Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal

Transcripción

1 Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 1 de 105

2 P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V. Informe de Rendición de Cuentas 3ra. Etapa Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 2 de 105

3 P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V. INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS TERCERA ETAPA Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 3 de 105

4 GUÍA TEMÁTICA PROGRAMAS Y RESULTADOS OBTENIDOS EN LA GESTIÓN DEL PERÍODO I. PRESENTACIÓN. A. Marco Legal B. Descripción de los Servicios y Funciones C. Objetivos Institucionales y su Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo II. MARCO JURÍDICO DE ACTUACIÓN. III. LAS ACCIONES Y LOS RESULTADOS RELEVANTES OBTENIDOS DEL 1 DE ENERO AL 31 DE AGOSTO DE A. Gestión 2012 IV. ASPECTOS FINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS. A. Ingresos B. Egresos C. Presupuesto D. Estados Financieros D.1 Estados Financieros. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 4 de 105

5 D.2 Dictamen por los auditores externos designados por la Secretaría de la Función Pública. D.3 Informe del Comisario Público sobre los estados financieros, y la aprobación respectiva del Consejo de Administración. E. Integración de Programas. E.1 Avances de los programas y metas. V. RECURSOS HUMANOS. A. Estructura Básica y no Básica. B. Relación del personal de base, confianza, honorarios y eventual. C. Cambios Estructurales. D. Reglamento Interior de Trabajo. E. Juicios Laborales. VI. RECURSOS MATERIALES Y TECNOLÓGICOS. A. Bienes Inmuebles B. Bienes Muebles C. Bienes Tecnológicos VII. PROGRAMA ESPECIAL DE MEJORA DE LA GESTIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 5 de 105

6 VIII. IX. PROGRAMA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL. X. OBSERVACIONES DE AUDITORÍA DE LAS INSTANCIAS DE FISCALIZACIÓN EN PROCESO DE ATENCIÓN. XI. PROCESOS DE DESINCORPORACIÓN. XII. BASES O CONVENIOS DE DESEMPEÑO Y CONVENIOS DE ADMINISTRACIÓN POR RESULTADOS. XIII. OTROS ASPECTOS RELEVANTES RELATIVOS A LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA. XIV. ACCIONES Y COMPROMISOS RELEVANTES EN PROCESO DE ATENCIÓN. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 6 de 105

7 I. PRESENTACIÓN En la década de los ochenta, Petróleos Mexicanos (PEMEX) tenía operaciones comerciales en el exterior, principalmente exportaciones e importaciones de petróleo crudo y sus derivados. Para ello, contaba con oficinas de representación en algunos países de Europa y otras ciudades en EUA a fin de que sirvieran de enlace y de monitoreo del mercado internacional. Poco después, PEMEX implementó un proceso de modernización sobre sus actividades en el comercio exterior relacionado con dichas actividades de exportación de petróleo crudo y la comercialización de productos refinados. El objeto era contar con un esquema flexible y sólido para que PEMEX pudiera operar en el mercado internacional de forma competitiva, aislar riesgos y obtener estrategias fiscales eficientes. En suma, el propósito inicial fue: i) Limitar los efectos sobre los ingresos y el patrimonio de PEMEX de posibles contingencias relacionadas con las exportaciones de petróleo crudo; y ii) Dotar a PEMEX de un vehículo que le permitiera operar ágilmente en los mercados internacionales para maximizar el valor de las exportaciones y minimizar el costo de las importaciones de productos derivados, capturando el valor que, de otra forma, sería capturado por empresas intermediarias (traders). El resultado fue fragmentar las actividades por empresas filiales. Para ello, primero se creó P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V. (PMI Comercio Internacional), empresa de participación estatal mayoritaria, siendo PEMEX su principal accionista, constituida el 24 de mayo de Sus otros accionistas eran el Banco de Comercio Exterior, Nacional Financiera y la Secretaría de Energía (SENER) y asume desde Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 7 de 105

8 entonces las funciones de la Coordinación de Comercio Internacional (CCI) con un enfoque de flexibilidad comercial y operativa. De conformidad con el acta constitutiva de la empresa, ésta tiene fundamentalmente bajo su responsabilidad dos actividades: la comercialización del petróleo crudo mexicano en el exterior y la prestación de servicios a un conjunto de empresas instrumentales denominado Grupo PMI, el cual lleva a cabo la comercialización de productos derivados del petróleo en el mercado internacional, incluyendo el suministro de aquellos que son necesarios para complementar la cobertura de la demanda nacional. Posteriormente, se fueron creando otras empresas filiales no paraestatales por línea de negocio, siempre con el objeto de aislar cualquier riesgo frente a terceros velo corporativo, flexibilidad operativa e implementar estrategias fiscales eficientes. Es por ello que sus acciones están enfocadas a través de la misión y visión consideradas para la Empresa y que a continuación se mencionan. Misión La Misión de PMI Comercio Internacional es el contribuir a la maximización del valor de PEMEX mediante la operación eficiente y competitiva en la comercialización internacional y otras actividades vinculadas a la cadena de valor de PEMEX. Visión La visión de PMI Comercio Internacional es ser reconocidos como una empresa líder, ética y transparente, comprometida con las mejores prácticas internacionales y el desarrollo de sus empleados. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 8 de 105

