RIGUROSIDAD POLÍTICA

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1 LA POLÍTICA DE LA CALIDAD DEL AIRE EN AMÉRICA DEL NORTE Y LA UNIÓN EUROPEA Gustavo S. Sosa Núñez El aire se ha visto afectado por contaminantes que provienen de diversas fuentes. Debido al uso de vehículos automotores, plantas de generación de energía e instalaciones industriales, así como actividades agrícolas; la calidad del aire se ha convertido en una preocupación transfronteriza. Contaminantes como dióxido de azufre, partículas suspendidas en el aire (PM-10 y PM-2.5), dióxido de nitrógeno, ozono y monóxido de carbono aparecen sin respetar fronteras. En consecuencia, los países interactúan para solventar este aspecto de acuerdo al nivel de integración de su área geográfica, como son los casos de la Unión Europea (UE) y la zona del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). 1 En ambas regiones 2 existe el común denominador de desarrollar políticas y programas que se caracterizan por una creciente rigurosidad enfocada a mejorar la calidad del aire en sus territorios. En este sentido, este artículo proporciona un recuento sobre las políticas y los programas que han existido sobre calidad del aire en las dos regiones; a fin de observar sus tendencias, similitudes y discrepancias. Posteriormente, se realiza un estudio comparativo respecto a la rigurosidad que dichas políticas han adoptado; lo que permite evaluar la existencia del concepto denominado trading up, desarrollado por Vogel. 3 RIGUROSIDAD POLÍTICA La hipótesis de trading up propone la idea de que un aumento en la integración económica es compatible con un incremento en la rigurosidad de los estándares ambientales, ajustándolos al nivel de los países con estándares más estrictos. 4 Esto puede ocasionar dos situaciones. Una es la creación de oportunidades de mercado para exportadores de equipo de control de contaminación. La otra es la posibilidad de establecer ventajas competitivas 1 Referida a lo largo de este trabajo como América del Norte. 2 El término región refiere a la zona geográfica que compila a varios países a partir de un proceso de integración o cooperación regional. 3 Vogel, Trading up, Vogel, Environmental, 2000, p

2 para productores nacionales al dificultar la venta de productos de importación que no cumplan con los requisitos. La consecuencia es que los gobiernos fomenten la introducción de políticas más estrictas. También conocido como efecto California, 5 trading up puede surgir a través de tres mecanismos diferentes: términos de acceso a mercado, acuerdos internacionales y mecanismos informales. 6 El argumento detrás de los términos de acceso al mercado es que trading up puede ocurrir mediante regulaciones protectoras que producen beneficios al público y productores domésticos. Aquí se pueden citar restricciones al comercio para forzar a exportadores a cambiar la forma en la que realizan su producción, argumentando el objetivo de incrementar las condiciones de vida de la población al endurecer los estándares ambientales. El segundo mecanismo refiere a tratados y acuerdos internacionales, los cuales coordinan y refuerzan los estándares de los países firmantes hacia un cierto nivel de rigurosidad. Este mecanismo depende de la participación de países ricos, ya que proveen los medios e incentivos a los países menos pudientes para modificar sus consideradas políticas laxas. El tercer tipo son los mecanismos informales, como la movilización política de grupos de interés, productores, y emprendedores políticos, que acaba influenciando las preferencias de consumidores y las perspectivas de productores. Mientras que los tres mecanismos pueden ser igualmente importantes, el presente trabajo hace énfasis en el mecanismo de acuerdos internacionales; puesto que este trabajo propone que trading up sea observado como la homologación de políticas ambientales nacionales o la formulación de políticas ambientales regionales que son consecuencia de procesos de interacción comercial jurídicamente vinculantes. Así, se sugiere el uso de la hipótesis de trading up en casos de leyes de protección ambiental que supuestamente no encajan en el modelo de Vogel; 7 ya que existe la percepción de que dicho concepto refiere esencialmente a productos con estándares ambientales estrictos. Esto es, se ha argumentado anteriormente que no existe interés de las empresas en desarrollar estándares de calidad para la protección de recursos naturales, como agua, aire o suelo. No obstante, los 5 El término refiere a los estándares sobre emisión automotriz que California estableció como más estrictos a comparación del resto de Estados Unidos, mediante una Enmienda al Acta de Aire Limpio de Desde entonces, los estándares de California han sido el parámetro más estricto en dicho rubro a nivel nacional. Véase Vogel, Trading up, Vogel y Kagan, Introduction, 2004, pp Swire, Race, 1996, p

3 gobiernos nacionales fomentan la integración o cooperación de políticas ambientales en dichos ámbitos como consecuencia de su interacción en términos comerciales. La base de este argumento radica en la decisión de promover y mejorar políticas ambientales estrictas para preservar el acceso a mercados de socios comerciales con regulaciones ambientales estrictas. América del Norte es un claro ejemplo de ello, donde surgió el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN) paralelo a la firma del TLCAN. Por otra parte, la UE ha desarrollado una política comunitaria ambiental, generalmente en la forma de directivas, que va acorde al nivel de integración regional que le caracteriza. Ambos casos presentan un incremento en la rigurosidad de sus políticas y programas ambientales, donde destacan los esfuerzos destinados a mejorar la calidad del aire. POLÍTICA DE LA CALIDAD DEL AIRE EN AMÉRICA DEL NORTE El crecimiento económico y poblacional de América del Norte ha tenido un impacto significativo en la calidad del aire urbano y rural, implicando un riesgo ambiental debido a las elevadas emisiones de material particulado, ozono y contaminantes tóxicos del aire. Dicho impacto abarca al territorio de los tres países; no obstante, la frontera entre México y Estados Unidos de América (EUA) es el área que más concentra esta problemática. Los mecanismos utilizados han sido diversos, y sus antecedentes son netamente binacionales. Tal es el caso del Acuerdo para la Calidad del Agua de los Grandes Lagos, firmado por Estados Unidos y Canadá en 1978, que trata, además de cuestiones relativas al agua, sobre sustancias tóxicas transportadas por el aire y las respectivas medidas de control de contaminación atmosférica. Ambos países también firmaron un Acuerdo sobre la Calidad del Aire en 1991, el cual ha tenido por objetivo reducir o limitar la emisión de determinados contaminantes atmosféricos mediante el intercambio de tecnología, y el establecimiento de mecanismos para controlar emisiones y sus efectos. 8 Estados Unidos también ha unido esfuerzos con México. En 1983 firmaron el Acuerdo de La Paz, que refiere a la instrumentación de programas para monitorear y modelar la calidad del aire, así como para reducir emisiones y desarrollar estrategias de 8 Énfasis en esta sección refiere a la relación bilateral México-Estados Unidos. No se profundiza en este Acuerdo. 3

