después del derecho a la libertad, el derecho a la propiedad es el derecho personal más importante que garantiza la Constitución

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1 después del derecho a la libertad, el derecho a la propiedad es el derecho personal más importante que garantiza la Constitución William Howard El hombre a través del derecho se cree que es el dueño de la Tierra. El Hombre cree que no es un ser natural, reconoce su esencia biológica pero para sobreponerse por encima y apropiarse de la naturaleza y sus componentes vivos e inertes. RESUMEN Se realiza un breve recorrido por el área del derecho civil bienes 1, para determinar si los recursos naturales son bienes y por lo tanto, objetos de propiedad, e igualmente establecer de quién es su dominio o propiedad. PALABRAS CLAVE Recursos naturales Bienes 1 El Código Civil, denomina bienes a las cosas sean tangible o no, corporales o incorporales; reconoce derechos reales y personales sobre ellos, y los clasifica como muebles e inmuebles. 1

2 INTRODUCCION Lo que se pretende establecer es, si los llamados Recursos Naturales medio ambiente son bienes? En caso afirmativo de que clase?, quien es su propietario?, bajo la luz de la Constitución Política (C.P.), el Código Civil colombiano (C.C.), ley 23 de 1973, decreto 2811 de Uno de los elementos constitutivos de un Estado y quizás entre los más importantes es el territorio, en el cual se encuentran los llamados Recursos Naturales; por ello el interés de este trabajo de lograr determinar desde la legislación vigente, si los Recursos Naturales (RN) son o no objeto del derecho de propiedad. Sobre el territorio y la propiedad se escribió lo siguiente: La posesión exclusiva de un territorio es elemento esencial y constitutivo de la noción de Estado. Este derecho de propiedad es, al decir del autor Fauchille, una especie de dominio eminente, en el sentido de que el Estado ejerce sobre su territorio derecho jurisdiccional, legislativo y de policía. Dentro de esa misma potestad o dominio eminente los bienes se dividen en bienes de uso público y de uso privado, de acuerdo con el principio romano, según el cual se oponían las cosas que eran in usu publico a aquellas que estaban in pecunia populi. Las primeras quedan directamente destinadas al uso público, y las segundas forman el dominio privado de la Nación, las que vienen a asemejarse a los bienes de los particulares. En tal forma el Estado tiene un dominio público y un dominio privado. Al primero pertenecen todas las cosas destinadas directa y realmente al uso público. (Arts. 674 y 677 del C.C.). El legislador estableció que objetos constituyen los Recursos Naturales Renovables (RNR), a saber; la ley 23 de 1973, dice que 2

3 los recursos naturales o el medio ambiente está constituido por la atmósfera y los recursos naturales renovables. 2 Esta norma fue desarrollada por el Art. 3 del decreto 2811 de 1974 en el cual se cita cuales son los RNR haciendo una lista taxativa. Esta norma incluye como recurso renovable el subsuelo, pero de este recurso natural es propietario el Estado, por expreso mandato Constitucional, Art. 332, además del mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético, entre otros. De acuerdo al mandato legal citado, se tiene que los recursos naturales renovables son: el agua, la tierra, la atmosfera, la flora (en la que se incluye el suelo con aptitud forestal y los bosques) y la fauna. 2 Art. 2. 3

4 MARCO JURIDICO DE LA PROPIEDAD Se afirma que con fundamento en la constitución Política, la jurisprudencia distingue tres clases de propiedad: privada, estatal y pública. Se entiende por propiedad pública aquella afectada por disposición de la ley al cumplimiento de finalidades públicas, las cuales pueden ser cumplidas no solamente por el Estado sino, también por los particulares. 3 Esta clase de propiedad se constituye con los bienes de dominio público, los que tienen como titular principal al Estado pero admite excepcionalmente la titularidad de particulares. Este tipo de propiedad está destinada o afectada legalmente a un uso público, a un servicio público o al fomento de la riqueza nacional. Por consiguiente la constituyen los bienes de uso público, tales como ríos, playas marítimas y fluviales, calles, caminos, puentes, plazas, cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio; entre otros. 4 Continua diciendo el mismo órgano colegiado: La propiedad estatal comprende los bienes que el Estado posee como propiedad privada, en condiciones similares a la que detentan los particulares. Los bienes del dominio privado de la Nación se asimilan a las propiedades de los particulares, y por tanto son como aquéllas, enajenables y prescriptibles. (Forero 1939). Por expreso mandato Constitucional el subsuelo y los recursos naturales no renovables son de propiedad del Estado Colombiano; así se expreso en las constituciones de 1886 y 1991 y el Congreso de la República en diferentes leyes, en la confrontación Constitucional de la ley 141 de 1994 frente al tema de regalías la Corte Constitucional ratificó la propiedad del subsuelo y de los 3 Sala de Consulta y Servicio Civil. Rad. 977 C.P. Dr. César Hoyos Ibid. 4