9 A. Marco Legal Las acciones inherentes a la integración del presente Informe de Rendición de Cuentas se llevaron a cabo con fundamento en el Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal (APF) , publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 19 de diciembre de 2011, en el Decreto para realizar la entrega recepción del informe de asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse del empleo, cargo o comisión, publicado en el DOF el 14 de septiembre de 2005, en los Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , dados a conocer en el mismo medio el 18 de enero de 2012, así como también esta apegado el Acuerdo que establece las disposiciones que deberán observar los servidores públicos al separarse de su empleo, cargo o comisión, para realizar la entrega recepción del informe de los asuntos a su cargo y de los recursos que tengan asignados de acuerdo a la publicación efectuada el 13 de octubre de 2005 en el DOF. En ellos se establecen las bases que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) deberán observar para la rendición de cuentas de la Administración y la entrega-recepción de los asuntos a su cargo a la siguiente gestión gubernamental, con la finalidad de que la misma se realice de manera ordenada, transparente, confiable, oportuna y homogénea y permita dar continuidad a los servicios y funciones gubernamentales, así como a los programas y proyectos a su cargo. Por otra parte también se fijan la forma y términos en que las dependencias y entidades de la APF llevarán a cabo la planeación, ejecución y seguimiento de la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la APF Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 9 de 105

10 B. Descripción de los Servicios y Funciones PMI Comercio Internacional presta servicios administrativos, comerciales y financieros a las empresas del Grupo PMI, a través de contratos celebrados con cada una de ellas y que reflejan las condiciones de mercado existentes. Concluyéndose que las empresas del Grupo PMI generan oportunidades para aumentar la rentabilidad de las operaciones, con lo cual PMI Comercio Internacional identifica y aprovecha oportunidades de negocio y administra riesgos. La integración del Grupo PMI contempla sociedades de diferente categoría, las cuales se consideran no paraestatales: a) Sociedades Tenedoras ( Holdings ): Tienen por objeto detentar las acciones de empresas creadas con propósitos específicos por línea de negocio, aislar riesgos (velo corporativo) en protección de PEMEX en calidad de socio, así como obtener eficiencias fiscales. b) Sociedades Comercializadoras: Tienen como propósito la exportación de petróleo crudo, así como la comercialización de petrolíferos y petroquímicos, asegurando el abasto nacional de productos de primera necesidad. c) Sociedades de Servicios: Administran a través de contratos de prestación de servicios, las empresas tenedoras, de comercialización y de proyectos para el mejor cumplimiento de sus funciones, y en algunos casos son utilizadas como vehículos financieros. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 10 de 105

11 d) Sociedades de Proyectos: Desarrollan proyectos de infraestructura en beneficio de PEMEX, o participan en asociaciones de coinversión (p. ej. Deer Park) como parte de las estrategias del Plan de Negocios de PEMEX. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 11 de 105

12 C. Objetivos Institucionales y su Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo Los objetivos institucionales de PMI Comercio Internacional establecen las estrategias y líneas de acción que están enfocados a garantizar la exportación del petróleo crudo, así como el suministro y comercialización de sus productos, de acuerdo a los requerimientos del país, a precios competitivos, minimizando el impacto al medio ambiente y con estándares de calidad internacionales. Derivado de lo anterior el Programa Institucional de PMI Comercio Internacional fue elaborado conforme a las necesidades de comercialización de PEMEX en el ámbito internacional, dentro del marco de los objetivos generales del Plan Nacional de Desarrollo y las estrategias y líneas de acción del Programa Sectorial de Energía La vinculación de los objetivos institucionales con el Plan Nacional de Desarrollo son mencionados a través de los siguientes cuadros: Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 12 de 105

13 Datos de identificación del Programa Ramo Energía Unidad Responsable: PMI Comercio Internacional, S.A. de C.V. Clasificación de Grupos y Modalidades de los Programas Presupuestarios: E. Prestación de Servicios Públicos. Denominación del Programa Presupuestario: 527 Comercialización de Petróleo y Prestación de servicios Comerciales y Administrativos. Nombre de la Matriz: Comercialización de Petróleo y Prestación de Servicios Comerciales y Administrativos. Ciclo Presupuestario: 2011 Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 13 de 105

14 Alineación con el PND y sus Programas Eje de Política Pública: Economía Competitiva y Generadora de Empleos. Objetivo Nacional: Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas. Grupo Tema: Infraestructura para el Desarrollo. Tema: Energía: Electricidad e Hidrocarburos. Objetivo de Eje de Política Pública: Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores. Estrategia del Objetivo de Eje de Política Pública : Estrategia 15.5 Adoptar las mejores prácticas de gobierno corporativo y atender las áreas de oportunidad de mejora operativa. Tipo de Programa: Sectorial. Programa: Programa Sectorial de Energía Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 14 de 105

15 Objetivo del Programa: Fomentar la operación del sector hidrocarburos bajo estándares internacionales de eficiencia, transparencia y rendición de cuentas. Estrategia del Programa Sectorial: Fortalecer la autonomía de gestión de Pemex, ligada a un esquema de metas y compromisos para los organismos subsidiarios y el corporativo, e instrumentar mecanismos que permitan una mayor rendición de cuentas y mejores prácticas de gobierno corporativo. Objetivo Estratégico de la Dependencia ó Entidad: Asegurar la colocación en el mercado exterior de las exportaciones de petróleo crudo de PEMEX, así como proporcionar servicios comerciales y administrativos a empresas del Grupo PMI que realizan actividades relacionadas al comercio de hidrocarburos. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 15 de 105

16 Ejes y objetivos del PND y su vinculación con el programa sectorial Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 16 de 105

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19 Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 19 de 105