4 control en el área transfronteriza. Dicho convenio ha servido de base para la cooperación bilateral en la región fronteriza, de la cual la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) de México y la Agencia de Protección Ambiental (EPA) 9 de Estados Unidos fungen como los coordinadores nacionales. Este contexto bilateral, propiciado por ambos gobiernos, gira en torno al trabajo de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) y del Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN), así como de los programas transfronterizos Frontera XXI, Frontera 2012 y Frontera También existe el ámbito trilateral, desarrollado a través del ACAAN y la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA). Ámbito bilateral Los gobiernos de Estados Unidos y México establecieron un acuerdo para crear dos instituciones binacionales encargadas de fomentar la realización de proyectos ambientales: COCEF y BDAN. 10 Siendo interdependientes, ambas instituciones colaboran con comunidades ubicadas en zonas fronterizas, a fin de desarrollar proyectos de infraestructura ambiental a un costo razonable y que cuenten con apoyo comunitario. Generalmente se enfocan en temas hidráulicos; sin embargo, también han colaborado en proyectos que contemplan la calidad del aire. Todos ellos del lado de la frontera mexicana. Tal fue el caso del Programa Integral de Pavimentación y Calidad del Aire (PIPCA) del estado de Baja California, 11 cuyo objetivo fue pavimentar calles en diferentes ciudades mexicanas, a fin de reducir el número de partículas de polvo dispersas en la atmósfera en ambos lados de la frontera. 12 Otros proyectos de pavimentación comprendieron a Tijuana y Mexicali en Baja California; Agua Prieta, Hermosillo, Naco, Nogales y Puerto Peñasco en Sonora; Ciudad Juárez en Chihuahua; y Nuevo Laredo, Tamaulipas. Además, otros tipos de proyectos han referido a 9 El acrónimo EPA corresponde al nombre en inglés de la institución: Environmental Protection Agency. 10 Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Estados Unidos de América sobre el establecimiento de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) y el Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN), promulgado en 1993 y enmendado mediante Protocolo Modificatorio firmado en 2002, con vigencia a partir de Certificado en 2003, este programa consideró la pavimentación de 1,860 km durante 5 años en los municipios de Ensenada, Mexicali, Rosarito, Tecate y Tijuana. 12 Tanto la afectación como la solución se consideraban transfronterizas debido a que las cuencas de aire son compartidas en las ciudades adyacentes a la frontera internacional. Véase COCEF, Programa Integral de Pavimentación y Calidad del Aire del Estado de Baja California, en <http://www.cocef.org/proyectos/proyectos-certificados/programa-integral-de-pavimentacion-y-calidad-delaire-del-estado-de-baja-california->. [Consulta: 2 de abril de 2014.] 4

5 control y reducción de contaminación, mejoramiento de infraestructura para transporte público, contaminación en cruces fronterizos, y planificación y desarrollo municipal. 13 Además de este tipo de proyectos, distintos programas consecutivos y complementarios han tomado forma a lo largo del tiempo; mismos que en algunos casos se han relacionado con el trabajo que desarrollan la COCEF y el BDAN. Dichos programas binacionales son Frontera XXI, Frontera 2012 y Frontera El primero apareció en 1996, buscando promover el desarrollo sustentable mediante la protección a la salud humana y al ambiente, así como a través de un adecuado manejo de los recursos naturales en la frontera. 14 Para ello, los trabajos se organizaban de acuerdo a Grupos de Trabajo 15 enfocados a temas específicos: agua, aire, recursos naturales, planeación para contingencias y respuestas de emergencia, salud ambiental, residuos sólidos y municipales, prevención de contaminación y aplicación cooperativa de la ley. El Grupo de Trabajo del Aire realizaba trabajos y emitía recomendaciones basadas en estudios y análisis sobre calidad del aire, monitoreo y modelaje, estrategias de prevención y abatimiento de contaminación, intercambio de información de emisiones, programas de asistencia técnica, capacitación y educación ambiental, entre otros. Algunos de estos trabajos contaron con el apoyo de organizaciones civiles, como fue el caso del Comité Consultivo Conjunto para la mejoría de la calidad del aire en el área de Ciudad Juárez y El Paso. La participación de este tipo de comités consultivos reflejaba la molestia de las organizaciones civiles y de gobiernos locales que se sentían marginados de los acuerdos sostenidos por las autoridades federales, a pesar de existir un acuerdo de principios de coordinación entre los diversos actores. 16 A pesar de ello, el Programa Frontera XXI fue pionero en el establecimiento de temas ambientales prioritarios en la agenda bilateral entre ambos países, en la cual aparecía la calidad del aire. En su momento, fundó los cimientos para el establecimiento del Programa Frontera COCEF, Calidad del aire, en <http://www.cocef.org/proceso-de-certificacion/sectores-ambientales/calidaddel-aire#/tab1>. [Consulta: 1 de abril de 2014.] 14 Santes-Álvarez, Replanteando, 2009, p Los Grupos de Trabajo estaban formados por las comunidades fronterizas, autoridades locales, estatales y federales. Estas últimas representadas por la EPA de Estados Unidos y SEDESOL y SEMARNAT de México. 16 Torres, Diez años, 2004, p EPA, Programa, 2012, p