5 recursos naturales no renovables, (RNNR) de propiedad del Estado 5. De la Constitución Política y el Código de Recursos Naturales, se puede inferir una primera clasificación de los recursos naturales, en renovables 6 y no renovables 7. 5 Sentencia C-221/97 Si bien las entidades territoriales son finalmente las beneficiarias de las regalías, ellas no son titulares de esos recursos, por cuanto si así fuera, no se podría entender que estos dineros alimentaran un fondo nacional, cuyos criterios de distribución son establecidos por las autoridades nacionales, ya que son señalados por la ley. Esta Corporación ya ha señalado que "la Carta Política no reconoce un derecho de propiedad al departamento, al municipio productor o al puerto marítimo o fluvial sobre la regalía, puesto que, como se ha visto, las entidades territoriales del Estado, al no ser propietarias del recurso natural no renovable, tampoco lo son de los beneficios que de la extracción de los mismos se deriven". Los recursos naturales no renovables por cuya explotación se causan las regalías son, como regla general, públicos, ya que sólo excepcionalmente pertenecen a los particulares. Es claro que la Asamblea Constituyente evitó atribuir a la Nación la propiedad de los recursos no renovables, para evitar la centralización de sus beneficios, pero que tampoco quiso, por razones de equidad y de equilibrio regional, municipalizarlos o atribuir su propiedad a los departamentos. En ese orden de ideas, resulta perfectamente lógico que la titularidad de tales recursos y de las regalías que genera su explotación sea de un ente más abstracto, que representa a todos los colombianos y a los distintos niveles territoriales, esto es, del Estado colombiano como tal, quien es entonces el propietario de los recursos no renovables y el titular de las regalías. 6 Decreto 2811 de Artículo 3º.- De acuerdo con los objetivos enunciados, el presente Código regula: a.- El manejo de los recursos naturales renovables, a saber: 1. La atmósfera y el espacio aéreo Nacional; 2. Las aguas en cualquiera de sus estados; 3. La tierra, el suelo y el subsuelo; 4. La flora; 5. La fauna; 6. Las fuentes primarias de energía no agotables; 7. Las pendientes topográficas con potencial energético; 8. Los recursos geotérmicos; 9. Los recursos biológicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar territorial y de la zona económica de dominio continental e insular de la República; 10. Los recursos del paisaje; b.- La defensa del ambiente y de los recursos naturales renovables contra la acción nociva de fenómenos naturales. ( ) 5

6 Qué se entiende por subsuelo y recursos naturales no renovables? El subsuelo es lo que está debajo del suelo, forman parte de su composición, rocas y minerales de todo tipo, es decir, no se considera subsuelo la capa arable. 8 Al respecto de los recursos naturales renovables y no renovables ha dicho la Corte Constitucional: El concepto de "recursos naturales no renovables" es de naturaleza técnica y proviene de la ecología y de la economía. Se pueden definir los recursos naturales como aquellos elementos de la naturaleza y del medio ambiente, esto es, no producidos directamente por los seres humanos, que son utilizados en distintos procesos productivos. A su vez, los recursos naturales se clasifican usualmente en renovables y no renovables. Los primeros, son aquellos que la propia naturaleza repone periódicamente mediante procesos biológicos o de otro tipo, esto es, que se renuevan por sí mismos. Por el contrario, los recursos no renovables se caracterizan por cuanto existen en cantidades limitadas y no están sujetos a una renovación periódica por procesos naturales. 9 Se infiere que la diferencia entre una y otra clase de esta clasificación de los recursos naturales, depende del plazo en el cual uno y otro se renueva; o se podría decir también desde el punto de vista de su agotabilidad, por su lenta renovabilidad. Se puede concluir que la clasificación en renovables y no renovables se da por el tiempo que transcurre para su renovación. 7 Constitución Política ARTICULO 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. Sentencia Corte constitucional 8 Tomado de 9 Sentencia C-221/97 6

