rentas de hidrocarburos producidas en distintas regiones del mundo (En millones de US$ de 25, período ) 8, 6, 4, 2, Mundo Árabe Europa y Asia Central América Latina y el Caribe Medio Oriente y Norte de Africa Norteamérica Fuente: DRNI, sobre la bases de datos de Banco Mundal. * Las rentas se han medido como la diferencia entre el valor de la producción de petróleo y gas natural a precios internacionales y el total de los costos de producción.

22 BRASIL * PETROBRAS, la empresa estatal de hidrocarburos, con capital mixto (81,4% del Estado). *Ti Tiene el monopolio de la producción de todo el gas natural y el petróleo de Brasil, pese a que Brasil está abierto a la inversión privada, la presencia de capital privado es escaso (dedicada al downstream ). * Rentas hidrocarburos (29): 84% petróleo, 16% gas natural. 8, 7, 6, Brasil: Impuestos pagados por los hidrocarburos (PETROBRAS) comparadas con las rentas de hidrocarburos (En millones de US$ de cada año) 5, 4, 3, 2, 1, Ingresos fiscales provenientes de hidrocarburos Rentas de hidrocarburos Fuente: DRNI sobre la base de datos de FMI y Banco Mundial.

23 Como porcentaje de las rentas, Brasil muestra una mayor monto recaudado antes del período de ganancias extraordinarias. Este resultado es contrario a lo que se pretende lograr con el mecanismo para captar rentas extraordinarias aumentando en 1% el impuesto sobre los ingresos de 15% cuando los beneficios son superiores a cierto límite anual Brasil: Impuestos pagados por los hidrocarburos (En porcentajes del total de las rentas de hidrocarburos) Antes de 24: 112,3% 24 29: 9,3% Promedio = 99,1% Fuente: DRNI sobre la base de datos de FMI y Banco Mundial.

24 Como porcentaje de los ingresos tributarios totales del sector público, Brasil muestra una mayor monto recaudado durante el período de ganancias extraordinarias Brasil: Impuestos pagados por los hidrocarburos (En porcentajes del total de de ingresos del sector público) Antes de 24: 8,2% 82% Promedio = 8.7% 24 29: 9,% Fuente: DRNI sobre la base de datos de FMI y Banco Mundial.

25 México * PEMEX posee el monopolio de las exploraciones y producción de petróleo crudo y gas natural (así como en la refinación). * Cambios en el régimen fiscal de PEMEX (fines 28): dotar a PEMEX de más recursos para inversión (monto anual del 2% del PIB) * Rentas hidrocarburos (29): 88% petróleo, 12% gas natural. 3, 25, México: Impuestos pagados por los hidrocarburos (PEMEX y otras contribuciones petroleras) comparadas con las rentas de hidrocarburos y el total de ingresos del sector público (En millones de US$ de cada año, período ) 2, 15, 1, 5, Rentas de hidrocarburos Contribuciones totales de los hidrocarburos* Total de ingresos del sector público** Fuente: DRNI sobre la base de datos de Secretaría de Hacienda y Crédito Público, FMI y Banco Mundial. * Incluye las contribuciones de PEMEX + otras contribuciones de los hidrocarburos. Esta última incluye: derechos a los hidrocarburos + Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (IEPS, el que a su vez incluye los recursos por el sobreprecio a las gasolinas y diesel) + impuesto a los rendimientos petroleros.

26 Se observa una menor contribución de PEMEX al Estado en el período de mayores rentas extraordinarias México: Impuestos pg pagados por los hidrocarburos (PEMEX y otras contribuciones petroleras) (En porcentajes del total de las rentas de hidrocarburos) Antes de 24: 152,8% Promedio = 138,3% Después de 24: 14,4% Fuente: DRNI sobre la base de datos de Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Banco Mundial.

