Abreviaturas y Acrónimos

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2 Abreviaturas y Acrónimos ADGEO: Administración Nacional de Recursos Geológicos. BCN: Banco Central de Nicaragua CAM: Comisión Ambiental Municipal CAPRE: Comité Coordinador Regional de Instituciones de Agua Potable y Saneamiento de Centroamérica, Panamá y República Dominicana DESMINIC S.A.: Desarrollo Minero de Nicaragua, S. A. EIA: Estudio de Impacto Ambiental. EPA: Agencia de Protección Ambiental (Por sus siglas en inglés) MARENA: Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. MEM: Ministerio de Energía y Minas. MIFIC: Ministerio de Fomento, Industria y Comercio. OMS: Organización Mundial de la Salud. OSC: Organismos de Sociedad Civil. PDM: Planes de Desarrollo Municipal. PIB: Producto Interno Bruto. PSA: Pago por Servicios Ambientales. RAAN: Región Autónoma Atlántico Norte. UGAM: Unidad de Gestión Ambiental Municipal. 2

3 Índice Nº I. II. III IV. V VI Contenido Presentación Resumen Ejecutivo Introducción Metodología Aplicada para el Informe Caracterización General del Sistema Productivo Páginas Etapas del Proceso Productivo Infraestructura Minera en Nicaragua Concesiones y Concesionarios Mineros Ubicación de Empresas por Cuenca Hidrográfica Producción del Sector en el Período Principales Elementos Analizados Contexto Tensores Socio-Ambientales Marco Legal y su Aplicación Capacidades Locales Principales Problemas Ambientales y Tendencias Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones Recomendaciones Bibliografía y otras Fuentes Consultadas Anexos Anexo 1: Impactos Socio-Ambientales según las Fases del Proyecto Minero Anexo 2: Ejemplos de Afectaciones Ambientales Generados por las Empresas Mineras en Nicaragua Anexo 3: Principales Leyes Relacionadas con la Actividad Minera y el Medio Ambiente Presentación El actual repunte de la minería metálica industrial en Nicaragua, promovido en el marco del Plan Nacional de Desarrollo PND, dentro del Conglomerado Minero, fue impulsado durante el mandato presidencial del Ing. Enrique Bolaños, enfatizando el interés en el crecimiento económico, frente al poco interés que se le ha brindado a los aspectos ambientales de esta histórica actividad económica en Nicaragua, que se remonta desde antes de la colonia española, ha motivado al Centro Alexander von Humboldt para elaborar un documento-informe en el que se recojan estos aspectos, con algunas conclusiones y recomendaciones sobre los impactos ambientales que la 3

4 industria extractiva y beneficiado de metales preciosos como el Oro y la Plata, generan contaminantes sobre los cuerpos de agua, suelos, aire y vegetación, limitando la calidad y disposición de estos importantes recursos y en detrimento de la biodiversidad. Se reconocen los esfuerzos y avances logrados en el marco jurídico que pretende regular y controlar la actividad minera, así como el mejoramiento de la gestión ambiental municipal ante los impactos ambientales que provoca la industria extractiva, pero que aún no son suficientes, por lo que se recomienda a las instituciones públicas, organismos no gubernamentales y sector privado empresarial y financiero, a brindar todo el apoyo necesario en el proceso de ordenamiento jurídico y reingeniería de esta actividad económica que actualmente trabaja con sistemas productivos obsoletos, para que en un esfuerzo de equipo se logre sinergia a favor de la sostenibilidad ambiental, armonizando los intereses de conservación y producción minera en Nicaragua. El informe que a continuación se presenta, caracteriza el sistema productivo de la minería metálica industrial, analiza el comportamiento de la producción durante el período , identifica los principales tensores ambientales que genera en su proceso productivo, la problemática ambiental y su tendencia, con conclusiones y recomendaciones con el propósito de que se tomen prontas medidas en cuanto al manejo y desarrollo sostenible de la industria extractiva en las diferentes distritos mineros del país. Todo el esfuerzo realizado para elaborar el presente informe se mirará compensado en la medida que los actores involucrados en la prospección y explotación minera -tanto entidades del sector público como privado-, se apropien de las recomendaciones contenidas en este documento. Lic. Angélica Alfaro Alemán Monitora Ambiental del Centro Humboldt Resumen Ejecutivo En el marco del Proyecto de Monitoreo de los Efectos Ambientales de 8 Sistemas Productivos en Nicaragua, durante el período y ante el actual desarrollo de la actividad minera versus el poco interés nacional que se le ha brindado a los aspectos ambientales de esta histórica actividad económica en Nicaragua, que se remonta desde tiempos de la colonización de España; ha motivado al Centro Alexander von Humboldt para elaborar con el auspicio del Reino de Holanda, un documento-informe en el que se recojan estos aspectos, con algunas conclusiones y recomendaciones sobre los impactos ambientales generados en las distintas fases de su proceso 4

5 productivo, generan contaminantes sobre los cuerpos de agua, suelos, aire y vegetación, limitando la calidad y disposición de estos importantes recursos en detrimento de la biodiversidad. Los objetivos principales de este documento son: a) Identificar tensores ambientales provocados por el sector minero -particularmente la minería metálica industrial-, en los distintos eslabones de su proceso productivo. b) Valorar las capacidades existentes en los territorios con relación al necesario monitoreo, evaluación y control de los efectos ambientales provocados por el sector y el desarrollo de acciones para mitigar y revertir tendencias de los problemas ambientales. c) Ofrecer recomendaciones básicas para mejorar la disposición y aplicación de instrumentos de gestión ambiental, así como recomendaciones para mejorar la actuación y compromiso de los actores involucrados. En Nicaragua se han definido cinco (5) distritos mineros que se corresponden con igual número de empresas concesionarias: A. B. C. D. Distrito Distrito Distrito Distrito Minero Minero Minero Minero EL LIMÓN, León LA LIBERTAD, Chontales BONANZA, RAAN SANTO DOMINGO, Chontales E. Distrito Minero de SOMOTILLO, Chinandega TRITON MINERA S.A. DESMINIC S.A. HEMCONIC S.A. Coop. de Pequeños Mineros de Sto Domingo IBEROAMERICANA DE MINAS S.A. Dentro de los principales problemas ambientales derivados del sistema productivo de la minería metálica industrial, destacan: Ambientales El cambio de uso del suelo en los territorios sin tomar en consideración su potencial, agudizan los problemas erosivos y por ende la degradación de los ecosistemas y la diversidad biológica, incidiendo negativamente en la seguridad alimentaria. Las fuentes de aguas superficiales (ríos, quebradas, etc.) están siendo utilizadas como receptores de aguas residuales, desechos sólidos industriales y sedimentos, principalmente. Incluye contaminación de los cuerpos de agua con metales pesados provocando serias afectaciones a importantes cuencas y microcuencas hídricas. 5

