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1 Promoción del desarrollo de energías renovables: taller introductorio para los reguladores de energía Compensaciones por reducción del carbono, tope y comercio, comercio de emisiones San José, Costa Rica 24 y 25 de agosto de 2010

2 Compensaciones por reducción del carbono, tope y comercio, comercio de emisiones John W. Gulliver

3 Compensaciones por reducción del carbono y comercio de emisiones Creación de leyes y economía La historia del comercio de emisiones tiene más de un siglo Alfred Marshall, Reino Unido Henry George, Estados Unidos Introspección: necesidad de asignar derechos de propiedad al medio ambiente para protegerlo 3

4 Compensaciones por reducción del carbono y comercio de emisiones Si nadie es el dueño del medio ambiente, contaminarlo es gratis La tragedia de los comunes Idea revivida en la década de 1960 Thomas Crocker, Universidad de Wyoming John Dales, Universidad de Toronto 4

5 Marco legal esencial Acuerdo de Copenhague Protocolo de Kioto Sistema de comercialización europeo RCE-UE Iniciativas regionales en los Estados Unidos Todas son iniciativas legales (internacionales, nacionales, estatales) que crean tanto obligaciones como derechos Sin un marco legal, la reducción del carbono, las compensaciones por reducción de las emisiones del carbono y el tope y comercio pueden ser atractivos, pero de un valor limitado Mercado voluntario 5

6 Consideraciones legales y regulatorias Acuerdo de compraventa Normas de desempeño Declaraciones y garantías Certificados de título Registro de título Transparencia en los precios 6

7 Consideraciones legales y regulatorias Incumplimientos y soluciones: Qué sucede si alguien tala el bosque, enciende la caldera o emite CO 2? Quién tiene jurisdicción en el caso de un crédito originado por un fabricante indígena, negociado por un corredor de Londres, vendido a una fábrica francesa, cuya dueña es una sociedad de Boston? 7

8 Algunas preguntas ya respondidas RCE, Kioto: registros virtuales, en línea, de las compensaciones por reducción de las emisiones de carbono Chicago Climate Exchange: plataformas de comercio, acuerdos de confidencialidad para apoyar transacciones directas, corredores, ofertas, financiación de proyectos 8

9 Aún quedan desafíos Falta general de liquidez Falta de transparencia en los precios Eficiencia de mercados limitada Aún no hay pruebas de capacidad de gestión de riesgos Duración cuestionable del crédito No hay yprecedentes internacionales importantes sobre exigibilidad, soluciones Hoy se comercializan activos financieros enormes: solo en Londres hay un intercambio de libras multimillonario 9

10 Cuestiones comerciales El control de cualquier régimen de comercio requiere cuantificación, verificación, regulación y apoyo independientes sustanciales Rhodia, S.A. y el modelo surcoreano: más de 1000 millones de dólares en compensaciones por reducción de emisiones de CO 2, pero solo un arreglo de 15 millones de dólares, más rentable e que la producción Necesidad de normas coherentes y uniformes 10

11 Estado actual de los mercados de carbono RCE UE Subtotal Subtotal CDM primario Volumen (MtCO 2 e) Valor (millus$) Volumen (MtCO 2 e) Valor (millus$) Mercados de asignaciones Compensaciones de Kioto en el lugar y secundarias Transacciones basadas en proyectos Tabla 1 Resumen del mercado del carbono, volúmenes y valores, 09/2008 Fuentes: Banco Mundial, y datos sobre mercados voluntarios de Bloomberg New Energy Finance y Mercados Ambientales Mercado voluntario Subtotal Total Es posible que los totales y subtotales no coincidan en la suma debido al redondeo Fuente: Banco Mundial, Estado y tendencias de los mercados de carbono, mayo de

12 Régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea Topes de emisiones nacionales aprobados por la Comisión Europea para el año % de reducción en emisiones de GEI 20% de energía de fuentes renovables 20% de mejoras en el ahorro de energía Concesiones comercializables 12

13 RCE-UE Fase I ( ): 40% de emisiones de la Unión europea cubiertas Instalaciones de energía, industrias de energía intensiva Fase II ( ): regulaciones revisadas La fase III ampliará la cobertura a la aviación, otros Solo cubre CO 2, no otros GEI 13

14 RCE-UE Hasta la fecha subastas muy limitadas, la mayoría concedidas por estados participantes 50% para subastar para el año 2013, incremento desde ese momento en adelante Dificultad para asignar una cantidad adecuada de asignaciones Mercado de valores poseídos en algunos años Transparencia limitada a nivel nacional Hasta la fecha las reducciones están relacionadas principalmente con la recesión mundial 14

15 Volatilidad en el mercado europeo FIGURA 1 Precios del carbono, 09/2008 Precios diarios ( ) Fuentes: ECX BlueNet, IDEACarbon y el Banco Mundial Precios de EUA Precios de scer Precios Precios Precios de de venta de venta de CER de pcers anticipada anticipada mercado spot Fuente: Banco Mundial, Estado y tendecias del mercado de carbono, mayo de

16 Japón Históricamente, ha confiado en mecanismos no comercializados para cumplir con los objetivos de Kioto Sistema de comercio de emisiones lanzado en octubre de 2008, voluntario Junio de 2009: se anunció un objetivo de tope de reducciones del 8% en relación con los niveles de 1990 Ampliamente considerado insuficiente Tokio comenzó el programa de tope y comercio urbano en abril de empresas 16

17 Australia Entre los mayores emisiones de GEI per cápita Régimen de reducción de gases de efecto invernadero de Nueva Gales del Sur Comenzó en enero de 2002 Régimen de comercio de emisiones para los productores de electricidad Niveles de emisiones de 1990 para el año 2007 Visto como costoso Régimen nacional de tope y comercio presentado por el gobierno, abril de

18 Observaciones Continúa el debate sobre la necesidad de abordar el cambio climático a través de herramientas legales, regulatorias y basadas en los mercados. Marco legal y regulatorio esencial: clave para crear condiciones claras, predecibles, coherentes y estables Mercado obligatorio versus mercado voluntario El futuro del comercio de emisiones de carbono en los Estados Unidos está en duda debido a la falta de leyes de tope y comercio. Financial Times, 4 de agosto de

19 John W. Gulliver Pierce Atwood LLP One Monument Square Portland, ME USA Tel: Fax: Móvil:

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