Impactos del Royalty en la Región de Atacama en Relación a los Recursos Provenientes del Fondo de Innovación para la Competitividad

Transcripción

1 Análisis de los Impacto Impactos del Royalty en la Región de Atacama en Relación a los Recursos Provenientes del Fondo de Innovación para la Competitividad Análisis de Coyuntura N Elaborado por María Paz Larroulet L. (*) Jefe del de CORPROA Aprobado por Leonardo Troncoso Y. (* (**) Gerente General de CORPROA (*) Ingeniero Comercial Con Curriculum Internacional, Universidad del Mar (**) Ingeniero Civil en Minas, Universidad de Atacama

2 RESUMEN Y CONCLUSIONES A principios del año 2005 Chile era uno de los pocos países en el mundo que no había impuesto un Royalty a la actividad minera, situación que hacía del país un lugar atractivo para los inversionistas extranjeros. Esta situación se revirtió rápidamente, luego de que en agosto del mismo año se aprobara la Ley que imponía el pago de un impuesto específico a las empresas mineras, el que suponía también la creación de un Fondo, a través del cual, se transferirían recursos a las regiones para mejorar la competitividad de las mismas. Al hacer un análisis de la forma en cómo se ha aplicado esta medida y los beneficios que la misma ha traído las regiones mineras, específicamente en Atacama, las conclusiones son: 1. La distribución de los recursos no muestra relación alguna con el aporte que cada región hace al PIB por conceptos de producción minera. Así por ejemplo, Atacama, cuyo aporte a la actividad minera nacional fue del 9,6% en el año 2006, recibió sólo el 2,2% de los recursos provenientes del FIC. 2. A pesar de lo anterior, Atacama se encuentra dentro de las cinco regiones que más dinero recibió por este concepto durante los años 2008 y 2009, que en total equivale a M$ Desde el año 2008, sólo el 25% de los recursos destinados al Fondo de Innovación para la Competitividad son decididos y distribuidos en las regiones. El dinero restante se asigna a los mejores proyectos presentados a nivel nacional. 4. La Región Metropolitana concentró en el año 2009 el 29,4% de asignación de los recursos provenientes del Fondo de Innovación para la Competitividad. 5. El acceso a la información pública acerca de los montos recaudados y el destino de los mismos es limitado. 6. La finalidad para la cual fue creado el Royalty no se ha cumplido y hoy por hoy sólo se conoce el destino de una pequeña porción de los dineros provenientes de este impuesto. 7. Los beneficiarios que durante el 2008 recibieron la mayor cantidad de recursos en Atacama fueron la Universidad Federico Santa María con M$ , Universidad de Chile con M$ y Universidad de Atacama con M$ Luego de cinco años del establecimiento del Impuesto específico a la Actividad Minera, es evidente que el impacto de esta medida, al menos en la Región de Atacama, ha sido mínimo y es posible inferir también que, si la actividad minera llegara hoy a su fin, probablemente Atacama no estaría preparada para enfrentar este fuerte cambio y estaría destinada a desaparecer, tal como en su momento sucedió con Chañarcillo y Carrizal Bajo. 1