7 De la agotabilidad, se tiene a la energía solar, eólica y de mareas, como inagotables y a los minerales como agotables; a pesar que se sabe que la Tierra y el Sol morirán dentro de muchos eones. De lo anterior se llega a una primera conclusión la propiedad del Subsuelo y los recursos naturales no renovables, son del Estado Colombiano, puesto que a si lo dispuso la Constitución Política. La corte Constitucional se ha referido al concepto de Estado y nación de la siguiente manera: En general nuestra normatividad ha reservado la palabra "Nación", en vez de la palabra "Estado", para hacer referencia a las autoridades centrales y distinguirlas de las autoridades descentralizadas. La Carta utiliza la palabra Nación cuando se refiere a las competencias propias de las autoridades centrales, mientras que la palabra Estado denota en general el conjunto de todas las autoridades públicas. En nuestro orden constitucional la palabra "Estado" no se refiere exclusivamente a la Nación sino que se emplea en general para designar al conjunto de órganos que realizan las diversas funciones y servicios estatales, ya sea en el orden nacional, o ya sea en los otros niveles territoriales. ESTADO-Significado/ESTADO-Sinónimo de Nación Cuando la Carta se refiere al Estado, y le impone un deber, o le confiere una atribución, debe entenderse prima facie que la norma constitucional habla genéricamente de las autoridades estatales de los distintos órdenes territoriales. Ahora bien ello no impide que en determinadas oportunidades la Carta pueda asimilar, en un precepto específico, las palabras Estado y Nación, y por ende denomine estatal a una competencia nacional o a la titularidad de la Nación sobre un determinado recurso. Sin embargo, como en principio la Constitución reserva la palabra Estado para hablar del conjunto de autoridades de los distintos niveles territoriales, deberá mostrarse por qué en determinada disposición esa palabra puede ser considerada un sinónimo de Nación 10. La Corte Constitucional en esta sentencia concluye que los vocablos Estado y nación en muchas situaciones y contextos, son 10 Ibid. 7

8 sinónimos, como sucede frente al tema de los RN y que Estado o Nación, es el conjunto de autoridades públicas a las que se les da esa denominación. La constitución Política garantiza la propiedad privada y los derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles y le otorgo una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica. 11 De igual manera establece que el territorio, con los bienes públicos que de él forman parte, pertenece a la Nación. 12 Según el Código Civil y el Código Fiscal, pueden clasificarse en tres grupos los bienes del Estado: bienes de uso público, bienes fiscales y bienes del presupuesto. (Vidal Perdomo 2008), estos últimos se refiere a los ingresos por impuestos, tasas y otros, que no interesan para este documento. Para el Código Civil colombiano, el derecho de propiedad se concreta sobre bienes, los cuales pueden ser corporales o incorporales. Se entiende como bienes corporales los que tienen un ser real y pueden ser percibidos por los sentidos, como una casa y, los incorporales que son los que consisten en meros derechos, como los créditos y las servidumbres activas. 13 Estos a su vez se clasifican en muebles e inmuebles. 14 Se entiende por bien mueble el que puede transportarse de un lugar a otro, por fuerza propia o por fuerza externa 15 y, bien inmueble o fincas o bienes raíces son las cosas que no pueden transportarse 11 Art. 58 Constitución Política Colombiana 12 Artículo Código Civil Colombiano Art Código Civil Colombiano Art Código Civil Colombiano Art