6 Iniciando en 2002, Frontera 2012 intentó recoger inconformidades de organizaciones civiles al formar Grupos Regionales; 18 para lo cual incorporó un proceso participativo en el que la industria, organizaciones de la sociedad civil, el sector académico, gobiernos locales y estatales, dependencias federales y el público en general tuvieron la oportunidad de aportar ideas y recomendaciones. Así, se establecieron Foros de Política según las prioridades nacionales. El diálogo fomentado tuvo por objetivo garantizar que las políticas federales para la frontera México-Estados Unidos se administraran o implementaran dando la oportunidad a gobiernos estatales y tribales de revisarlas y comentarlas, además de proporcionar una oportunidad para la contribución, el asesoramiento y el apoyo de organizaciones de la sociedad civil y el público en general. 19 El Foro correspondiente a la Política del Aire tuvo como función principal identificar, atender y resolver los temas prioritarios de políticas en materia de calidad del aire a lo largo de la frontera. Así se pudieron identificar y priorizar metas comunes y crear consenso en cuanto a las acciones federales necesarias; entre las que destacaron el aumento en el número de programas voluntarios para la reducción de gases de efecto invernadero, el establecimiento de redes de monitoreo a través de inventarios de emisiones, el desarrollo de instrumentos y estrategias de control para reducir la contaminación del aire, y el financiamiento de proyectos de pavimentación en ciudades fronterizas mexicanas. Además, con Frontera 2012 se buscó el desarrollo de indicadores a nivel bilateral, usando criterios establecidos de evaluación, adopción y revisión. Esto con la finalidad de demostrar resultados reales, significativos y cuantificables que fortalecieran la capacidad de los encargados de implementar la ley y diseñar políticas para responder a las crisis y observar las fortalezas y limitaciones de los proyectos de Frontera Los indicadores que se contemplaban eran: a) número de días en que se rebasan los estándares de calidad del aire en áreas fronterizas con monitoreo, b) concentraciones de ozono en la región fronteriza, c) concentración de partículas suspendidas en la región fronteriza, y d) prevalencia de asma diagnosticada en Calexico/Mexicali Los Grupos Regionales fueron conformados de la siguiente forma: California-Baja California, Nuevo México-Texas-Chihuahua, Arizona-Sonora y Texas-Coahuila-Nuevo León-Tamaulipas. 19 EPA, Programa, 2012, p EPA, Programa, 2003, p SEMARNAT, Situación, 2005, p.3. 6

7 Los logros de Frontera 2012 respecto a la política del aire fueron, entre otros, el incremento de programas voluntarios para reducción de gases de efecto invernadero, 22 el desarrollo de instrumentos y estrategias para reducir la contaminación del aire, 23 y la realización de inventarios de emisiones. 24 También se actualizó el Inventario Nacional de Emisiones de México, realizado en 1999, con metodologías mejoradas e información actualizada. Posteriormente apareció el Programa Frontera 2020, firmado al mismo tiempo en que se clausuraban los trabajos del Programa Frontera Teniendo como misión la protección del medio ambiente y la salud pública en la región fronteriza, Frontera 2020 ha dado continuidad a los trabajos de Frontera 2012, preservando la participación de los distintos actores nacionales, regionales, y locales en la programación de actividades. Respecto a la calidad del aire, el programa fija cinco objetivos: 26 1) Limitar el número de vehículos que transitan entre fronteras y no cumplen con estándares de emisiones vehiculares de países de origen y receptor, y reducir el tiempo de espera con motor encendido en cruces fronterizos, así como otras posibles medidas de reducción de contaminación. 2) Reducir emisiones de contaminantes para apoyar el cumplimiento de estándares nacionales de calidad del aire en cuatro zonas: San Diego-Tijuana, Imperial County- Mexicali, los dos Nogales, y Paso del Norte (El Paso-Juárez-Sunland Park). 3) Mantener redes de monitoreo de la calidad del aire y permitir el acceso a datos fiables de calidad del aire en tiempo real al sistema de información AIRNow, 27 al Sistema Nacional de Información de la Calidad del Aire (SINAICA) y al Sistema de Calidad del Aire de la EPA. 22 Ejemplos fueron los Programas de Transporte Limpio en Tijuana, Baja California; Nogales, Sonora y Ciudad Juárez, Chihuahua. 23 Se implementaron programas de reacondicionamiento de vehículos de transporte, pavimentación de vialidades, el establecimiento de redes de monitoreo atmosférico y accesibilidad a datos ambientales sobre la calidad del aire. Véase EPA, Programa, 2012, p Se desarrollaron inventarios estatales de emisiones de gases de efecto invernadero en los seis Estados que conforman la frontera del norte de México. 25 Agosto de EPA, Programa, 2012, pp El sistema AIRNow-International es una serie de programas diseñados para difundir información en tiempo real respecto a la calidad del aire y sus proyecciones, Véase AIRNow-International, About AIRNow- International, en: <http://airnowinternational.org/> [Consulta: 7 de marzo de 2014.] 7

8 4) Complementar los planes de acción ante el cambio climático de los seis estados mexicanos fronterizos y fortalecer las capacidades necesarias para garantizar su implementación continua. Al momento ya cuentan con inventarios y previsiones sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. 5) Reducir emisiones de contaminantes e impactos asociados, a través de proyectos para eficiencia energética y de energías renovables o alternas; los cuales podrían ser certificados por la COCEF para recibir financiamiento del BDAN. Para que estos objetivos puedan realizarse, Frontera 2020 señala que es necesario compartir información respecto a las actividades que contribuyan a la contaminación transfronteriza del aire a lo largo de la frontera. Para ello, se sugiere el uso del Inventario de Emisiones Tóxicas de EUA y el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) de México. Como en Frontera 2012, continúa la presencia de los Foros de Política y los Grupos Regionales. Además, surgen un Comité de Comunicación y un Comité de Indicadores Fronterizos para orientar la implementación del Programa. A su vez, se establecen lineamientos para garantizar el mayor grado de transparencia y rendición de cuentas. También se amplían herramientas de información existentes, como boletines de noticias regionales, el portal del Programa Frontera 2020, el servicio de información por correo electrónico, las bases de datos de proyectos claves y otros medios para difundir información sobre los avances del programa al público y actores fronterizos. Adicionalmente, Frontera 2020 busca colaborar con la COCEF y el BDAN para aprovechar su experiencia técnica, institucional y financiera para apoyar las metas del programa respecto a la temática del aire. 28 Tal como lo hicieron durante Frontera Ámbito trilateral El contexto trilateral se caracteriza por los planteamientos señalados en el ACAAN, referentes a la importancia de conservar y proteger el medio ambiente; así como de cooperar para elaborar y mejorar leyes, reglamentos, procedimientos, políticas, y prácticas 28 EPA, Programa, 2012, p COCEF, Proyectos de Frontera 2012, en <http://www.cocef.org/proyectos/proyectos-de-frontera- 2012#cf%5Bgoals%5D=.goal-2>. [Consulta: 2 de abril de 2014.] 8

