Guía País PAKISTÁN. Elaborada por la Oficina Económica y Comercial de España en ISLAMABAD

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1 Guía País PAKISTÁN Elaborada por la Oficina Económica y Comercial de España en ISLAMABAD Actualizada a 27 ENERO 2006

2 1. INTRODUCCIÓN Situación, superficie y clima Demografía y sociedad Breve referencia histórica 6 2. ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Sistema político Gobierno Partidos políticos y actividad parlamentaria Sector Público La organización administrativa del Estado La Administración Económica y Comercial El Banco Central Empresas Públicas ESTRUCTURA ECONÓMICA Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Estructura empresarial Sistema Financiero Sector Exterior MARCO PARA LA ACTIVIDAD COMERCIAL Régimen de comercio exterior. Importaciones y Exportaciones Regulación de Cobros y Pagos con el exterior Legislación sobre contratación pública. Criterios de Adjudicación de Contratos Públicos La Distribución Comercial: Estructura y marco legal MARCO PARA LA INVERSIÓN Legislación sobre Inversiones Extranjeras Legislación mercantil Legislación fiscal Legislación laboral Legislación sobre propiedad intelectual Costes de establecimiento: de personal, alquileres, suministros y otros INFORMACIÓN DE CARÁCTER PRÁCTICO Formalidades de entrada y salida Horario local y días festivos Condiciones climáticas Hoteles en las principales ciudades del país Comunicaciones Telecomunicaciones 47 2

3 Comunicaciones por vía aérea Comunicaciones por carretera Comunicaciones por vía férrea Comunicaciones por vía marítima Taxis y otros transportes internos Otros datos de interés Moneda Precauciones sanitarias Seguridad ciudadana Direcciones de utilidad Embajada y Consulado de España Oficina Económica y Comercial Cámara de Comercio Española Principales Organismos oficiales en el país Direcciones de los principales Organismos del país en España GUÍA DE DIRECCIONES DE INTERÉS DEL PAÍS EN INTERNET ANEXOS 53 Instituciones y Organizaciones Internacionales de las que el País es miembro 53 Organigrama de la Administración Económica y Comercial 54 Cuadro 1: DATOS BÁSICOS 55 Cuadro 2: INDICADORES ECONÓMICOS 56 Cuadro 3: BALANZA DE PAGOS 57 Cuadro 4: PIB (POR SECTORES DE ORIGEN) 58 3

4 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Situación, superficie y clima Límites: Pakistán limita al Norte y Noroeste con Afganistán, al Noreste con China, al Este y Sudeste con India, al Oeste con Irán y al Sur con el Mar Arábigo. Superficie: km2 Topografía: En el extenso territorio de Pakistán podemos distinguir grosso modo las siguientes áreas geográficas: - La fértil y extensa llanura del Indo y sus cuatro grandes afluentes, el Ravi, Jhelum, Chenab y Sutlej, que ocupa la parte central del país de norte a sur. - La elevada y árida meseta del Baluchistan en el Sudoeste del país, atravesada por diversas cadenas montañosas, la sierra de Tobakakar, la de Siahan, la de Sulaiman y la de Kirthar. - El desierto del Cholistán en el Sudeste del país, es una prolongación del desierto del Thar situado en su mayoría en la India. - La zona montañosa del norte, donde confluyen todas las grandes cadenas montañosas de Asia Central, el Himalaya, el Karakorum, el Hindu Kush, el Pamir, y el Kun-Lun dando lugar a una extensa región montañosa que incluye 5 de las 14 montañas de más de 8000m que hay en la tierra (el Nanga Parbat en el extremo occidental del Himalaya y el Hidden Peak, el Gasherbrum II, el Broad Peak, y el K-2 en el Karakorum, esta última montaña es la segunda más alta de la tierra con 8.611m). Clima: El clima de Pakistán es extremadamente diverso como corresponde a un país que se extiende más de 2000 Km de norte a sur y que tiene desde regiones de alta montaña en el norte hasta desiertos en el sur. No obstante, se pueden establecer las siguientes generalidades: Octubre-Febrero: Salvo en el norte, en todo el país el invierno es moderado, noches frías (0ºC en Islamabad) y días templados. Marzo-Abril: Primavera cálida.. Mayo-Septiembre: Verano muy cálido en todo el país y tórrido en todo el valle del Indo. Aunque a Pakistán el monzón llega debilitado entre Julio y Agosto los coletazos de este fenómeno atmosférico hace que sean frecuentes las lluvias torrenciales en todo el país Demografía y sociedad Población:De acuerdo con el último censo realizado en marzo de 1998 actualizado estadísticamente, la población de Pakistán en el 2005 es de 152,53 millones de habitantes. Esta cifra lo convierte en el 6º país más poblado de la tierra y, a pesar de que su tasa de crecimiento ha descendido (un 2,16% en el 2002 y un 1,9% en el 2005), tiene la mayor tasa de crecimiento entre los diez países más poblados. A este ritmo de crecimiento Pakistán alcanzaría una población de 222 millones en el A esta cifra habría que añadir una cifra indeterminada de refugiados afganos que Pakistán sigue acogiendo. La densidad de población es de 191 habitantes por km2. Fruto de la elevada tasa de crecimiento y de una tasa de mortalidad en 2005 de 8,7 por mil habitantes, Pakistán tiene una población eminentemente joven. La esperanza de vida es de 64 años tanto para los hombres como para las mujeres. 4

5 En lo relativo a la distribución geográfica de la población podemos destacar dos características fundamentales: 1.- La mayoría de la población sigue dependiendo del campo. La población rural representa en torno al 66% del total. Existen no obstante, 23 grandes centros urbanos entre los que destaca Karachi, la capital hasta 1961, con 10,1 millones de habitantes, Lahore con 6,3 millones, Faisalabad con 2,3 millones y la capital actual Islamabad con habitantes. 2.- La región del Punjab ostenta un papel protagonista al residir en ella el 55,5% de la población. Sociedad: Pakistán es una amalgama de etnias, donde a veces los únicos elementos en común son la religión (98% de población musulmana) y un pasado colonial británico. Las principales etnias se corresponden aproximadamente con la división provincial y cada una de ellas habla su propia lengua. Así, podemos distinguir entre los habitantes del Punjab que hablan el punjabi, los del Sindh que hablan el sindí, los de Baluchistán que hablan el baluchí muy influenciado por el persa, y los Pastunes en la Provincia del Noroeste que hablan el pastún, idioma compartido por la comunidad pastún de Afganistán. Además de numerosos dialectos de las lenguas mencionadas, hay otras etnias específicas de las Zonas Montañosas del Norte como los Baltís provenientes del Tíbet que hablan un tibetano arcaico o los habitantes del valle de Hunza que hablan waji y burushaski. La lengua oficial de Pakistán es el Urdu, ello a pesar de que es la lengua materna de tan sólo un 10% de la población. El Urdu es una lengua artificial creada por los Mogoles en el siglo XVI como lengua franca del vasto imperio que llegaron a dominar y que, básicamente, abarcó todo el subcontinente Indio. Utiliza el alfabeto árabe, toma como base el Punjabí, pero posee numerosas influencias del Persa, del Pastún e incluso del inglés. Normalmente es entendido en casi la totalidad del país. Por otra parte, el inglés es ampliamente utilizado por las clases altas del país, políticos y empresarios. Dentro de la religión musulmana también hay que señalar una gran división entre Sunitas (78% de la población) y Chiitas (21% de la población) Educación: Sin duda alguna la formación de capital humano es una de las asignaturas pendientes de Pakistán. Aunque el Gobierno pakistaní declara una tasa de alfabetización del 53,%, la cifra real probablemente se encuentre en torno al 44%, en cualquier caso mucho más baja que la de otros países de la región con similar desarrollo. Además, fruto de la situación social de la mujer en Pakistán hay que distinguir entre los hombres cuya tasa de alfabetización sí podría llegar al 66% y las mujeres cuya tasa como máximo es un 42%. Una cifra tan abrumadora da idea de hasta que punto es insuficiente tanto la actual red educativa como la partida destinada a educación, en torno al 1,9% del PNB en los últimos tres años. Según cifras oficiales Pakistán cuenta actualmente con centros de educación primaria (niños hasta 9 años), centros de educación secundaria y 68 universidades. A la red oficial de centros de enseñanza habría que añadir la extensa red de "madrasas", centros de estudios del Islam, anexos a las mezquitas. Por un lado, estos centros proporcionan enseñanza gratuita a gran parte de la población pero, por otro lado, son responsables de las posturas religiosas más radicales que hay en algunos sectores de la población. En agosto del 2001, el Gobierno ha promulgado una ley mediante la cual intenta controlar la enseñanza impartida en las madrasas. 5