6 Socioeconómicos El aporte económico del sector minero es irrelevante en comparación con la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (en el PIB y exportaciones). El empleo generado por la minería es poco significativo en relación a la Población Económicamente Activa (PEA). Actividades agropecuarias que representan municipales se están viendo desplazadas. Los municipios donde se realiza la actividad minera presentan mayores porcentajes de población en pobreza extrema, lo cual indica que este sector no está generando sinergias en la lucha contra la pobreza. el sostén de las economías Institucionales Promoción de la actividad minera y otorgamiento de concesiones sin tomar en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal, los Planes de Ordenamiento Territorial Ambiental, Planes Estratégicos de los Consejos de Desarrollo Departamental y los Planes de Inversión Multianual Municipales. El capital minero se ha caracterizado por el cambio frecuente de razón social. La información acerca del origen de este capital y fuentes de financiamiento es poco conocida. Este hermetismo puede prestarse a poca transparencia de la ejecución de las actividades mineras. Estudios de Impacto Ambiental y Permisos Ambientales gozan de poca calidad y credibilidad en cuanto a su elaboración (incluye proceso de consulta), monitoreo y seguimiento. Algunos gobiernos municipales, asociaciones de municipios y población que han manifestado y emitido pronunciamientos de oposición a la actividad minera en sus territorios, no han sido tomadas en cuenta sus opiniones al momento de otorgar las respectivas concesiones mineras. La política agresiva de otorgamiento de concesiones mineras ejercida por los gobiernos, ha generado conflictos institucionales de competencia y contradicciones en el marco jurídico, a tal punto que se ha infringido el Estado de Derecho de las comunidades. A pesar de contar con legislación sobre recursos naturales y medio ambiente, poco se implementan y disponen de escasos mecanismos efectivos por falta de recursos económicos. Recomendaciones Ámbito Nacional 6

7 1. Se reconoce el funcionamiento de los distritos mineros existentes como actividad económica en el país que genera divisas con la exportación de sus productos. No obstante, por su alto costo ambiental y poca contribución al PIB Nacional, se recomienda considerar la promoción e implementación de actividades económicas alternativas para la generación de empleo y valor agregado a la economía nacional. También que sean actividades económicas menos agresivas para los recursos naturales y el ambiente, compatibles con los intereses y necesidades de desarrollo sostenible de los municipios. 2. Se debe concertar y promover entre los OSC (Organismos de Sociedad Civil), empresas privadas y Estado un proceso de reforma a la ley de Exploración y Explotación de Minas, en cuanto a reconocer los derechos sobre el suelo de los pueblos indígenas y el derecho a vetar proyectos no viables desde el punto de vista ambiental y que no estén retomados en los Planes de Desarrollo Municipal -PDM. 3. El Gobierno de Nicaragua (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales) en su calidad de responsable de la conservación, desarrollo y explotación racional de los recursos naturales deberá formular una propuesta a ser considerada por la comunidad nacional e internacional, para cuantificar o realizar un inventario de la condición actual de todos los recursos y riquezas naturales (agua, suelos, bosque, geología, fauna etc.) del país, a través de la coordinación de las instituciones competentes. 4. Se recomienda que el Gobierno de Nicaragua en conjunto con los OSC, solicite a los organismos financieros internacionales, tales como el Fondo Monetario Internacional -FMI, Banco Mundial -BM, Banco Interamericano de Desarrollo -BID, entre otros, no otorgar o suspender el financiamiento a las empresas mineras que de acuerdo a los resultados de inspecciones y evaluaciones de sus respectivos Planes de Gestión Ambiental, sean reincidentes en el incumplimiento del marco jurídico ambiental del país y sobretodo para con aquellas empresas que cambian de razón social (de tres a cinco años) sin justificación previa, con el propósito de evitar que evadan sus responsabilidades corporativas. 5. El MARENA a través del Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP y en coordinación con los organismos que están en co-manejo de Áreas Protegidas dentro de cuencas hidrográficas con concesiones mineras, deberá priorizar la elaboración e implementación de los respectivos Planes de Manejo de esas AP, con la georeferenciación en el campo (mojones) de las zonas núcleos y de amortiguamiento. Esto debido a que algunas concesiones mineras se han otorgado en las inmediaciones de áreas protegidas y gran parte de ellas no cuentan con sus Planes de Manejo. 7