9 ambientales. Dicho acuerdo da pauta a la conformación de la CCA, que hace recomendaciones sobre cuestiones ambientales de naturaleza transfronteriza, en las que se incluye la contaminación del aire. De hecho, existe un Grupo de Trabajo del Aire que profundiza sobre trabajos relacionados al tema y aconseja respecto al camino a seguir. En este contexto, la CCA ha fomentado el trabajo de investigación en áreas tan diversas como el impacto de la contaminación atmosférica asociado con el transporte en los corredores comerciales, 30 el tipo de metodología a utilizar para equivaler información de contaminantes y calidad del aire de los tres países, 31 y la emisión y el registro de contaminantes provenientes de diversas industrias. 32 En este último punto, se realizaron estudios para conocer la viabilidad de un inventario conjunto de emisiones para América del Norte, que contemplara contaminantes del aire y gases de efecto invernadero. En este sentido, la EPA afirmó en 2004 que el inventario conjunto podría basarse en una red digital global de inventarios de emisiones de aire, desarrollada por esa misma institución. Dicha red proveería un catálogo de información sobre emisiones, herramientas para procesar y analizar información, medios para registrar nueva información, y un ambiente de colaboración entre investigadores, gobierno y ciudadanía. 33 Esto indica que la EPA consideró que la CCA era la instancia adecuada para presentar proyectos de revisión, distribución e integración de información y experiencias. En ese entonces, la información sobre la calidad del aire no podía ser compartida fácilmente debido a la incompatibilidad tecnológica. En consecuencia, se utilizaban las bases de datos de emisiones heterogéneas desarrolladas a escalas local y nacional, siendo establecidas por diferentes agencias ambientales a lo largo de América del Norte. A pesar de ser un paso inicial importante, la gestión de la calidad del aire requirió de información común a una escala geoespacial cada vez mayor. La importancia de una metodología común coordinada trilateralmente implicaría el desarrollo de reportes uniformes, de 30 Brauer, Air Quality, CCA, Visión para el manejo de la calidad del aire en América del Norte, en: <http://www.cec.org/page.asp?pageid=30101&contentid=17338&sitenodeid=510>. [Consulta: 20 de noviembre de 2013.] 32 CCA, En balance: emisiones y transferencias de contaminantes en América del Norte, en: <http://www.cec.org/page.asp?pageid=751&contentid=&sitenodeid=1097&bl_expandid=&aa_sitela nguageid=3>. [Consulta: 22 de noviembre de 2013.] 33 CCA, Next Steps, 2004, p. 1. 9

10 políticas, de esfuerzos complementarios de científicos y reguladores de disciplinas relacionadas con la calidad del aire, y de la realización de estudios atmosféricos y socioeconómicos. 34 Ya existían avances en este sentido, puesto que Canadá y Estados Unidos tenían en operación un sistema de gestión de inventarios para la recepción, almacenamiento, procesamiento, exhibición y presentación de información de emisiones. México, al estar en otra dinámica, centró sus esfuerzos en aprender de las experiencias de los otros dos países para desarrollar un inventario de emisiones adecuado y actualizado a la realidad regional. Así, mientras que Environment Canada y la EPA utilizaban y distribuían información sobre inventarios de emisiones en formatos similares; el RETC de México experimentó un desarrollo aletargado. La relevancia de buscar la compatibilidad de estos puntos radicaba en la identificación de sectores clave que afectaran la calidad del aire local, transfronteriza y regional; lo que asistía a la designación y priorización de opciones para gestionar la calidad del aire. Actualmente está vigente el Plan Estratégico para el período , mediante el cual la CCA ha instruido al Grupo de Trabajo del Aire a preservar la cooperación con respecto a la gestión de la calidad del aire. Así apareció la Estrategia del Aire. 35 El resultado consta de la profundización en la colaboración para mejorar la comparabilidad de datos, metodologías e inventarios de emisiones entre los tres países; para esquematizar estrategias, impactos y tendencias de la calidad del aire; así como para fortalecer la participación de expertos y el intercambio de información. Una de las iniciativas que destaca, publicada en 2009, refiere a la examinación de datos reunidos en los tres países, empleando como base una evaluación integral de inventarios y redes de monitoreo de emisiones atmosféricas de América del Norte. La CCA esperaba que esta iniciativa, junto con la revisión de posibles metodologías comunes para recopilación y análisis de datos, pudiera establecer las bases que permitieran un enfoque más integrado a fin de lograr economías bajas en carbono. Sin embargo, el trabajo realizado 34 Ibid, pp CCA, Project 10: Enhancing North America Air Quality Management, 2009 Operational Plan Project Description: <http://www.cec.org/storage/86/8178_op10-proj10-air_quality-18dec09-draft2-rev1-e2- final.pdf>. [Consulta: 20 de febrero de 2014.] 10

11 en 2011 utilizó información de 2006; 36 lo que indica que los datos registrados de los tres programas nacionales se recopilaron, integraron y analizaron tomando en cuenta las diferencias existentes entre los tres programas. 37 De esta manera, los datos diferenciados confirmaron la existencia de áreas de oportunidad para incrementar la comparabilidad y compatibilidad de información. Como parte del trabajo de la CCA para el período , se estableció una agenda con distintos proyectos enfocados a mejorar la gestión de la calidad del aire y enlazarlo con el tema de cambio climático. Uno de ellos está enfocado a intercambiar resultados y fortalecer capacidades para recolección y gestión de cálculos de emisiones de gases de efecto invernadero. 38 Otro proyecto tiene por objetivo mantener o aumentar el almacenamiento natural de carbono en los ecosistemas evitando realizar cambios drásticos en la cobertura del suelo. 39 Un tercer proyecto refiere a la creación de un Atlas ambiental de América del Norte y de plataformas de datos comparables y compatibles a escala subcontinental. 40 El avance en estos proyectos ha fomentado los trabajos en otro proyecto, consistente en la creación del RETC de América del Norte; el cual ha contribuido a las iniciativas nacionales relacionadas con el registro de emisiones y transferencia de contaminantes y al establecimiento del programa RETC obligatorio en México. 41 Así, la colaboración trilateral ha permitido aumentar la comparabilidad y la calidad de los datos registrados por cada país, 36 CCA, En balance: emisiones y transferencias de contaminantes en América del Norte, (Véase documento electrónico de la nota 32). 37 Destacan los parámetros operativos y las diferencias en torno a los requisitos de registro en los sistemas RETC nacionales. Como ejemplo se señala que los tres principales contaminantes registrados por industrias estadunidenses no han estado sujetos a registro en México. 38 CCA, Mejoramiento de la comparabilidad de datos, metodologías para la medición e inventarios de emisiones en América del Norte: <http://www.cec.org/storage/130/15493_ghg_cecprojectsummary_sp_web.pdf>. [Consulta: 1 de diciembre de 2013.] 39 CCA, Proyecto Fuentes y almacenamiento de carbono en los ecosistemas: Información para cuantificar y manejar las reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero, en: <http://www.cec.org/storage/130/15481_ecosystem_projectsummary_sp_web.pdf>. [Consulta: 3 de noviembre de 2013.] 40 CCA, Proyecto Plataforma interactiva, en línea, de información sobre el cambio climático en América del Norte, en: <http://www.cec.org/page.asp?pageid=122&contentid=25425>. [Consulta: 10 de septiembre de 2013.] 41 CCA, Rastreo de emisiones y transferencias de contaminantes en América del Norte (Proyecto RETC de América del Norte), en: <http://www.cec.org/page.asp?pageid=924&contentid=25413> [Consulta: 2 de octubre de 2013.] 11