6 1.3. Breve referencia histórica El territorio que actualmente ocupa Pakistán se corresponde esencialmente con el Valle del Indo y posee una historia muy rica íntimamente unida a la historia del subcontinente indio. En Pakistán fue donde se asentaron los primeros conquistadores arios provenientes de Asia Central. Éstos, además de fundar los principios del Hinduismo, destruyeron la llamada cultura de Harappa y Moen Hodaro que, entre otras cosas ostenta el honor de ser la cuna de la primera lengua escrita de la humanidad. Posteriormente, Pakistán fue invadido por la dinastía Aqueménida Persa y por Alejandro el Grande, formó parte del imperio indio budista del emperador Asoka (siglo II a.c.) y fue a continuación invadida por diversas Tribus del Asia Central, los escitas, los partos, los bactrios y los hunos entre otras. A partir del siglo VIII, a la vez que en España, empieza a recibir las primeras invasiones musulmanas. Desde el siglo XVI, junto con todo el subcontinente pasa a formar parte del imperio musulmán Mogol que habría de durar casi cuatro siglos hasta la llegada de los ingleses. A finales del siglo XIX todo el subcontinente se encontraba sometido a la Corona Británica. Dejando de lado está inmensa riqueza histórica, nos centraremos en hacer una breve descripción de los acontecimientos que llevaron a la creación, en el momento de la independencia de los ingleses, de un país musulmán separado de la India. Seguidamente analizaremos concisamente la evolución histórica de Pakistán desde entonces hasta nuestros días. Algunos historiadores ven el Motín Indio de 1857 un claro indicio de la existencia de una conciencia de comunidad por parte de los musulmanes de la India sometidos al poder británico. Mucho más cercano en el tiempo y más relacionado con la creación del estado de Pakistán podemos considerar el pensamiento del poeta musulmán Mohammad Iqbal que, en 1930, lanza por primera vez la idea de la creación de un estado independiente musulmán que debería comprender las zonas del subcontinente indio con mayoría de población musulmana. En marzo de 1940, la liga musulmana de la India aprueba en Lahore la resolución Pakistán, que quiere decir tierra de los puros". El 14 de agosto de 1947, tras producirse uno de los mayores flujos migratorios de la humanidad y alrededor de un millón de muertos de hindúes y musulmanes, se proclama la independencia del nuevo Estado de Pakistán. En ese momento el país lo constituía Pakistán Este y Pakistán Oeste, separados por más de km. de territorio indio hostil. El Este era más numeroso y homogéneo mientras que en el Oeste se daba una mayor diversidad cultural y étnica. En conjunto, se puede afirmar que el único nexo de unión existente era la religión. De una manera sinóptica, la evolución política desde la creación de Pakistán hasta el golpe de estado del 12 de octubre de 1999 es como sigue: Independencia y primeros años: Mohammad Ali Jinnah, líder de la Liga Musulmana y hombre de gran valía, mantuvo, en los años anteriores a la independencia, duras negociaciones con el poder colonial británico y con el Congreso Nacional Indio defendiendo la creación de Pakistán. Es considerado el fundador de la patria pakistaní y tras la proclamación de la Independencia fue nombrado Gobernador General y Presidente de la Asamblea Constituyente. Desgraciadamente para Pakistán, muere de tuberculosis el 11 de septiembre de Todavía hoy, más de 50 años después de su muerte, se mantiene en Pakistán una viva polémica sobre si el país ha sabido desarrollar el legado de Jinnah. Tras su muerte se suceden diversos gobiernos influidos por funcionarios y generales de la antigua administración colonial. Entre 1947 y 1949, el país libra la primera de las tres guerras que hasta la fecha ha mantenido con la India. 6