8 6. Las concesiones de exploración y explotación mineras, otorgadas por la Dirección General de Minas del MEM, deben incorporar en sus contratos y respetar en la práctica, los convenios internacionales suscritos por el país en materia ambiental y el cumplimiento de la legislación nacional en derecho laboral y medio ambiente. 7. Se debe demandar al gobierno que destine mayores recursos técnicos y económicos (partida presupuestaria), para el monitoreo y control de los vertidos industriales y obligar a las industrias a informar públicamente, sobre los residuos tóxicos que vierten en las aguas; además de impulsar la realización de una campaña informativa en conjunto con los gobiernos municipales, sobre los graves efectos del contacto con contaminantes de metales pesados. 8. Es necesario que tanto el gobierno como los empresarios tomen en cuenta, respeten y contribuyan a la aplicación de los planes de ordenamiento-desarrollo territorial y manejo de las cuencas, dado que dichos planes orientan el desarrollo de las actividades socioeconómicas con criterios de sostenibilidad ambiental, social, económica y tecnológica. 9. Los ministerios competentes en materia de otorgamiento de concesiones mineras en el país deben efectuar un proceso de retroalimentación de información a los gobiernos municipales acerca de aquellos aspectos positivos y negativos de esta actividad, pues la información se maneja de forma parcializada y en la práctica se desconoce que los municipios son la parte del Estado que está en relación más directa con la población y con la administración del territorio y sus recursos. 10. Las entidades competentes (MIFIC-MEM, MARENA) deben ser más responsables en el proceso de otorgamiento de las concesiones mineras y los permisos ambientales para que éstas operen, dado que se percibe que solo están adjudicando para cumplir con metas numéricas, sin tomar en cuenta la estrategia implícita en los respectivos Planes de Desarrollo Municipal -PDM, con propuestas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que las concesiones mineras amenazan. 11. El Gobierno de Nicaragua (Nacional, Regionales y Municipales) debe difundir y permitir el acceso con transparencia de toda información relacionada con la minería, sobretodo las políticas y estrategias de desarrollo a implementarse para este sector. 12. El Gobierno de Nicaragua a través del nuevo Sistema de Evaluación Ambiental debe cumplir con las formas de elaboración y consulta del Estudio de Impacto Ambiental, con la finalidad de obtener información veraz, objetiva y precisa que sirva de base para la toma de decisiones conjunta. Además, deberá operacionalizar mecanismos más claros y 8

9 ágiles de difusión sobre los impactos ambientales y los procesos de consulta a las poblaciones interesadas. 13.Igualmente, debe diseñar mecanismos de participación ciudadana, en los procesos de implementación de estrategias de desarrollo que quieran impulsarse dentro de los territorios, a fin de poder mitigar o prevenir aquellos impactos potenciales de la actividad minera. 14. El gobierno debe asegurar la transferencia de recursos económicos y fortalecer las capacidades locales a los gobiernos municipales y regionales, además de respetar las responsabilidades y competencias otorgadas por ley a los municipios y las regiones autónomas; todo ello, para asegurar un rol más participativo/beligerante dentro de las responsabilidades que les competen en la toma de decisiones que inciden en el desarrollo de sus territorios. 15. El Gobierno de Nicaragua de manera conjunta con la sociedad civil, mediante el marco normativo y los lineamientos de políticas deben promover la responsabilidad corporativa. 16. El gobierno de Nicaragua, a través del MARENA y de la reglamentación correspondiente, debe promover que las industrias mineras modernicen sus procesos productivos con nuevas tecnologías y que sean más eficientes en el uso racional de recursos naturales y en el manejo de desechos industriales. 17. Las delegaciones territoriales de MARENA, la Procuraduría Ambiental y los Responsables de las UGAM en los municipios involucrados en la protección y conservación ambiental, deben ser más beligerantes y rigurosos en la aplicación del marco jurídico ambiental para con aquellas industrias mineras que ocasionan trasgresión a estas leyes. 18. Que las entidades competentes (MARENA, MINSA, ENACAL) realicen monitoreos y controles en coordinación interinstitucional y en conjunto con los respectivos Gobiernos Municipales y técnicos ambientales de las empresas mineras presentes en el país, para determinar focos de contaminación y que posteriormente apliquen lo que establece la normativa en la materia y el marco jurídico ambiental. 19. Que la Procuraduría Ambiental, basada en la Ley No. 217 de Medio Ambiente y los Recursos Naturales, actúe de oficio, en contra de todas aquellas empresas y/o personas naturales que violen la normativa jurídica ambiental, en especial las Disposiciones para el Vertido de Aguas Residuales provenientes de la actividad minera y a las instituciones del Estado que no apliquen dicha normativa. Ámbito Local 9

10 1. Que en la reforma a la Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas y normativas afines, se establezca que la opinión o participación de los municipios en el proceso de otorgamiento de concesiones mineras, sea vinculante, de tal manera que se supere esa inconsistencia entre dos niveles de la Administración Pública del Estado de Nicaragua, que provoca serias tensiones en la conciliación de intereses/acciones de los PDM y el Plan Nacional de Desarrollo PND. 2. Con base en la ley de Participación Ciudadana, la población debe ser más beligerante en exigir a las autoridades municipales los procesos de consulta pública referidos al otorgamiento de concesiones mineras, sobretodo para expresar su opinión sobre aquellos asuntos que pudiesen incidir en la gestión y el desarrollo local de sus territorios. 3. Se debe ejecutar un proceso de fortalecimiento de capacidades locales a técnicos de las delegaciones territoriales del MARENA sobre la dinámica de la actividad minera para que luego se brinde la correspondiente asistencia e involucramiento de las UGAM de los Gobiernos Municipales en el monitoreo y seguimiento en sus territorios. 4. Las CAM dentro de sus respectivas agendas y planes de trabajo, deben incluir y ser más beligerantes en la realización del monitoreo y control de las actividades industriales (minería), a fin de velar por la protección de los recursos naturales y el ambiente. 5. En el marco del proceso de ordenamiento jurídico del sector minero, se recomienda que las comunidades locales reciban mayores beneficios económicos de explotación minera, por lo que se deberá promover este aspecto en las reformas a la ley especial de minas y su reglamento. Sector Privado 1. Para efectos del otorgamiento de concesiones mineras, se debe exigir que las empresas participen en procesos de consentimiento previo, libre e informado; que incorporen el uso de indicadores de monitoreo de la pobreza y fomenten la incorporación de componentes de salud pública en los proyectos de industrias extractivas. 2. Se debe exigir que toda empresa dedicada a extracción de recursos minerales presente su Plan Especial ante un eventual cierre de operaciones, con el propósito de que cumplan con todos sus compromisos, tanto con el gobierno como con las comunidades. Además, deben tener debidamente aprobado por los respectivos gobiernos municipales donde operan, el correspondiente Plan de Contingencias para responder de manera apropiada ante situaciones de emergencias ó desastres. 10