20 II. MARCO JURÍDICO DE ACTUACIÓN Los Principales ordenamientos legales que aplican a las acciones llevadas a cabo por PMI Comercio Internacional son los que a continuación se señalan, cabe destacar que de acuerdo a la recomendación emitida en el numeral 11.2 de la Guía del Proceso para la elaboración del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , los ordenamientos jurídicos de carácter transversal son excluidos del presente documento aun cuando estén directamente vinculados con los objetivos institucionales, naturaleza y creación de la Empresa, sin embargo estos podrán ser consultados en el Portal Institucional de PMI Comercio Internacional. Tratados Tratado de Libre Comercio de América del Norte, DOF del 20 de diciembre de Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio, DOF del 29 de junio Tratados para Evitar la Doble Tributación, según el País con el que se haya suscrito. Códigos Código Civil Federal, DOF de los días 26 de mayo, 14 de julio, 3 y 31 de agosto de Última reforma publicada el 09 de abril de Código de Comercio, DOF del 07 de octubre al 13 de diciembre de Última reforma publicada el 17 de abril de Código Federal de Procedimientos Civiles, publicado en el DOF del 24 de febrero de Última reforma publicada en el DOF el 09 de abril de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 20 de 105

21 Código Fiscal de la Federación, DOF del 31 de diciembre de Última reforma publicada el 12 de diciembre de 2011; Fe de erratas del 26 de diciembre de 2011 y cantidades actualizadas del 5 de enero de Código Federal de Procedimientos Penales, publicado en el DOF el 30 de agosto de Última reforma publicada en el DOF el 14 de junio de Código Penal Federal, publicado en el DOF el 14 de agosto de Última reforma publicada en el DOF 14 de junio de Código Financiero del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de diciembre de Leyes Ley Aduanera, DOF del 15 de diciembre de Última reforma publicada en el DOF el 27 de enero de Ley de Comercio Exterior, DOF del 27 de julio de Última reforma publicada el 21 de diciembre de Ley de Concursos Mercantiles, DOF del 12 de mayo de Última reforma publicada el 27 de diciembre de Ley de Inversión Extranjera, DOF del 27 de diciembre de Última reforma publicada el 9 de abril de Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, publicada en el DOF el 28 de noviembre de Ley de la Comisión Reguladora de Energía, DOF del 31 de octubre de Última reforma publicada el 28 de noviembre de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 21 de 105

22 Ley de la Propiedad Industrial, DOF del 27 de junio de Última reforma publicada 9 de abril de Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, DOF del 18 de junio de Última reforma publicada el 23 de enero de Ley de Navegación y Comercio Marítimos, publicada en el DOF el 01 de junio de Última reforma publicada el 26 de mayo de Ley de Puertos, publicada en el DOF del 19 de julio de Última reforma publicada el 11 de junio de Ley del Impuesto al Valor Agregado, DOF del 29 de diciembre de Última reforma publicada el 07 de diciembre de Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicada en el DOF el 24 de abril de Última reforma publicada el 9 de abril de Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, publicada en el DOF el 01 de octubre de Ley del Impuesto sobre la Renta, DOF del 1 de enero de Última reforma publicada el 25 de mayo de Ley del Seguro Social, DOF del 21 de diciembre de Última reforma publicada el 28 de mayo de Ley del Servicio de Administración Tributaria, DOF del 15 de diciembre de Última reforma publicada el 9 de abril de Ley Federal de Competencia Económica, DOF del 24 de diciembre de Última reforma publicada el 9 de abril de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 22 de 105

23 Ley Federal de Instituciones de Fianzas, DOF del 29 de diciembre de Última reforma publicada el 09 de abril de Ley Federal de las Entidades Paraestatales, DOF del 14 de mayo de Última reforma publicada el 28 de noviembre de Ley Federal de Procedimiento Administrativo, DOF del 4 de agosto de Última reforma publicada el 09 de abril de Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, DOF del 13 de marzo de Última reforma publicada el 15 de junio de Ley Federal del Derecho de Autor, DOF del 24 de diciembre de Última reforma publicada el 27 de enero de Ley Federal del Mar, publicada en el DOF el 08 de enero de Ley Federal del Trabajo, publicada en el DOF el 01 de abril de Última reforma publicada el 9 de abril de Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, DOF del 01 de julio de Última reforma publicada el 9 de abril de Ley General de Sociedades Mercantiles, DOF del 04 de agosto de Última reforma publicada el 15 de diciembre de Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, DOF del 27 de agosto de Última reforma publicada el 9 de abril de Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, DOF del 28 de enero de Última reforma publicada el 4 de junio de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 23 de 105

24 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, DOF del 08 de octubre de 2003, Última reforma publicada el 30 de mayo de Ley de Petróleos Mexicanos, Nueva Ley publicada en el DOF el 28 de noviembre del Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, publicada en el DOF del 28 de noviembre de Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, DOF del 29 de noviembre de Última reforma publicada el 28 de noviembre de Ley sobre el Contrato de Seguro, DOF del 31 de agosto de Última reforma publicada el 9 de abril de Ley Sarbanes Oxley (Sox), U.S. Congress Sarbanes-Oxley Act of 2002 U.S. Inter American Community Affairs. Reglamentos Reglamento de la Ley Aduanera, DOF del 06 de junio de Última reforma publicada el 27 de diciembre de Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, nuevo reglamento publicado en el DOF el 26 de enero de Última reforma publicada en el DOF 23 de noviembre del Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, DOF del 08 de septiembre de Última reforma del 04 de mayo de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 24 de 105

