La Gestión de Proyectos en la Fase de Inversión del SNIP. Dirección de Política y Programación de Inversiones

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1 La Gestión de Proyectos en la Fase de Inversión del SNIP Dirección de Política y Programación de Inversiones

2 MARCO LEGAL 2

3 Normatividad Normativa Vinculada vinculada al al SNIP SNIP (1) (1) Normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP): Ley, Reglamento y Directiva General Normativa del Sistema Nacional de Presupuesto Público: Ley General, Ley y Directivas Anuales Ley de Contrataciones del Estado (LCE), aprobada por el Decreto Legislativo 1017 Ley N 29873, Ley que modifica el Decreto Legislativo N 1017 (publicado el 1.Junio.2012) Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el D.S. N EF D.S. N EF, modificación del Reglamento de la LCE (publicado el 07.Agosto.2012) 3

4 Normatividad vinculada al SNIP (2) D.S. Nº VC del 01 de marzo de 1979 y sus modificaciones : D.S. Nº VC (Deducción del Adelanto de Materiales) D.S. Nº V C (Amortización del Adelanto de Materiales) D.S. Nº VC (Deducción del Adelanto Directo) Resolución de Contraloría Nº CG (Ejecución por Administración Directa) Resolución de Contraloría Nº CG (Adicionales de Obra) Reglamento Nacional de Edificaciones RNE 4

5 CONSIDERACIONAS PREVIAS 5

6 SNIP Proyecto - Proyecto de Inversión de Inversión Pública (PIP) Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, mejorar, ampliar o recuperar una capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Además: El PIP debe estar enmarcado dentro de las competencias de la Entidad. No son PIP: Cuyos beneficios se generan durante la vida útil del PIP y son independientes de otros Intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento Reposiciones de activos que (i) se realicen dentro de las intervenciones programadas para PIP viable; (ii) que estén asociadas a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad o (iii) que no impliquen una ampliación de la capacidad productiva de servicios. 6

7 OSCE - Qué es una obra? (RLCE) Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros que requieren: Dirección técnica Expediente técnico Mano de obra Materiales y/o equipos 7

8 PIP vs Obra Recordar: El Objetivo Central (OC) de un PIP es buscar la solución de un problema planteado. Los Medios Fundamentales (MF) buscan alcanzar ese OC. Los Componentes (MF) de un PIP se concretan a través de OBRAS, BIENES Y SERVICIOS. Es necesario identificar todas las acciones factibles de realizar a fin de alcanzar los MF. Propósito Objetivo Central Medio de Primer Nivel Medio de Primer Nivel Componentes Medio Fundamental 1 Medio Fundamental 2 Medio Fundamental 3 Medio Fundamental N Acción A Acción 2.1 Acción 3.1 Acción N.1 Acción B Acción 2.2 Acción 3.2 Acción N.2 Los Estudios Específicos de las Obras, Bienes y Servicios son los Expedientes Técnicos, las Especificaciones Técnicas y los Términos de Referencia, respectivamente 8

9 SNIP - Ciclo del PIP PREINVERSIÓN Perfil Prefactibilidad Factibilidad INVERSIÓN Estudio Definitivo y/o Expediente Técnico Ejecución del PIP POST INVERSIÓN Operación y Mantenimiento Evaluación Ex Post Actores Requisitos para la D.V. UF OPI UE OPI Directiva General del SNIP - Artículos 20 al 27 (R. D. N EF/68.01) Actores Marco Legal UE Directiva General del SNIP Artículos 29, 30, 31, 39 (R. D. N EF/68.01) Anexos y Formatos Anexos: 1, 3, 5A, 9, 10, 14, 16, 17, 18, 21, 23, 24, 25. Formatos: 1, 2, 3, 4, 6, 9, 14, 15, 16, 17, 19. Inst. Método. Guías de Evaluación Expost MEF (DGPI, DGPP, DGTP) OSCE MINAM (SEIA) CGR (INFObras) 9

10 DGPP Solicitud de Códigos Presupuestarios El área de presupuesto verifica que este proyecto cuenta con presupuesto asignado en su PIA y Presupuesto Participativo. El área de presupuesto procede con la creación del nuevo código de proyecto asociado al código SNIP en el aplicativo de Códigos Presupuestales y procede a emitir el informe de disponibilidad presupuestaria. El Procedimiento se realiza a través del aplicativo SISTEMA DE GESTION PRESUPUESTAL, para lo cual es necesario adjuntar la ficha SNIP donde figure el Código SNIP, para ser adicionado al Nuevo código de Proyecto. 10

11 SEIA en el Ciclo del PIP Ley Reglamento SEIA DS MINAM RM IMNAM PREINVERSIÓN Perfil Prefactibilidad Factibilidad INVERSIÓN Estudio Definitivo y/o Expediente Técnico Ejecución del PIP POST INVERSIÓN Operación y Mantenimiento Evaluación Ex Post 1. Proceso de Categorización Ambiental 30 días / + t SERNANP 2. Proceso de elaboración del EIA 3. Proceso de Certificación Ambiental 30 días (DIA) 90 días (EIAs) 120 días (EIAd) UE OAA 11