11 3. Los monitoreos de las aguas y los efluentes industriales efectuados por las empresas mineras nacionales que están estipulados en los Planes de Gestión Ambiental y que en teoría son remitidos al MARENA y sus delegaciones territoriales deben también ser distribuidos a la respectiva CAM de cada uno de los municipios afectados por esta actividad. 11

12 I. Introducción La actividad minera afecta directamente a tres importantes cuencas hidrográficas de Nicaragua, la Cuenca No: 53 Río Prinzapolka (11, Km2), en donde está localizada la empresa HEMCONIC S.A.; la Cuenca No. 60: Río Estero Real (3, Km2), en donde están localizadas dos empresas, IBEROAMERICANA DE MINAS S.A. y TRITON MINERA S.A.; y la Cuenca No. 61: Río Escondido (11,650 Km2), en donde están localizadas las dos últimas empresas concesionarias, DESMINIC S.A. y Cooperativa de Pequeños Mineros de Santo Domingo. En Nicaragua se utilizan los métodos de explotación minera tales como la Minería a Cielo Abierto o Superficial y la Minería Subterránea. Además se trabaja con sistemas productivos (infraestructura, medios y equipos) obsoletos que atentan contra la salud y seguridad de los trabajadores de las minas, así como de la población circunvecina. Todo el interés por este sector se centra en la parte económica, dejando a un lado el aspecto ambiental. Es por tal razón que se elaboró este documento para retomar dos aspectos fundamentales, la situación del sector y los impactos que éste causa al ambiente. Los objetivos principales de este documento son: 1. Identificar los tensores ambientales provocados por el sector minero particularmente por la minería industrial-, en los distintos eslabones de su proceso productivo. 2. Valorar las capacidades existentes en los territorios con relación al necesario monitoreo, evaluación y control de los efectos ambientales provocados por el sector y el desarrollo de acciones para mitigar y revertir tendencias de los problemas ambientales. 3. Ofrecer recomendaciones básicas para mejorar la disposición y aplicación de instrumentos de gestión ambiental, así como recomendaciones para mejorar la actuación y compromiso de los actores involucrados. Como resultado de las identificaciones y valoraciones, en el documento informe se formulan las principales conclusiones y recomendaciones, teniendo presente la viabilidad y factibilidad de su implementación. La implementación de las recomendaciones de este informe, fundamentalmente requiere de voluntad política tanto del Gobierno Central como de los Gobiernos Municipales, así como de los mismos productores, traducida en compromisos y prácticas consecuentes en las labores culturales del café, para que de esta manera se mejore la situación ambiental. 12

13 II. Metodología Aplicada para el Informe. Para la elaboración del presente Informe se realizó una exhaustiva revisión bibliográfica de distintos documentos relacionados con el tema que se presentan al final en Bibliografía y otras fuentes consultadas; tanto en físico como en digital. Se hizo uso tanto de fuentes primarias como secundarias. Así mismo, se realizó una búsqueda de información en páginas del Gobierno Nacional, como fueron BCN, INIFOM, MARENA, MIFIC, así como otras páginas como PNUD, FAO, entre otras, para tener información acerca de la actividad minera en general y específica de Nicaragua, en cuanto a las características particulares, las exportaciones y la generación de divisas de este sector. Es importante mencionar que la mayor parte de la información con la que se trabajó fue tomada de estudios previos que realizó el Centro Humboldt y de documentos obtenidos de Internet. Una vez recopilada toda la información necesaria, se revisaron uno a uno los documentos y se complementaron principalmente con el sistema de monitoreo ambiental llevado por Centro Humboldt, así como con las principales noticias de los diarios de circulación nacional, lo que permitió tener una visión más amplia de las características y comportamiento de este sector en el período El análisis de los tensores ambientales como la parte medular del Informe, por brindar pautas para la identificación de los principales problemas y tendencias, se realizó tomando en consideración los siguientes aspectos: o Su relación con el sistema productivo estudiado o Análisis del grado de correspondencia entre políticas, programas y normas que giran alrededor de la actividad productiva estudiada y los impactos ambientales generados por dicha actividad. o El nivel de aplicación de leyes relacionadas con la actividad productiva y los impactos ambientales derivados de la misma. o Análisis de las capacidades locales para la gestión ambiental. 13

14 III. Caracterización General del Sistema Productivo La actividad minera en Nicaragua se ha venido desarrollando de forma artesanal desde antes que se iniciara la invasión y saqueo a estas tierras por parte de la corona de España a inicios del siglo XVI. Los pueblos nativos procesaban yacimientos de metales preciosos (oro y plata) y yacimientos no metálicos (canteras), como testimonian sus obras de arte talladas en piezas monolíticas, con representaciones de su mitología. Desde entonces ha venido teniendo importancia esta actividad económica, por ser uno de los rubros de exportación. En Nicaragua la actividad de minería se da tanto de forma artesanal como industrial, pero para fines del presente informe la caracterización se refiere únicamente a la minería metálica industrial. 3.1) Etapas del Proceso Productivo Minero Las actividades mineras metálicas comprenden diversas etapas (ver figura 1), siendo las principales: A. Prospección Esta etapa comienza con la definición y búsqueda de los tipos, similitudes y características de yacimientos minerales. Algunos métodos de prospección implican el levantamiento o mapeo de la superficie, la identificación de las rocas aflorantes y el análisis químico de las mismas. Aquellas áreas investigadas que han mostrado características o condiciones de interés pasan a la etapa de exploración. B. Exploración Consiste en ubicar aquellas zonas donde los yacimientos minerales sean considerados económicamente rentables para su explotación. Los métodos a utilizar son similares a los de la prospección pero con mayor rigurosidad. También se realizan perforaciones que permiten recolectar muestras (rocas) del suelo o de zanjas de diferentes profundidades (llamadas testigos) que son analizadas en laboratorios para determinar tipo, cantidad, profundidad y otras características del mineral. Si se comprueba la existencia de mineral, se inicia el Estudio de Factibilidad donde se considera el tamaño del depósito, sus costos de extracción, los costos asociados a la operación (construcción de 14