25 Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial, DOF del 23 de noviembre de Última reforma publicada el 10 de junio de Reglamento de la Ley de Navegación, DOF del 16 de noviembre de Última reformada publicada el 19 de abril de Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos, publicada en el DOF del 04 de septiembre de Reglamento de la Ley de Puertos, DOF del 21 de noviembre de Última reformada publicada el 08 de agosto de Reglamento de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, publicada en el DOF del 04 de diciembre de Reglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta, DOF del 17 de octubre de Última reforma publicada el 04 de diciembre de Reglamento de la Ley del Impuesto al Activo, DOF del 30 de marzo de Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, DOF del 26 de enero de Última reforma publicada el 23 de noviembre de Reglamento de la Ley de Federal del Derecho de Autor, DOF del 22 de mayo de Última reforma publicada el 14 de septiembre de Reglamento de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, publicada en el DOF del 14 de enero de Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas, DOF del 30 de noviembre de Última reforma publicada el 28 de diciembre de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 25 de 105

26 Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Autorregulación y Auditorías Ambientales, DOF del 29 de abril de Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, publicada en el DOF del 30 de mayo del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera, DOF del 25 de noviembre de Última reforma publicada el 03 de junio del Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, publicado en el DOF el 22 de septiembre de Reglamento Interior de Trabajo de PMI Comercio Internacional Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, publicado en el DOF del 28 de noviembre de Acuerdos Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, DOF del 26 de enero de Última reforma publicada el 23 de noviembre de Políticas Políticas Comerciales de Petróleo Crudo, Consejo de Administración PMI Comercio Internacional, enero 2005, noviembre 2007, septiembre 2009, y octubre de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 26 de 105

27 Políticas, Bases y Lineamientos Generales de Suministros en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales, Sesión 108 Ordinaria del Consejo de Administración, Acuerdo CAPPQ-018/2009, Marzo Anexo Modificatorio a las Políticas, Bases y Lineamientos Generales de Suministros en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales Respecto a Secciones que no le Resultan Aplicables a PMI Comercio Internacional, Versión Políticas y Lineamientos para Regular la Actuación de los Servidores Públicos y Mandatarios de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Estatutos de P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V., contenidos en la Escritura Pública número 1,020 de fecha 24 de mayo de 1989, otorgada ante el Lic. Luis de Angoitia y Gaxiola, Notario Público No. 109 del Distrito Federal. Estatutos PMI Holdings North América, Inc. Estatutos PMI Holdings Petróleos España, S.L. Estatutos PMI Field Management Resources Madrid. Estatutos PMI Holdings, B.V. Estatutos PMI Marine, LTD. Estatutos PMI Norteamérica, S.A. de C.V. Estatutos PMI Pemex Internacional España, S.A. Estatutos PMI Pemex Services Europe, Ltd. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 27 de 105

28 Estatutos PMI Services North America, Inc. Estatutos PMI Services, B.V Estatutos PMI Trading, Ltd. Manuales Manual de Organización Básica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Manual de Contabilidad Gubernamental, publicado en el DOF del 22 de noviembre de Normas Internacionales de Contabilidad. Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental. Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental publicados en el DOF el 20 de agosto de Sistema de Administración de Calidad PMI Comercio Internacional. De los 9 Manuales Administrativos de Aplicación General, PMI Comercio Internacional observa los siguientes: i) Adquisiciones Gubernamentales; En materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del Sector Público. ii) iii) iv) Control Interno; Disposiciones en materia de control interno y se expide el manual administrativo de aplicación general en materia de control interno. Recursos Financieros; En materia de recursos financieros. Recursos Humanos; En materia de recursos humanos y organización. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 28 de 105

29 v) Recursos Materiales; Disposiciones en materia de recursos materiales y servicios generales. vi) vii) Tecnología de la Información y Comunicación; En las materias de tecnologías de la información y comunicaciones y de seguridad de la información. Transparencia; En las materias de transparencia y de archivos. Normatividad Interna Reglamento Interior de Trabajo Políticas, Bases y Lineamientos Generales de Suministro en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 29 de 105

30 III. LAS ACCIONES Y LOS RESULTADOS RELEVANTES OBTENIDOS DEL 01 DE ENERO AL 31 DE AGOSTO DE 2012 El Programa Institucional de PMI Comercio Internacional que fue elaborado conforme a las necesidades de comercialización de PEMEX en el ámbito internacional, dentro del marco de los objetivos generales del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que establece en su objetivo 15 Asegurar un suministro confiable y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores y sustentados en las estrategias y líneas de acción del Programa Sectorial de Energía , que busca garantizar la exportación del petróleo crudo, así como el suministro y comercialización de sus productos derivados de acuerdo a los requerimientos del país, a precios competitivos, minimizando el impacto al medio ambiente y con estándares de calidad internacionales. Dentro de los objetivos de PMI Comercio Internacional para dar cumplimiento al PND destaca la eficiencia en la operación dentro de un esquema de rendición de cuentas, así como la definición de las acciones que permitan elevar los estándares de seguridad y reducir el impacto ambiental de la actividad petrolera. En este sentido, es necesario continuar aplicando las mejores prácticas de gobierno corporativo y los mecanismos que coadyuven a un manejo y utilización adecuados de los hidrocarburos, con seguridad y responsabilidad ambiental. A. Gestión 2012 Situación Operativa A continuación se detalla la situación operativa de PMI Comercio Internacional durante el período comprendido de enero y agosto del 2012: Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 30 de 105