12 SNIP - Banco de Proyectos (BP) Aplicativo informático que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar información resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversión pública en su fase de preinversión. Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la información más relevante de los proyectos que puede ser consultada a través de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet. 12

13 FASE DE INVERSIÓN 13

14 Antes de iniciar la Fase de Inversión La Unidad Ejecutora debe tomar en cuenta los siguiente: Los proyectos deben enmarcarse en las competencias de su nivel de Gobierno. Verificar que se cuenta con el saneamiento físico legal correspondiente. Verificar que la localización geográfica del PIP corresponda a su circunscripción territorial. Ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para elaborar directa o indirectamente los estudios definitivos, expedientes técnicos u otros documentos equivalentes así como en la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios. Informar oportunamente al órgano que declaró la viabilidad del PIP toda modificación que ocurra durante la fase de inversión. Realizar las acciones necesarias para la sostenibilidad del mismo. 14

15 Fase de Inversión Elaboración del ED/ET EL ED/ET deben ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad. En los TdR para la elaboración del ED/ET deben incluir como Anexo, el estudio de preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad del PIP y la Ficha de Registro de Variaciones en la Fase de Inversión (Formato SNIP-16) o el Informe Técnico de verificación de viabilidad y su respectivo Formato, según corresponda. El registro del Formato SNIP-15 es requisito previo a la aprobación del ED/ET. En los expedientes técnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados mediante contratación pública, deberán establecerse las fórmulas de reajuste de precios. Los estudios definitivos o los expedientes técnicos detallados tienen una vigencia máxima de tres (3) años a partir de su conclusión. Transcurrido este plazo, sin haberse iniciado la ejecución del PIP 15

16 Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico Detallado de PIP Viable Formato SNIP 15 Objetivo Informar sobre la consistencia entre los parámetros y condiciones de la declaración de viabilidad del PIP y el Estudio Definitivo (ED) o Expediente Técnico (ET), en cuanto a: objetivo del PIP; monto de inversión; localización geográfica y/o ámbito de influencia; alternativa de solución; metas asociadas a la capacidad de producción del servicio, tecnología de producción y plazo de ejecución; además de consignar las fórmulas de reajuste de precios cuando correspondan, y la modalidad de ejecución del PIP. Operador SNIP La UE lo elabora y lo remite debidamente llenado y suscrito al órgano que declaró la viabilidad. La información consignada es de su exclusiva responsabilidad. Registro La OPI registra en el BP, en el plazo máximo de 3 días hábiles, el monto de inversión; plazo de ejecución; la modalidad de ejecución del PIP y las fórmulas de reajuste de precios en los casos que sea aplicable. El registro de este Formato no implica la aceptación del mismo. 16

17 Fase de Inversión Ejecución del PIP La ejecución de un PIP sólo podrá iniciarse, si se ha realizado el registro del Formato SNIP El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecución previsto en los estudios de preinversión del mismo. Para ello, deberán programarse los recursos presupuestales necesarios para que el proyecto se ejecute en los plazos previstos. Durante la ejecución del proyecto, la UE deberá supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado. Es responsabilidad de la UE informar oportunamente sobre los cambios que se den en la Fase de Inversión de un PIP a los órganos que correspondan, según lo dispuesto por la presente norma. 17

18 Modificaciones en la Fase de Inversión (1) Pueden ser registradas sin necesidad de una Verificación de Viabilidad, siempre que se cumpla: I. Modificaciones No Sustanciales: Aumento en las metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; Aumento en los metrados; Cambio en la tecnología de producción; Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio de preinversión mediante el que se otorgó la viabilidad; Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP; Cambio de la modalidad de ejecución del PIP; Resultado del proceso de selección ; y Plazo de ejecución. II. El monto de inversión total con el que fue declarado viable el PIP es: MONTO DV % VARIACIÓN Menor o igual a S/.3 Millones No más de 40% Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones No más de 30% Mayor a S/.6 Millones No más de 20% 18

19 Registro de Variaciones en la Fase de Inversión Formato SNIP 16 Objetivo Informar sobre las variaciones que pueda tener un PIP en la fase de inversión y cómo éstas podrían afectar su rentabilidad social. Operador SNIP La OPI lo elabora en base a la información que fue alcanzada por la UE (informe sustentatorio e información adicional). Se realiza antes de elaborar el ED o ET. Registro Es registrado por la OPI en el BP, en el plazo máximo de 03 días hábiles. La OPI es responsable por la información que se registra. Además puede realizarse cuantas veces existan modificaciones. La UE ha comunicado las modificaciones de manera oportuna al órgano encargado de declarar la viabilidad, es decir, antes de la ejecución. Anexo SNIP 18: Lineamiento para la evaluación de las modificaciones en la fase de inversión de un PIP. 19