7 Dictadura del General Ayub Khan: En 1954 se declara el estado de emergencia y el entonces Primer Ministro nombra como Jefe de las fuerzas Armadas al general Ayub Khan. El país se dota de la primera constitución el Tras una época de continuos desórdenes, en octubre de 1958, el general Ayub Khan se proclama Administrador Jefe de la ley Marcial y a los tres meses se autoproclama presidente, iniciando una dictadura que habrá de durar 12 años. El origen de su caída probablemente hay que buscarlo en la derrota de la segunda guerra con la India en Periodo democrático de Zulfiqar Ali Bhutto: Tras la dimisión de Ayub Khan el poder pasó al Jefe del Ejercito General Yahya Khan que prepara las primeras elecciones generales que finalmente tienen lugar el En el Oeste venció el P.P.P. (Partido del Pueblo de Pakistán) fundado por Zulfiqar Ali Bhutto que había sido Ministro de Exteriores en el Gobierno de Ayub Khan. En el Este, la población votó mayoritariamente a la Liga Bengalí Suami, reflejo de una política de sistemática discriminación del Oeste respecto al Este. Sirva como ejemplo que en el 52 se impuso como lengua oficial en el Este, el Urdú, lengua absolutamente desconocida entre la población bengalí. A partir de las elecciones, las movilizaciones sociales desembocaron en una guerra civil que Pakistán Oeste por problemas logísticos obvios y gracias a la intervención de la India perdió en pocos meses. Pakistán Este se convirtió en una nación independiente y paso a llamarse Bangladesh. Acabada la guerra, Z. Ali Bhuto se convierte en el administrador de la ley marcial hasta la promulgación en 1973 de una nueva Constitución que se mantuvo en vigor hasta el reciente golpe de estado. Z. Ali Bhuto desarrolló una política populista de corte socialista bajo el lema pan, ropa, techo que incluía nacionalizaciones y la creación de un sector público grande e ineficiente, además de una progresiva islamización del país. Muchos economistas mantienen que el país todavía no se ha recuperado de las consecuencias negativas de las transformaciones operadas en la economía por el entonces Primer Ministro. Dictadura del General Zia-ul-Haq: En 1977 se celebran elecciones generales con el triunfo del P.P.P. No obstante, espoleado por las protestas de acusación de fraude, el 5 de julio de 1977 el Jefe del Estado Mayor del Ejercito, General Zia-ul-Haq, da un golpe de estado declarando la Ley Marcial. Comienza así una dictadura de 11 años a la que pondrá fin el 17 de agosto de 1988 un misterioso accidente de avión, todavía no aclarado, en el que muere el General Zia-ul-Haq además del embajador norteamericano. Una de las primeras acciones de Zia-ul-Haq fue la ejecución de Z.Ali Bhuto, ahorcado públicamente por presunta complicidad en el asesinato de un oponente político. De la política seguida durante la dictadura de Zia-ul- Haq podemos resaltar que en lo económico, aunque muy tímidamente e inspirado por el FMI, intentó deshacer la política de Zulfiqar Bhuto. Sin embargo, siguió la política de éste en lo que se refiere a la progresiva islamización del país. Restauración de la democracia, primer Gobierno de Benazir Bhuto: En 1988 y contra todo pronóstico se inicia un proceso de restauración de la democracia. Tras las elecciones de noviembre, Benazir Bhuto, hija de Zulfiquar, forma su primer gobierno con el apoyo del MQM, partido constituido por los musulmanes emigrados de la India tras la partición. Los llamados Muhajir se instalaron mayoritariamente en la zona de Karachi y han sido objeto de frecuentes discriminaciones. Tras 11 años de dictadura las esperanzas e ilusiones puestas en el nuevo Gobierno eran enormes. Desgraciadamente, la inestabilidad de todos los Gobiernos habidos durante el periodo democrático y los males endémicos del país como la corrupción, impidieron que se operaran cambios radicales en la realidad económica y social. Para entender la inestabilidad de este periodo hay que hacer referencia a un artículo de la Constitución pakistaní, el 58-2, que habilitaba al Presidente de la República a disolver las cámaras y a destituir al Primer Ministro si así lo consideraba oportuno. Esta potestad, a instancias de la oposición, fue utilizada contra los cuatro gobiernos salidos de las urnas durante este periodo. Paradójicamente, Nawaz Sharif, aprovechando la amplia mayoría de su 7

8 segundo Gobierno, había conseguido derogar el mencionado artículo poco antes de ser depuesto por el Golpe de Estado del General Musharraf. Primer Gobierno de Nawaz Sharif : Tras la destitución de Benazir acusada de corrupción, por el entonces presidente de la República, se celebran elecciones en octubre de 1990 y resulta vencedora una coalición de partidos encabezada por la Liga Musulmana de Pakistán, liderada por Nawaz Sharif que forma su primer gobierno. El 18 de abril de 1993, el entonces Presidente Ishaq Khan disuelve el gobierno de Nawaz Sharif. Sin embargo, el 26 de mayo del mismo año, el Tribunal Supremo restablece al depuesto Primer Ministro pero el ejercito, ante lo confuso de la situación, fuerza al Presidente y al Primer Ministro a dimitir. Segundo Gobierno de Benazir Bhuto: Tras las elecciones de octubre de 1993, Benazir Bhuto forma gobierno por segunda vez. También por segunda vez, el entonces presidente de la República Sr.Farooq, la destituye por acusaciones de corrupción. B. Bhuto vive actualmente entre Londres y Dubai y su marido Sr. Zardari, acaba de salir en libertad provisional pero afrontando un proceso judicial por corrupción. Ambos amasaron una gran fortuna repartida entre el país y diversas posesiones en el extranjero. Segundo Gobierno de Nawaz Sharif: Después de las elecciones de febrero de 1997, Nawaz Sharif obtiene un rotundo triunfo y forma su segundo gobierno. Aprovecha su posición de dominio para derogar la octava enmienda introducida por el general Zia-ul-Haq que otorgaba facultades al presidente de la república para disolver las Cámaras y destituir al gobierno. Su Gobierno finaliza abruptamente tras el Golpe de Estado del 12 de Octubre de Situación política actual: El 12 de octubre de 1999, el general Pervez Musharraf es destituido por el Primer Ministro Nawaz Sharif, aprovechando un viaje del primero a Sri- Lanka. El general Musharraf vuelve apresuradamente y da un golpe de estado incruento. Indudablemente Nawaz Sharif subestimó la capacidad de respuesta del ejercito. El general Musharraf suspendió temporalmente la constitución disolvió las dos cámaras, Asamblea Nacional y Senado, que componían el sistema bicameral pakistaní. También disolvió los cuatro Gobiernos provinciales que componen la estructura federal pakistaní. Arrestó al Primer Ministro acusándolo de corrupción, impago de deudas, y evasión fiscal. En su primer juicio llevado a cabo fue condenado a cadena perpetua por intento de asesinato y conspiración criminal al haber intentado desviar el avión casi sin combustible en el que el General Musharraf junto con 200 personas más volvían a Pakistán desde Sri-Lanka. Finalmente, y tras un acuerdo secreto con el Gobierno, en el que Nawaz Sharif además de pagar una importante cantidad se comprometió a alejarse de la política, se exilió en Arabia Saudí donde reside actualmente. El 20 de junio de 2001 el General Musharraf se auto proclama Presidente de la República, posteriormente en un intento de buscar legitimidad se celebra el 30 de abril de 2002 un referéndum en el que el General es elegido Presidente para los próximos cinco años. El referéndum en el que Musharraf obtiene oficialmente más de un 95% de los votos ha sido objeto de muchas denuncias por parte de organismos internacionales que han criticado las numerosas irregularidades cometidas. El 10 de octubre de 2002 tuvieron lugar las elecciones generales para la Asamblea Nacional y las cuatro Asambleas provinciales, aunque el partido afín al general Musharraf(PML-Q) fue el más votado no obtuvo la mayoría. Iniciándose así el periodo que dura hasta la actualidad. Resumiendo la evolución política de Pakistán, podríamos decir que de sus 55 años de historia casi la mitad han transcurrido bajo dictaduras y sólo uno de sus 15 primeros ministros ha completado un periodo legislativo después de ser elegido en sufragio universal, Zulfiqar Bhuto, que luego sería ejecutado. Detrás de estas turbulencias se esconde una realidad inamovible, un sistema definido por Ishrat Hussein, anterior Gobernador del Banco del Estado de Pakistán como "elitista". Un sistema que unos pocos mantienen por que les 8