27 Al igual que en Brasil, en el período de rentas extraordinarias, en México se incrementó la participación p de PEMEX en los ingresos totales del Estado México: Impuestos pagados por los hidrocarburos (PEMEX y otras contribuciones petroleras) (En porcentajes del total de ingresos del sector público) 4 35 Antes de 24: 3,% Promedio = 31,7% : 35,8% Fuente: DRNI sobre la base de datos de Secretaría de Hacienda y Crédito Público, FMI y Banco Mundial.

28 Perú * Privatización: Antes de 1997 la industria upstream de los hidrocarburos era mixta. La parte upstream de la estatal Petroperú se privatizó y lo que quedó de Petroperú se dedica al downstream (transporte, refinación, distribución y comercialización), aunque sigue siendo la empresa estatal más importante del Perú. * Rentas hidrocarburos (29): 72% petróleo, 28% gas natural. 4, 3,5 3, Perú: Impuestos pagados por los hidrocarburos comparadas con las rentas de hidrocarburos (En millones de US$ de cada año) 2,5 2, 1,5 1, Ingresos fiscales de hidrocarburos Rentas de hidrocarburos Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de SUNAT, Banco Mundial y FMI.

29 Al igual que los casos de Brasil y México, hay una menor contribución de los hidrocarburos al Estado en el período de mayores rentas extraordinarias. Disminuyendo a 28,6% Perú: Impuestos pagados por los hidrocarburos (En porcentajes del total de las rentas de hidrocarburos) Promedio = 41,9% Antes de 24: 55,2% Después de 24: 28,6% Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de SUNAT, Banco Mundial y FMI.

30 Perú es el único caso de los tres en estudio, en que las contribuciones fiscales de los hidrocarburos disminuyeron en el período de mayores rentas Perú: Impuestos pagados por los hidrocarburos (En porcentajes del total de de ingresos del sector público) 5 4 Promedio = 4,1% Antes de 24: 4,4% Después de 24: 3,8% Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de SUNAT, Banco Mundial y FMI.

31 * El monto recaudado de impuestos y otros aportes de los hidrocarburos como un porcentaje de las rentas ha sido grande en los períodos de ganancias pequeñas, y, por el contrario, ha tendido a caer durante los períodos de ganancias extraordinarias. * Desafío: Lograr una captura progresiva de las rentas extraordinarias. Participación* del total de aportes fiscales de los hidrocarburos en las rentas totales Participación* del total de aportes fiscales de los hidrocarburos en los ingresos tributarios totales Antes de Todo el período Antes de Todo el período Brasil México Perú Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos oficiales de cada país y Banco Mundial. * Calculado como el promedio de los valores anuales (utilizando precios nominales).

32 CONTENIDO 1. Introducción, datos y metodología 2. Rentas del sector minero: cuánto vienen captando los Estados en ALC? Participación relativa Estado - Sector privado en la apropiación p de las rentas Comparación período con período anterior Bolivia, Chile, Perú, Honduras, Guatemala 3. Rentas del sector hidrocarburos Participación relativa Estado - Sector privado en la apropiación de las rentas Comparación período con período anterior Brasil, México, Perú 4. Discusión

33 Aporte fiscal del sector minero crece significativamente Rentas y aporte fiscal de los sectores minero e hidrocarburos en países seleccionados Ingresos fiscales por Renta de Ingresos fiscales por Renta minera (% MINERÍA (% de hidrocarburos ros (% HIDROCARBUROS (% de del PIB) ingresos fiscales País del PIB) ingresos fiscales totales) totales) / 29 7/ Argentina Bolivia n.d Bolivia (sin COMIBOL) n.d. 1.3 Brasil Chile (GMP-1+CODELCO) Chile (GMP- 1+CODELCO, sin dividendos de CODELCO) 1 CODELCO i Chile (sólo minería privada GMP-1) Colombia Cuba1/ Ecuador Guatemala1/ n.d. n.d n.d..3 Guyana Honduras Jamaica México Nicaragua.7.63 Perú República Dominicana Suriname1/ Venezuela, RB América Latina Australia1/ Canadá1/.2.69 Estados Unidos1/..8 Sudáfrica1/ Fuente: Elaborado sobre la base de datos de COMTRADE, UNCTAD, Banco mundial y CEPAL.

