En contexto. Puntos de interés especial. Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública

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1 2 febrero 2011 Nº 5 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Puntos de interés especial El presidente Barak Obama confirmó que la economía norteamericana está volviendo a crecer, pero para recuperar competitividad y liderazgo mundial propuso que los Estados Unidos innoven más, eduquen mejor y construyan más que el resto del mundo. Conminó a los congresistas a reinventar la política energética, eliminar el subsidio a las compañías petroleras y, desarrollando nuevas tecnologías, acabar con la dependencia del petróleo y de los biocombustibles. Obama señaló que todos los estadounidenses deben tener acceso a la educación superior y para ello anunció la eliminación de subsidios al sistema financiero y la canalización de tales subsidios al sector educativo. Planteó la urgente necesidad de abordar el asunto de la inmigración ilegal. Llamó a la convergencia entre republicanos y demócratas para proteger sus fronteras, hacer cumplir las leyes y tratar con los millones de trabajadores indocumentados que ahora viven en la clandestinidad. Nota: el discurso completo sobre el estado de la nación puede ser consultado en la siguiente dirección electrónica:

2 Página 2 INTRODUCCIÓN El pasado 25 de enero, el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, rindió su informe anual ante el Congreso de ese país. Al comienzo de su discurso hizo un llamado a la unidad de los congresistas y a dejar de lado intereses de partido o de preferencia política para avanzar en la creación de leyes y políticas públicas que les permitan avanzar en la consolidación del liderazgo mundial: el gobierno ahora será una responsabilidad compartida entre partidos. Sólo se aprobarán nuevas leyes con el respaldo de demócratas y republicanos. Avanzaremos juntos o nos estancaremos, ya que los desafíos que enfrentamos son más importantes que un partido y más importantes que la política. Al respecto, cabe mencionar que desde las elecciones de noviembre pasado, en la integración del 112 Congreso, los republicanos son mayoría en la Cámara de Representantes, mientras que los demócratas lo son en el Senado. Así, Obama realizó varios llamados al trabajo bipartidista: "Los desafíos que tenemos por delante son más grandes que los partidos y la política. Lo que está en juego no son las próximas elecciones sino la posición de Estados Unidos, no como un lugar en el mapa sino como una luz para el resto del mundo". En su discurso sobre el estado de la nación, la economía y en particular la creación de empleos, la infraestructura, las energías limpias, la reforma fiscal y la inversión en tecnología e innovación fueron algunos de los temas más destacados. Para aumentar la competitividad de su país y convertir a los Estados Unidos en el mejor lugar de la Tierra para hacer negocios, el presidente

3 Nº 5 Página 3 estadounidense señaló que requieren avanzar en innovación, avanzar en educación y avanzar en construcción frente al resto del mundo. Obama mencionó la posibilidad de que países como China los desplacen como primera potencia económica mundial, tal como sucedió durante la Guerra fría cuando la Unión Soviética lanzó en 1957 el Sputnik, primer satélite que cubrió la órbita terrestre. Nuestra infraestructura solía ser la mejor, pero ya no somos los primeros. Las viviendas de Corea del Sur ahora tienen mejor acceso al Internet que las nuestras. Rusia y países en Europa invierten más en sus carreteras y ferrocarriles que nosotros. China construye trenes más rápidos y aeropuertos más nuevos. Mientras tanto, cuando nuestros propios ingenieros evaluaron la infraestructura de nuestra nación, nos dieron una baja calificación. En ese sentido sugirió a los congresistas mayor inversión en innovación y desarrollo de tecnologías. En lo que hace al tema energético, el presidente Obama conminó a los congresistas a reinventar la política energética, eliminar el subsidio a las compañías petroleras y, desarrollando nuevas tecnologías, acabar con la dependencia del petróleo y de los biocombustibles. Al respecto, trazó la meta de que para el año 2035 ochenta por ciento de la electricidad provenga de fuentes de energía limpias. En cuanto a las finanzas públicas de su país, Obama propuso a los congresistas una reforma completa al Código fiscal con la finalidad de sanear el déficit presupuestario de 1.3 billones de dólares; evitar evasiones, e impulsar la inversión privada, así como la generación de nuevas empresas y más empleos. Además, prorrogar dos años más, hasta un total de cinco, la congelación ya existente de los gastos no obligatorios del presupuesto, con excepción del de Defensa, con lo que aspira a ahorrar 400,000 millones de dólares. Por otro lado, para contribuir a mejorar la economía de su país, el presidente estadounidense planteo la necesidad de avanzar en la