9 favorece y que perjudica a la inmensa mayoría. De los generales Ayub Khan y Zia-ul-Haq a los Primeros ministros Benazir Bhuto o Nawaz Sharif, el poder siempre ha estado sustentado por las relaciones entre burocracia-ejército-grandes terratenientes-oligarquía capitalistaoligarquía religiosa y ello independientemente de que al frente del Gobierno se encontrara un dictador o un Primer Ministro democráticamente elegido. Si nos centramos en los acontecimientos transcurridos en los últimos cinco años hay que decir que la Comunidad Internacional antes del 11 de septiembre mantenía una postura tibia con relación a Pakistán. Sin embargo esta tibieza desapareció completamente tras el 11 de septiembre, Estados Unidos y la comunidad internacional han otorgado un papel clave a Pakistán en la lucha contra el terrorismo internacional. Pakistán ha brindado apoyo estratégico en el derrocamiento del régimen talibán en el vecino Afganistán y sigue brindando apoyo en la lucha contra los diversos grupos terroristas fundamentalistas que operan en su territorio. Tampoco se ha opuesto frontalmente a la reciente guerra en Irak. Estados Unidos no parece dispuesta a correr el riesgo de que Pakistán que es al fin y al cabo una potencia nuclear, caiga bajo el control de un régimen de ideología fundamentalista. A cambio de este apoyo a Estados Unidos el General Musharraf ha obtenido generosas ayudas de la comunidad internacional pero también ha pagado un precio. Además del descontento generado en algunos sectores de la sociedad, desde octubre y noviembre de 2002 operan en Pakistán grupos terroristas formados por pakistaníes y extranjeros provenientes de Afganistán, algunos de ellos pertenecientes a Al-Quaida Actualmente, Pakistán como tantas veces en su corta historia vive una situación incierta. Esta incertidumbre que parece que nunca abandona al país viene provocada por varios factores algunos de ellos de carácter estructural, entre los que cabe destacar: 1- Futuro político incierto. El General Musharraf ofrece una imagen de estabilidad y moderación pero es inevitable cuestionar la gobernabilidad de un país donde el Parlamento sin una mayoría clara está enfrentado a un Presidente que se ha abrogado poderes extraordinarios. 2- Un creciente problema de seguridad. Si el gobierno no consigue frenar los ataques terroristas contra extranjeros y contra la comunidad cristiana, Pakistán puede quedar aislado en muchos sentidos con el consiguiente coste para la economía nacional. El escaso turismo desaparecerá, se aplazarán decisiones de inversión, disminuirán los viajes de negocios y se producirá una pérdida de imagen. Aunque en los últimos meses no se ha producido ningún ataque, el riesgo sigue siendo elevado. 3- El permanente conflicto con la India sobre Cachemira. Este conflicto, además de haber forzado a Pakistán a convertirse en una potencia nuclear con el consiguiente rechazo internacional, hace que Pakistán dedique a los gastos de defensa entre el 20% y el 30 % del presupuesto. También es responsable de la radicalización de los partidos religiosos extremistas. 4- Una extremada pobreza y un reparto muy desigual de la riqueza provocado en gran medida por una estructura social, política y religiosa que confiere un gran poder a una minoría del país. 5- Pakistán afronta dos graves problemas estructurales que impiden que el país se sitúe en la senda del desarrollo sostenible: escasa formación de capital humano y ausencia del llamado buen gobierno o buen ejercicio de poder. Aunque se han dado pasos en la dirección adecuada este tipo de reformas necesitan de varios años antes de que se puedan apreciar sus resultados. Resulta muy difícil erradicar la corrupción, presente en muchos los ámbitos de la vida económica. 9

10 2. ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA 2.1. Sistema político A pesar de los largos periodos de su historia en que el país ha sido gobernado por dictadores, desde su independencia Pakistán se define como una República Islámica. La Constitución en vigor data de Tras las elecciones de ocubre de 2002 se ha desatado una una agria disputa entre el Parlamento y el General Musharraf acerca del llamado "Marco Legal Constitucional" (Legal Framework Order). Estas enmiendas a la constitución impuestas por Musharraf entre otras cosas determinan cuáles deben ser sus poderes y competencias y en concreto, si debe mantener la capacidad de disolver el Parlamento cuando así lo crea necesario En cualquier caso se ha restablecido el funcionamiento de la Asamblea Nacional y del Senado que constituyen el Sistema Bicameral pakistaní. También han reiniciado su actividad las cuatro Asambleas Provinciales Gobierno El Presidente de la República: desde el 20 de Junio de 2001 el General Musharraf es el Presidente de la República. El Primer Ministro: Desde el 28 de agosto de 2004 el Jefe del Gobierno es el Sr.Shaukat Aziz, que mantiene el cargo anterior de Ministro de Finanzas y había sido un alto directivo de Citibank en Nueva York antes de ser nombrado. Consejo Nacional de Seguridad: Creado por el General Musharraf tras el golpe de estado, en agosto de 2003, lo componen, el Presidente de la República, el Primer Ministro, el Presidente del Senado, el Portavoz de la Asamblea Nacional, el lider de la oposición en la Asamblea Nacional, el Jefe del Estado Mayor Conjunto, el Jefe de la Armada, el Jefe de las Fuerzas Aéreas y el Jefe del Ejercito, además de los Gobernadores Provinciales del Sindh, Punjab, NWFP y Baluchistán. Consejo de Ministros lo componen en la actualidad, desde el 28 de agosto de 2004 : Ministro de Finanzas y Asuntos Económicos: Sr.Shaukat Aziz, un ex-alto directivo de Citibank en Nueva York antes de ser nombrado. De hecho, el Ministerio lo lleva en la practica su Consejero de Asuntos Económicos, Sr. Salman Shah. Ministro de Comercio : Sr.Humayun Akhtar Khan Ministro de Industria y Producción: Sr. Jehangir Khan Tareen. Ministro de Asuntos Exteriores: Sr. Mian Khursid Mehmood Kasuri Ministro de Petróleo y Recursos Naturales:Sr. Amanullah Khan Jadoon Ministro de Salud: Sr. Muhammad Nasir Khan Ministra de Educación: Lt Gen (R) Javed Ashraf Ministrro de Interior: Aftab Ahmed Khan Sherpao Ministro de Medio ambiente : Major ( Retd) Tahir Iqbal Ministro de Agricultura y Alimentación: Sr. Sikandar Hayat Khan Bosan 10