15 accesos, infraestructura, compra de equipos) y los costos financieros asociados al desarrollo del proyecto. C. Desarrollo del Proyecto Minero Este se divide en varias fases que se describen a continuación: C.1 Explotación Consiste en la extracción de rocas con contenidos de material aurífero, de forma industrial o artesanal, con fines comerciales, incluye la instalación de infraestructuras mineras necesarias para extraer el material que contiene oro y transportarlo desde el tajo (área donde se encuentra el mineral) a las pilas de lixiviación. Para la extracción se utilizan las técnicas: subterráneas, a tajo abierto (en otros países, llamado rajo abierto, cielo abierto) o por dragado, las dos primeras son las más utilizadas en Nicaragua. En la minería subterránea se explotan los recursos mineros mediante excavación bajo el terreno, se realizan túneles, pozos, chimeneas y galerías. El método de extracción se elige dependiendo de la forma y orientación del yacimiento, generalmente se realizan agujeros con perforadoras, posteriormente se insertan barrenos en los agujeros junto con explosivos, que al explotar la roca se fractura y por consiguiente se extrae o arranca. La roca volada se acarrea y transporta hasta la red de galerías de acceso, luego se lleva hacia contenedores especiales y se saca de la mina hasta la planta de procesado, si es material de desecho, se lleva al vertedero. La minería a tajo abierto, es aquella cuyo proceso extractivo se realiza en la superficie del terreno, con maquinarias de gran tamaño, En este caso ocurre lo siguiente: Antes de iniciar el trabajo de extracción en sí, se tiene que retirar del terreno el Top Soil (capa de tierra orgánica que permite el crecimiento de vegetación en la superficie terrestre) así como el material que no contiene mineral. Esta es almacenada en áreas especiales donde se deben conservar adecuadamente para luego ser utilizado en los trabajos de restauración del terreno. Luego, con la ayuda de las perforadoras (máquinas) se hacen agujeros en la zona de trabajo, estos son llenados con 15

16 explosivos, que al detonar fragmentan la roca, lo que facilita el traslado del material suelto utilizando palas mecánicas. El material fragmentado que puede ser Mineral (Material con contenido valioso de oro) o Desmonte (Material con bajo o ningún contenido de oro) se recolecta, carga y traslada en los camiones hasta la planta de tratamiento. C.2 Trituración, molienda, clasificación y acarreo Cuando en ambas técnicas ya el mineral ha sido sacado, continúa un proceso de trituración, molienda y clasificación de fragmentos de roca de gran tamaño por otras más pequeñas hasta lograr la pulverización total para su tratamiento en los tanques, pilas o canchas de lixiviación acondicionada previamente. C.3 Beneficio del mineral Se recurren a distintos métodos de beneficio de minerales, los cuales dependen del tipo y características propias del yacimiento mineral. (Ver figura 2.) El método más utilizado es la lixiviación en cúmulos (Cyanide Heap Leach Mining) y se da cuando el mineral con contenido de oro es depositado en cúmulos sobre una estructura que pueden ser pilas o canchas de lixiviación (también se le conoce como plataformas o PADS) y que poseen forros o geomembranas de contención. Estos cúmulos se apilan y someten a lixiviación (disolver) en riego por goteo, donde sale la solución de cianuro de sodio con agua para obtener o recuperar el oro. La solución de cianuro disuelve el metal y filtra la solución rica 1 hacia unas tuberías colectoras que se encuentran en la base del PAD, las que posteriormente se trasladan hacia pozas de operaciones (deposito de la solución rica). C.4 Precipitación Para precipitar el oro y la plata de las soluciones ricas se utiliza el proceso conocido como adsorción con carbón activado, el cual se recomienda cuando el mineral tiene sólo o mayores proporciones de oro con respecto a la plata. Primero se pasa la solución rica a través de columnas de carbón activado para que el oro sea atrapado en los poros del carbón. 1 Es la solución que contiene el oro disuelto, es decir en estado líquido. 16

17 Después, se hace circular otra porción de solución cianurada que atrapa el oro y por último pasa al proceso de Merrill Crowe2, que tiene como finalidad convertir el oro a estado sólido. Este consiste en un proceso de filtrado donde se limpia aún más la solución rica, luego se elimina el oxígeno de esta solución para que pueda efectuarse eficientemente la reacción química de precipitación, que se lleva a cabo agregando polvo de zinc y sales de plomo, haciendo que el oro se separe y se solidifique. Cuando el oro existente fue precipitado y recuperado; lo que queda es una solución pobre llamada también Barren, que es enviada de nuevo al PAD, pasando antes por un tanque de cianuración para agregarle el cianuro que se consumió durante el proceso y seguir manteniendo la concentración necesaria para continuar lixiviando. Es importante recordar que durante esta parte del proceso se generan el llamado "cianuro estéril" ("barren solution") y el descarte o "slag material" que contiene metales pesados. El cianuro estéril puede ser destinado a un ciclo abierto, en cuyo caso se diluye y luego descarga a cursos de agua o en pilas de desecho ("colas") para minimizar el consumo de cianuro. C.5 Fundición El precipitado de oro que ha sido obtenido en el proceso de Merrill Crowe es sometido a operaciones de secado en retortas (hornos eléctricos) donde se funde a altas temperaturas. Finalmente se obtiene el producto conocido como Doré que es una mezcla de oro y plata. 2 Es la práctica más común en la Metalurgia Extractiva del Oro y Plata, fue descubierto y patentado por Charles Washington Merrill en la década de 1900, luego fue refinado por Thomas B. Crowe, quién trabajó para la compañía Merrill en San Francisco, Estados Unidos de Norte América. 17