9 de un lugar a otro, y las que adhieren permanentemente a ellas, 16 cita el Código como ejemplo los arboles. De igual manera se denomina inmueble por adhesión a las plantas, mientras adhieren al suelo por sus raíces, a menos que estén en macetas o cajones que puedan transportarse de un lugar a otro. 17 Se llaman inmuebles por destinación, aunque por su naturaleza no lo sean, las cosas que están permanentemente destinadas al uso, cultivo y beneficio de un inmueble, sin embargo que puedan separarse sin detrimento. 18 Al respecto dijo la Sala de Consulta y Servicio Civil (2000) lo siguiente: se deduce que la utilidad de la noción de bien inmueble por destinación es la de permitir que el dueño del inmueble pueda enajenarlo conjuntamente con los bienes muebles que éstan adheridos al mismo o los que están permanentemente destinados a su uso, cultivo y beneficio, o a separarlos para enajenarlos, siempre que no sufra, en este caso, detrimento el bien. Es decir, se trata de regular los efectos de la dependencia económica existente entre el bien mueble que se reputa inmueble por destinación y el inmueble al que sirve, con miras particularmente al tratamiento de la enajenación conjunta o separada de aquél. En palabras de Planiol y Ripert, citados en el concepto citado anteriormente dicen. Lo que se ha querido evitar es que los objetos muebles que sean accesorios forzosos de un predio no se separen, contrariando la voluntad del propietario y en detrimento de la utilidad general. Es necesario que estos accesorios sigan los predios para éstos puedan rendir todos los servicios de que sean capaces. La inmovilización por destino carece de influencia sobre la cuestión de 16 Código Civil Colombiano Art Código Civil Colombiano Art Código Civil Colombiano Art 658 9

10 la propiedad cuando el propietario de la finca no lo es del mueble; solamente producirá efectos en cuanto a impedir la separación de la finca y de sus accesorios cuando pertenecen al miso patrimonio. El código civil, establece otra clasificación de bienes: Los denominados bienes de la Unión aquéllos cuyo dominio pertenece a la República, como ríos, torrentes, playas marítimas y fluviales entre otros. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio, como el de calles, plazas, puentes y caminos, se llaman bienes de la Unión de uso público o bienes públicos del territorio y se caracterizan porque son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Los bienes de la Unión cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes de la Unión o bienes fiscales. 19 Bienes que son además de los citados por el C.C. Art. 674 como los ríos, aguas que corren por cauces naturales, lo son también las indicadas en el Art. 2 del Decreto 1381 de 1940; los baldíos nacionales declarados así por ley 48 de 1882, y los bosques existentes sobre esos baldíos, los enumerados en el Artículo 83 del Decreto 2811 de (Vidal Perdomo 2008). Se ha determinado por el Congreso bienes afectados al espacio público, que son los bienes que por su naturaleza, su uso o afectación están destinados a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden los límites de los intereses particulares de los habitantes 20.(Corte Constitucional 1994). La destinación formal 21 al uso público no es suficiente, para que se denomine como un bien de uso público, se requiere que la destinación de uso sea realmente para el público; bastará que se 19 Código Civil Colombiano Art Ley 8 de En el sentido que se expida un acto administrativo a través del cual se manifieste que tal bien se destina al uso público, sin que realmente se haya destinado para la comunidad en general. 10

11 suspenda esa destinación de la cosa para que ella vuelva al patrimonio privado del Estado, es decir, estos bienes de dominio público lo son por su destinación al uso público y no por que formalmente se le de esa destinación. (Ferrero 1939). De lo anterior, resulta la identidad de regímenes jurídicos que se predica de los bienes fiscales y la propiedad privada de los particulares. (Vidal Perdomo 2008). También existen los bienes baldíos que son aquellas tierras que estando situadas dentro de los límites territoriales carecen de otro dueño. 22 A este tipo de propiedad se le ha denominado dominio eminente. 23 Entendido como el poder regulador del Estado sobre los bienes que integran su territorio, sin que ello implique un derecho de propiedad sobre todos los bienes. (Vidal Perdomo 2008). Con la ley de tierras se establecieron dos presunciones legales, que todos los predios rurales son baldíos excepto los que demuestren haber sido adjudicados o entregados por el Estado o por la corona Española en la colonia y la tierra pertenece a quien la trabaja, con los límites legales. Si el Estado goza de propiedad privada, es sujeto de prescripción adquisitiva del derecho en forma negativa, al respecto: siendo dueña la Nación de los bienes de su dominio privado, tuvo consecuencialmente que haber lugar a la prescripción de éstos, hasta que una ley vino a impedirlo por mandato expreso. ( ) Y que hubo asimismo lugar a la prescripción en un largo período de tiempo bajo las leyes de la República, tampoco cabe dudarlo, porque 22 Código Civil Colombiano Art Filipo Ernesto Burgos Guzman, La clarificación de la propiedad, acción para la defensa de los bienes públicos. P. 6 11