4 Página 4 reforma migratoria, por lo que hizo nuevamente un llamado a los partidos a revisar el tema en los próximos meses. Por la importancia que para nuestro país tienen las directrices de política pública que toma nuestro socio comercial más importante, en los siguientes párrafos se presentan algunos fragmentos de las palabras pronunciadas por Barack Obama ante el Congreso de los Estados Unidos referentes a los temas de economía: infraestructura, innovación tecnológica y desarrollo; reforma educativa y migración. En cada parte se ofrecen, además, algunos datos que permiten observar con mayor claridad la relevancia de éstos para nuestro país. Economía, competitividad y desarrollo tecnológico En su mensaje sobre el estado de la Unión, el presidente Barak Obama confirmó que la economía norteamericana está volviendo a crecer, pero que es importante no quedarse con los brazos cruzados; señaló que el reto es que los Estados Unidos innoven más, eduquen mejor y construyan más que el resto del mundo. El presidente de los Estados Unidos reivindicó que más allá de los indicadores económicos, el progreso de su país debe medirse conforme a los empleos que pueden generar para sus ciudadanos, la calidad de vida que dichos empleos ofrecen y por las posibilidades de éxito de los pequeños empresarios que sueñan en convertir una buena idea en una empresa próspera.

5 Nº 5 Página 5 En una perspectiva comparada con México, el enfoque del presidente Obama confirma la pertinencia de la preocupación de los gobiernos por hacer de las naciones lugares atractivos para la inversión. El presidente Obama advirtió que para todos han cambiado las reglas: en una sola generación, las revoluciones tecnológicas han transformado nuestra forma de vivir, trabajar y hacer negocios. Países como China e India se dieron cuenta de que con algunos cambios propios, podían competir en este nuevo mundo; en razón de ello, comenzaron a educar a sus niños antes y durante más tiempo, con mayor énfasis en matemáticas y ciencias ( ). A la par, están invirtiendo en investigación y nueva tecnología. Para ganar el futuro, Obama propuso fomentar la innovación en Estados Unidos; fomentar la creatividad e imaginación de su gente. Por ello, anunció inversiones en investigación biomédica, informática y, especialmente, tecnología de energía limpia; inversión que, dijo, aumentará su seguridad, protegerá al planeta y generará innumerables empleos nuevos para su gente. Abundó en que otro paso para ganar el futuro es reconstruir Estados Unidos: para atraer nuevas empresas se necesita contar con las vías más rápidas para transportar gente, productos e información, desde trenes de alta velocidad hasta Internet de alta velocidad. Obama señaló que en los próximos años el esfuerzo de los Estados Unidos se enfocará a mejorar su posición competitiva por la vía invertir en su infraestructura y calidad de capital humano. En su perspectiva por mejorar la competitividad estadounidense, el presidente Obama reconoció que las viviendas de Corea del Sur ahora tienen mejor acceso al Internet, y que Rusia y países en Europa invierten más en sus carreteras y ferrocarriles que los

6 Página 6 estados Unidos; que China construye trenes más rápidos y aeropuertos más nuevos. Mientras tanto, dijo el Presidente, existe consenso entre los ingenieros norteamericanos que la infraestructura de los Estados Unidos tiene una baja calificación. En el contexto mundial, ese país ocupa el octavo lugar, y México el lugar 69, como se aprecia en la gráfica 1. Por ello, Obama esbozó que reparararán carreteras, caminos y puentes. Aseveró que en los próximos 25 años, su meta es dar a 80% de los estadounidenses, acceso a trenes de alta velocidad; lo que les permitirá viajar en la mitad del tiempo que toma hacerlo en auto. Además, en los próximos cinco años será posible que las empresas hagan llegar la Gráfica 1 Fuente: SHyCP Mecanismos Financiamiento de la Infraestructura en México disponible en (consultado el 2 de agosto de 2010).

7 Nº 5 Página 7 siguiente generación de tecnología inalámbrica de alta velocidad a 98% de los estadounidenses. No se trata solamente de Internet más rápido o menos llamadas interrumpidas. Se trata de conectar todos los rincones de Estados Unidos a la era digital. Para que las empresas puedan vender más productos en el extranjero, confirmó la meta de aumentar al doble las exportaciones norteamericanas para el 2014, en la lógica de que cuanto más se exporta, más empleos se crean en ese país. Para ello, expuso, continuará con la verificación del cumplimiento los acuerdos comerciales y sólo suscribirá pactos que beneficien a los trabajadores estadounidenses y promoverán empleos en Estados Unidos. Eso, señaló, ya se hizo con Corea y eso es lo que pretende hacer al procurar acuerdos con Panamá y Colombia, y al continuar conversaciones comerciales con la región del pacífico de Asia y en el mundo. Expuso además la conveniencia de que el código tributario sea simplificado, usando los ahorros para reducir la tasa tributaria de las empresas por primera vez en 25 años, sin aumentar su déficit. Recordó que los norteamericanos viven con un legado de gasto en déficit que se inició hace casi una década, y que tras la crisis financiera, fue necesario continuar con algún déficit para preservar el flujo de crédito, preservar empleos y poner dinero en el bolsillo de la gente. Pero ahora que lo peor de la recesión ha concluido, anunció su intención de enfrentar el hecho de que el gobierno gasta más de lo que recauda. Por lo tanto, propuso que a partir de 2011 se congele el gasto nacional anual durante los próximos cinco años. Esto reduciría el déficit en más de 400,000 millones de dólares en la próxima década.