11 Ministro de Ferrocarriles: Sr. Mian Shamim Haidar Ministro de Turismo: Dr. Ghazi Gulab Jamal Syiad Ministro detecnologías de la Información y Telecomunicaciones: Mr. Awais Ahmad Khan Leghari Ministro de Trabajo y Relaciones con Pakistaníes en el exterior: Sr. Ghulam Sarwar Khan Ministro de la Industria Textil: Sr. Mushtaq Ali Cheema Ministro de Información y Radiodifusión: Sr. Sheikh Rashid Ahmad Ministro de Deportes, Cultura, Minorías y la Juventud: Sr. Muhammad Ajmal Khan Ministro de la Vivienda y Obras Públicas: Sr. Syed Safwanullah Ministro de Privatizaciones e Inversiones: Dr. Abdul Hafeez Sheikh Ministro de Energía y Agua: Sr. Liaqat Ali Jatoi Ministro de Defensa: Mr. Rao Sikandar Iqbal Ministro de Control de Narcóticos: Sr. Ghaus Bakhsh Khan Mahar Ministro de Desarrollo Rural y Gobiernos Locales: Justice (Retd) Abdul Razzaq Thahim Ministra de Bienestar y Educación Especial: Sra. Zobaida Jalal Ministro de Justicia: Sr. Muhammad Wasi Zafar Ministro de Asuntos de Población: Sr. Choudhry Shahbaz Hussain Ministro de Ciencia y Tecnología: Chaudhry Nauraiz Shakoor Khan Ministro de Navegación y Puertos: Sr. Baber Khan Ghauri Ministro de Asuntos Parlamentarios: Dr. Sher Afgan Khan Niazi Ministro de Asuntos Religiosos: Sr. Muhammad Ijaz ul Haq Ministro de Cachemira y Areas del Norte: Sr. Makhdoom Syed Faisal Saleh Hayat Ministro de Asuntos Fronterizos (SAFRON): Sr. Sardar Yar Muhammad Rind, y Ministro de la Producción de Defensa: Major( Retd) Habibullah Warraich Gobernadores Provinciales Los cuatro Gobernadores provinciales surgidos de las elecciones generales de octubre de 2002 son: Gobernador del Punjab: Tte Gral,(retirado) Khalid Maqbool Gobernador de Sindh: Mr.Ishratur Ibad Gobernador de la Provincia Fronteriza del Noroeste: Tte Gral(retirado) Iftikhar Hussain Shah Gobernador de Baluchistán: Mr. Abdul Quadir Balochl Partidos políticos y actividad parlamentaria Tras el golpe de estado del 12 de octubre de 1999 una vez que fue suspendida indefinidamente la actividad de la Asamblea Nacional y Senado, todos los partidos 11

12 políticos se asociaron en la llamada Alianza para la Restauración de la Democracia. No obstante, dicha Asociación que aún existe no ha sido ni muy activa ni muy eficaz. En las elecciones del 10 de octubre de 2002, de acuerdo con la Comisión Electoral concurrieron 71 partidos políticos. Se eligieron por sufragio universal directo 272 escaños de los 342 que componen la Cámara, el resto de escaños se asignaron proporcionalmente a las mujeres(60 escaños) y a las minorías(10 escaños). Consiguieron representación 16 partidos entre los que destacan segun su importancia: - Liga Musulmana de Pakistán Grupo Quaid-E-Azam (122 escaños): Este partido político se ha creado recientemente de resultas de la última escisión del PML. Lo componen elementos afines al General Musharraf y juega un papel clave en la vida política del país. Fue la lista más votada pero quedó muy lejos de la mayoría, lo que obligó a buscar los votos de los diputados de MMAP y de diez diputados del PPPP para poder formar Gobierno. Posteriormente de estos diez diputados tránsfugas, seis de ellos fueron recompensados con sendas carteras ministeriales. - Partido del Pueblo de Pakistán, Parlamentarios (PPPP) (77 escaños) : Fundado en 1967 por Zulfiqar Bhutto, inicialmente era un partido socialista radical que con el tiempo se ha ido moderando hacia una posición social demócrata. La última P de parlamentarios se ha añadido en las últimas elecciones para evitar problemas con la justicia. Su presidenta con carácter vitalicio es Benazir Butto, hija del fundador del partido, que actualmente vive en el exilio entre Londres y Dubai. Tiene causas pendientes con la justicia pakistaní y ello le impide retornar a Pakistán. El actual Presidente del partido en el país es Makhdoom Amin Fahim que lidera la oposición. Lógicamente han denunciado el comportamiento de esos diez diputados tránsfugas que permitieron formar Gobierno a Mr. Jamali -Mutihida Maljis-e-Amal Party (61 escaños): dirigido por Maulana Shah Ahmad Noorani agrupa a seis partidos religiosos. En Pakistán existen varios grupos políticos religiosos, algunos de ellos como Jamiat-e-Islami de corte fundamentalista. Estos partidos al presentarse por separado tradicionalmente habían conseguido muy pobres resultados electorales, nunca más del 8% de los votos. En las elecciones de octubre de 2002 ha sido la primera vez que se han presentado en una lista común y han conseguido unos resultados excepcionales. Han formado Gobierno en las Asambleas Provinciales de NWFP y de Baluchistán y son una fuerza política determinante. Hasta ahora parece que una vez en el Gobierno han atemperado algunas de sus posturas radicales. Por su misma composición le resulta muy difiícil adoptar posturas comunes. Son muy críticos con la política de apoyo a USA desarrollada por el general Musharraf tras el 11 de septiembre. - Liga Musulmana de Pakistán Grupo Nawaz Sharif (19 escaños). Partido creado en 1906 por M Ali Jinnah, durante muchos años fue el único partido político pakistaní. Ha tenido varias escisiones, de las cuales la más exitosa ha sido la liderada por Sr. Nawaz Sharif, de ideología conservadora. Era el partido en el poder hasta el golpe de estado. Al estar su fundador y presidente, condenado por terrorismo y exiliado en Arabia Saudí, su actual lider es su hermano, Shabbaz Sharif. Obtuvo unos resultados peores de los esperados siendo la cuarta lista más votada. - Muttahida Qaumi Movement (MQM)(18 escaños). Fundado en 1986 por Altaf Hussain para representar los intereses de los llamados "mohajirs", musulmanes que se exiliaron de la India tras la partición en 1947 y que en su mayoría se asentaron en la zona de Karachi. Su líder vive también en el exilio en Londres sentenciado en rebeldía por asesinato y no encabezará las listas electorales. 12

13 - Movimiento para la Justicia(1 escaño): Partido fundado en 1996 por el deportista más importante de Pakistán de todos los tiempos, el exjugador de cricket Imran Khan. No tiene una ideología bien definida y a pesar de que nunca ha obtenido buenos resultados es un referente en la vida política del país Sector Público Hay, por tanto, una Asamblea Nacional muy atomizada, donde el PML(Q) depende de los impredicibles votos del MMAP. Además de la lucha de poder establecida entre la Asamblea Nacional y el Presidente de la República, General Musharraf La organización administrativa del Estado La estructura administrativa Federal recogida en la constitución de 1973, se mantiene en la actualidad. Establece cuatro provincias: Baluchistan, Punjab, el Sindh y NWFP (Provincia Fronteriza del Noroeste), cada una de ellas con su propio gobierno provincial. Aparte hay que añadir los llamados Territorios del Norte (Northern Areas) y las Zonas Tribales Administradas Federalmente (Federal Administered Tribal Areas). Estas dos regiones de carácter especial tienen en común que sus habitantes son ciudadanos discriminados económica y políticamente pero las causas son muy distintas. Los Territorios del Norte se corresponden grosso modo con todos aquellos territorios que, en el momento de la independencia, quedaron sujetos a la decisión del Maharaja de Cachemira y que actualmente pertenecen a Pakistán. De estos territorios sólo una pequeña franja de terreno llamada Cachemira libre (Azad Kashmir) está habitada por cachemires y forma parte del territorio histórico de Cachemira. El resto de territorios como el Valle de Hunza, Gilgit, Kohistán y Baltistán han tenido históricamente poca relación con el Valle de Cachemira. Pakistán los incluyó en el problema cachemir con la fundada esperanza de que en caso de celebrarse el referéndum previsto en la resolución de la ONU de 1949, estos territorios mayoritariamente musulmanes votarían a favor de Pakistán. La realidad es que ese referéndum nunca se ha celebrado y no es previsible que se celebre en el futuro, mientras tanto, todos estos territorios pagan un precio muy alto por verse envueltos en un conflicto que hasta cierto punto les es ajeno ya que no son Cachemires. Por ejemplo hasta los años 80 han carecido de gobierno propio. Existe un Gobierno local en Gilgit únicamente para asuntos menores pero los habitantes de los territorios del norte no tienen derecho a participar en las elecciones generales del país. Las Zonas Tribales Administradas Federalmente las constituyen aquellas áreas dominadas por las Tribus de la etnia pastún que hay en Pakistán. En dichas áreas la justicia viene impuesta por el Consejo de Ancianos de cada tribu y el gobierno muy rara vez interfiere en sus disputas. Pakistán de alguna forma ha perpetuado el sistema británico. Ante la imposibilidad de dominar estas tribus los británicos llegaron a un acuerdo mediante el cual ellos respetaban su independencia a cambio de que no atacaran los intereses británicos y protegieran sus vías de comunicación con Afganistán. Los sucesivos Gobiernos de Pakistán no han afrontado el problema de incorporar a las tribus a la vida nacional, sus habitantes no votan ni pagan impuestos, no hay presencia del ej rrcito ni se aplica la ley del resto del Estado. Han permitido en definitiva que exista un Estado dentro del Estado. 13