12 recopilándolos y difundiéndolos en el informe En balance. 42 De igual forma, se desarrolla un proyecto que busca proporcionar acceso público a la información del RETC con la finalidad de prevenir o mitigar riesgos que la contaminación del aire puede ocasionar a la salud. 43 De hecho, surge la tendencia de focalizar el tema a nivel subnacional. Así lo indica la programación de un proyecto que busca mejorar la calidad del aire en interiores. 44 La CCA es una institución sumamente activa, por lo que sus propuestas y recomendaciones son constantes. Actualmente existe un proyecto en desarrollo enfocado a reducir las emisiones de contaminantes atmosféricos generadas por el transporte marítimo. 45 También llevan a cabo sesiones anuales con temas relativos. Tal es el caso de la Sesión anual del Consejo de la CCA, en verano de 2013, 46 en la que se discutió la manera en la que los tres países pueden trabajar para reducir el impacto ambiental del transporte en América del Norte. El énfasis se realizó en la protección de la salud y el medio ambiente en cruces fronterizos y puertos, así como en la alineación de estándares sobre emisiones y normas de eficiencia energética para combustible de vehículos automotores. POLÍTICA DE LA CALIDAD DEL AIRE EN LA UNIÓN EUROPEA La política comunitaria en materia de medio ambiente, incluida la calidad del aire, ha sido desarrollada a lo largo de diversas etapas que son identificadas de acuerdo a los siete programas que las enmarcan. En este contexto, se realiza una descripción cronológica de los avances en materia de calidad del aire, haciendo énfasis en los últimos dos programas debido a la jerarquía creciente de la calidad del aire en el transcurso del tiempo. 42 El informe actualizado puede obtener en línea a través de la página electrónica: <www.cec.org/enbalance>. [Consulta: 28 de marzo de 2014.] 43 CCA, Proyecto Desarrollo de capacidades para el mejoramiento de la salud ambiental de comunidades vulnerables en América del Norte, en <http://www.cec.org/storage/130/15522_vulnerable_comm_cec_projectsummary_sp_web.pdf>. [Consulta: 10 de enero de 2014.] 44 CCA, Proyecto Mejoramiento de la calidad del aire intramuros en poblaciones nativas de Alaska y otras comunidades indígenas de América del Norte, en: <http://www.cec.org/storage/130/15462_alaska_cec_projectsummary_sp_web.pdf>. [Consulta: 10 de enero de 2014.] 45 CCA, Proyecto Reducción de emisiones generadas por el movimiento de bienes en el transporte marítimo de América del Norte, en: <http://www.cec.org/storage/151/17728_ _cooperative_work_plan_for_the_cec_es.pdf>. [Consulta: 10 de enero de 2014.] 46 CCA, Vigésima sesión ordinaria del Consejo de la CCA y reuniones del CCPC, en: <http://www.cec.org/page.asp?pageid=1209&contentid=25491&sitenodeid=215&bl_expandid=&aa_ SiteLanguageID=3>. [Consulta: 12 de febrero de 2014.] 12

13 Los diversos programas de acción ambiental han guiado el desarrollo de la política ambiental de la UE desde inicios de 1970, ubicando a la calidad del aire como una creciente preocupación. El Primer Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente, 47 de la entonces Comunidad Económica Europea, duró de 1973 a Propuso el establecimiento de redes de monitoreo del aire y desarrollo de metodologías para medir y costear la contaminación. El Segundo Programa, 48 de 1977 a 1981, contempló la lucha contra la contaminación atmosférica transfronteriza. En este período se creó el Programa Europeo de Monitoreo y Evaluación (EMEP) 49 de contaminantes atmosféricos, cuyo trabajo contribuye a la recolección, medición, análisis de resultados y reportes sobre emisiones. Esto con la finalidad de asistir a los gobiernos nacionales para desarrollar estrategias para reducir emisiones de acuerdo al Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas. 50 En el Tercer Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente, 51 de 1982 a 1986, hubo continuidad respecto al establecimiento de estándares de calidad del aire y de emisiones de contaminantes. De 1987 a 1992, el Cuarto Programa 52 hizo énfasis en la 47 European Communities, Declaration of the Council of the European Communities and of the representatives of the Governments of the Member States meeting in the Council of 22 November 1973 on the programme of action of the European Communities on the environment, Bruselas, Official Journal (O.J.) No. C 112/1, , en: <http://www.abgs.gov.tr/files/sepb/cevrefaslidokumanlar/1steap.pdf>. [Consulta: 14 de septiembre de 2013.] 48 European Communities, Resolution of the Council of the European Communities and of the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council of 17 May 1977 on the continuation and implementation of a European Community policy and action programme on the environment, Bruselas, Official Journal (O.J.) No. C 139/1, , en: <http://www.abgs.gov.tr/files/sepb/cevrefaslidokumanlar/2ndeap.pdf>. [Consulta: 17 de septiembre de 2013.] 49 El acrónimo EMEP refiere a European Monitoring and Evaluation Programme. Véase European Communities, Council Decision of 11 June 1981 on the conclusión of the Convention on long-range transboundary air pollution (81/462/EEC), Bruselas, Official Journal (O.J.) No. L 171/11, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/txt/pdf/?uri=oj:l:1981:171:full&from=es>. [Consulta: 20 de septiembre de 2013.] 50 Firmado en 1979, este Convenio fue el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante relacionado a problemas de contaminación atmosférica sobre el territorio regional. 51 European Communities, Resolution of the Council of the European Communities and of the representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, of 7 February 1983 on the continuation and implementation of a European Community policy and action programme on the environment (1982 to 1986), Bruselas, Official Journal (O.J.) No. C 46/1, , en: <http://www.abgs.gov.tr/files/sepb/cevrefaslidokumanlar/3rdeap.pdf>. [Consulta: 21 de septiembre de 2013.] 52 Comunidades Europeas, Resolución del Consejo de las Comunidades Europeas y de los representantes de los Estados Miembros reunidos en el seno del Consejo de 19 de octubre de 1987 relativa a la continuación y aplicación de una política y de un programa de acción de las Comunidades Europeas en materia de medio 13

