Una decada de reformas en La educacion obligatoria de La UiE.

Transcripción

1 Una decada de reformas en La educacion obligatoria de La UiE. EURYDlCF EURYDICE (1997): Una decada de reformas en fa educacion obligatoria de fa Union Europea ( ) (Bruselas, Unidad Europea de Eurydice), 315 pp. Durante la decada de los 80 y principios de los 90, tras unos aiios de relativa estabilidad, los pafses de la Union Europea (UE) y de la Asociacion Europea de Libre Comercio y el Espacio Economico Europeo (AELC/EEE) han sido testigos de numerosas reformas en sus sistemas educativos. Algunas de elias han sido de caracter estructural, afectando a la totalidad del sistema; otras solo han modificado aspectos parciales del mismo, aunque han tenido una significacion importante. Dentro de esos cambios, los que se producen en la enseiianza obligatoria son de especial importancia dada su condicion de universalidad, ya que par este nivel pasan la totalidad de los j6venes, los futuros protagonistas de la Europa del siglo XXI. Existe un mimero creciente de estudios sobre los sistemas educativos europeos que ofrecen una panoramica general del sistema 0 que abordan algun aspeeto parcial del rnismo. Sin embargo, es menos frecuente encontrar documentos que analicen el desarrollo de esos sistemas abarcando las reformas introducidas durante un periodo de tiempo concreto, y menos aun referidos a un marco geografico amplio como es de los paises de la DE y de la AELC/EEE. Y ella a pesar de que una demanda frecuentemente expresada tanto por los responsables politicos como por los rniembros de la comunidad educativa en general ha sido poder contar con informacion detallada sobre las reformas educativas introducidas en Europa. Por ello, la Comision Europea lanzo el reto a la Red Eurydice (Red Europea de Informacion en Educacion) de elaborar un material que diera respucsta a dicha demanda. ASl, la Unidad Espanola de Eurydice junto con la Unidad Europea, y en intensa colaboracion con el resto de las Unidades Nacionales de la Red, han elaborado un completo estudio donde se revisan diez afios de la historia de la educacion obligatoria en los quince Estados rniembros de la UE y en los tres pafses de la AELe y del EEE, y las reformas que en ellos se han producido. Revista Espanola de Educacion Comparada, 3 (1997),

2 NOVEDADJES JEDlfJ!'ORIALES Esta publicacion de la Red Eurydice esta estructurada en dos grandes bloques. En el primero de ellos se presenta un estudio comparado de las refonnas introducidas por los pafses de la DE y de la AELCIEEE en la educaei6n obligatoria, y pone de relieve las principales tendencias encontradas. El segundo esta compuesto por las descripciones concretas de cada situaci6n nacional, presentadas a traves de una ficha de cada pais. Los epigrafes que han servido de Indice ternatico tanto a las fichas par pafses como al estudio comparado son los siguientes: 1) Fines generales que la sociedad, a traves del sistema educativo, determina para la ensefianza obligatoria; 2) Estructura de la educaci6n obligatoria (edad de inicio y termino, segmentaci6n en nivejes, etapas 0 ciclos, caracter comprensivo 0 diversificado, certificaciones obtenidas a su termino, tipos de centro y elecci6n de los mismos); 3) Administracion educativa, relativa a la administraci6n general del sistema, a la administracion y gesti6n de los centros, y a la distribucion de las decisiones en materia de financiaci6n educativa; 4) Curnculo, responsabilidad de su disefio, contenidos, metodologia y forrnas de evaluacion, etc.; 5) Profesorado, los cuerpos docentes y el acceso a los mismos, la formaci6n inicial y permanente, y sus condiciones laborales; 6) Compensaci6n de desigualdades, atencion a la poblaci6n con necesidades educativas especiales tales como grupos desfavorecidos, ajumnos de educaci6n especial, minorfas etnicas e inmigrantes, etc.; 7) Servicios de apoyo ala escuela, servicios internos y externos al centro; y 8) Evaluaci6n y supervisi6n, instituciones encargadas de evaluar el sistema educativo en sus niveles de ensefianza obligatoria, forrnas de hacerlo, personal responsable, etc. Define este trabajo la exhaustividad, en los propositos y en la realizacion. No s610 presenta una magnifica colecci6n de fichas, que ofrece una vision descriptiva y dinamica de los sistemas educativos y de sus reformas en cada pais, sino tambien un estudio comparado cuya profundidad en el analisis permite obtener conclusiones acerca de la situacion de las reformas educativas emprendidas en Europa en los ultimos aiios. Esta exhaustividad pide como respuesta el esfuerzo del lector. Es una obra s6lida y muy trabajada, cuya densidad no han pretendido atenuar los autores, ni en el contenido ni en la forma. No obstante, ellibro es facil de leer, incluso para un lector ajeno aj mundo educativo, ya que cuenta con un estilo ameno y una buena presentacion. Merece destacarse el logrado encuentro entre sencillez expositiva y rigor en el tratarniento de temas y epigrafes principales a 10largo de las mas de trescientas paginas de que consta este libro, fruto del esfuerzo de varios profesionales. 322 Revista Espanola de Educacion Comparada, 3 (1997),

