Fomento de Capacidades y Formación el rol de los grupos regionales de integración

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1 CONFÉRENCE DES NATIONS UNIES SUR LLE COMMERCE ET LE DÉVELOPPEMENT UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT Fomento de Capacidades y Formación el rol de los grupos regionales de integración Organizado por la UNCTAD con el apoyo de las tres entidades donantes de Gran Canaria 1 Las Palmas las de tres Gran entidades Canaria, donantes España, de del Gran 15 al Canaria 19 de marzo 1 de 2004 I. Introducción: Los recursos humanos desempeñan un papel fundamental en el crecimiento económico de un país. Su desarrollo resulta indispensable para superar los retos impuestos por la liberalización y la globalización del comercio y de las inversiones. La rápida evolución de los mercados requiere actualizar constantemente los conocimientos y mejorar progresivamente las competencias. Sin que refuercen las capacidades de formación, los cambios exigidos por el contexto económico, a largo plazo, no podrán prevalecer. En octubre 2003, a propuesta del Grupo de trabajo sobre el plan de mediano plazo y el presupuesto por programas, la Junta de comercio y desarrollo de la UNCTAD adoptó una nueva estrategia para el Desarrollo de la capacidad 2. La labor de la UNCTAD, y especialmente en lo relativo a la asistencia técnica, está destinada al fortalecimiento de capacidades, con objeto de ofrecer a los responsables de los países beneficiarios, instrumentos que les permitan continuar con las políticas de desarrollo iniciadas. Es esencial una formación sistemática para que las políticas adoptadas, tanto nacionales como regionales, desemboquen en una mejora de los resultados. Se dispone ya de algunas herramientas de formación que pueden contribuir ampliamente a alcanzar los objetivos deseados. Un material pedagógico, diseñado siguiendo una metodología rigurosa y adaptado a las necesidades locales de los países, es un instrumento indispensable para el desarrollo de competencias y capacidades. El uso de tecnologías de la información y la comunicación prioritarios del sistema multilateral de comercio. La utilización de tecnologías de la información y de comunicación, así como las técnicas de enseñanza a distancia, han demostrado su eficacia en sectores determinados del comercio exterior y la inversión. Los esfuerzos de los países, en particular de los menos avanzados, pueden ser respaldados por actividades de formación desarrolladas en los grupos de integración regional. Una creciente cooperación regional, en este ámbito, permitirá responder de manera más adecuada a las solicitudes 1 Cabildo de Gran Canaria, Cámara de Comercio, Navegación e Industria de Las Palmas, Fundación Puertos de Las Palmas 2 Informe del grupo de trabajo sobre el plan de mediano plazo y el presupuesto por programas en su 41 periodo de sesiones, TD/B/50/12 y TD/B/WP/169, Ginebra, 1 de octubre de

2 de los países, incrementar al máximo la eficacia de las actividades y reforzar la sinergia entre diferentes instituciones. Esta colaboración puede abarcar diferentes aspectos entre los cuales figuran la formación de instructores, o el establecimiento de redes de intercambio. A. Formación y acuerdos internacionales sobre inversión La inversión directa extranjera (IED), dada su importancia, atrae hacia los países beneficiarios no sólo capital, sino también tecnología, técnicas de gestión y acceso a nuevos mercados, contribuyendo así a la creación de capacidades de producción que permiten a los países tener mayor participación en la economía global. No es de extrañar, por consiguiente, que prácticamente todos los países elaboren políticas que favorezcan la inversión e intenten atraer la IED. Por ello la mayoría de los países participan activamente en la negociación de acuerdos internacionales sobre la inversión (IIA) a nivel bilateral, regional, interregional y multilateral. Los grupos regionales de integración desempeñan un papel importante en la elaboración de acuerdos marco para la inversión, o acuerdos de libre comercio que incluyen las inversiones. Esta evolución supone un extenso conocimiento de temas clave, relativos a la IED y a acuerdos o capítulos de inversión. El programa de trabajo de la UNCTAD sobre la IED combate la insuficiencia de conocimientos teóricos y prácticos elaborando materiales y actividades que clarifican la relación entre el comercio y la inversión, y la contribución de los AII al proceso de desarrollo. Estas actividades abarcan: Sesiones de formación que permiten a los representantes adquirir los conocimientos y las técnicas imprescindibles para negociar estos acuerdos. Un programa de formación que incluye las nociones jurídicas fundamentales de los AII, transmitido a distancia para aumentar la eficacia de la formación, reducir los costos, y alcanzar a un público más extenso. Los cursos se componen principalmente de presentaciones audiovisuales PowerPoint, pruebas en línea de verificación de conocimientos y una plataforma Internet que permite la organización de foros de discusión. Una red de expertos en materia de AII, disponibles en una base de datos, y un foro de discusión que facilita el contacto y el intercambio de experiencias y preguntas entre los participantes. Recursos electrónicos como los CD-ROM, que contienen bases de datos adaptadas a cada actividad. B. Formación y de negociaciones comerciales Para muchos países en desarrollo y países menos avanzados, una condición previa a la aceptación de nuevos compromisos pasa por la ejecución eficaz de las actividades de asistencia técnica. El programa de Diplomacia comercial, se creó en junio de 1999, para dar una respuesta a los PED, que solicitaban cursos de capacitación y fomento de capacidades en el tema de las negociaciones comerciales nacionales, regionales e internacionales. La Declaración Ministerial de Doha, al otorgar una importancia sin precedente a la asistencia técnica, ha dado mayor importancia a los programas de fomento de capacidades existentes. 2