18 Figura 1. Proceso Productivo Minero Fuente: Elaboración propia. 18

19 Figura 2. Beneficiado del Mineral (Lixiviación en Cúmulos). Fuente: Elaboración propia. En la actualidad la actividad minera en Nicaragua se encuentra orientada principalmente a la minería metálica (oro y plata), no metálica (arena, piedra pómez, cantera). La exploración y explotación de material aurífero, es desarrollada por empresas extranjeras que ejecutan sus operaciones de pequeña y mediana escala en los municipios de Bonanza, La Libertad, Larreynaga, Santo Domingo, entre otros. Por otro lado, se da la extracción rústica de minería artesanal, siendo ejecutada por cooperativas o simplemente familias, que se ubican en paralelo a las localidades de la extracción industrial, las cuales realizan esta actividad sin las medidas de seguridad respectivas, además de contar con poco o nulo financiamiento y capacitación técnica. 19

20 3.2) Infraestructura Minera en Nicaragua3 A continuación una breve descripción de los Distritos Mineros de Nicaragua con los respectivos concesionarios y mapa de ubicación. Distrito Minero EL LIMÓN, León (A) TRITON MINERA S.A. La mina utiliza el sistema de extracción subterráneo y a cielo abierto y cuenta además con una planta de beneficio con capacidad para procesar 1,000 toneladas cortas secas por día, con un sistema de tratamiento de oro y plata de cianuración por agitación y sistema de precipitación de metales de carbón en pulpa, genera unas 5,000 onzas de oro y unas 1,200 onzas de plata por mes. Posee sistema de almacenamiento de colas con reciclaje de solución. Distrito Minero LA LIBERTAD, Chontales (B) DESMINIC S.A. Cuenta con sistema de extracción minero a cielo abierto y una Planta de Tratamiento por el método de Lixiviación en pilas (cianuración por infiltración), en canchas de 50 metros de largo por 50 metros de ancho y pilas de 8 metros de altura, con capacidad de procesar 150,000 toneladas cortas secas de mineral por mes. Cuentan con sistema de trituración de dos etapas, un tambor aglomerador, sistema ADR, electro obtención y fundición. Distrito Minero BONANZA, RAAN (C) HEMCONIC S.A. Cuenta con minas subterráneas y a cielo abierto, con planta de cianuración directa, con lavado en contra corriente y sistema de precipitación Merrill Crowe (con polvo de zinc), con capacidad instalada para procesar mineral aurífero de hasta 750 toneladas cortas secas. Posee sistema de almacenamiento de Colas y reciclaje de solución. Existe una pequeña planta procesadora de oro con capacidad de procesar 18 toneladas por día y produce unas 40 onzas de oro por el método de amalgamación abierta. Pertenece a un colectivo que presta sus servicios a un sin número de sociedades de personas que extraen la mina. Distrito Minero de SANTO DOMINGO, Chontales (D) Cooperativa de Pequeños Mineros Santo Domingo. Existe una Empresa Asociativa de Pequeños Mineros que manejan una pequeña Planta procesadora de mineral aurífero, por el método de 3 Fuente: Dirección General de Minas/MIFIC,

21 amalgamación, con 182 socios y procesan alrededor de unas 18 toneladas por día para cerca de 60 onzas de producción mensual. Poseen una concesión de unas 650 hectáreas. Distrito Minero de SOMOTILLO, Chinandega (E) IBEROAMERICANA DE MINAS S.A. En la localidad El Becerro, Villa Nueva, Somotillo, se ubica una planta de beneficio de mineral aurífero de capital español, que tiene una capacidad instalada de 150 toneladas cortas secas de mineral. Produce unas 100 onzas de oro y unas 300 onzas de plata, por el método de procesamiento de cianuración directa y precipitación de oro por el método Merrill Crowe. A continuación se presenta el Mapa de Ubicación de los Distritos Mineros A, B, C, D y E en Nicaragua. Mapa de Ubicación de Distritos Mineros en Nicaragua C E A B D 21

22 Fuente: Elaboración propia. 3.3) Concesiones y Concesionarios Mineros Posterior a la promulgación de la Ley Nº 387 (Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de Minas) en el 2001, el Estado inició un proceso bastante acelerado de otorgamiento de concesiones mineras en el país y en el transcurso de los años subsiguientes se ha observado incrementos considerables de concesiones y solicitudes mineras. De acuerdo a datos proporcionados por el Departamento de Catastro Minero de la Dirección General de Recursos Naturales del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio -MIFIC, el desarrollo en cuanto a las concesiones otorgadas y solicitudes mineras desde el 2005 hasta el 2007 se reflejan en la Tabla Nº 1. En el año 2007 hubo un crecimiento del 21.89% en cuanto a los lotes mineros metálicos y no metálicos (exploración y explotación) otorgados, en comparación con el año 2005, esto significa que se cedieron un total de 37 concesiones más durante todo este período. Tabla Nº 1. Concesiones No Años Metálica Metálica p/ Total Concesión: Unidad minera otorgada por el Estado (Lote minero). p/: Dato preliminar. Nota: Información actualizada al mes de agosto de 2007 Fuente: Elaboración propia, con base en datos de la Dirección General de Minas/MIFIC-MEM. Según se detalla en la Tabla Nº 2, el comportamiento registrado con el número de concesionarios poseedores de dos o más lotes mineros, es también el mismo, es decir que se experimentó al año 2007, un aumento del %, en relación al año Tabla Nº 2. Concesionarios No Años Metálica Total Metálica p/ Concesionario: Persona natural o jurídica poseedora de una o más concesiones. p/: Dato preliminar. 22