14 Tanto los Territorios del Norte como las Zonas Tribales han sido profundamente discriminados a la hora de recibir fondos del presupuesto Federal, programas de educación y sanidad La Administración Económica y Comercial A continuación se relacionan los ministerios responsables de la administración económica y comercial y sus principales departamentos: 1.- Ministerio de Hacienda y Asuntos Económicos. Responsable de la elaboración y ejecución presupuestaria. a) División de Hacienda - Auditor General de Pakistán - Fiscal General de Ingresos Públicos - Autoridad de Control de Monopolios - Comisión para la Islamización de la Economía - Junta Central del Ahorro Nacional - Comisión del Mercado de Valores b) División de Asuntos Económicos y Estadísticas. Es el interlocutor para asuntos relacionados con la ayuda internacional al desarrollo y la gestión de la deuda externa. - Oficina Federal de Estadísticas c) División de Planificación y Desarrollo - Instituto Pakistaní de Desarrollo Económico d) Banco Central (State Bank of Pakistan) e) Junta Central de Ingresos (Central Board of Revenues ) Es la Agencia Tributaria Pakistaní. 2.- Ministerio de Comercio. Responsable entre otras cosas de los acuerdos comerciales internacionales. a) Departamento de Seguros b) Oficina de Promoción de las Exportaciones.(Export Promotion Bureau) Es el equivalente al ICEX c) Instituto de Comercio Exterior de Pakistán d) Comisión Nacional de Aduanas 3.- Ministerio de Industria y Producción: a) División de Industrias y Producción b) State Engineering Corporation (Grupo industrial público) 3.- Ministerio de Privatización e Inversiones. a) Comisión de Privatización. 14

15 b) Junta de Inversiones (Board of Investments ). Este organismo intenta atraer Inversión directa extranjera. 4.- Ministerio de Petróleo y Recursos naturales: - Departamento de Petróleo y Recursos energéticos - Corporación para el desarrollo de los recursos Minerales - División General del Petróleo - Dirección General del Gas - División General de Concesiones Petrolíferas 5.- Ministerio de Agua y Energía - WAPDA (Autoridad Pakistaní de Agua y Energía Eléctrica) - KESC (Corporación Eléctrica de Karachi) - Junta de Energía Eléctrica Privada e Infraestructuras 6.- Ministerio de Alimentación y Agricultura: - Comisión de precios agrícolas - Departamento de protección de Recursos Forestales - Comité Nacional de Coordinación Agraria - Departamento de Marketing y Calidad de productos agrarios. - Departamento de gestión de los Recursos hídricos El Banco Central Banco de Pakistán (State Bank of Pakistan - SBP) es la autoridad monetaria del país. Desde 1994 se estableció la autonomía del SBP, reforzada en 1997, a través de la reforma de los estatutos que dieron al SBP plena y exclusiva autoridad para regular el sector bancario, dirigir una política monetaria independiente y limitar el endeudamiento del Estado con el banco del Estado. Las funciones del SBP son las siguientes: Funciones primarias: incluyen la emisión de billetes, regulación y supervisión del sistema bancario, banco del Estado y gestor de la política monetaria. Funciones secundarias: gestión de la deuda pública, mantenimiento de la política de tipo de cambio y gestión de las reservas, gestor de la política de control de cambios, asesor del Gobierno en materia financiera, mantenimiento de las relaciones con las Instituciones Financieras Internacionales y gestor de la política de inversión en sectores prioritarios. Conforme a la ley, el SBP debe autorizar el establecimiento de nuevas instituciones financieras y controlar su actividad. Para este último fin dispone de la Oficina de Información de Créditos. 15

16 Empresas Públicas En los años 70 Zulfiquar Ali Bhuto, nacionalizó gran número de empresas en todos los sectores de la economía. Al amparo de los programas de FMI, Pakistán empezó su proceso privatizador en En 1991 se crea la Comisión Privatizadora y, desde entonces aunque con un ritmo muy variable, se han privatizado un total de 158 empresas públicas por un total de millones de USD. No obstante, todavía existen numerosas empresas públicas en la mayoría de los sectores: telecomunicaciones, industria pesada, metalurgia, sector financiero y transporte entre otros. La mayoría se encuentran en pérdidas, muy endeudadas, arrastran graves problemas de gestión y son una fuente de distorsiones en sus respectivos sectores. El Gobierno está muy comprometido a seguir adelante con el proceso privatizador. La Comisión Privatizadora fue elevada en el 2000 a la categoría de Ministerio Privatizador. El hecho es que la delicada situación de la mayoría de las empresas públicas unido al clima de incertidumbre en el que vive Pakistán en los últimos años, ha hecho que el proceso privatizador no vaya al ritmo deseado. Por otra parte, el mercado de capitales local es muy estrecho como para absorber el capital social generado por la venta de empresas públicas. Con el actual programa de privatizaciones el gobierno pretende: 1- Reducir la deuda pública tanto directa como indirectamente. El 90% de los ingresos se dedicarán a reducir la deuda viva y el 10% restante a programas de reducción de la pobreza. Por otra parte, quiere acabar con la sangría anual en el presupuesto que suponen las pérdidas de la mayoría de las empresas públicas. 2- Como en cualquier proceso privatizador, Pakistán desea aumentar la competencia, mejorar la calidad y cantidad de los productos y servicios disponibles, ampliar el mercado de capitales y reducir la corrupción. A corto y medio plazo el Gobierno ha anunciado privatizaciones en el sector financiero, energético y de las telecomunicaciones. 1- Sector Financiero: Se ha privatizado ya el 51% del United bank mediante su venta a un grupo financiero de E.A.U.,así como el Habib bank en el 4º trimestre de Ambos tienen una parte considerable del mercado bancario. Tambien el Bank Alfalah, el National Bank of Pakistan (No es el Banco Central) y el Banco Comercial Islámico. 2- Sector energético: Se quiere privatizar las principales compañías del sector petrolero y del gas. El 51% de la empresa Pakistan State Oil (PSO), líder en el sector de la distribución se preveía vender en diciembre de 2003, pero aún no se ha podido realizar. También se quiere privatizar la Oil and Gas Development Company (OGDC), empresa dedicada a la prospección y extracción. En el sector eléctrico está previsto privatizar en cuanto sea posible la empresa Karachi Electric Supply Corporation (KESCO), compañía que suministra la electricidad a la ciudad de Karachi. En el presupuesto 2005/06, el Gobierno contempla una partida de 55 mil millones de Pakrp (835millones de euros), para compensar las perdidas de WAPDA y KESCO. 3- Telecomunicaciones: ya se ha privatizado el 26% de la Pakistan Telecommunication Company (PTCL), empresa que hasta ahora tiene el monopolio de la telefonía fija. Pakistán, de acuerdo con la OMC, se ha comprometido a eliminar dicho monopolio y a establecer un organismo independiente regulador del sector. 16