12 admitido el hecho de la existencia de la propiedad privada del Estado, y dado que no había ley que prohibiera la prescripción, es evidente que esos bienes se hallaban sometidos al derecho común y eran por lo tanto, prescriptibles. Y tal orden de cosas se mantuvo hasta que la ley 48 de 1822 vino a reputar los baldíos como bienes de uso público, colocándolos fuera del alcance de la prescripción (Forero 1939). La propiedad de los bienes baldíos sólo se consigue por adjudicación. Para adquirir el dominio o propiedad de estos bienes no opera ninguna otra figura jurídica; pero para la adjudicación se requiere demostrar actos de señor y dueño, manifestaciones de explotación del predio, actos que se asemejan sin serlo a la posesión del predio o finca raíz y el trabajo o explotación económica. 24 No se trata de una posesión, ya que es este el medio para acceder a la propiedad de un bien por prescripción adquisitiva y los bienes del Estado o Nación gozan de la imprescriptibilidad, por ende, no puede haber posesión. Es necesario determinar que es la propiedad, según el diccionario de la Real Academia de la lengua Española: Propiedad. Derecho o facultad de poseer alguien una cosa y poder disponer de ella dentro de los límites legales/ Cosa que es objeto del dominio, sobre todo si es inmueble o raíz. Según la definición de Raúl Chanamé, 25 (Raúl Chanamé 2008), propiedad es el Derecho exclusivo de hacer uso de goce y disfrute de un recurso o bien (financiero o natural), asimismo, en una definición más amplia desde el Derecho Constitucional, el mismo autor dice que es aquel derecho que garantiza el libre ejercicio de los atributos de esta, entendidos como el derecho de disponer de bienes en cualquier forma legal, poseerlos, usarlos e impedir que cualquier otra persona interfiera en el goce de estos derechos.( ) 24 Ley 200 de 1936 Ley 160 de Raúl Chanamé Orbe, Diccionario de Ciencia Política 6ta Edición, Perú, Raúl Chanamé Orbe, Diccionario de Derecho Constitucional 5ta Edición, Perú,

13 El Código Civil colombiano establece que la propiedad es sinónimo de dominio y se entiende por tal, el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, no siendo contra ley o contra derecho ajeno. 26 El dominio o propiedad se adquiere a través de: la ocupación, la accesión, la tradición, la sucesión por causa de muerte y la prescripción. 27 Nos ocuparemos sólo de la ocupación y accesión. Por la ocupación se adquiere el dominio de las cosas que no pertenecen a nadie, y cuya adquisición no es prohibida por las leyes. 28 A través de la ocupación se adquiere la propiedad de las cosas que no tienen propietario, el Código Civil los denomina como bienes vacantes y mostrencos; los primeros son los bienes inmuebles que se encuentran dentro del territorio respectivo a cargo de la nación, sin dueño aparente o conocido, y los mostrencos son los bienes muebles que se hallen en el mismo caso. 29 Los bienes vacantes y mostrencos son de propiedad de la Unión, (léase Nación), según lo establece el Código Civil. 30 De acuerdo a las normas citadas todos los bienes que no tienen dueño particular, son de propiedad del Estado Colombiano. La ley 160 de 1994 y su decreto reglamentario el 2663 de 1994, establecen la figura jurídica de la clarificación, que consiste en 26 Código Civil Colombiano Art Código Civil Colombiano Art Ibid Ibid Art Ibid Art

14 determinar si el predio objeto de un proceso sigue en cabeza del Estado o de un particular. 31 (Burgos 1996) El derecho de propiedad implica la existencia de algo sobre el cual recaerá el derecho real, mor, la existencia del objeto de propiedad es necesario, es decir, se requiere que tenga existencia física, (Entratandose de derecho real, se requiere esa existencia ontológica. Caso contrario se da en los derechos personales, que tienen existencia especulativa, esto es, sólo para el derecho, pero no necesariamente existencia ontológica) los demás elementos de la definición confirman lo anterior para gozar y disponer de ella, no siendo contra ley o contra derecho ajeno. De acuerdo a lo anterior, el derecho (real) de propiedad sólo es posible su materialización o concreción sobre bienes o cosas. La accesión es un modo de adquirir por el cual el dueño de una cosa pasa a serlo de lo que ella produce o de lo que se junta a ella. Los productos de las cosas son frutos naturales o civiles. 32 Se llaman frutos naturales los que da la naturaleza, ayudada o no de la industria humana. 33 Los frutos naturales se llaman pendientes mientras que adhieren todavía a la cosa que los produce, como las plantas que están arraigadas al suelo, o los productos de las plantas mientras no han sido separados de ellas. Frutos naturales percibidos son los que han sido separados de la cosa productiva, como las maderas cortadas, las frutas y granos 31 Filipo Ernesto Burgos Guzman, La clarificación de la propiedad, acción para la defensa de los bienes públicos. 32 Artículo 713 Código Civil colombiano 33 Artículo 714 Código Civil colombiano 14