8 Página 8 Educación El tema de la educación se inscribe en la antesala del debate que el presidente estadounidense y la oposición republicana en el Congreso tendrán en torno a uno de los más rubros más delicados en la historia económica reciente de los Estados Unidos: la reducción del déficit fiscal y los recortes de gastos gubernamentales. Las constantes referencias al tema educativo en el mensaje de Barack Obama permiten inferir la relevancia que al parecer se le otorgará a ese sector en lo que resta de su administración. De manera reiterada, el presidente norteamericano enfatizó la importancia que la educación, la investigación y las nuevas tecnologías tienen en la construcción de las sociedades del futuro y, por ello, parte importante de su mensaje se abocó a plantear las líneas generales de lo que serían las acciones de gobierno en ese ramo. El tema educativo es abordado en el contexto de la competitividad y haciendo referencia a la situación prevaleciente en países como China e India, en donde de acuerdo a Obama se educa a los niños a edades más tempranas y durante más tiempo, y en donde se enfatiza la formación académica en las áreas matemáticas y de ciencias, así como en la inversión en investigación y nueva tecnología. De forma recurrente, se advierte en el mensaje al Congreso norteamericano, una preocupación con los retos que afronta esa nación en materia de investigación tecnológica, informática y la función del Estado en el proceso de consolidación de las instituciones educativas para las próximas generaciones. Así, en el documento se ensalzan algunas de las bondades y logros del sistema educativo norteamericano, señalando que en los Estados Unidos se encuentran las mejores universidades e instituciones de enseñanza superior del mundo y subrayando

9 Nº 5 Página 9 que es en aquel país donde más personas van a estudiar que en cualquier otro lugar del planeta, así como la nación con más empresas exitosas y la que otorga más patentes a inventores y empresarios. En la lógica presidencial, es necesario ganar la carrera para educar a los niños norteamericanos y así asegurar el liderazgo de los E.E.U.U. en materia de investigación y tecnología. Al respecto, Obama señaló que en los próximos diez años casi la mitad de todos los nuevos empleos en aquel país requerirán educación superior y no sólo estudios secundarios, advirtiendo que hasta un cuarto de los estudiantes en esa nación, no han concluido la secundaria. Señaló también que su calidad educativa en el ramo de matemáticas y de ciencias es inferior a la de muchos otros países, lo que a decir del presidente norteamericano ha llevado a aquella nación a pasar a ser la novena en términos de la proporción de jóvenes con un grado universitario. En el mensaje presidencial se aludió a un programa educativo denominado Carrera a la Cumbre (Race to the Top) programa que de acuerdo con Obama es la reforma más significativa a escuelas públicas desde hace muchos años. Al respecto, se señala que cerca de 1% del presupuesto gastado en los Estados Unidos en el ramo educativo, se enfoca a programas que permiten que más de 40 estados de la Unión Americana aumenten sus estándares de enseñanza y aprendizaje, y aseveró que tales estándares fueron diseñados e implementados por los propios gobernadores de los estados, independientemente de su filiación política. Por lo que toca al personal docente, el mensaje señala que en los próximos diez años se jubilará una cantidad importante de profesores, razón que hará necesario preparar a cerca de 100,000 nuevos maestros en los campos de ciencias, tecnología, ingeniería y matemáticas, principalmente. En su alocución ante el Congreso norteamericano, Obama señaló que todos los estadounidenses deben tener acceso a la educación superior y para ello anunció la eliminación de subsidios al sistema