31 1. Petróleo Crudo. 1a. Mercado Internacional de petróleo crudo. Durante el primer semestre del año (1S12) los precios de los principales marcadores internacionales de crudo presentaron ganancias en comparación con el segundo semestre de 2011 (2S11). En marzo, el WTI registró un máximo para los últimos 11 meses, mientras que el promedio mensual del Brent Dtd. no había observado un nivel similar desde el máximo histórico que se registró en julio de Durante la primera mitad del semestre, los precios mantuvieron un premio por riesgo debido al temor por fallas en el suministro ante los conflictos sociales en algunos países productores de Medio Oriente (Yemen y Siria) y el Norte de África (Sudán y Nigeria), así como por los problemas entre Occidente e Irán debido al programa nuclear iraní. Adicionalmente, una mejor demanda de hidrocarburos en el continente asiático favoreció a las calidades comercializadas en esa región Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 31 de 105

32 En el segundo trimestre de 2012 (2T12), los principales marcadores sufrieron pérdidas considerables hasta alcanzar cotizaciones no observadas desde octubre de 2011 para el WTI y diciembre de 2010 para el Brent Dtd. Desde los máximos 2012 registrados en febrero y marzo, a los mínimos de junio, los contratos perdieron 32 US$/b en el NYMEX y 37 US$/b en el ICE. Las preocupaciones en torno a la crisis de deuda en la Unión Europea con la posible salida de Grecia de la eurozona y la agudización de la problemática española, así como la desaceleración de las economías de China y los EUA, limitaron la expectativa de consumo energético a nivel mundial en el corto y mediano plazo en el 2T12. En dicho trimestre las cotizaciones del complejo energético fueron presionadas de manera considerable en un escenario en donde el crecimiento de la demanda mundial fue menor al esperado, los inventarios de crudo en los EUA se encontraban en niveles máximos de los últimos 22 años y la producción de crudo por parte de Arabia Saudita e Irak compensaba el déficit de producto iraní. En un principio, el WTI se fortaleció frente a marcadores internacionales y locales, ante la expectativa de la salida de producto de la región de Cushing, Oklahoma, y posteriormente ante la disminución de los inventarios en esa región. La línea Seaway entró en operación el pasado 19 de mayo, con una capacidad inicial de transporte de 150 Mbd de crudo ligero de la zona de Cushing, Oklahoma a la costa estadounidense del Golfo de México (USGC). La participación especulativa en el mercado NYMEX registró una tendencia ascendente de enero hasta finales de febrero cuando alcanzó un máximo trimestral de 228 mil contratos, un nivel no observado desde principios de mayo de Posteriormente, las posiciones netas de los fondos de inversión se redujeron hasta 100 mil contratos de crudo en la última semana de junio, un mínimo no registrado desde septiembre de 2010, ante una perspectiva de menor crecimiento económico, lo cual implica un menor consumo energético. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 32 de 105

33 De acuerdo con la última publicación mensual (agosto 2012) de la Agencia Internacional de Energía (AIE), el consumo de hidrocarburos a nivel mundial presentará incrementos por debajo del millón de barriles día tanto en 2012 como en 2013, debido a una combinación de altos precios y la desaceleración de la economía mundial. Para 2012 la AIE estima un aumento de demanda de 0.9 MMbd para alcanzar 89.6 MMbd y para 2013 pronostica un incremento de 0.8 MMbd para un promedio diario de consumo de 90.5 MMb en La AIE considera un crecimiento económico esperado de 3.3% para 2012 y 3.6% en Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 33 de 105

34 Por su parte, en su última publicación (agosto 2012) la OPEP señaló que la demanda 2012 ha superado ya la fase de mayor riesgo a la baja y ahora se ubica en un período de mayor estabilidad, ante la temporada de manejo, las altas temperaturas características del verano y la disminuida capacidad nuclear de Japón. De esta forma, la organización mantuvo sin cambios su expectativa de crecimiento de la demanda 2012 en 0.9 MMbd. Hacia el próximo año, la OPEP observa mayores riesgos a la baja en su pronóstico, sin embargo lo mantuvo sin cambios con respecto al mes de julio en 0.8 MMbd. La Administración de Información de Energía de los EUA (EIA) espera crecimientos de 0.8 MMbd y 0.9 MMbd en la demanda 2012 y 2013 respectivamente, con China, Medio Oriente, Centro y Sur América y otros países no-ocde, contribuyendo esencialmente con todo el crecimiento del consumo. Para los países OCDE, espera reducciones de 0.4 MMbd y 0.1 MMbd en 2012 y 2013, respectivamente. Los mercados mantienen la expectativa de que los gobiernos de la eurozona, los EUA y China llevarán a cabo las medidas necesarias para impulsar el crecimiento económico. La EIA estima que en el tercer trimestre de 2012 (3T12), el consumo será 0.9 MMbd mayor que la oferta, ante el pico estacional de demanda en ese período (temporada de manejo en los EUA y mayor generación eléctrica en Medio Oriente). Asimismo, espera que el incremento de inventarios registrados durante el 1S12, ayude a equilibrar el esperado desbalance entre oferta y demanda en la segunda mitad del año (2S12). Al igual que la OPEP y la AIE, la EIA señala que existen grandes riesgos que podrían modificar sus pronósticos de consumo, tales como el posible deterioro de la economía de la eurozona y la probable desaceleración de la economía china, En cuanto al principal motor del incremento de la demanda de energía a nivel mundial, China, sus importaciones de crudo promediaron 5.57 MMbd durante el 1S12, lo que representa un incremento de 530 Mbd sobre el nivel registrado para el primer semestre de 2011 (1S11), mientras que las corridas de refinación se mantuvieron en 9.07 MMbd, Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 34 de 105