15 cosechados, etc., y se dicen consumidos cuando se han consumido verdaderamente, o se han enajenado. 34 Los frutos naturales de una cosa pertenecen al dueño de ella; sin perjuicio de los derechos constituidos por las leyes, o por un hecho del hombre, al poseedor de buena fe, al usufructuario, al arrendatario. Así, los vegetales que la tierra produce espontáneamente o por el cultivo, y las frutas, semillas y demás productos de los vegetales, pertenecen al dueño de la tierra. Así también las pieles, lana, astas, leche, cría y demás productos de los animales, pertenecen al dueño de éstos. 35 Qué se entiende por Recurso Natural (RN)? Existen varias definiciones: Se denominan recursos naturales aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del hombre; y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecológicos indispensables para la continuidad de la vida en el planeta). Dice el profesor Joan Vila Valentí lo siguiente: por recurso natural se entiende una determinada propiedad del medio que ha sido evaluada. La citada definición lleva implícitos dos supuestos que quizá convenga aclarar. En primer término es una definición antropocéntrica: los recursos naturales se consideran una función de las capacidades 34 Artículo 715 Código Civil colombiano 35 Artículo 716 Código Civil colombiano 15

16 humanas. También implica, como es obvio, una consideración histórica de los recursos. Se tiene por RN lo que es apto para la producción de bienes y servicios, esto es la actividad industrial o mercantil del hombre en sociedad; de otro lado se entiende como lo natural lo sano. Los RN no son considerados por el común de las personas como elementos indispensables para la continuidad de la vida en el planeta y del planeta mismo, sino sólo como elementos necesarios para la satisfacción de necesidades superfluas la mayoría de las veces, desconociendo esa conexión necesaria entre todos los seres que hace posible la vida. Los RN son para la economía todos aquellos medios que contribuyen a la producción y distribución de los bienes y servicios de que los seres humanos hacen uso. Los economistas entienden que todos los medios son siempre escasos frente a la amplitud de los deseos humanos, que es como explican las necesidades definiéndose precisamente la economía como la ciencia que estudia las leyes que rigen la distribución de esos recursos entre los distintos fines posibles. Titularidad del dominio de los RNRN Legislación interna De acuerdo a los artículos 63, 102 y 82 de la C.P. los bienes de uso público son inalienables, imprescriptibles e inembargables; el territorio, con los bienes públicos que de él forman parte, pertenecen a la Nación. La ley 23 de 1973 define que: El medio ambiente es patrimonio común, Artículo 2 16

17 El decreto 2811 de 1974 estableció: El ambiente es patrimonio común. 37 Y más adelante sigue diciendo: fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio común de la humanidad. 38 Continua diciendo Pertenecen a la nación los recursos naturales renovables y demás elementos ambientales regulados por este Código que se encuentren dentro del territorio Nacional, sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por particulares y de las normas especiales sobre baldíos. 39 En normas internacionales se tiene: Declaración de Río de Janeiro 1992 Principio 2. "Los Estados tienen, de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, el derecho soberano de explotar sus propios recursos conforme a sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de asegurar que las actividades dentro de su jurisdicción o control no causen daño al medio ambiente de otros Estados o áreas fuera de los límites de jurisdicción nacional. Declaración de Estocolmo 1982 Principio 21 De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional. 37 Artículo 1 38 Artículo 2 Decreto 2811 de Artículo 42 Decreto 2811 de