3 INTRODUCCIÓN En el año 2005, se aprobó en Chile el Impuesto Específico a la Actividad Minera, más conocido como Royalty Minero el cual comenzó a regir a partir del 1 de enero de Esta iniciativa incluía, dentro de sus objetivos, crear un Fondo de Innovación para la Competitividad el cual permitiría sustentar en el tiempo la actividad minera en las regiones, asegurar el crecimiento económico regional después de la explotación de todas las reservas de mineral en la zona y promover la descentralización abriendo nuevas oportunidades a través de los incentivos a la Investigación, Desarrollo e Innovación. El principal argumento a favor del establecimiento de este impuesto específico radicaba en que, constitucionalmente, el cobre pertenece a todo el Estado, se trata también de la primera actividad económica de Chile y por lo tanto la extracción poco controlada terminaría por perjudicar al país si el gobierno no cobraba por los derechos de explotación. Así también, se argumentó que aquellas regiones cuya principal actividad era la minería, tenían una vida limitada hasta el término de las reservas minerales si no se les inyectaba capital orientado a la innovación y desarrollo. Dado que en los años setenta y ochenta gran parte de la inversión extranjera había ingresado al país amparada en el D.L. 600, el que mantenía invariable durante una importante cantidad de años la condición tributaria inicial a la que se había acogido la empresa, la creación de este Royalty amenazaba con minar las relaciones de Chile con sus aliados comerciales. Sin embargo, hoy, todas las grandes empresas mineras pagan anualmente un 35% por concepto de Impuesto a la Renta además del porcentaje de Royalty que les corresponde según volúmenes anuales de extracción, ya que el incentivo otorgado por el gobierno fue rebajar el pago del impuesto de 15 a 12 años. Hoy, a cinco años de aprobada la Ley , es necesario realizar una evaluación de la iniciativa planteada, revisar cuantos de los dineros recaudados por el Royalty han sido efectivamente destinados al FIC (Fondo de Innovación para la competitividad), analizar de qué forma se han utilizado los recursos y como se han visto afectadas las regiones que son mayoritariamente mineras. 2

4 ROYALTY Y FONDO DE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD (FIC) EN LA REGIÓN DE ATACAMA El Impuesto Específico a la Actividad Minera (IEAM), es un impuesto escalonado directamente relacionado con el volumen de producción de cada empresa y que permite a los mineros más pequeños, quedar exentos del pago de este impuesto. Es importante destacar que esta iniciativa, no solo afecta a las grandes mineras extranjeras, también la estatal Codelco debe pagar este tributo, el que le da derecho a extraer mineral que constitucionalmente le pertenece a todo el Estado. Adicionalmente, cabe destacar que la ley relativa al IEAM, ha sufrido modificaciones principalmente en materias de cálculo del impuesto que permiten, de cumplirse ciertos requisitos, rebajar este tributo justificadamente. Tabla 1: Tramos de Impuesto Específico a la Actividad Minera Tons. Cu Fino Tasa IEAM eq % % % % % % % % o más 5% Fuente: Servicio de Impuestos Internos Elaboración Corproa. En Chile, la minería representa alrededor de un 7% del Producto Interno Bruto Nacional. Si bien pareciera ser un aporte pequeño, la relevancia de este sector radica en toda la industria y la actividad que se ha desarrollado en torno al él a lo largo de los años. Así es posible evidenciar el crecimiento que han mostrado sectores como la industria Manufacturera y los servicios financieros y empresariales, sectores ampliamente ligados a la extracción y exportación del cobre. Es importante mencionar también que, durante los años 2008 y 2009 el precio cayó desde los máximos históricos que había alcanzado los años precedentes a niveles por debajo de los 2 dólares, lo que provocó la paralización de la producción, el despido masivo de trabajadores y una importante caída de la participación de la minería en el PIB nacional. 3

5 Cuadro 1: Producto Interno Bruto a Precios Constantes por Actividad (Millones de $ de 2003) % % % % Año PIB PIB PIB PIB Agropecuario-silvícola , , , ,95 Pesca , , , ,09 Total Minería , , , ,67 Minería del cobre , , , ,52 Otras actividades mineras , , , ,15 Total Industria manufacturera , , , ,04 Electricidad, gas y agua , , , ,10 Construcción , , , ,12 Comercio, restaurantes y hoteles , , , ,43 Transporte , , , ,17 Comunicaciones , , , ,09 Servicios financieros y empresariales (2) , , , ,27 Propiedad de vivienda , , , ,65 Servicios personales (3) , , , ,34 Administración pública , , , ,19 Subtotal Menos: Imputaciones bancarias , , , ,39 PIB a costo de factores Más: IVA neto recaudado , , , ,43 Más: Derechos de importación , , , ,85 PIB Fuente y Elaboración Banco Central de Chile Al desagregar la actividad del sector minero, se observa que la minería del cobre, representa más del 80% de este sector y el porcentaje restante se divide entre la extracción y exportación de oro, plata, hierro, molibdeno, salitre, yodo y otros minerales metálicos y no metálicos. Según información del Ministerio de Minería, en el año 2006, la exportaciones mineras representaron un 63.7% del total de las exportaciones de Chile. 4