35 es decir, sólo 120 Mbd por encima del nivel registrado en los meses enero-junio del año pasado. Dado que las importaciones presentaron un incremento mayor al observado por las corridas de refinación, algunos analistas señalan que la República Popular almacenó crudo en sus reservas estratégicas y para nuevos proyectos de refinación en el 1S12. Las importaciones de crudo de China alcanzaron nuevos máximos históricos, primero en febrero y luego en mayo con casi 6 MMbd, para posteriormente caer a 5.28 MMbd en junio, su nivel más bajo del año, aunque aún 540 Mbd por arriba del observado en junio La demanda de crudo disminuyó durante el período ante una amplia disponibilidad de productos refinados y el consecuente recorte de las corridas de refinación. El pasado 11 de junio, el gobierno de Beijing redujo nuevamente los precios al consumidor para el diesel y la gasolina, siendo éste, su tercer recorte en 2 meses. Datos oficiales de aduanas en China muestran que la demanda aparente de crudo en junio registró su primera caída en comparación anual, desde febrero de 2009, con una contracción de 0.4%. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 35 de 105

36 La suspensión de las exportaciones de Sudán 1 afectó a China de manera importante ya que el año pasado las importaciones de crudo de ese país alcanzaron 260 Mbd. Adicionalmente, en el primer trimestre de 2012 (1T12) China redujo considerablemente sus importaciones de crudo de Irán debido a una disputa comercial relacionada con el precio del producto por lo que su consumo pasó de 600 Mbd en el último trimestre de 2011 (4T11) a 290 Mbd en febrero del presente año. De esta forma, en dicho período las importaciones de otros países de Medio Oriente y el Oeste de África, compensaron la reducción de volumen iraní. Datos de la AIE ubican la oferta de crudo en el 1S12 en MMbd, es decir, 1.91 MMbd por arriba del nivel del 2S11 y 2.83 MMbd por encima del nivel del 1S11. La principal contribución a dicho aumento proviene de la OPEP, cuya producción en el 1S12 se situó en MMbd, superando en 1.43 MMbd y 1.86 MMbd los niveles del 2S11 y 1S11, respectivamente. Asimismo, la producción del cártel se mantuvo 1.52 MMbd por arriba del techo de producción implantado en diciembre de La producción no-opep alcanzó MMbd, lo que representa un aumento de 0.29 MMbd y 0.68 MMbd en comparación con el 2S11 y 1S11, respectivamente. La producción de América OCDE (Canadá, los EUA, México y Chile) se ubicó en MMbd en el 1S11, superando en 4.7% y 9.1% los niveles de 2S11 y 1S11, principalmente impulsada por una mayor producción en los EUA. La oferta de las naciones ex URSS en el 1S12 superó en 1.09% y 0.68% los niveles observados en el 2S11 y 1S11 respectivamente y se ubicó en 13.7 MMbd. 1 Alrededor de 330 Mbd de producción de crudo de Sudán del Sur fueron cerrados desde finales de enero 2011 ante la falta de acuerdo en la tarifa de paso a través de Sudán, en donde se ubican las terminales de exportación. Sudán y Sudán del Sur se separaron en agosto de 2011 y se espera que la solución de la disputa mencionada permita las exportaciones a partir de diciembre Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 36 de 105

37 En los EUA, la producción de Dakota del Norte continuó su ascenso y alcanzó un nuevo máximo de 660 Mbd en el mes de junio, 20.3 Mbd por arriba del nivel de mayo y duplicándose en los últimos 2 años. La producción de crudo dulce de la formación de Bakken fue de 594 Mbd en junio, es decir 90% del total producido en la región. De esta forma, a partir de abril, este Estado superó a Alaska como el segundo productor de crudo en los EUA después de Texas. Algunos analistas señalan que de mantener este ritmo de crecimiento, la producción de Dakota del Norte podría alcanzar más de 700 Mbd a finales del Asimismo, la capacidad para transportar crudo vía carro tanque pasó de 275 Mbd al cierre de 2011 a 510 Mbd en junio. Se espera que esta capacidad alcance 730 Mbd a finales del 2012 y 880 Mbd en Por otro lado, también se han incrementado las actividades de exploración en aguas profundas y el Ártico. El subdirector de la AIE, Richard Jones, en una entrevista durante el mes de abril, señaló que los altos precios del crudo (en marzo y abril) se debían a la reducción de alrededor de 1 MMbd 2 del suministro mundial de crudo, la incertidumbre con respecto a los acontecimientos entre Irán y Occidente y la construcción de inventarios por parte de 2 Sudán y Sudán del Sur, Yemen, Siria, algunos campos del Mar del Norte, suspensiones de producción en Canadá y Colombia. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 37 de 105