17 A más largo plazo, el Gobierno ha anunciado que quiere privatizar compañías como la PIA (Pakistan International Airlines), la compañía aérea de bandera, la Pakistan Steel Mill, la empresa metalúrgica, WAPDA la empresa eléctrica nacional e incluso a más largo plazo la Pakistan Railways, responsable de todo el sistema ferroviario. 3. ESTRUCTURA ECONÓMICA 3.1. Sector Primario A pesar de que el Sector Primario ha disminuido su peso en la economía pakistaní desde su independencia, todavía sigue representando casi el 25% de la economía y da empleo al 44% de la población activa. Las mejoras producidas en el sector como la llamada "revolución verde" de los años 60, son en gran parte responsables de que Pakistán haya tenido casi siempre tasas de crecimiento positivas. En la última década, el crecimiento medio ha sido de 4,4%. En 1999/00 el sector agrario creció un 6,1%, sin embargo en el 2000/01 y en el 2001/02 debido a la sequía tuvo un crecimiento negativo del 2,6% y un crecimiento positivo del 1,4% respectivamente. Finalmente, el sector agrario tras cuatro años débiles debido a la sequía, experimentó un año espectacular con cosechas record de trigo (21,1 mill. tons.) y algodón (14,6 mill. de bales y principal producto de exportación) en el 2004/05, creciendo el 7,5%. Esas dos cosechas representan el 24% del valor añadido en agricultura. El arroz es la tercera cosecha principal agrícola, creciendo un 2,9% sobre el año anterior. La economía pakistaní sigue dependiendo de la agricultura y de las grandes cosechas (que generan el 37,1% del valor añadido agrícola) ya que éstas tienen un considerable efecto arrastre sobre el resto de la economía, haciéndola pues muy vulnerable a procesos no controlables como la escasez de lluvias. Se están acometiendo inversiones para mejorar la disponibilidad de agua, pero todavía tardarán en producir algun impacto en cosechas sucesivas. El sector adolece de graves problemas, métodos tradicionales de bajo rendimiento, déficit de inputs básicos como créditos, fertilizantes y semillas, precios de mercados inestables y ausencia de infraestructuras, entre otros. 1- Agricultura En Pakistán se dan dos cosechas, la llamada "Kharif" que empieza entre abril y junio y finaliza entre octubre y diciembre y la denominada "Rabi" que va de octubre y diciembre a abril y mayo. Los principales cultivos son el algodón, el arroz, la caña de azúcar, el maíz y el trigo. Sólo estos cultivos representan cerca del 90% del valor añadido del sector agrario. Con excepción del trigo, que es un cultivo "Rabi", el resto de los cultivos mencionados se rigen según el calendario "Kharif". Otros cultivos dignos de mención son el yute, el tabaco, la cebada, semillas oleaginosas, legumbres y patatas. Vemos brevemente la situación de los principales cultivos: Trigo El trigo es sin duda alguna el principal cultivo de Pakistán al menos en términos cuantitativos. Representa el 37% de la superficie cultivada, el 13,8% del valor añadido del sector agrícola y el 3,2% del PNB. En 2004/05 se cultivaron hectáreas con un rendimiento de 2534 kg. por hectárea. 17

18 El trigo es un elemento clave en la dieta pakistaní y a pesar de su cuantiosa producción Pakistán es deficitario en trigo, viéndose forzado a importar cada año. En parte, el progresivo aumento en la producción que se venía produciendo en los últimos años (excepto en los dos últimos) se debe al aumento por parte del gobierno del llamado "precio de apoyo", a partir del cual el Gobierno interviene, aumentando la demanda para evitar una caída mayor del precio. Algodón. Representa el 10,5 % del valor añadido del sector y el 2,4% del PNB. Juega un papel clave en la economía pakistaní tanto por suministrar la materia prima de la principal industria del país, la industria textil, como por ser una importante fuente de divisas a través de su exportación. Ello, a pesar de que el algodón producido en Pakistán es de calidad media y baja. De hecho, uno de los problemas del sector textil es la presión que soporta el Gobierno por parte de los productores de algodón para dificultar la importación por parte de la industria textil de algodón de calidad superior. En 2004/05 la cosecha fue excepcional, aunque el incremento en la producción del 27,9% también fue debido a un aumento en la superficie cultivada, al haberse abandonado en muchas áreas el cultivo de la caña de azúcar. En este ejercicio la superficie cultivada fue de 3221 hectáreas y el rendimiento obtenido de 772 Kg. por hectárea. Caña de azúcar Representa el 3,6% del valor añadido del sector y el 0,8% del PNB. Constituye la materia prima básica de las 78 unidades industriales azucareras existentes. En 2004/05 se cultivaron hectáreas con un rendimiento de Kg por hectárea. La producción de la industria azucarera fue portanto de 45 millones de toneladas, un 15,2% menor a la del año pasado, por menos hectáreas cultivadas. Desde 1999, se está produciendo un progresivo abandono de este cultivo por parte de los agricultores. Debido principalmente a los retrasos producidos en los pagos por parte de las unidades procesadoras y a la escasez de lluvias en un producto relativamente intensivo en agua con relación a otros cultivos. Pakistán tiene un consumo de azúcar por habitante muy elevado lo cual le obliga a importar importantes cantidades de azúcar a pesar de su elevada producción. Es un cultivo extremadamente ineficiente y muy intervenido. Al igual que en los otros grandes cultivos el Gobierno fija anualmente unos precios de apoyo, en el caso de la caña de azúcar el precio está muy alejado de los precios medios internacionales. Arroz Representa el 5,7% del valor añadido del sector y el 1,3% del PNB. El extenso valle del Indo resulta muy apropiado para este cultivo. Las dos variedades más cultivadas son la Basmati y la Irri. En 2004/05 la superficie cultivada ascendió a hectáreas, y el rendimiento fue de Kg. por hectárea. La producción creció un 1,2% por mayor superficie de cultivo. 2- Ganadería Al haber un porcentaje tan elevado de la población dependiente del campo, la ganadería juega un papel fundamental en la economía pakistaní. Representa el 46,8% del valor añadido del sector agrario, el 10,8% del PNB, y entre 30 y 35 millones de personas o viven de la cría de ganado o este representa una parte fundamental de sus ingresos. Pakistán posee 24,2 millones de cabezas de ganado vacuno, 26,3 millones de cabezas de búfalos, 24,9 de ganado ovino y 56,7 de ganado caprino. 18