6 Cuadro 2: Exportaciones por Sector Año 2006 Sectores 2006 MMUS$ (FOB) % Minero ,30 63,7 Cobre ,30 56,5 Hierro 324,8 0,6 Salitre y Yodo 359,9 0,6 Molibdeno 2.223,00 3,8 Oro 529,9 0,9 Plata 248,8 0,4 Otros 540,6 0,9 Agri.; Frut.; Ganad.; Silvi.; Pesc. Ext ,40 4,7 Industriales ,80 28,8 Zona Franca y Otros 1.675,90 2,8 Total Exportaciones ,40 Fuente y Elaboración Comisión Chilena del Cobre. Respecto del aporte regional al PIB, más del 76% de la actividad minera proviene de las I, II y III Región. Según información del Ministerio de Minería, en la Región de Atacama predomina, en volumen, la extracción del hierro, seguida de la explotación de reservas de plata. En tercer lugar se encuentra la explotación de reservas de cobre. Por otro lado, si se considera el total de la producción de minerales metálicos incluido el hierro, la III Región es aquella que más reservas de mineral explotó durante el Respecto de la explotación de minerales no metálicos, es la Región de Tarapacá, la que presenta un mayor índice de producción en toneladas de roca extraída en el mismo año. Tabla 2: Resumen de Producción de Minerales Metálicos, por Regiones año Región Cu (tmf) Mo (tmf) Au (kg) Ag (kg) Fe (tmf) Mn (tmf) Pb (tmf) Zn (tmf) I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII Total Fuente y Elaboración Comisión Chilena del Cobre 5

7 De acuerdo a la información extraída del Banco Central de Chile, la Región de Antofagasta aporta casi el 50% del producto de la actividad minera, seguido por la Región de Tarapacá con un 17% aproximado del producto y luego por la Región de Atacama con casi el 10% de la producción nacional en minería. Las regiones que muestran el menor aporte por este concepto son El Maule, Bío-Bío, la Araucanía, Los Lagos y Aysén. Entre todas aportan únicamente el 1,35% del total. Es de esperar entonces, que la proporción de la recaudación del impuesto específico a la actividad minera se comporte de la misma manera y que aproximadamente el 75% de la recaudación se realice en las regiones I, II y III. En la tabla 3, que muestra el aporte de la actividad minera por región al PIB nacional entre los años 2006 y 2008, se puede observar claramente que la conducta de las regiones es heterogénea por cuanto en el año 2008 de las tres regiones más influyentes del sector, Antofagasta y Atacama mostraron una caída en la producción, sin embargo Tarapacá mostró un leve aumento, que pudiera explicarse por la explotación de minerales distintos al cobre. Tabla 3: Aporte Regional al Producto de la Actividad Minera Nacional Años 2006 a 2008 (Millones de $ de 2003) 2006 % 2007 % 2008 % I ,95% ,54% s 17,61% II ,40% ,01% ,21% III ,64% ,51% ,78% IV ,80% ,46% s 5,47% V ,12% ,06% ,08% VI ,10% ,86% ,89% VII ,28% ,20% ,21% VIII ,48% ,39% s 0,54% IX ,13% ,13% 6.626s 0,15% X ,16% ,16% ,10% XI ,59% ,62% ,35% XII ,96% ,76% ,78% XIII ,39% ,30% ,82% TOTAL Fuente: Banco Central de Chile En una mirada regional, aunque Atacama contribuye sólo con el 10% del producto de la actividad minera a nivel nacional, este sector responde con casi el 40% del producto interno de la región, seguido muy de lejos por el sector construcción, que ha mostrado un crecimiento importante en los últimos años. 6