3 De este modo, el servicio de negociaciones y diplomacia comercial contribuye a aumentar las posibilidades de los PED, para que estos puedan formular agendas y propuestas, considerando sus características, prioridades y necesidades. El Programa de Diplomacia Comercial organiza, en los países beneficiarios o en la sede de la UNCTAD, sesiones de formación y reforzamiento de capacidades en el ámbito nacional y regional. El material pedagógico para las negociaciones comerciales multilaterales en los sectores de los servicios, agricultura y otros temas, ha sido diseñado con objeto de capacitar a los equipos de negociadores. También se pretende formar a instructores para que puedan exponer a distintas entidades los principales elementos de negociación (altos cargos gubernamentales, empresarios, parlamentarios, investigadores, periodistas, etc..) C. Formación, comercio electrónico y tecnologías de información y comunicación (TIC) En la actualidad se da por entendido que las tecnologías de información y comunicación generan el origen de profundos cambios económicos y sociales en el mundo entero. Asimismo se está reconociendo su papel de catalizador en la realización de los objetivos de desarrollo del milenio, en víspera de la cumbre mundial sobre la sociedad de la información, A partir de este hecho, un gran número de iniciativas en el ámbito internacional, regional y nacional ha sido lanzado para favorecer su adopción. La contribución de las TIC al crecimiento económico se ilustra notablemente en la creación de nuevas oportunidades de empleo y de acceso a mercados, así como en su impacto respecto a la competitividad de las empresas. Sin embargo, el escaso uso del comercio electrónico en los países en desarrollo hace evidente que muchos todavía no han adoptado estas nuevas tecnologías, que les permitirían disponer, sin embargo, de numerosas ventajas competitivas.. La falta de conocimientos sobre las posibilidades de las TIC, la carencia de una infraestructura de telecomunicación y de acceso a Internet, el coste del acceso a estas tecnologías, la insuficiencia de marco jurídico, y la escasez de personal competente son algunos de los principales obstáculos para este desarrollo. El servicio de comercio electrónico de la UNCTAD realiza un programa de acción basado sobre un trabajo analítico acerca de las implicaciones del empleo de las tecnologías de comercio electrónico y del Internet en estos países. Esta labor se manifiesta mediante la realización de diferentes actividades que incluyen la publicación de un informe anual sobre el comercio electrónico y el desarrollo, cuyo fin es el de proponer políticas y estrategias concretas para ayudar a los países en desarrollo a beneficiarse de estas nuevas oportunidades. Además, un ciclo de reuniones regionales, sobre el tema de las estrategias de comercio electrónico y de las TIC para el desarrollo, ha permitido formular recomendaciones a nivel regional y compartir experiencias y prácticas modelo Conscientes de que la formación y el refuerzo de capacidades representan un elemento clave para el establecimiento de las TIC y de su aplicación económica, el servicio de comercio electrónico dispone de cursos de formación en ámbitos tan variados como la práctica del comercio electrónico y sus aspectos jurídicos y reglamentarios. Con el fin de determinar las preocupaciones de los países en desarrollo en materia de refuerzo de las capacidades de formación, y de identificar los ámbitos de interés mutuo de cooperación, la UNCTAD organiza esta reunión que permitirá examinar ciertas cuestiones esenciales relacionadas con la 3