19 Mención aparte merece la industria avícola. Debido a su bajo costo, el pollo constituye un elemento clave en la dieta pakistaní. En 2003/04 y 2004/05 la producción de carne de pollo fue de 378 y 416 mil toneladas respectivamente. Al igual que la inmensa mayoría de las explotaciones ganaderas, las numerosas granjas avícolas adolecen de graves problemas estructurales y baja eficiencia. 3- Análisis estructural y valoración de la política Agraria Quizás la principal característica del sector y aunque existan importantes diferencias según el cultivo y la región de que se trate, sea la baja productividad existente, a pesar de haber mejorado sensiblemente desde la creación del país en Para entender el problema debemos analizar aunque sea someramente los factores que intervienen en la producción agrícola: trabajo, tierra, capital, así como las políticas desarrolladas por el gobierno con relación a la agricultura. Estructura de la propiedad de la tierra y mano de obra: En 1947 Pakistán hereda una estructura de propiedad cuasi-feudal: existe por una parte una minoría de grandes terratenientes y por otra un inmensa mayoría de agricultores que trabajan o bien como pequeños propietarios de explotaciones familiares o bien como jornaleros. Esta dicotomización del sector, aunque atenuada desde la independencia, básicamente persiste en la actualidad. Se estima un número de grandes terratenientes con fincas que muchas veces superan las hectáreas. Además, los cambios experimentados se han debido más a fenómenos como las leyes de herencia y la emigración a las ciudades que a los sucesivos intentos de reforma agraria, siempre fallidos y siempre aplicados con excesiva tibieza. El hecho es que, a pesar de la creciente industrialización del país, cualquier intento de reforma siempre ha chocado con la desproporcionada influencia de la elite rural de grandes terratenientes en la estructura social, política y administrativa del país. Después de lo dicho, podemos entender la perpetuación de un sistema de producción muy intensivo en mano de obra. Un caso extremo de la explotación de estos terratenientes y al mismo tiempo un ejemplo muy significativo de la realidad agrícola pakistaní lo constituye la situación de un grupo de trabajadores agrícolas que viven en situación de cuasi-esclavitud encadenados y confinados para pagar deudas o adelantos contraídos con los latifundistas. Esta práctica sólo fue nominalmente abolida en La estructura planteada tiende a agravarse ya que, mientras que los terratenientes han tenido un acceso privilegiado a los recursos públicos pudiendo incluso crear algunas explotaciones de tipo capitalista, los pequeños propietarios se han visto abocados a una producción familiar de subsistencia. Cabe resaltar junto la estructura de la propiedad de la tierra la importancia de un sistema de irrigación alrededor del río Indo que se encuentra entre los más extensos del mundo. No obstante el sistema afronta graves problemas: 1- Discrimina, además de a los pequeños agricultores, a aquellos que se encuentran al final del sistema, como la provincia del Sindh. 2- La gestión es muy deficiente tanto en el aspecto técnico, con grandes pérdidas de agua, como en el aspecto financiero ya que el gobierno no obtiene de las cuotas que cobra los ingresos necesarios para el adecuado funcionamiento y sostenibilidad del sistema. Progreso técnico: a pesar del cuadro un tanto pesimista que se ha planteado, hay que reconocer un considerable progreso técnico en los últimos cincuenta años y donde podemos distinguir dos fases: 19

20 1. - Desde los años 50 a los 70 los aumentos de productividad estuvieron basados en la llamada Revolución Verde, consistente en la explotación de los recursos acuíferos, uso de fertilizantes y, sobre todo, en la utilización de semillas de alto rendimiento A partir de los años 70 ha adquirido mayor importancia la utilización de maquinaria agrícola. Con todo, Pakistán gasta bastante menos en investigación y desarrollo agrícola que otros países en desarrollo. Política agraria: Planteada la estructura básica de los factores de producción, podemos ahora analizar brevemente la política agraria seguida condicionada por los rasgos estructurales del sector y a la vez condicionadora de los mismos. La Política agraria tiene una vocación decididamente intervencionista aunque con las limitaciones impuestas por la escasez de recursos económicos. El Gobierno emprende anualmente acciones para incentivar la utilización de fertilizantes, mejorar las semillas, aumentar la mecanización y mejorar las infraestructuras en general y, en particular, del sistema de irrigación. Política de precios: quizá la expresión más clara de la vocación intervencionista sea la política de apoyo de precios en todos los principales cultivos. La Comisión de Precios Agrícolas fija anualmente un "precio de apoyo" normalmente antes de la siembra y, para ello, considera varios criterios como la demanda y la oferta mundial y los precios internacionales. Posteriormente, a lo largo del año, el Gobierno interviene aumentando la demanda sólo en caso de que el precio de mercado caiga por debajo del "precio de apoyo". Además, bajo este epígrafe podríamos incluir el subsidio de determinados inputs agrícolas, regulación del comercio exterior y una política de tipo de cambio centrada en ayudar a la importación de inputs y la exportación del producto agrícola nacional. En concreto, la política de precios ha producido distorsiones como, por ejemplo, un aumento de la producción de una caña de azúcar de muy baja calidad destinada a la industria azucarera nacional. Impuestos: actualmente existen dos impuestos que gravan a los propietarios de la tierra: El impuesto de los ingresos de la tierra aplicado a nivel provincial. El impuesto sobre el patrimonio proveniente de la posesión de la tierra, recaudado en el ámbito federal, pero que en la práctica no se aplica al estar exentos todos aquellos propietarios de tierra que no tengan otros ingresos más que los derivados del campo. Una idea de la influencia de los terratenientes nos la da el hecho de que, a pesar de los graves problemas fiscales que atraviesa el gobierno, sólo recientemente ha logrado introducir un impuesto de naturaleza personal sobre la renta de los propietarios de tierra. En líneas generales el intervencionismo estatal al introducir un cierto aislamiento no ha ayudado a mejorar la eficiencia del sector. El sector agrícola es un sector absolutamente clave en la economía pakistaní, lastrado por importantes problemas sociales, políticos, de deficiente infraestructura, pero donde al mismo tiempo existe un amplísimo margen para mejorar los métodos de producción. 4. Sector Pesquero A pesar de tener un elevado potencial, de momento juega un papel marginal en la economía de Pakistán. Representa el 0,9 del PNB, y da empleo a personas. En las aguas territoriales se da una pesca artesanal desarrollada por una flota mal equipada y obsoleta. En aguas profundas actualmente se encuentran faenando casi exclusivamente un 20

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