8 Tabla 4: Producto Interno Bruto Región de Atacama, años 2006, 2007 y 2008 (Millones de $ de 2003) % 2007 % 2008 % Agropecuario-silvícola Pesca Minería Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construcción Comercio, Restaurantes y Hoteles Transportes y Comunicaciones Serv. Financieros y Empresariales Propiedad de Vivienda Servicios Personales Administración Pública Menos: Imputaciones Bancarias Producto Interno Bruto Fuente: Banco Central de Chile Al revisar información de COCHILCO, es posible corroborar que en el año 2008, la producción de minerales no metálicos sigue la misma tendencia que los minerales metálicos. Además, la Tercera Región se ubica en el sexto lugar por volumen de producción anual de estos minerales respecto de las demás regiones. De acuerdo a información publicada por el Instituto Nacional de Estadísticas, resalta el hecho de que, a pesar de la importancia que tiene la minería en la economía regional, ésta actividad en promedio genera el 13,6% de los puestos de trabajo directos a nivel regional, superada ampliamente por el sector comercio, servicios comunales y construcción. Sin embargo, se debe considerar, que la actividad minera es responsable del crecimiento de estos sectores y que por lo tanto, indirectamente, explica un porcentaje bastante mayor de los puestos de trabajo regionales. La renta promedio que alcanzaron los trabajadores del sector minero en el año 2008 fue de $ , salario que supera ampliamente las remuneraciones medias de los otros sectores económicos existentes en Atacama. En términos de crecimiento, se puede observar que el comportamiento de la producción minera en Atacama sigue la misma tendencia que la actividad a nivel nacional aumentando levemente en el año 2007 (1,8%), para luego caer un 2,85% en 2008, por debajo de la producción del año

9 Tabla 5: Concesiones Mineras de Explotación y Exploración Vigentes. Explotación Exploración Año Grupo de Pertenencias Número de Pertenencias Número de Hectáreas Número de Concesiones Número de Hectáreas Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas Otro dato relevante es el aumento de las concesiones mineras de explotación y de exploración vigentes en Atacama. Mientras que las hectáreas de explotación se incrementaron un 44% en el año 2008 respecto de al año 2007, las concesiones mineras de exploración aumentaron en en 2008 respecto del año anterior equivalente a un total de hectáreas más. Tomando en cuenta todo lo anterior, sería de esperar que los recursos derivados a las regiones por cuenta del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), estuviesen destinados en mayor proporción a las Regiones I, II y III, por ser éstas las que más aportan en producción minera al PIB y por ende también pagan un mayor porcentaje de Royalty. En términos de recaudación de impuestos, según información obtenida de la Tesorería General de la República, durante los años 2007 y 2008 los montos recaudados por concepto de Impuesto Específico a la Actividad Minera no superan el 3% del impuesto a la renta total en el caso de las recaudaciones en pesos y bordean el 9% del impuesto a la renta en el caso de las recaudaciones en dólares de Estados Unidos. También es fundamental explicitar, que las recaudaciones realizadas durante el año 2007 corresponden al año comercial 2006, las efectuadas durante el año 2008 corresponden al año comercial La información respecto a las recaudaciones realizadas durante el año 2009 aún está siendo analizada y será publicada próximamente. Tabla 6: Recaudación de Impuestos ejercicios 2007 y 2008 Impuesto Moneda Nacional (Miles de $) Renta Royalty Moneda Extranjera (Miles de US$) Renta Royalty Fuente: Tesorería General de la República 8

10 Por otro lado la recaudación en moneda nacional, corresponde en el año 2007 a un 38% de la recaudación en moneda extranjera de ese mismo año. En el año 2008 la recaudación en pesos alcanza solo al 26,6% de la recaudación en dólares. Lamentablemente no es posible obtener información regionalizada del Impuesto a la Renta desagregado, mas es probable que el royalty pagado por región sea equivalente en porcentaje al aporte que cada una hace al PIB por concepto de actividad minera. De esta forma, el royalty recaudado en moneda nacional estaría compuesto de la siguiente manera: Tabla 7: Recaudación IEAM en Moneda Nacional (Miles de $) % 2008 % I ,54% ,61% II ,01% ,21% III ,51% ,79% IV ,46% ,47% V ,06% ,08% VI ,86% ,89% VII ,20% ,21% VIII ,39% ,54% IX ,13% ,15% X ,16% ,10% XI ,62% ,35% XII ,76% ,78% XIII ,30% ,82% TOTAL Fuente: Tesorería General de la República Utilizando la misma operatoria, el monto recaudado por IEAM en moneda extranjera se podría desagregar por región de acuerdo a la siguiente tabla: 9