3 Una decado de reformas en fa educacion obligatoria de fa u.e. EURYDICE En el estudio comparado se compagina adecuadamente la descripcion y la reflexion de 10 que acontece en el marco europeo. Asi, constituye una excelente recopilacion de comentarios y meticulosas puntualizaciones sabre las refonnas desde una perspectiva cntica. Hay una gran riqueza informativa y numerosas aportaciones derivadas de la investigacion de los autorcs, combinando el rigor en la presentaci6n de las reformas educativas y de sus propias reflexiones. Igualmente, hay que destacar 10 fundamentado y minucioso de este trabajo, maxime teniendo en cuenta que su elaboraci6n ha constituido una complicada tarea no s610 poria dificultad de encontrar y analizar el contenido (tengase en cuenta la naturaleza compleja de la informaci6n manejada por tratarse de paises de tradiciones educativas muy diferentes en algunos casos), sino par la forma que tienen sus autores en engarzar los datos e indagar sus causas. A un libro de estas caracteristicas puede objetarsele el hecho de que las fichas descriptivas de algunos paises no sigan el gui6n establecido, con 10que aparecen eptgrafes que no se ajustan a las categorias fijadas e informacion diferente en cada uno de ellos. Esto ha llevado a que en algunas fichas se hayan desarrollado mas unos aspectos que otros e, incluso, a que se profundice en contenidos que no constituyen el tema objeto de interes en este estudio. Se agradece, por tanto, el esfuerzo que han hecho los autores por ofrecemos un estudio comparado de gran calidad ell base a un compendio de fichas desiguales en su estructura y contenido. Pese a 10anterior, se trata de un excelente libro de lectura y estudio, tanto par la informacion que presenta como por los analisis elaborados, las criticas fundadas y las ret1exiones a las que induce. Por consiguiente, puede considerarse una obra, hoy por hoy, imprescindible para comprender el papel que tienen las reformas en los sistemas educativos en particular y en la sociedad en general. Se disfruta leyendolo como uno de los pocus libros sobre esta ternatica que resulta bien escrito, perfectamente estructurado y, sobre todo, can aportaciones nuevas que obligan al lector a replantearse las cuestiones fundamentales que estrin configurando la construcci6n de los sistemas educativos curopeos. Ana Isabe1Martin Ramos CIDE Revista Espanola de Educacion Comparada, 3 (1997). 32]

4 Los consejos consultivos y otrasformas de participacion social... EURYDICE EURYDICE (1997): Los consejos consultivos y otras formas de participacion social en los Sistemas Educativos de la Union Europea (Bruselas, Eurydice), 85 pp. Los actuales sistemas democraticos europeos exigen no s610 una concepci6n participativa del desarrollo de la educacion, sino que dicha participaci6n sea tambien un factor de calidad. El documento Consejos consultivos y otras formas de participacion social en los Sistemas Educativos de la Union Europea publicado por la Red europea de informaci6n en educaci6n (Eurydice) tiene como objetivo describir los 6rganos de participaci6n social existentes en los sistemas educativos de los Estados miembros de la Uni6n Europea y en los pafses de la AELCIEEE, centrandose en su composici6n y funciones. El documento recoge fundamentalmente los 6rganos que incluyen entre sus miembros a personas extemas al centro docente. Asi, ofrece informaci6n de tres tipos de 6rganos de participacion: los consejos consultivos nacionales, que incluyen representantes de los distintos agentes sociales implicados en la educacion, los 6rganos nacionales para la consulta con el mundo laboral, y los 6rganos de participaci6n en los centros de ensefianza no superior, que a su vez se clasifican en tres categonas: los que asesoran al director, los responsables del funcionamiento del centro educativo en colaboraci6n con el director y los que dirigen el centro educativo. De esta forma, deja fuera aquellos 6rganos tales como los comites de concertaci6n interna, aquellos que cuentan con representantes de las autoridades educativas y del personal y a los 6rganos colegiados (por ejernplo, al equipo directivo del centro 0 los formados por rectores y vicerectores). Se mencionan tambien otras formas de participacion, como los grupos consultivos ad hoc utilizados en los paises que no tienen un 6rgano de representaci6n pennanente en el nivel nacional. La principal virtud de este informe es que consigue recoger de forma bastante exhaustiva informaci6n actualizada de todos los paises de la DE y de la AELCIEEE. Esta estructurado en dos partes: un resumen de la situaci6n en todos Revista Espanola de Educacion Comparada, 3 (1997),