10 Página 10 financiero y la canalización de tales subsidios al sector educativo, a fin de lograr que se constituya de forma permanente el denominado crédito tributario por matrícula universitaria, que es un mecanismo de fomento educativo que implica un respaldo a los educandos hasta por 10 mil dólares para cuatro años de estudios. En ese marco, se anunció también el fortalecimiento institucional de lo que en la Unión Americana se conoce como universidades comunitarias, medidas que persiguen de acuerdo con el presidente norteamericanoque para fines de esta década, Estados Unidos tenga la más alta proporción de graduados universitarios en el mundo. Migración México-Estados Unidos El Presidente Barack Obama resaltó su país como el de las mayores oportunidades de trabajo y conocimiento científico del mundo y por ese motivo durante muchos siglos pioneros e inmigrantes lo han arriesgado todo para venir aquí. Obama comentó que en ese país hay cientos de miles de estudiantes sobresalientes que no son ciudadanos estadounidenses. Agregó que algunos son hijos de trabajadores indocumentados, que no tuvieron nada que ver con los actos de sus padres, y viven cada día bajo la amenaza de deportación. Otro tipo de inmigrantes son los que llegan a ese país para estudiar en instituciones superiores y universidades, pero enfatizó que apenas obtienen su título los mandan de regreso a su país para que compitan contra los norteamericanos. Por tanto, planteó la urgente necesidad de abordar el asunto de la inmigración ilegal. Llamó a la convergencia entre republicanos y demócratas para proteger sus fronteras, hacer cumplir las leyes y tratar con los millones de trabajadores indocumentados que ahora viven en la clandestinidad. Un tema que se ha querido interpretar como una alternativa frente a un eventual rechazo del Congreso a cualquier reforma migratoria, es el relativo a la educación superior de los hijos de migrantes indocumentados. Al respecto, Obama reconoció la existencia de cientos de miles de estudiantes sobresalientes en escuelas de aquel país, que no son ciudadanos estadounidenses y que

11 Nº 5 Página 11 debido a la situación migratoria de sus padres no pueden regularizar su formación académica debido a una posible deportación. Los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos han manifestado la conveniencia de una reforma migratoria. Sin embargo, por las controversias que ocasiona el tema, no había sido del interés del gobierno federal en aquel país. En contraste, algunos estados de la Unión Americana, conforme al clima de intolerancia a la inmigración ilegal, han decidido aplicar leyes orientadas a restringir la presencia de inmigrantes indocumentados, como la Ley SB-1070 del gobierno de Arizona que criminaliza la inmigración ilegal. Las palabras de Obama y las acciones que se realicen por los congresistas de aquel país tendrán repercusiones en México dado que en aquel país reside alrededor de diez por ciento del total de mexicanos, siendo ésta la más importante de las migraciones en la escala mundial. Así el número de mexicanos en los Estados Unidos pasó de 4.4 millones en 1990 a 11.3 millones en 2009 (ver gráfica 2). Gráfica 2. Población nacida en México residente en Estados Unidos ( ). 12,000,000 11,164,770 11,300,199 9,325,452 8,000,000 4,409,033 4,000, Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en U. S. Census Bureau, 5-percent sample 1990, 5-percent sample 2000 y American Community Survey, 2005.

12 Página 12 Un estudio del Pew Hispanic Center calculó que para el año 2008, 7 millones de personas eran inmigrantes indocumentados o ilegales de origen mexicano, de un total de 39.9 millones de extranjeros residentes en aquella nación(1). Debido a los bajos niveles de escolaridad, los migrantes mexicanos habían cubierto la demanda de trabajadores en ocupaciones manuales y de baja remuneración en los ramos de la manufactura y servicios. Sin embargo, la estructura ocupacional de los mexicanos ha cambiado paulatinamente de acuerdo con las actuales necesidades del mercado laboral en Estados Unidos. En un principio los trabajadores mexicanos cubrían básicamente las necesidades del sector primario. En 2005, 94% de los mexicanos se desempeñaba en los sectores secundario y terciario de la economía de aquel país. (1) Jeffrey S. Passel y D Vera Cohn, A Portrait of Unauthorized Immigrants in the United States, Washington, D.C., Pew Hispanic Center, Abril, Los estudios sobre el tema destacan los dilemas de las políticas migratorias en ambos países. Por un lado, en México no se han creado políticas de empleo que logren retener a la población. Esta situación se agudiza con las crisis económicas y la pobreza observada en las últimas décadas en nuestro país, por lo que la emigración indocumentada masiva ha sido vista, por algunos sectores, como una alternativa para la economía mexicana, al tiempo que se han intentado aprovechar las ventajas a través de la canalización de los recursos económicos que los migrantes aportan al país de origen a través de las remesas. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha señalado que las remesas que envían los mexicanos que trabajan en los Estados Unidos son un factor esencial para sacar de la pobreza a millones de familias en México. Precisa que la mayoría de los fondos recibidos se utilizan para cubrir las necesidades diarias de las familias.

13 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Cámara de Diputados Av. Congreso de la Unión No. 66 Col. El Parque, Del. Venustiano Carranza C.P México, D.F. Teléfono: Ext Correo: cesop@congreso.gob.mx El Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública a través de este documento, En contexto, entrega a los legisladores federales información generada por instituciones y especialistas que, por la importancia de su contenido, ponen en contexto los temas más relevantes de la agenda legislativa y de los problemas nacionales.