18 Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano (26 de agosto de 1789) Artículo 17.- Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de ella, salvo cuando la necesidad pública, legalmente comprobada, lo exija de modo evidente, y a condición de una justa y previa indemnización. Convención Americana sobre DDHH Artículo 21. Toda persona tiene derecho al uso de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al interés social. Pactos internacionales de derechos económicos, sociales y culturales, de derechos civiles y políticos, así como el protocolo facultativo de este último, aprobado por la asamblea general de las naciones unidas en votación unánime, en Nueva York, 16 de diciembre de Artículo 1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. ( ) 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco, así como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. 3( ) Artículo 25. Ninguna disposición del presente pacto deberá interpretarse en menoscabo del derecho inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar plena y libremente sus riquezas y recursos naturales. Se infiere de las normas internacionales en concordancia con la definición de dominio que consagra el C.C. en las declaraciones son los Estados los que gozan de la propiedad y disposición de los RNR, bajo sus políticas ambientales; pero en los tratados es el pueblo el que goza de esta disposición. Lo que implica el reconocimiento de la soberanía en el pueblo. 18

19 Como se dijo anteriormente el Código Civil establece que los ríos y las aguas que corren por cauces naturales son bienes de la Unión, (Léase Nación), y estos son de uso público en los respectivos territorios. De igual forma el decreto 2324 de 1984 estableció como bienes de uso público las playas, los terrenos de bajamar y las aguas marítimas. 40 Exceptúense las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad: su propiedad, uso y goce pertenecen a los dueños de las riberas, y pasan con estos a los herederos y demás sucesores de los dueños. 41 De otro lado el decreto 2811 de 1974 establece que la fauna silvestre que se encuentra en el territorio Nacional pertenece a la Nación, salvo las especies de los zoocriaderos y cotos de caza de propiedad particular. 42 Se ha dicho anteriormente que los bienes sin dueño aparente, esto es, vacantes y mostrencos pertenecen a la Nación. Se concluye que la Fauna y Flora son de propiedad de la Nación. Conclusión que se confirma con el concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, (Rad. 182, 2000). 43 En Colombia el ambiente o los recursos naturales renovables son de propiedad del Estado, según reiteradas normas de la ley 23 de 1973 y el decreto 2811 de Artículo Código Civil Colombiano Art Artículo Existen algunas cosas respecto de las cuales no puede recaer sino el dominio del Estado, como ocurre con los recursos naturales y, dentro de éstos, con las corrientes de agua superficiales y las costas marítimas. 19

20 Pero se trata de una propiedad que se haya regulada en el Art. 102 de la C.P 44. Que los autores y las altas Cortes han denominado dominio eminente, concepto del cual se desprende que el Estado o la Nación no es titular del territorio y de los bienes públicos que de él formen parte, en el sentido de ser propietario o dueño de él, sino en el sentido de ejercer soberanía sobre él. Los autores distinguen dominio eminente del dominio público así: El dominio eminente es un poder supremo sobre el territorio, vinculase a la noción de soberanía. Se ejerce potencialmente sobre todos los bienes situados dentro del Estado, ya se trate del dominio privado o público del mismo o de la propiedad de los particulares. El dominio público, es un conjunto de bienes sometidos a un régimen jurídico especial, distinto del que rige los bienes de dominio privado. (Marienhoff) 45 Surge una inquietud, si por definición legal, quien puede disponer de las cosas es el dueño, y se acepta que el Estado tiene un dominio eminente, el cual no es igual a la propiedad de los particulares, como hace para entregar o dar lo que no le pertenece?, entonces las formas de acceder al dominio se ejercen contra los demás administrados?. Estaríamos en un estado realmente comunitario, donde todo es de todos, la propiedad es colectiva. De igual forma, si el Estado o Nación no cuenta con un derecho de propiedad igual al de las demás personas, Es que el Estado no es persona o siéndolo es incapaz de tener derecho de propiedad? Si el Estado o Nación no es propietario semejante a los particulares, para que se estableció la imprescriptibilidad de los bienes del Estado, en norma Constitucional y legal? Las normas jurídicas son para cumplirlas, según Kelsen, y el Estado carece del derecho de propiedad semejante a los particulares, no era necesaria establecer la imprescriptibilidad de los bienes estatales. 44 La Constitución Política de 1886 lo consagraba también en el Art Citado por la corte Constitucional en sentencia de tutela 20

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