14 protección de bosques para combatir la contaminación atmosférica y en la necesidad de aplicar la legislación relativa a la evaluación de proyectos con repercusiones sobre el aire. Durante este período, en 1990, se creó la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) 53 para lograr la comparabilidad de datos nacionales mediante la armonización de métodos de medición. Además, la AEMA ha contribuido a evaluar políticas europeas respecto a la contaminación atmosférica y a formular estrategias a largo plazo sobre la calidad del aire. Posteriormente, durante el Quinto Programa de Acción Comunitario, 54 que comprendió de 1992 a 2000, se estableció la que en su momento fue considerada la directiva marco sobre la calidad del aire ambiente. 55 Se actualizaron los valores límite para contaminantes diversos y se buscó desarrollar procedimientos comunes de evaluación y control de la calidad del aire. No obstante, se reconoció la necesidad de mejorar la integración, aplicación y supervisión a las medidas legislativas. Desarrollo de la política vigente El Sexto Programa de Acción Comunitario 56 estableció como objetivo esencial el establecimiento de niveles de calidad del aire que evitaran riesgos o efectos negativos significativos en la salud humana y el medio ambiente. Para ello, se conminó a modificar la legislación comunitaria. La consecuencia fue la implementación de mejores controles y evaluaciones de la calidad del aire. ambiente ( ) (87/C 328/01), Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. C 328/1, , en: <http://eurlex.europa.eu/legal-content/es/txt/?uri=oj:c:1987:328:toc>. [Consulta: 15 de noviembre de 2013.] 53 Comunidades Europeas, Reglamento (CEE) No. 1210/90 del Consejo, de 7 de mayo de 1990, por el que se crea la Agencia Europea de Medio Ambiente y la red europea de información y de observación sobre el medio ambiente (87/C 328/01), Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. L 120/1, , en: <http://eurlex.europa.eu/legal-content/es/txt/?uri=oj:l:1990:120:toc>. [Consulta: 21 de diciembre de 2013.] 54 Comunidades Europeas, Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 1 de febrero de 1993, sobre un Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible (93/c 138/01), Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. C 138/1, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/es/txt/?uri=oj:c:1993:138:toc>. [Consulta: 22 de diciembre de 2013.] 55 Comunidades Europeas, Directiva 96/62/CE del Consejo de 27 de septiembre de 1996 sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente, Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. L 296/55, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/es/txt/?uri=uriserv:oj.l_ spa>. [Consulta: 29 de diciembre de 2013.] 56 Comunidades Europeas, Decisión No. 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente, Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. L 242/1, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/es/txt/?uri=uriserv:oj.l_ spa>. [Consulta: 3 de enero de 2014.] 14

15 Este período, comprendido de 2002 a 2012, ha sido el más prolífico en términos de desarrollo de legislación relativa a las fuentes de contaminación atmosférica. Se endurecieron normas señalando límites aceptables para emisiones de gases de combustión de vehículos nuevos 57 y del sector industrial. 58 Se crearon el Sistema Compartido de Información Medioambiental 59 y el Programa Aire Limpio para Europa (CAFE). 60 Siguió la elaboración de una Estrategia Temática sobre la Contaminación Atmosférica, 61 enfocada a la revisión y actualización de normas de calidad del aire y de límites nacionales de emisión de contaminantes. Específicamente, sugería la simplificación de las disposiciones de ese entonces y la fusión de instrumentos legales. Simultáneamente, proponía la introducción de nuevas normas sobre partículas finas y la integración de medidas ambientales en programas y políticas de transporte, agricultura y energía. En esta dinámica, se derogaron la directiva marco 62 de ese entonces, tres directivas derivadas 63 y una decisión 57 Normas Euro 5 y Euro 6 referentes a emisiones de vehículos ligeros. 58 Unión Europea, Directiva 2010/75/UE del Parlamento y del Consejo sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación), Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. L 334/17, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/es/txt/?uri=oj:l:2010:334:toc>. [Consulta: 4 de enero de 2014.] 59 Comisión de las Comunidades Europeas, Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones hacia un Sistema Compartido de Información Medioambiental, COM(2008) 46 final, Bruselas, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/es/all/?uri=celex:52008dc0046>. [Consulta: 5 de enero de 2014.] 60 El acrónimo CAFE proviene del nombre en inglés del programa Clean Air For Europe. Véase Commision of the European Communities, Commission communication of 4 May 2001 The Clean Air for Europe (CAFE) Programme: Towards a Thematic Strategy for Air Quality, COM(2001) 245 final, Bruselas, , en: <http://europa.eu/legislation_summaries/other/l28026_en.htm>. [Consulta: 5 de enero de 2014.] 61 Commission of the European Communities, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Thematic Strategy on air pollution, COM(2005) 446 final, Bruselas, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/all/?uri=celex:52005dc0446>. [Consulta: 7 de enero de 2014.] 62 Comunidades Europeas, Directiva 96/62/CE del Consejo de 27 de septiembre de 1996 sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente, (Véase documento electrónico de la nota 55). 63 Comunidades Europeas, Directiva 1999/30/CE del Consejo de 22 de abril de 1999 relativa a los valores límite de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente, Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. L 163/41, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/es/txt/?uri=uriserv:oj.l_ spa>. [Consulta: 8 de enero de 2014.] Véase Comunidades Europeas, Directiva 2000/69/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2000, sobre los valores límite para el benceno y el monóxido de carbono en el aire ambiente, Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. L 313/12, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/es/txt/?uri=uriserv:oj.l_ spa>. [Consulta: 8 de enero de 2014.] Véase también Comunidades Europeas, Directiva 2002/3/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2002, relativa al ozono en el aire ambiente, Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. L 67/14, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/es/txt/?uri=uriserv:oj.l_ spa>. [Consulta: 9 de enero de 2014.] 15