34 Discusión Rentas extraordinarias: cuál es la reacción apropiada p de políticas? Diferencias marcadas entre países Diferencias entre sectores Es un ejercicio interesante contrastar contra las rentas totales del sector.

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36 dependencia fiscal del sector Impuestos pagados por empresas mineras (% de los ingresos tributarios totales) Perú 6% Chile 5% 4% 25 3% 2 2% % Tributación + Regalías Tributación Regalías % CODELCO Elaboración propia sobre la base de datos de Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), Banco Mundial y FMI. Nota: * Los ingresos tributarios son los del Gobierno Central. Incluyen: Impuestos Tributación empresas a la privadas renta, GMP 1 a la producción (sin impuesto específico) y consumo, a la importación y otros ingresos como impuesto a las transacciones financieras, temporal a los activos netos, a las acciones del Estado, ENAMI etc. Fuente estadística rentas mineras: Minning Rents ( % GNP), valor de la producción a precio internacional menos los costos totales de producción. Los minerales incluidos son estaño, oro, plomo, zinc, hierro, Tributación cobre, minera níquel, total (incluye plata, impuesto bauxita específico) y fosfato.. World Development Indicators Database World Bank.

37 MESA DE TRABAJO PARALELA #2: RENTA RECURSOS NATURALES DESAFIOS de GOBERNANZA de sectores RRNN (I) Desarrollo de mecanismos para captar rentas extraordinarias (auges de precio). Heterogeneidad de instrumentos: ISLR corporativo, regalías, impuestos específicos, otros instrumentos t etc. aproximaciones a un impuesto sobre la renta pura del RRNN ( resource rent tax) Trade-off entre Captación de rentas vs. Dinamismo de inversión Competencia Fiscal: mecanismos de coordinación entre países, carteles.

38 Aporte fiscal del sector minero crece significativamente Participación del total de aportes fiscales de la minería en las rentas mineras totales País Calculado como el promedio de los valores anuales a precios nominales Calculado como una razón de flujos anuales acumulados a precios constantes ("tributaciones + regalías" divididos por la sumatoria a precios constantes de las "rentas mineras") Antes de Todo el período Antes de Todo el período Bolivia 34.6% Bolivia 57.7% Chile (cobre, todas las empresas) 2.9 (total 3/) 34.7 (total 4/) 19.2 (5/) Chile (cobre, sin dividendos de CODELCO) Chile (cobre, sólo minería privada) 17.1 (6/) 27.7 (7/) 15.5 (8/) (9/) 12.1 (1/) 7. (11/) Perú 28.9 (17/) 27.4 % 27.4 Australia (minería e hidrocarburos) 19.1 (18/) Australia (minería metálica) 17.9 (19/) 26.1 (2/) 2.2 (21/) 1 mayores empresas mineras 33.6 (22/) 33.2 (23/) 33.1 % 32.6 % Fuente: Elaborado sobre la base de datos de COMTRADE, Banco mundial y CEPAL. Elaborado sobre la base de datos de COMTRADE, Banco mundial, CEPAL y diversos organismos gubernamentales en cada país.

39 Competencia fiscal entre paises: reduccion tasas impositivas e incentivos fiscales

40 Estrategias de desarrollo del sector y regimenes tributarios: multiples opciones y resultados. Evolución de los mayores productores mundiales de cobre mina ( miles toneladas ) Chile Peru China USA U.S.A. Indonesia Australia Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de World Bureau of Metal Statistics y UNCTAD.