5 NOVEDADES EDJiTORIALES los Estados y una relacion de las fichas descriptivas de cada uno de ellos. En la primera parte se distinguen los conceptos basicos de participaci6n, como son la diterencia entre los consejos consultivos y los 6rganos asesores, y la clasificacion de estos segun su caracter temporal a no, a su nivel territorial, Ademas, mediante los mapas que se acompanan se comprueba la desigual distribucion de los distintos tipos de 6rganos por areas geograficas, En la segunda parte se presentan las fichas descriptivas de los distintos Estados. El orden de la explicacion es el siguiente: en primer lugar una introduccion que explica como se organiza la administraci6n y los niveles de descentralizacion; y, en segundo lugar, se describe la composicion y las funciones de los principales consejos. En esta parte se incluye un gran numero de tablas en las que la informacion queda recogida par niveles de descentralizacion y segun el tipo de educacion con datos sobre el consejo, la presidencia, la composicion y las runciones. Una irnportante caracterfstica de este informe es que las explicaciones resultan extremadamente sencillas y basicas, 10 que permite al lector extraer unas ideas claras sobre las tendencias en la descentralizacion educativa en Europa y sobre la participaci6n de todos los sectores implicados. Sin embargo, en ningun caso se puede deducir que tipo de participacion social u organo favorece la calidad en la educaci6n. E1 documento ado1ece en este sentido de profundidad en el analisis ya que no llega a conclusiones comparadas sino que tiene una funci6n de servir como herramienta de base para los cornparatistas en educacion, Elisa Gavan Sturkie CIDE 326 Revista Espanola de Educacion Comparada, 3 (1997),

6 Directores de centros docentes ell La U.E. EURYDICE EURYDICE (1997): Directores de centros docentes en fa Union Europea (Bruselas, Eurydice), 94 pp. La direccion de centros es uno de los aspectos clave de la calidad de la educacion. Tanto para las investigaciones realizadas bajo el marco paradigmatico de la eficacia escolar como para la actividad encaminada a la mejora de las escuelas. Sin embargo, 0 quiza por ello, pocos temas resultan tan controvertidos en los paises de la Union Europea como la direccion de centros docentes. Durante los iiltimos 15 afios practicamente todos los paises han modificado el modelo de direccion de sus centros educativos, 10que demuestra que no se ha encontrado arin una solucion satisfactoria a esta cuesti6n. Un ejemplo es 10 que acaece en nuestro pais, donde la busqueda de un modelo de direccion valido para el contexto particular espaiiol ha hecho que en diez afios se hayan producido dos reformas, sin haberse encontrado aun el total consenso entre los distintos miembros de la comunidad educativa. De hecho, las diversas modificaciones que se han propuesto a 10 largo de Europa no confluyen en una tendencia comiin, sino que, incluso, son contrapuestas. Dos son los ejes en torno a los que giran las reformas que se estan llevando a cabo: uno de ellos, tiene como palos el dar mayor poder a la direcci6n y la limitaci6n de sus competencias para permitir que la comunidad educativa sea partfcipe en la toma de decisiones; y el otro, es la linea que va desde el profesionalizar el papel del director a la democratizaci6n de la funci6n directiva. Si representamos a los distintos Estados europeos en un plano definido par ambos ejes, observarernos la falta de una tendencia cormin en este fundamental ambito. Por ello, resulta especialmente interesante y de suma actualidad esta publicaci6n de la Red Eurydice que describe la realidad de Ia funci6n directiva en los centros educativos de los diferentes paises de la Union Europea, de la Asociacion Europea de Libre Comercio (AELC) y del Espacio Economico Europeo (EEE). Quiza el conocimiento de esta realidad pueda ofrecer luz y generar nuevas ideas que ayuden a mejorar la direcci6n en Espana. Revista Espanola de Educacion Comparada, 3 (1997),