20 Modificaciones en la Fase de Inversión (2) La Verificación de Viabilidad (VV) consiste en que el órgano que declaró la viabilidad, realice una nueva evaluación del PIP. Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %. Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad. Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes. Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversión no varía o disminuye. Modificaciones sustanciales cuando PIP está en ejecución. Modificaciones Sustanciales: Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de preinversión; Cambio del ámbito de influencia del PIP; y Cambio en el objetivo del PIP. 20

21 Informe de Verificación de Viabilidad Formato SNIP 17 Objetivo Las modificaciones sustanciales al PIP, conllevan a la verificación de la viabilidad del PIP que consiste en que el órgano que declaró la viabilidad, realice una nueva evaluación del PIP considerando las modificaciones que tendrá el PIP como requisito previo a la ejecución de dichas modificaciones. Operador SNIP La UE, debe informar sobre las variaciones en el momento en que se produzcan (20 DH antes de su ejecución). La OPI emite el Informe Técnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato SNIP-17. La OPI remitirá una copia del Informe Técnico a la DGPI (5 DH de emitido) Siempre que se solicite información o estudios adicionales a la UE, ésta deberá coordinar con la UF la elaboración y remisión de la misma. Registro La DGPI tiene un plazo máximo de 10 días hábiles para registrar en el BP (Conclusiones y recomendaciones del Informe Técnico de Verificación de Viabilidad). Si se trata de un Programa de Inversión se debe tomar en cuenta lo señalado en el Anexo SNIP

22 Lineamientos para la aplicación del numeral 27.6 del artículo 27 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, Directiva N EF/68.01 Anexo SNIP 25 Objetivo Orientar la cuantificación del costo social en el que incurre la sociedad cuando se ejecutan modificaciones a un proyecto de inversión pública, sin que se haya cumplido con el registro o la evaluación previa de las mismas. Pérdidas Económicas para el Estado Disminución de la rentabilidad social con la cual fue declarada la viabilidad. No deberá entenderse como pérdidas monetarias o financieras. Para PIP donde se aplicó la metodología Costo/Beneficio será equivalente a la disminución del Valor Actual Neto Social Para PIP donde se aplicó la metodología Costo Efectividad o Eficacia, será el mayor Valor Actual de Costos Sociales. Operador SNIP La OPI realizará el análisis para determinar la existencia de pérdidas económicas que el Estado estaría asumiendo en el caso que la UE ejecute las variaciones sin el registro o evaluación previa dispuestas en el presente artículo, informando de ello al órgano de control respectivo, para las acciones que correspondan. 22

23 Fase de Inversión Informe de Cierre La Fase de Inversión culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operación y mantenimiento. La UE debe elaborar el Informe de Cierre (Formato SNIP-14) del PIP y remitir dicho informe al órgano que declaró la viabilidad. 23

24 Ficha de registro del Informe de Cierre Formato SNIP 14 Objetivo Presentar la información relevante de la culminación del proyecto, comparándolo con la información prevista en los estudios de preinversión. Operador SNIP La UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe al órgano que declaró la viabilidad. Este informe constituye una declaración jurada. Luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operación y mantenimiento (es decir, culminada la fase de inversión). Registro Recibido el Informe de Cierre del PIP, el órgano que declaró la viabilidad, lo registra en el Banco de Proyectos (BP), usando el Formato SNIP-14. La OPI puede emitir recomendaciones a la UF o a la UE para que se tengan en cuenta en la formulación o ejecución de proyectos similares. El registro no implica la aceptación o conformidad respecto del contenido del mismo. Complemento: Anexo SNIP 24: Pautas para la elaboración del Informe de Cierre 24

25 Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo - SOSEM Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecución de los proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversión sea coherente y consistente con las condiciones y parámetros de la declaratoria de viabilidad. El seguimiento de los PIP está a cargo de la OPI que declaró la viabilidad del PIP. Los registros correspondientes al seguimiento se realizan en el aplicativo informático del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversión Pública (SOSEM-SNIP): La OPI conformará un Comité de Seguimiento, incluirán necesariamente a las Unidades Ejecutoras de los PIP materia de seguimiento, pudiendo contar con otras áreas, dependencias u órganos invitados a las sesiones. Se reunirán en la última semana de cada trimestre como mínimo, de manera tal que se cumpla con la entrega de información consolidada a la DGPI en las fechas que ésta defina anualmente (Formatos SNIP-18 y SNIP-19). 25

26 Seguimiento de la Ejecución del Proyecto: 12. Aprender de la experiencia Momentos de aprendizaje FINES (Impactos) PROPÓSITO (Resultados) Para qué fue el Proyecto? Evaluación Ex Post COMPONENTES (Productos) ACTIVIDADES (Insumos) Término del Proyecto Ejecución (Seguimiento) Gerencia del Proyecto 26

27 Dirección General de Política de Inversiones Dirección de Política y Programación de Inversiones 27

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