23 Nota: Información actualizada al mes de agosto de 2007 Fuente: Elaboración propia, con base en datos de la Dirección General de Minas/MIFIC-MEM Haciendo una balance en el período , en cuanto al área otorgada en concesiones mineras, se observa que al 2007 hubo un decrecimiento del 6.02%, según se presenta en la Tabla Nº 3. Hasta el mes de Agosto del 2007, el área total concesionada (12, km2) representa el 10.30% de todo el territorio nacional. Tabla Nº 3. Superficie Concesionada en relación al territorio nacional Años Superficie Metálica Concesionada (Km2) , , ,92 Superficie No Metálica Concesionada (Km2) , Total Superficie Concesionada (Km2) , , ,12 % del territorio nacional 10,98 11,52 10,30 Dato sobre la Superficie de Nicaragua: 130, km2. Fuente: Elaboración propia, con base en datos de la Dirección General de Minas/MIFIC-MEM. Los principales departamentos que actualmente cuentan con solicitudes mineras y concesiones ya otorgadas en sus municipios son: Chontales, Boaco, Matagalpa, Estelí, Nueva Segovia, Jinotega, Madriz, Chinandega, León, las Regiones Autónomas de la Costa Caribe, entre otros. A continuación presentamos en la Tabla Nº 4 algunos de estos territorios: Tabla Nº 4a. Territorios del país con Concesiones Mineras Departamento Chontales Boaco Matagalpa Región Autónoma Atlántico Norte, RAAN Municipios Comalapa Juigalpa San Francisco de Cuapa La Libertad Santo Domingo Teustepe San José de los Remates Santa Lucía Matagalpa Sébaco San Isidro Ciudad Darío Terragona Rancho Grande Waspam Bilwi Prinzapolka Bonanza San Pedro de Lóvago Santo Tomás Villa Sandino Acoyapa El Coral Boaco Camoapa San Lorenzo Esquipulas Muy Muy San Ramón Matiguás Río Blanco Tuma-La Dalia Siuna Rosita Waslala 23

24 Tabla Nº 4b. Territorios del país con Concesiones Mineras (Cont.) Departamento Región Autónoma Atlántico Sur, RAAS Río San Juan Chinandega Nueva Segovia Esteli Municipios Bocana de Paiwas La Cruz de Río Grande El Tortuguero El Rama El Almendro El Castillo San Pedro del Norte San Francisco del Norte Santo Tomás del Norte El Jícaro Telpaneca Santa Maria Murra San Juan de Limay Condega Muelle de los Bueyes Nueva Guinea El Ayote San Carlos San Miguelito Cinco Pinos Villa Nueva Somotillo San Fernando Macuelizo Quilalí La Trinidad Pueblo Nuevo Nota: Información corresponde a enero del Fuente: Elaboración propia, con base en datos de la Dirección General de Minas, MIFIC-MEM. Al mes de agosto 2007 se contabilizaron 27 titulares de concesiones mineras metálicas, entre los cuales se mencionan: 1. Alicante Exploración, S.A. 2. Hugo Jiménez Mondragón Central Minera S.A. Iberoamericana de Minas S.A. Charles Roy Hollis Minera de Oro Roca Larga S.A Chorti Holdings S.A. Minerales de Nicaragua S.A. 9. Coop. Peq. Mineros de Sto. Domingo. 10.Minerales San Martín S.A. 11.Desarrollo de la Pequeña Minería 12.Nica Gold S.A. 13.Desarrollo Geológico Minero S.A. 14.Nicoz Resources S.A. 15. Desarrollo Minero de Nicaragua S.A. 16.Pacific Gold Mining S.A. 17.Empresa Minera La Mestiza, S.A. 18. Resource Mining S.A. 19.Exploraciones Mineras de Nicaragua. 20.San Carlos Mining S.A. 3.4) Ubicación de Empresas por Cuencas Hidrográficas. Por el impacto que la actividad minera tiene en los recursos agua, suelo y vegetación, a continuación se presentan las localidades en donde se desarrollan las actividades mineras metálicas industriales y se relaciona la ubicación de dichas concesiones mineras, con las cuencas hidrográficas en las que se circunscriben y que reciben los desechos generados en su procesamiento. 24

25 DESARROLLO MINERO DE NICARAGUA S.A. (DESMINIC S.A.) Tiene concesiones localizadas en La Libertad y Santo Domingo, municipios del departamento de Chontales. Las concesiones de esta empresa forman parte de los territorios que pertenecen a la Cuenca numero 61, Río Escondido, la cual tiene un área de 11,650 Km2y una precipitación promedio de 2,722mm y entre sus principales afluentes se mencionan los ríos: Wapi, Siquia, Pilan, Mico, Rama y Mahogany; siendo el Río Mico el que de una u otra forma recibe los residuos industriales del plantel de la mina. HEMCO DE NICARAGUA, S.A. (HEMCONIC S.A.) Posee concesiones localizadas en la Región Atlántica Norte y actualmente se encuentra explotando a cielo abierto y subterráneo, en los municipios de Siuna, Bonaza y Rosita. Estas concesiones forman parte de los territorios que pertenecen a la Cuenca numero 53, Río Prinzapolka, la cual tiene un área de 11, Km2 y una precipitación promedio de 2,586mm y entre sus principales afluentes se mencionan los ríos: Silby, Waní, Ulí, Yaoya, Pía Okonwas y Banbana y es en este último donde de alguna manera caen los residuos industriales de la empresa. IBEROAMERICANA DE MINAS S.A., Posee concesiones distribuidas en los departamentos Chinandega, Madriz y Nueva Segovia. La empresa tiene su plantel de procesamiento de material aurífero en el municipio de Villa Nueva, territorio de la Cuenca número 60, Río Estero Real, la cual posee un área de 3, Km2 y una precipitación promedio de 1,881mm y entre sus principales afluentes se mencionan los ríos: Achuapita, Grande, Aquespalapa, Tecomapa y Olomega. TRITON MINERA S.A., Tiene concesiones localizadas en los municipios de El Sauce, Villa Nueva, San Juan de Limay, en los departamentos de León, Chinandega y Estelí, respectivamente. Estas concesiones se encuentran en territorio que pertenece a la Cuenca número 60, Río Estero Real, la cual tiene un área de 3, Km2 y una precipitación promedio de 1,881mm y entre sus principales afluentes se mencionan los ríos: Achuapita, Grande, Aquespalapa, Tecomapa y Olomega. 25