38 algunos productores y China (país que cuenta con nueva infraestructura de almacenamiento). Al ser cuestionado en relación con la visión de la Agencia sobre la liberación de producto para reducir los precios, el Sr. Jones señaló, entonces, que una vez que las sanciones en contra de Irán se iniciaran, tendrían a la mano los elementos necesarios para tomar ese tipo de decisión. Los EUA, Reino Unido y otras potencias mundiales contemplaron la liberación de productos de sus reservas estratégicas en un intento por atemperar los precios durante el primer cuatrimestre del año (1Q12), luego de los altos precios registrados en marzo. Asimismo, los EUA, Francia y el Reino Unido han vuelto a proponer la liberación de reservas estratégicas a mediados de agosto La Asociación Canadiense de Productores de Petróleo señala que en 2011 se obtuvo una producción de 1.6 MMbd de arenas bituminosas y se espera que esta cifra se incremente en 200 Mbd en Asimismo, las reservas de crudo ligero de Bakken también están siendo explotadas por los canadienses del otro lado de la frontera, en Alberta. Como se mencionó anteriormente, de acuerdo con datos de la AIE, la producción de la OPEP en el 1S12 alcanzó un nivel máximo no observado desde 2008 durante el mes de mayo con MMbd. Específicamente, la producción de Arabia Saudita pasó de un promedio de 9.04 MMbd en 2011 a 9.7 MMbd en el 1S12. Los sauditas y otros miembros del cártel incrementaron su producción en anticipación al primero de julio, fecha en que iniciaron las sanciones a Irán, a fin de mantener el balance entre oferta y demanda de crudo y evitar, en la medida de lo posible, el incremento de precios. Una mayor producción de Arabia Saudita incentivó un mayor consumo de sus crudos tanto en Asia como en América, aunque en esta segunda región esta situación era atribuible al inicio de la operación de la refinería de Motiva 3, un joint venture entre Saudi Aramco y Mbd de nueva capacidad Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 38 de 105

39 Royal Dutch Shell, en la USGC. Sin embargo, este efecto se invirtió dado que esta refinería presentó problemas de corrosión en el inicio de la operación de sus nuevas unidades, por lo que algunos analistas señalaron que la acumulación de crudo árabe en la región deprimió a las calidades medias y amargas en la USGC. A finales de abril, el ministro de Finanzas de Arabia Saudita señaló en entrevista, que un precio del crudo de 100 US$/b era adecuado tanto para productores como para compradores. Asimismo, en mayo, funcionarios árabes reiteraron que el precio adecuado para el barril de crudo debería ser de 100 US$, para el marcador europeo, Brent. Señalan que este precio resulta cómodo tanto para productores como para consumidores, sin perjudicar la recuperación de la economía, ni fomentar la destrucción de la demanda. Por otra parte, de acuerdo con cifras de la AIE, luego de registrar incrementos consecutivos desde el mes de septiembre 2011, en el mes de abril Libia alcanzó una producción de 1.40 MMbd. El promedio semestral registró un incremento de 1.05 MMbd para ubicarse en 1.35 MMbd. Cabe recordar que previo al conflicto social en este país, la producción se mantenía alrededor de 1.6 MMbd. Irak también presentó un repunte importante de producción al pasar de un promedio de 2.68 MMbd en el 2S11 a 2.8 MMbd en el 1S12, con un máximo semestral presentado en mayo al alcanzar 2.94 MMbd. La AIE señala que la oferta de crudo de Irán pasó de 3.52 MMbd en el 2S11 a 3.25 MMbd en el 1S12, ante la reducción de las compras de crudo iraní debida a las sanciones impuestas por Occidente. En junio, la oferta iraní se ubicó en su nivel más bajo de los últimos 20 años (3.2 MMbd vs 3.58 MMbd en 2011) por lo que ahora el volumen de Irak ocupa el segundo lugar dentro de la OPEP después de Arabia Saudita e Irán pasó al tercero. Datos del consultor naviero, Petrologistics, señalan que las exportaciones de crudo iraní se redujeron a la mitad entre febrero y junio (1.094 MMbd) debido a las sanciones de Occidente, mientras que para el mes de julio, sólo esperan Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 39 de 105

40 que China, Japón, la India, Taiwán y quizá Turquía, importen volumen de Irán. Este consultor también reporta que el crudo almacenado por Irán en embarcaciones de gran calado, a fin de evitar cierres de producción, cerró el 1S12 en un nivel de 34.4 MMbd, luego de que en el mes de mayo alcanzara un máximo de 42.8 MMbd. El primero de julio entró en vigor el embargo petrolero impuesto a Irán por la Unión Europea, así como las sanciones estadounidenses que prohíben cualquier interacción entre los bancos centrales extranjeros y la República Islámica. Estas medidas tienen por objeto presionar a Irán para abandonar sus aspiraciones nucleares, a través de la reducción de sus ingresos petroleros. En respuesta, la República Islámica amenazó nuevamente con el cierre del Estrecho de Ormuz. Algunos de los principales consumidores de crudo iraní fuera de la Unión Europea, buscaron el levantamiento de las sanciones estadounidenses a través de una considerable reducción de sus importaciones de producto iraní. De esta forma, el gobierno de los EUA incluyó a China, Singapur, India, Corea del Sur, Turquía, Malasia, Sudáfrica, Sri Lanka y Taiwán a la lista de países exentos de estas sanciones. Estos países se unieron a Japón y otras 10 naciones europeas que ya gozaban de este privilegio desde marzo. Las ventas de crudo iraní a Europa eran de 500 Mbd, es decir, una cuarta parte de las exportaciones de ese país. Su producto era enviado principalmente a Italia, España y Grecia. Turquía importa 200 Mbd de crudo de Irán y no será afectada por el embargo, por lo que podría incrementar su consumo en el segundo semestre del año (2S12). El embargo petrolero de la Unión Europea, afectó también la posibilidad de que las empresas aseguradoras y reaseguradoras londinenses (P&I Club members), las cuales cubrían el 95% de los cargamentos que transportan hidrocarburos a nivel mundial, aseguraran cargamentos de crudo iraní aun cuando éstos se dirijan a países fuera de la región. Por su parte, Mohammed Karimi, presidente de Central Insurance of the Islamic Republic of Iran, señaló que las aseguradoras iraníes se encontraban listas para cubrir cargamentos de crudo en cuanto entraran en vigor las sanciones. El gobierno japonés Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 40 de 105