7 NOVEDADES EDlTORIALES Este libro organiza la infonnaci6n en dos grandes bloques: el primero tiene como objetivo ofrecer una visi6n holistica y comprensiva de la direcci6n de centros en los 18 Estados que componen la Uni6n Europea y la AELCfEEE, para 10 cual se presenta la infonnaci6n mediante tablas sin6pticas y mapas; el segundo bloque esta conformado por una serie de fichas descriptivas de Ia realidad de cada pals con respecto ala funci6n directiva. Tanto la infonnaci6n resumida como la ficha descriptiva de cada pais esta estructurada en tomo a varias categorias. La primera de ellas recoge las distintas denominaciones con que se designa a la persona que tiene un centro educativoa su cargo. Otra categorfa hace referencia a la dependencia funcional de los cargos directivos, es decir ante que autoridad educativa responden los directores: de caracter estatal, regional, local e, incluso, a un organo 0 Consejo responsable del propio centro. En tercer Ingar se especifican los requisitos que los aspirantes al puesto de director han de cumplir tales como la formacion especffica requerida, 0 la experiencia profesional previa a la toma de posesi6n del cargo de director. Tambiense consideran los procedimientos de selecci6n que se llevan a cabo para elegir un candidato entre todos los aspirantes al puesto, y el nombramiento de los directores, aspectos que van muy unidos ya que suele ocurrir que es la misma autoridad la que selecciona y la que nombra a la persona elegida para el cargo. Otra categoria es la posicion y funciones desempefiadas por e1 director del centro educativo, aspectos muy variables de un pais a otro. Se completa esta infonnaci6n con 10 aportado en categorfas que detaljan con concrecion los distintos tipos de responsabilidades que puede y debe asumir el director; tanto administrativas, como econornicas 0 pedag6gicas. Las responsabilidades pedag6gicas implican la supervision de aspectos como el funcionamiento general del centro, seguimiento del aprendizaje y progreso de los alumnos, cvaluacion de los profesores y organizaci6n de su formaci6n, aplicaci6n del curricula y de las medidas disciplinarias... Tambien se consideran las responsabilidades que asume en 10 referente a las relaciones dentro del centro (relaciones sociales y humanas) y con el exterior por ejcmplo, con padres, autoridades educativas y otros colaboradores. Se trata tambien la actividad docente que tras su nombramiento como director del centro educativo sigue ejerciendo. Y si el director se ve sometido a algiin tipo de evaluacion y la repercusion del resultado de la misma. Igualmente, el 328 Revista Espanola de Educacion Comparada, 3 (1997),

8 Directores de centros docentes ell la UiE. EURYDICE documento ofrece informaci6n sobre la existencia de asociaciones de directores y sus funciones. Por ultimo se aborda la formaci6n permanente, aspecto fundamental si tenemos en cuenta la relevancia que venimos destacando de la figura del director de centro de cara a la cali dad de la educaci6n. De la descripci6n de los contenidos de la obra comentada puede facilmente intuirse en que radica su principal virtud: la cantidad de informaci6n aportada y la estructurada presentaci6n de la misma. La obra resulta una importante base de datos sobre los distintos aspectos que definen la direcci6n en Europa. En esa linea dos aspectos mas merecen ser destacados: en primer lugar, que recoge informaciones de los 15 Estados de la Union Europea y de los tres de la AELCIEEE, es decir una visi6n completa de 10 que acaece en la Europa Occidental; en segundo lugar, que las fichas descriptivas han sido elaboradas por las unidades de Eurydice de los diversos pafses, 10que garantiza la absoluta fiabilidad de los resultados, algo poco habitual en los documentos comparativos. Esta ultima caracterfstica refuerza su interes para los estudiosos si se recuerda que todos los paises han trabajado con un esquema comiin, por 10 que se facilita el conocimiento detallado de la realidad de cada pais y de toda Europa. Sin embargo, hay que sefialar un aspecto negativo de esta publicacion. Como suele ser habitual en los documentos de Eurydice, se echa de menos un analisis mas profunda de la gran cantidad de informaci6n ofrecida. De esta forma, en sentido estricto no se puede afirmar que esta obra sea un estudio comparado de los directores en Europa, sino sobre una descripcion de su situacion en todos y cada uno de los paises que la conforman. Regalia Arias Gonzalez CIDE