4 formación, y determinar modalidades de cooperación en materia de asistencia técnica y fomento de capacidades. II. Objetivos de la reunión Con objeto de examinar con representantes de los grupos regionales de integración estrategias de formación y de refuerzo de capacidades en varios sectores del comercio internacional y la inversión, la reunión (i) facilitará el intercambio de experiencias en temas específicos de fomento de capacidades, (ii) contribuirá a definir los factores necesarios para el éxito de estas actividades en los países en desarrollo y (iii) estudiará el papel de los grupos regionales de integración en el proceso. De manera concreta, la reunión permitirá:? Considerará los enfoques existentes en la esfera de la formación y el refuerzo de capacidades,? Estudiará las diferentes posibilidades disponibles para mejorar la cooperación regional en esta materia, en particular a través de las redes de intercambio,? Elaborará un programa de refuerzo de capacidades de formación en diversos sectores del comercio internacional y la inversión, de acuerdo con las competencias de la UNCTAD. III. Fechas e idiomas de trabajo La reunión tendrá lugar en el Palacio de Congresos de Canarias, Las Palmas de Gran Canaria, España del 15 al 19 de marzo de Se utilizarán simultáneamente tres idiomas de trabajo durante la reunión: Francés, Inglés, Español y Portugués si fuera necesario. IV. Participantes La asistencia estará compuesta por funcionarios de alto rango encargados, en sus respectivas organizaciones regionales, de la aplicación las negociaciones comerciales, de los acuerdos de inversión internacionales y del comercio electrónico. Se solicita que los grupos de integración regional designen por lo menos a un representante en cada uno de los temas siguientes: (i) (ii) (iii) (iv) Refuerzo de capacidades y asistencia técnica Negociaciones comerciales Acuerdos internacionales sobre inversión Comercio electrónico La UNCTAD seleccionará a los participantes sobre la base de recomendaciones formuladas por las organizaciones Asimismo se invitarán como observadores a instituciones donantes que hayan indicado un interés en asociarse al programa 4

5 Población: Directores de desarrollo de recursos humanos y capacitación de estas organizaciones. Directores de instituciones de capacitación de alto nivel, universidades, institutos de enseñanza a distancia asociados a las organizaciones regionales. Funcionarios de alto nivel a cargo de las negociaciones comerciales y comercio electrónico en los distintos grupos de integración. Funcionarios de alto nivel a cargo de las los acuerdos internacionales de inversión en los distintos grupos de integración. También se invitará a participar a la reunión a instituciones asociadas a la UNCTAD (ver lista adjunta). V. Disposiciones relativas a la reunión 5.1. Agenda: ver el cuadro en la última página 5.2. Organización La conferencia está organizada por la UNCTAD con el apoyo del Excmo. Cabildo de Gran Canaria, la Fundación "Puertos de Las Palmas y la Cámara de Comercio de Las Palmas (España). Los formularios de inscripción deberán ser enviados a: Sr. Xavier Alphaize Tel.: Jefe del Desarrollo de los Recursos Humanos Fax.: y Coordinador del Programa TrainForTrade UNCTAD Palais des Nations, CH 1211 Ginebra 10, Suiza trainfortrade@unctad.org Para cualquier pregunta sobre la organización en Las Palmas de la reunión les rogamos que se dirijan a: Sr. D. Luis Padrón López Tel Secretario General Fax: Cámara de Comercio de Navegación e Industria de Las Palmas León y castillo, Las Palmas de Gran Canaria ESPAÑA director@camaralp.es VI. Aspectos administrativos y financieros El formulario de inscripción de las personas que hayan sido seleccionadas para participar en esta reunión por las autoridades respectivas, deberá ser enviado por fax -ver formulario de inscripción adjunto- a la UNCTAD, Sr. Xavier Alphaize ( fax.: ). La fecha límite para recibir el formulario de inscripción es el 2 de febrero de Para ser válidos, los documentos deben ser aprobados por las autoridades pertinentes. Se enviará a los representantes una confirmación de la inscripción a lo más tardar el 9 de febrero de