41 señaló que aseguraría los cargamentos de crudo iraní importado a Japón, mientras que las petroleras chinas, indias y coreanas buscan una cobertura iraní mediante la entrega de barriles en embarcaciones de la República Islámica en costas chinas e indias, respectivamente. En la semana del 22 de junio, se inició el flujo de crudo de los Emiratos Árabes Unidos (EAU) a través de una nueva línea de 1.6 MMbd de capacidad que evita su paso por el Estrecho de Ormuz. Se espera que hacia el mes de julio, esta línea se encuentre operando al 100%, lo cual aseguraría la salida de este volumen de la región, ante las constantes amenazas iraníes del cierre del mencionado estrecho. Durante la última reunión ordinaria de la OPEP realizada el 14 de junio en Viena, los miembros de la organización decidieron mantener sin cambio su techo de producción en 30 MMbd. De esta forma, los sauditas decidirán si limitan su actual producción o la aumentan. Los analistas mencionan que al parecer Arabia Saudita no reducirá de manera considerable su producción en el corto plazo pues por un lado, continúa apoyando la recuperación de la economía mundial y por otro, se mantiene en espera de que el efecto del embargo petrolero a Irán pueda ser evaluado con mayor claridad. Sin embargo, países como Irán y Venezuela hicieron un llamado para realizar una reunión extraordinaria de la OPEP a principios de julio a fin de limitar la caída de los precios que se presentó en mayo. En el período, los inventarios totales (crudo y productos) en los países de la OCDE presentaron un aumento de 34 MMb en comparación con el 2S11, sin embargo en promedio se ubican 9 MMb por debajo del nivel observado en el 1S11. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 41 de 105

42 En los EUA, los inventarios de crudo mostraron una tendencia al alza durante el período, impulsados principalmente por una mayor producción doméstica y a pesar de que, las corridas de refinación también mostraron una tendencia alcista y las importaciones se ubicaron en promedio 790 Mbd por debajo del nivel De esta forma, al cierre del 1S12, las existencias de crudo en los EUA se ubicaron en MMb, es decir 23.4 MMb por encima del nivel de la última semana del 1S11 y 19.8 MMb por arriba de la banda máxima de para la semana 26 (cierre del 1S12) y en un nivel máximo para los últimos 20 años. En comparación con el 2S11, la producción de crudo en los EUA registró un incremento promedio de 290 Mbd durante el 1S12 para ubicarse en 5.99 MMbd. Al cierre del Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 42 de 105

43 período, la producción se situó 935 Mbd por arriba del promedio del período para esta fecha y en su nivel más alto para esta semana (semana 26) desde La producción de crudo por medios no convencionales (shale oil principalmente) ha registrado un importante repunte en los últimos años, principalmente en la región de Bakken, Dakota del Norte y Eagle Ford, Texas. Estas regiones producen principalmente crudos de calidades ligeras, por lo que la importación de este tipo de grados, como los nigerianos, ha sido reducida considerablemente. El porcentaje de operación en refinerías durante el 1S12 se mantuvo en un promedio muy similar al del período , sin embargo, el 1T12 registró 0.6 puntos porcentuales por debajo del nivel promedio de dicho período, mientras que el 2T12 se ubicó 0.8 puntos porcentuales por arriba de dicho promedio. Los buenos márgenes de refinación en el PADD II Midwest, región donde se procesa el debilitado marcador WTI, incentivan un alto nivel de corridas de refinación por lo que durante el 1S12, el porcentaje de operación en la región, superó en 4.3 puntos porcentuales el alcanzado en el 1S11 ubicándose en 93.8% en promedio y registró un máximo de 97.8% la primera semana de enero. En el PADD III, USGC y región donde se procesa la mayor parte del volumen mexicano de exportación, el porcentaje de operación en refinerías en el 1S12, superó en 1.38 puntos porcentuales el nivel del 1S11, ante una buena demanda de productos para exportación y se ubicó en 87.4% en promedio. En la Costa Este de los EUA (PADD I), región donde las malas economías de refinación han forzado el cierre de algunas plantas, este indicador promedió 70.5% durante el 1S12 en comparación con 72.1% en el 2S11 y 68.8% en 1S11. Es importante destacar que el DOE revisó a la baja la capacidad de refinación en esta última zona a partir del 23 de marzo, ante el cierre de refinerías en la región por lo que este indicador presentó un significativo repunte a partir de esa fecha. Las corridas de refinación, en este caso, resultan más representativas cuando se observa la reducción del procesamiento de crudo en la Costa Este, con un promedio de 937 Mbd en el 1S12, es decir, 228 Mbd por debajo del nivel del 2S11 y 92 Mbd por debajo del nivel del 1S11. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 43 de 105

44 El diferencial WTI Cushing Brent Dated aumentó 4.50 US$/b con respecto al 2S11 y disminuyó 2.11 US$/b en relación con el 1S11, para ubicarse en US$/b. La expectativa y el posterior envío de crudo de la región de Cushing, Oklahoma a la USGC, fortaleció al marcador WTI frente a otros marcadores tanto locales como internacionales. Sin embargo, el marcador estadounidense se mantiene deprimido por el alto nivel de existencias de crudo en el punto de entrega del contrato de crudo en el NYMEX, Cushing, Oklahoma, ante el continuo aumento de los inventarios durante el período. Durante la primera semana de junio se alcanzó un inventario máximo de MMb. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 44 de 105