41 MESA DE TRABAJO PARALELA #2: RENTA RECURSOS NATURALES DESAFIOS de GOBERNANZA de sectores RRNN (II) Desafíos de economía política en la distribución ib ió e inversión ió pública de rentas RRNN entre niveles de gobierno. Transparencia de los pagos realizados por las industrias extractivas, los montos recibidos por los gobiernos y la distribucion de los mismos EITI Extractive Industries Transparency Initiative. Distribución e inversión social eficiente de las rentas de RRNN Sustentabilidad y regla de Hartwick ( inversión y capital en un sentido amplio) Gestión pública para el manejo y solución de los conflictos socioambientales frente al desarrollo de proyectos de explotación

42 Renta económica del Sector Minero se dispara en todo el mundo durante ciclo , Evolución de Rentas mineras en distintas regiones del mundo (En Millones US$, ) 12, 1, 8, 6, 4,, 2,, Asia del Este y el Pacífico* Europa y Asia Central America Latina y el Caribe Medio Oriente y Africa del Norte Asia del Sur África Sub Sahariana Norteamérica Estimación de rentas mineras ( WDI, Banco Mundial) = El valor de la producción a precio internacional menos los costos totales de producción. Los minerales incluidos son estaño, oro, plomo, zinc, hierro, cobre, níquel, plata, bauxita y fosfato. Fuente estadística rentas mineras: Minning Rents ( % GNP), int l price minus total costs of production for a basket of 1 mineral exports. World Development Indicators Database World Bank.

43 MESA DE TRABAJO PARALELA #2: RENTA RECURSOS NATURALES DESAFIOS de GOBERNANZA de sectores RRNN (II) Desafíos de economía política en la distribución e inversión pública de rentas RRNN entre niveles de gobierno. Distribución e inversión social eficiente de las rentas de RRNN Sustentabilidad y regla de Hartwick ( inversión y capital en un sentido amplio) Gestión pública para el manejo y solución de los conflictos socioambientales frente al desarrollo de proyectos de explotación

44 INTRODUCCIÓN: VISIÓN DE CEPAL SOBRE GOBERNANZA DE LOS RRNN El ciclo favorable de precios internacionales de las exportaciones de hidrocarburos, minerales, y agrícolas, presenta a la región el desafío de captar y hacer un uso eficiente de las rentas extraordinarias de este período para lograr sus metas de desarrollo inclusivo. Históricamente los países de la región han tenido dificultades para lograr traducir los períodos de bonanza exportadora de commodities en procesos de desarrollo económico de largo plazo. Si bien se han logrado avances en asegurar una mayor participación de los Estados y gobiernos subnacionales en las rentas por explotación de recursos naturales durante las últimas décadas; persisten numerosos desafíos en la organización eficiente de estos sectores para maximizar su contribución al desarrollo. La gobernabilidad o gobernanza de los sectores de Recursos Naturales incluye el conjunto de aspectos regulatorios, de innovación institucional, de formulación e implementación de políticas públicas, planificación, y resolución de conflictos socio-ambientales (entre otras funciones de gobierno), que enfrentan los gobiernos para optimizar el beneficio social producto de la explotación de estos recursos. La dimensión institucional en el desarrollo constituye un eje transversal de esta discusión.

45 América Latina y el Caribe: Exportaciones de minerales primarios y manufacturas de minerales período (En millones de US$ del año 25) 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, Minerales y abonos en bruto (27) Minerales y desechos de metales (28) Manufacturas deminerales no metálicos (66) Hierro y acero (67) Metales no ferrosos (68) Manufacturas de metales (69) Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de de COMTRADE, Naciones Unidas. Nota:* clasificación CUCI Rev. 3. metales primarios (27 y 28) y manufacturas de minerales (66, 67, 68 y 69)

46 América Latina y el Caribe: Reprimarizacion? Exportaciones de minerales período sobre el total t de exportaciones de la region (X minerales ALC)/(X minerales Mundo) (X minerales ALC)/(X totales ALC) (X minerales mundo)/(x totales mundo) Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de Banco Mundial, World Development Indicators. Nota:* Incluye 27 (fertilizantes y minerales crudos) + 28 (metales concentrados y chatarra) +68 (manufactura de metales no ferrosos).

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