16 sobre el intercambio de información. 64 Estos textos fueron sustituidos por la Directiva 2008/50/CE, 65 la cual compila lo relevante al contexto de la calidad del aire a nivel comunitario. Esto es, define objetivos, umbrales de referencia, procesos de evaluación y metodologías comunes para desarrollar estrategias de largo plazo. También consolida legislación concerniente a contaminantes que previamente se trataban en otras temáticas. 66 Además, propicia la identificación de emisiones provenientes de fuentes naturales, 67 a fin de tomarlas en cuenta al momento de establecer valores límites de contaminantes antropogénicos. No obstante el carácter comunitario de estos aspectos, cada país miembro realiza sus propios planes de calidad del aire cuando los contaminantes exceden los valores límites establecidos. De igual forma, la directiva señala que los países miembros deben colaborar directamente entre sí cuando la calidad del aire sea afectada como resultado de contaminación transfronteriza. Finalmente, la directiva marco vigente sirve de base jurídica para textos 68 que buscan ahondar en los objetivos propuestos por dicha directiva; lo que sugiere una postura de dar continuidad y profundidad al tema a nivel regional. Proyecciones para el año Comunidades Europeas, Decisión del Consejo de 27 de enero de 1997 por la que se establece un intercambio recíproco de información y datos de las redes y estaciones aisladas de medición de la contaminación atmosférica en los Estados miembros (97/101/CE), Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. L 35/14, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/es/txt/?uri=uriserv:oj.l_ spa>. [Consulta: 20 de diciembre de 2013.] 65 Unión Europea, Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa, Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. L 152/1, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/es/txt/?uri=oj:l:2008:152:toc>. [Consulta: 18 de enero de 2014.] 66 Unión Europea, Directiva 2004/107/CE del parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2004, relativa al arsénico, el cadmio, el mercurio, el níquel y los hidrocarburos aromáticos policíclicos en el aire ambiente, Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. L 23/3, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/es/txt/?uri=oj:l:2005:023:toc>. [Consulta: 25 de enero de 2014.] 67 Incluso, la Directiva 2008/50/CE detalla las especificaciones a seguir para reportar la contaminación del aire ocasionada por el uso de sal o arena en carreteras durante el invierno. 68 Unión Europea, Decisión de ejecución de la Comisión, del 12 de diciembre de 2011, por la que se establecen disposiciones para las Directivas 2004/107/CE y 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en relación con el intercambio recíproco de información y la notificación sobre la calidad del aire ambiente (2011/850/UE), Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. L 335/86, , en: <http://eurlex.europa.eu/legal-content/es/txt/?uri=uriserv:oj.l_ spa>. [Consulta: 3 de febrero de 2014.] Véase Commission of the European Communities, Communication from the Commission on notifications of postponements of attainment deadlines and exemptions from the obligation to apply certain limit values pursuant to Article 22 of Directive 2008/50/EC on ambient air quality and cleaner air for Europe, COM(2008) 403 final, Bruselas, , en: <http://eurlex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=com:2008:0403:fin:en:pdf>. [Consulta: 20 de febrero de 2014.] 16

17 A pesar de la legislación desarrollada, la calidad del aire continúa siendo problemática. Ante ello, desde el 2011 la Comisión Europea (CE) está revisando la política de la calidad del aire, profundizando en la Estrategia Temática sobre la Contaminación Atmosférica y el Programa CAFE. Para este proceso, la CE ha consultado a expertos de países miembros, la industria, ONG y al público en general sobre la dirección a tomar, y ha observado la existencia de apoyo a favor del endurecimiento de las políticas vigentes. 69. En este sentido, destaca la revisión de la legislación referente al contenido de azufre de combustibles para uso marítimo, 70 puesto que las emisiones de buques contribuyen a la contaminación del aire de ciudades portuarias. También se aprecia apoyo por la revisión del Protocolo de Gotemburgo de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, en cuyo contexto se han negociado controles internacionales sobre la contaminación del aire. 71 Existen otras acciones que involucran a la sociedad civil, como es el caso del nombramiento del año 2013 como el Año Europeo de la Calidad del Aire y la designación anual de ciudades capitales verdes. Otra actividad refiere al proyecto piloto en el que varias ciudades europeas participan, enfocado a mejorar la calidad del aire. 72 Este proyecto, codirigido por la CE 73 y AEMA, busca comprender mejor las fuerzas, dificultades y necesidades de las ciudades con respecto a la aplicación de la legislación de la UE en materia de calidad del aire y temas relacionados. Otra forma de conocer el contexto en el cual se encuentra la calidad del aire a lo largo de la región ha sido a través de la llamada Semana Verde. Llevada a cabo en los primeros días de junio de 2013, este concepto sirvió para debatir aspectos relacionados a la contaminación del aire entre investigadores, políticos, ONG, industria y público en general. Los temas incluyeron el impacto en la salud, la evidencia científica, las diferentes fuentes de emisiones, los costos y beneficios para la sociedad, los métodos de abatimiento de 69 European Commission, Review of the EU Air Policy, en: <http://ec.europa.eu/environment/air/review_air_policy.htm>. [Consulta: 3 de octubre de 2013.] 70 Unión Europea, Directiva 2012/33/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2012, por la que se modifica la Directiva 1999/32/CE del Consejo en lo relativo al contenido de azufre de los combustibles para uso marítimo, Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. L 327/1, , en: < [Consulta: 25 de febrero de 2014.] 71 En su 30ª sesión, sostenida del 30 de abril al 4 de mayo de 2012, el Cuerpo Ejecutivo de la Convención sobre Contaminación Atmosférica Transfronteriza de Largo Alcance adoptó cambios al Protocolo actual de dicha Convención. Los cambios refieren a compromisos nacionales para reducir emisiones de partículas finas, y actualizaciones sobre los estándares de emisiones para fuentes contaminantes fijas y movibles. 72 AEMA, Señales, A través de la Dirección General de Medio Ambiente. 17