11 Tabla 8: Recaudación IEAM en Moneda Extranjera (Miles de US$) % 2008 % I ,54% ,61% II ,01% ,21% III ,51% ,79% IV ,46% ,47% V ,06% ,08% VI ,86% ,89% VII ,20% ,21% VIII ,39% ,54% IX ,13% ,15% X ,16% 807 0,10% XI ,62% ,35% XII ,76% ,78% XIII ,30% ,82% TOTAL Fuente: Tesorería General de la República Como ya se ha mencionado, la iniciativa de establecer este impuesto específico se fundó en la creación de un fondo que asignaría dinero a las regiones destinado a la innovación con el objetivo de potenciarlas y hacerlas sustentables a lo largo de los años aun habiéndose agotado las reservas de mineral. La proporción en que dichos dineros son repartidos depende del Consejo Nacional Para la Competitividad, el cual fue creado como comité asesor de la Presidencia de la República en materias de competitividad. Los recursos son entregados hasta hoy a través de agencias públicas, principalmente CONICYT e INNOVA de CORFO. En los primeros dos años de funcionamiento de este fondo, la distribución de estos recursos se decidió a nivel de Gobierno Central, es decir, el total de los recursos asignados al FIC, se distribuyó en las trece regiones que hasta 2007 componían el territorio nacional. 10

12 Tabla 9: Distribución del FIC por Región (Miles de $) Región Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O'Higgins Maule Bío-Bío La Araucanía Los Lagos Aysén Magallanes y Antártica Chilena Metropolitana Multirregional TOTAL Fuente: Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica En primer lugar, se debe destacar que del total de impuestos recaudados, tanto en pesos como en dólares de Estados Unidos, sólo un porcentaje menor fue destinado al Fondo de Innovación para la Competitividad. En el año 2006, sólo el 25% del royalty en moneda nacional se destinó al FIC mientras que en el 2007 el porcentaje ascendió a un 46% de la recaudación en moneda nacional aproximadamente. Respecto de la distribución regional de estos recursos es posible verificar que, a pesar de que la iniciativa era potenciar el desarrollo de la competitividad en el resto de las regiones, la Región Metropolitana obtuvo en el año 2006 un 41,9% de los recursos y en el año 2007 un monto cercano al 27%. Por otro lado, la distribución de los recursos no muestra relación alguna con el aporte que cada región hace al PIB por conceptos de producción minera. Así por ejemplo, Atacama, cuyo aporte a la actividad minera nacional fue del 9,6% en el año 2006, recibió sólo el 2,2% de los recursos provenientes del FIC. Situación similar es posible evidenciar en las regiones de Tarapacá y Antofagasta, las que recibieron recursos muy inferiores a sus aportes individuales al Producto Interno Bruto. Por el contrario, regiones que históricamente hacen aportes mínimos por conceptos de actividad minera, obtuvieron en el año 2006 recursos muy superiores a sus aportes. 11

13 Durante el año 2007 el comportamiento de este fondo siguió la misma tendencia que el año anterior aun cuando a nivel global aumentó la proporción de recursos que se destinó a las regiones y en consecuencia disminuyó también el porcentaje que fue aportado a la Región Metropolitana. A partir del año 2008, se dispuso que una cuarta parte de los recursos del FIC fuesen decididos y distribuidos directamente en cada una de las regiones (FIC-R). El 75% restante de recursos se define, desde entonces, a nivel central destinándolos a los proyectos más atractivos que se presenten. Tabla 10: Distribución Regional del FIC-R años 2008 y 2009 (Miles de $) Región FIC-R 2008 FIC-R 2009 Arica-Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O'Higgins Maule Bío-Bío La Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes y Antártica Chilena Metropolitana TOTAL Fuente: Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica El monto total de recursos asignados al Fondo de Innovación para la Competitividad según la Ley de Presupuestos del año 2008 fue de M$ , 25% de los cuales fue destinado al FIC-R, es decir, M$