6 6.1 Llegada y salida de Las Palmas Los participantes deberán llegar a las Palmas de Gran Canaria (España) a lo más tardar el 14 de marzo de Los asistentes a la reunión deberán informar al Sr. Luis Padrón por fax No antes del 5 de marzo de 2004 indicando su itinerario de viaje, fecha y hora de llegada así como número de vuelo. Esta información deberá ser comunicada por fax al Sr. Xavier Alphaize, (fax: Visas Cada participante deberá conseguir las visas necesarias, tanto para los países en tránsito, como para la entrada y la estancia en España durante la reunión. En caso de dificultades para obtener la(s) visa(s) adecuadas, se pueden ponerse en contacto con el Representante residente del PNUD de los países respectivos. Todo gasto relativo a las visas deberá ser pagado por las organizaciones respectivas. 6.3 Reglamentación médica Las organizaciones participantes se responsabilizarán de cualquier gasto médico. Cada participante deberá asegurarse de la validez de los certificados de salud respecto a las reglas y reglamentos en vigor en España. 6.4 Seguros Los coordinadores de la conferencia piden a todos los participantes que se aseguren contra cualquier daño que pudiera ser ocasionado por el viaje o la reunión. Durante la conferencia los participantes deberán abstenerse de efectuar cualquier actividad ilícita, política o relacionada con negocios. Las partes organizadoras, a saber las Naciones Unidas, el Excmo. Cabildo de Gran Canaria, la Fundación Puertos de Las Palmas y la Cámara de Comercio de Las Palmas no se responsabilizarán del pago de los siguientes gastos: Gastos excepcionales efectuados por los participantes durante la reunión incluso inesperadotales como viaje, enfermedad, accidente, dentista o gastos de hospital; El pago de indemnizaciones en caso de fallecimiento, o de incapacidad debida o relacionada con la asistencia del participante a esta reunión. El pago de indemnizaciones ocasionadas por daños o la pérdida de efectos personales, Gastos ad hoc de tipo personal, tales como bebidas, servicios personales o teléfonos.. Los coordinadores de la conferencia piden a todos los participantes que se aseguren contra cualquier daño que pudiera ser ocasionado por el viaje o la reunión. Durante la conferencia los participantes deberán abstenerse de efectuar cualquier actividad ilícita, política o relacionada con negocios. 6

7 6.5 Alojamiento Nuestro coordinador en Las Palmas propone el alojamiento siguiente que está situado en el centro de la ciudad y dispone de una tarifa especial para los asistentes a la reunión. Se proporcionará un autobús para recoger a los participantes desde y hacia el hotel: Hotel Reina Isabel Teléfono : C/ Alfredo L. Jones 40 Fax. : Las Palmas de Gran Canaria ESPAÑA Nota: Se ruega que los participantes reserven directamente su habitación. Para poder conseguir las tarifas especiales, se ruega a los participantes que mencionen la reunión internacional de la UNCTAD en Las Palmas de Gran Canaria, al hacer la reservación. 7

8 Fomento de Capacidades y Formación: el rol de los grupos regionales de integración Las Palmas de Gran Canaria, España, del 15 al 19 de marzo de 2004 Participantes invitados Latinoamérica y Caribe CAN (Comunidad Andina) MERCOSUR (Mercado Común del Sur) CARICOM (Comunidad del Caribe) SIECA (Secretaría de Integración Económica Centro Americana) ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas) SELA (Sistema Económico Latino Americano) ALADI (Asociación Latino Americana De Integración) África ECCAS (Comunidad Económica de los Estados del África central) ECOWAS (Comunidad Económica de los Estados del Oeste de África) COI (Comisión del Océano Índico) IGAD (Autoridad intergubernamental para el Desarrollo) NEPAD ( Nueva Asociación Económica para el Desarrollo de África) MRU (Unión de Mano River) CEMAC (Comunidad Económica Monetaria de los países de África Central) COMESA (Mercado Común de África del este y del Sur) SADC (Comunidad de Desarrollo del África del Sur) UMOEA (Unión Monetaria y Económica del oeste de África) UMA (Unión árabe del Magreb) Comunidades del África del Este Asia ASEAN (Asociación de las Naciones del Sureste de Asia) APEC (Cooperación Económica de Asia y el Pacífico) GCC (Consejo de cooperación del Golfo) SAARC (Asociación de cooperación regional del sur de Asia) CIS (Comunidad de los Estados Independientes) 8

9 Otras instituciones invitadas El Banco Mundial Organización Mundial del Comercio Banco Africano de Desarrollo Banco Asiático de Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo Banco Islámico de Desarrollo CEPAL (Comisión Económica Para América Latina y Caribe) CEPA (Comisión Económica Para África) ESCAP (Comisión económica y social para Asia y el Pacífico) CEPE (Comisión Económica Para Europa) ESCWA (Comisión económica y social de las Naciones Unidas para Asia del oeste) ECO (Organización Económica de Cooperación) Unión europea 9