26 COOPERATIVA DE PEQUEÑOS MINEROS DE SANTO DOMINGO, Posee una concesión de explotación de 650 hectáreas, localizado en el municipio de Santo Domingo, departamento de Chontales. Esta cooperativa generalmente trabaja las galerías de las antiguas minas, de manera rústica, tanto para extracción del material como para su proceso. Debido a que en el proceso de trituración del material, utilizan las rastras de piedras y la batería de mazos y para la separación del oro hacen uso del mercurio, a razón de 1 libra de mercurio para obtener 150 gramos de oro y las aguas residuales de estas actividades corren hacia el río Sucio, el cual atraviesa el casco urbano de la cuidad. A continuación, Mapa de Ubicación de Empresas por Cuencas Hidrográficas: Fuente: Elaboración propia con base en Mapa de Cuencas hidrográficas de INETER, 1993, escala 1:

27 IV. Producción del Sector en el Período En base a datos del Banco Central de Nicaragua BCN y la Dirección General de Minas del MIFIC antes del 2007 y del MEM a partir del 2007, a continuación se presentan estadísticas de la producción minera metálica durante el período Producción Minera Metálica4 La producción de oro alcanzada en el año 2006 fue de 109, Onzas Troy, las que comparadas con las 118, Onzas Troy del 2005 representan un decrecimiento del 7.26%, es decir que se produjeron 8, Onzas Troy de oro menos que en el año Durante el 2006, la producción de plata fue de 94, Onzas Troy, las que comparadas con 96, Onzas Troy producidas durante el 2005 representa un decrecimiento del 2.34%, lo que equivale a 2, Onzas Troy menos que durante el año Se puede observar en la Tabla Nº 5 que la producción acumulada de oro y plata para el 2006, estuvo por debajo de la cifra producida el año anterior, asimismo, los datos que se presentan del 2007 están actualizados hasta el mes de noviembre. Tabla Nº 5. Producción Metálica (Miles de Onzas Troy) Total (Oro + Año Oro Plata Plata) , , , , , , p/ p/: Dato preliminar. Nota: Información actualizada a Noviembre de 2007, según BCN, Cuadro I-19. Fuente: Elaboración propia, con base en datos del BCN y Dirección General de Minas/MIFIC. Valor de la Producción en la Minería Según datos del BCN, que se detallan en la Tabla Nº 6, el total generado por la producción del sector minero en el año 2006 fue de millones de córdobas, en comparación con lo generado en el 2005, que fueron de millones de córdobas, lo que representa una disminución del 5.03% para el año Tabla Nº 6. Producto Interno Bruto -PIB Minería 4 Fuente: Banco Central de Nicaragua -BCN, según datos proporcionados por el Ministerio de Energía y Minas -MEM. 27

28 Año 2004p/ 2005p/ 2006p/ En Millones de Córdobas (C$) p/: Dato preliminar. Nota: Información actualizada al 2006, según BCN, Cuadro I-2. Fuente: Elaboración propia, con base en datos del BCN. Según datos del BCN en la Tabla Nº 7 se señala el Producto Interno Bruto -PIB del periodo de la minería metálica con relación al PIB total y el porcentaje de participación del sector. Tabla Nº 7. Porcentaje PIB Minería y otros Sectores en relación a su Participación en el PIB Nacional (En Millones de córdobas de 1994) Año PIB Minería Metálica 2004/p 2005/p 2006/p PIB Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 6, , ,619.8 % PIB sectorial PIB Agricultura, Minería Nacional ganadería, Metálica silvicultura y pesca 30, , , p/: Dato preliminar. Nota: Información actualizada al 2006, según BCN, Cuadro I-2. Fuente: Elaboración propia, con base en datos del BCN. La participación de la actividad minera metálica en el PIB nacional no varía significativamente. Para el año 2006, se observa que la participación del sector en el PIB es aproximadamente del 0.92%. Esto es un indicio de la poca relevancia del sector, como componente del PIB en comparación con otros sectores tales como la ganadería, agricultura, silvicultura y pesca, que en su conjunto tienen un 20% de participación en el PIB Nacional en el mismo año. Empleo generado por la Minería Metálica5 Según se demuestra en la Tabla Nº 8, el sector minero metálico como fuente generadora de empleo directo ha experimentado un ligero incremento, dado que en el 2005 se cuenta con 1,855 empleos y al comparar con el mes de agosto del 2007, se observa 2,876 fuentes de trabajo, es decir, se crearon 1,021 empleos más, lo que representa un aumento del 55.04% con respecto al Tabla Nº 8. Empleo generado por la Minería Metálica 5 Fuente: Banco Central de Nicaragua (BCN). 28

29 Año Nº Empleos p/ 1,855 2,261 2,876 Nota: Los datos de 2005 al 2006 no toman en cuenta a las empresas que están en exploración. p/ Dato preliminar. Toma en cuenta a las empresas que están en exploración y explotación. El dato es el promedio de los ochos primeros meses. Nota: Información corresponde al mes agosto del Fuente: Elaboración propia, con base en datos la Dirección General de Minas/MIFIC-MEM. Salario para el Sector Minero Según registros del BCN el salario mínimo oficial de la actividad minera en el país, presentado en la Tabla Nº 9, experimentó un ligero incremento en el salario para este sector durante el período Al mes de noviembre del 2007 se aumentó un 15.64% en comparación con el año 2005, lo que significa 330 córdobas más. Tabla Nº 9. Salarios Mínimos Años p/ En Miles de Córdobas 2.113, , ,9 p/: Dato preliminar Nota: Información actualizada al mes de noviembre 2007, según BCN, Cuadro III-8 Fuente: Elaboración propia, con base en datos del BCN. Exportaciones en la Minería Metálica Con respecto a las exportaciones, la minería metálica (Oro y Plata) ha experimentado un incremento del 31.23% en el año 2006 en comparación con el Si se observa la Tabla Nº 10, se encontrará que el oro alcanzó muy buenas cifras en el 2006, debido a que se exportaron 12 mil 890 millones de dólares más que el En el 2007, tan sólo se tiene datos preliminares de exportaciones de oro correspondiente al mes de diciembre, que oscilan alrededor de los 61 mil millones de dólares. 29

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