14 En el año 2009, el FIC recibió recursos por un total de M$ de los cuales M$ se destinaron al FIC-R. De acuerdo a información publicada por la Unidad de Políticas de Innovación del Ministerio de Economía, durante el año 2009 el 37% del FIC nacional fue ejecutado en la Región Metropolitana. De esta forma, al sumar los montos tanto del FIC-R como del FIC nacional, la Región Metropolitana se adjudicó M$ equivalentes al 29,4% del total de los recursos asignados al FIC. Respecto de Atacama, aún cuando los recursos que se le han asignado cada año a través del FIC han sido proporcionalmente menores al aporte que la región hace a la actividad minera, se encuentra dentro de las cinco regiones que más dinero recibe por este concepto a excepción del año 2006, periodo en el cual se ubicó en el noveno lugar de trece regiones. En el año 2008, de acuerdo a información publicada por el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, los recursos del FIC-R en Atacama fueron destinados a: Tabla 11: Asignación de Recursos FIC-R año 2008, Región de Atacama (Por beneficiario) Beneficiario Nombre del Programa o Financiamiento Agencia Línea de Financiamiento FIC-R en M$ Cámara Chilena de la Construcción Fortalecimiento de Nodos Tecnológicos Innova Chile Codesser Programa Territorial Integrado Corfo Programa de Emprendimiento Local CORDUNAP Programa de Emprendimiento Local Corfo Francis Raab E.I.R.L. Exposiciones Conicyt Fundación Chile Eventos de Divulgación Conicyt Plataforma Solar de Atacama Fundación Chile INAP Consultores Ltda. Programa de Emprendimiento Local Corfo LKS CORP S.A. Programa de Emprendimiento Local Corfo Soc. Consultora Expro S.A. Fortalecimiento de Nodos Tecnológicos Innova Chile U. Antofagasta I+D Precompetitiva Innova Chile Fortalecimiento de Nodos Tecnológicos Innova Chile U. de Chile Iniciación en Investigación Conicyt Desarrollo de Recursos Humanos en Innovación U. de Chile UC del Norte Modelo de Competencias en Ciencias Conicyt UDA Desarrollo de capacidades Científicas y Tecnológicas UDA UTFSM Fortalecimiento de Nodos Tecnológicos Innova Chile Bienes Públicos para la Innovación VIMAGEN Programa de Emprendimiento Local Corfo Total Proyectos Total Gasto Operacional TOTAL Fuente: Ministerio de Economía 13

15 Lamentablemente, hasta hoy sólo es posible verificar que los recursos fueron entregados a las agencias, mas no existe información acerca del estado de cada uno de los programas y proyectos mencionados en la tabla 11 como tampoco es posible determinar si estos recursos fueron ya transferidos a los beneficiarios finales. Es fundamental subrayar el bajo impacto que han causado los recursos que el FIC ha destinado a la Región, puesto que actualmente no se observan mayores desarrollos en sectores como el Turismo o la Agricultura que eventualmente pudieran reemplazar en el futuro los ingresos que hoy provienen de la Minería. Por último, es importante destacar que, si bien el establecimiento del Royalty, en sus inicios, comprometía la creación del Fondo de Innovación para la Competitividad, la ley que lo creaba hasta hoy no ha sido aprobada. Además, hace algunos meses se discutió y aprobó en el Congreso una Indicación Sustitutiva que desvincula al impuesto de este fondo y además establece de los fondos del FIC serán los que se establezcan en la Ley de presupuestos. Según lo declarado por el senador Jaime Orpis, esta medida fue adoptada debido a que constitucionalmente ningún tributo puede tener un destino específico. 14