9 EI papel de los padres en los sistemas educativos de la U'E. EURYDICE EURYDICE (1997): El papel de los padres en los sistemas educativos de la Union Europea (Bruselas, Eurydice), 120 pp. La educaci6n obligatoria para todos, que represent6 un gran progreso a mediados de siglo, ha modificado considerabjemente las relaciones entre la familia y la sociedad en 10relativo a la educaci6n de los nirios, Gracias a esta medida, los padres que basta entonces eran los unicos interesados e implicados en el futuro de sus bijos, tuvieron que compartir esta responsabilidad con la escuela. El reto educativo que representa la colaboraci6n entre la familia y la escuela ha sido ampliamente reconocido. En efecto, la participaci6n de los padres en los sistemas educativos permitc asegurar, tanto la coherencia educativa, como el enriquecimiento cultural que el nino necesita. Esta necesidad de cooperacion es todavia mas importante cuando existen grandes diferencias culturales entre el sector educativo publico y la familia. EI documento El papel de los padres en los sistemas educativos de la Union Europea publicado par Ia Red europea de informaci6n en educaci6n (Eurydice) tiene como objetivo mostrar las iniciativas y las medidas tomadas en los Estados miembros de la DE y AELe/EEE para implicar a los padres en la enscfianza obligatoria, tanto en el nivel nacional como cl nivel de centros escolares. Ademas se analizan las modalidades de representaci6n y las competencias confiadas a los padres dentro de los diferentes organos de participacion pals por pals. El informc esta dividido en dos partes: una smtesis comparativa y el conjunto de las descripciones nacionales de cada Estado miembro. Para una mejor comprension de toda la informaci6n se incluyen tab las y rnapas que reflejan de forma esquematica y clara los datos que se aportan y que permiten tener una vision global, clara y ordenada de 10 que se expjica. La sfntesis comparativa es la base del documento ya que se anajizan las tendencias, divergencias y convergencias en los siguientes aspectos: derechos individuales y colectivos de los padres, participacion, asociaciones, representaci6n en los diferentes nivclcs de gestion de los sistemas educativos, representatividad de Revista Espanola de Educacion Comparada, 3 (1997),

10 NOVEDADES EDllTORIAlfE los padres en los organos de participacion, competencias atribuidas a estos 6rganos y formacion destinada a los padres. En la segunda parte se presentan las descripciones nacionales de cada Estado en las que se recoge la informacion bajo los mismos epigrafes de la sfntesis comparativa acompafiados al principio de una explicacion de la estructura de la ensefianza. '" La caractenstica fundamental de este documento es que recoge gran cantidad de informacion ya que en el han participado activamente un gran mimero de Estados. Siguiendo una estructura comun han elaborado 1'1 ficha correspondiente a su Estado y posterionnente han verificado las conclusiones que se han obtenido de la sintesis comparativa por 10 que la fiabilidad y la actualidad de la informacion queda garantizada. Sin embargo, hay que decir que el infonne no cumple el objetivo de mostrar las iniciativas y las medidas tomadas con el fin de implicar a los padres en la ensenanza obligatoria. Falta tratar aspectos tales como la forma en que se promueve en cada pais la participacion de los padres, que medidas se han tornado, las dificultades para implicar a los padres, los porcentajes de participacion de los padres. Tampoco se explica como en uno u otro Estado el tipo de participaci6n de los padres influyc en que haya una mayor calidad educativa. Tampoco se llega a conclusiones de sobre que participacion es mejor. Por este motivo el informe no tiene caracter de estudio comparado de gran profundidad. De todos modos, se trata de una sfntesis clave para cualquier persona que este interesada en el terna del papel de los padres en los sistemas educativos en Europa ya que recoge una gran cantidad de informacion fiable y actuajizada que se ha ordenado de manera clara y organizada, Es una publicacion muy iitil para comprender las tendencias, convergencias y la variedad de situaciones que aparecen en Europa sobre este tema. Elisa Gavari Starkie CIDE 332 Revista Espanola de Educacion Comparada, 3 (1997),