18 contaminantes, y la forma de informar al público para hacerlo partícipe. A su vez, se reconoció la necesidad de desarrollar una legislación ambiental comunitaria progresiva; a fin de estimular investigación de punta que pueda representar beneficios a la competitividad europea. 74 Actualmente se encuentra vigente el Séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente. 75 Teniendo como plazo el año 2020, destacan como objetivos primordiales la intensificación de la integración y coherencia de políticas medioambientales, la mejora en la implementación de la legislación, y el desarrollo hacia una economía hipocarbónica. 76 Tres de los nueve objetivos primordiales del programa refieren directamente a la calidad del aire, puesto que la contaminación atmosférica es una de las grandes preocupaciones medioambientales de la ciudadanía, como han sido los casos de París 77 y Londres. 78 Este programa apunta a la identificación de la gestión ineficiente de fertilizantes y del tratamiento inadecuado de aguas residuales como causantes de la mala calidad del aire. También hace referencia a la preocupación por la contaminación del aire en interiores y en zonas urbanas; afirmando que es consecuencia de la inadecuada implementación de la política actual en la materia. También busca enlazar los objetivos de la mejora de la calidad del aire con el cambio climático, el transporte, la biodiversidad y el medio marino. Tal es el 74 Janez Potočnik, Only one air, Referencia: SPEECH/13/516, 7 de junio de 2013, en: <http://europa.eu/rapid/press-release_speech _en.htm>. [Consulta: 7 de septiembre de 2013.] 75 Unión Europea, Decisión No. 1386/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de noviembre de 2013 relativa al Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente hasta 2020 Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta, Bruselas, Diario Oficial (D.O.) No. L 354/171, , en: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/es/txt/?uri=uriserv:oj.l_ spa>. [Consulta: 3 de marzo de 2014.] 76 La economía hipocarbónica hace referencia a una economía baja en carbono, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero, fomentando el uso de energías renovables y mejorando la eficiencia energética. Véase European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Commitee and the Committee of the Regions A Roadmap for moving to a competitive low carbon economy in 2050, COM(2011) 112 final, Bruselas, , en: <http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:5db26ecc-ba4e-4de2-ae08- dba649109d /doc_1&format=pdf>. [Consulta: 5 de marzo de 2014.] 77 John Lichfield, An odd day in Paris: French capital bans even-numbered vehicles for one day to reduce air pollution, The Independent, en: <http://www.independent.co.uk/news/world/europe/an-odd-day-in-parisfrench-capital-bans-evennumbered-vehicles-for-one-day-to-reduce-air-pollution html>. [Consulta: 17 de marzo de 2014.] 78 Rowena Mason y Josh Halliday, UK smog: David Cameron accused of misunderstanding air pollution crisis, The Guardian, en: <http://www.theguardian.com/environment/2014/apr/03/cameron-uk-smogpollution-europe?cmp=emcneweml6619i2>. [Consulta: 3 de abril de 2014.] 18

19 caso del desarrollo de tecnologías que eviten que el cambio a combustibles de bajo nivel de emisiones de carbono ocasione un incremento de partículas contaminantes. Entonces, el programa sugiere el establecimiento de medidas y metas estratégicas posteriores al año Para ello, se instiga a una nueva revisión total de la legislación sobre la calidad del aire basada en los conocimientos científicos más recientes. De acuerdo al texto del programa, esto permitirá garantizar el mejoramiento de la calidad del aire tanto exterior como interior de acuerdo a las directrices y los valores recomendados por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Paralelo a esto, la CE presentó un paquete de política de aire limpio 79 que comprende la elaboración y desarrollo de un nuevo Programa Aire Puro para Europa, que también contempla la revisión y propuesta de directivas que tratan sobre temas relacionados. Aquí, la fecha límite para alcanzar los objetivos es el año 2030, lo que supone una duplicación de esfuerzos con respecto a lo planteado por el Séptimo Programa. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA POLÍTICA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y PERTINENCIA DEL CONCEPTO TRADING UP Se observa que existen similitudes temáticas en ambas regiones: el establecimiento de indicadores ambientales y de desempeño, la elaboración de informes, la homologación de metodologías, la búsqueda de obtención de información en tiempo real, y la creciente participación de la sociedad civil, Sin embargo, existen ciertas diferencias en la política de la calidad del aire de cada región que necesitan puntualizarse. Tanto la UE como América del Norte desarrollan sus políticas y programas de acuerdo al contexto de integración regional que los caracteriza. Así, a pesar de tener el mismo objetivo primario de reducir la contaminación atmosférica para mejorar la calidad del aire por el bien de la salud humana y del medio ambiente; ambas regiones difieren en la manera en que buscan alcanzar dicho objetivo. Por una parte, la UE ha propiciado el establecimiento de instrumentos jurídicos que son obligatorios para sus países miembros. Por la otra, América del Norte ha trabajado en los ámbitos bilateral y trilateral para atacar 79 European Commission, The Clean Air Policy Package, adoptado el 18 de diciembre de 2013, en: <http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm>. [Consulta: 15 de abril de 2014.] 19

20 esta problemática. Esto es, mientras que la UE desarrolla su política de la calidad del aire en el contexto de la integración regional; América del Norte se basa en acuerdos y programas de cooperación que buscan homologar actividades y perspectivas. Si bien es cierto que ambas regiones presentan un proceso continuo de mejora de la calidad del aire en los programas ambientales que desarrollan, existe una diferencia en torno a la infraestructura que los países de una misma región tienen para tratar el tema. Por una parte, América del Norte reconoce la diferencia de investigación, infraestructura, y metodologías que México tiene con respecto a sus contrapartes. Así, han creado programas para homologar perspectivas, objetivos, tendencias e indicadores. Esencialmente lo hacen en la franja transfronteriza entre México y Estados Unidos, pero las dinámicas comerciales han permitido avanzar hacia esquemas de cooperación trilateral bien definidos. Esto se refleja en el desarrollo constante de investigación científica, reportes e informes; lo que asiste al mejoramiento de la calidad y la comparabilidad de datos que emite cada país. Por otra parte, la UE da por hecho que todos sus países miembros comparten un nivel similar de desarrollo para implementar las políticas de calidad del aire creadas comunitariamente y que son introducidas mediante directivas a nivel central. Por ejemplo, el establecimiento de valores límites de contaminantes puede afectar diferenciadamente a los países miembros según sus niveles de desarrollo; independientemente de la asistencia que la AEMA pueda proveer. Esto sucede a pesar de que estas directivas han sido revisadas y fusionadas en un menor número de instrumentos jurídicos con la finalidad de simplificar su entendimiento y aplicación. Quizá lo fomenta. Otra diferencia consta en los instrumentos jurídicos utilizados. En este sentido, es notable la existencia de múltiples piezas de legislación en la UE que abarcan aspectos relacionados a la calidad del aire. Esencialmente son directivas, y tratan temas referentes a los tipos de contaminantes atmosféricos, sus valores límite, los procesos industriales de donde provienen dichos contaminantes, así como los sectores que abarcan. El caso de América del Norte hace uso de dos instrumentos base, a partir de los cuales se han desarrollados los avances en la materia. Uno es el Acuerdo de La Paz de 1983, que contextualiza los programas transfronterizos bilaterales. Otro es el ACAAN, que establece la CCA y a partir de la cual surgen proyectos trilaterales enfocados a la homologación de instrumentos y metodologías. 20

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