Facultad de Economía

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1 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUÍS POTOSÍ Facultad de Economía Los Programas de Fomento al Comercio Exterior como elemento Competitivo de las Empresas en San Luis Potosí TESIS Que para obtener el título de: Licenciado en Comercio Exterior PRESENTAN: De la Rosa Morales Katia Virginia Vargas Valles Rosa Emy Marzo del 2009, San Luís Potosí, S.L.P

2 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUÍS POTOSÍ Facultad de Economía Los Programas de Fomento al Comercio Exterior en las Empresas en San Luis Potosí factor competitivo? TESIS Que para obtener el título de: Licenciado en Comercio Exterior PRESENTAN: De la Rosa Morales Katia Virginia Vargas Valles Rosa Emy Director de tesis MMT. Alejandra Vera González Sinodal MTRO. Flavio González Ayala Sinodal MTRO. Cuauhtémoc Modesto López 26 de Marzo del 2009

3 ÍNDICE INTRODUCCIÓN. 1 CAPITULO 1 GLOBALIZACIÓN Antecedentes. 1.2 Definiciones de globalización. 1.3 Facetas de la globalización Impulsores de la globalización. 1.5 Características de la globalización. 1.6 Agentes en la Globalización Banco Mundial Fondo Monetario Internacional Organización Mundial de Comercio Empresas Transnacionales Gobiernos de los países Argumentos a favor y en contra de la globalización CAPITULO 2 POLÍTICA EXTERIOR MEXICANA Definición de la política exterior Antecedentes de la actual política exterior mexicana. ( ). 2.3 Estructura y evolución del sector externo Sexenio José López Portillo ( ) Sexenio Miguel de la Madrid Hurtado ( ) Sexenio Carlos Salinas de Gortari ( ) Sexenio Ernesto Zedillo Ponce de León ( ) Sexenio Vicente Fox Quezada ( ) Periodo presidencial actual, Felipe Calderón Hinojosa ( ) CAPITULO 3 LA COMPETITIVIDAD 3.1 Antecedentes de la competitividad

4 3.2 Definiciones de competitividad y de ventajas competitivas 3.3 Dimensiones de la competitividad Factores que determinan la competitividad Aplicaciones de la competitividad Índices de competitividad El índice de competitividad global Índice de competitividad IMCO Índice de competitividad Estatal IMCO Otros índices que pueden incidir en la competitividad CAPITULO 4 PROGRAMAS DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR 4.1 Definición de los programas de Fomento Antecedentes de los Programas de Fomento Sistema de permisos previos Industria maquiladora Certificados de devolución de impuestos (CEDIS) Apoyos a la producción para la exportación PITEX, ECEX ALTEX e IMMEX 4.3 Programas de Fomento Empresas altamente exportadoras (ALTEX) Empresas de Comercio Exterior (ECEX) Industria manufacturera, maquiladora y de servicios de exportación (IMMEX) Draw Back Programas de promoción sectorial (PROSEC) CAPITULO 5 USO DE LOS PROGRAMAS DE FOMENTO PARA OBTENER VENTAJAS COMPETITIVAS PARA LAS EMPRESAS. 5.1 Indicadores económicos en el Estado Producto Interno Bruto Inversión Extranjera Directa

5 5.2 Sector externo 5.3 Empleo de Programas de Fomento al Comercio Exterior en San Luis Potosí (periodo ). 5.4 Características Generales de las Empresas que emplean Programas de Fomento EMPRESAS ALTEX EMPRESAS IMMEX EMPRESAS PROSEC 5.5 Empleo de programas de fomento en la Industria Manufacturera del Estado de San Luis Potosí. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.. BIBLIOGRAFÍA. ANEXOS

6 INTRODUCCIÓN Nuestro país está siendo participe de un proceso de globalización a través de la política comercial que maneja, el cual permite el flujo de mercancías, servicios y capital. Dicho proceso ha sido desarrollado para brindarle a la economía un mayor sustento y así enfocarla hacia los mercados internacionales. De acuerdo a la teoría económica sabemos que para un país resultará de particular importancia la apertura de su mercado desde el punto de vista del consumo de materias primas que le permitan tener accesos a insumos de mayor calidad y a un menor costo, llevando a la industria nacional a incursionar en el mercado extranjero de una forma competitiva. Para impulsar la eficiencia de las exportaciones de una nación será necesario emprender dos acciones que se lo permitan; en primer lugar, eliminar las posibles restricciones que delimite el mercado de las mercancías nacionales y, generar apoyos que propicien el fomento de dichos productos dentro del mercado internacional. Con lo anterior se entiende que la estrategia de promoción de exportaciones, al remover los controles sobre importación generan efectos positivos sobre el crecimiento, el ahorro y el empleo 1 Para el caso de México ambas opciones han sido adoptadas por su política comercial, se ha dado paso a una liberalización de mercado, impulsando la industria nacional promoviéndola en el extranjero; y por otro lado se han creado diferentes herramientas que ayudan al fomento del comercio exterior de la industria nacional y por añadidura ha creado una normatividad que le permite a la inversión extranjera tener inferencia participativa dentro de la dinámica del comercio nacional para posteriormente, enfrentar las exigencias del mercado tanto nacional como extranjero. El sistema económico nacional se encuentra dividido en diferentes sectores, uno de ellos es el que concierne al Comercio Exterior (CE), el cual es apoyado por organismos especializados. Una de las herramientas utilizadas para dicho fin es el empleo de los programas de fomento al CE que han sido estructurados y puestos en marcha para mantener a este sector con un curso determinado. Los programas de fomento al comercio exterior cuentan con la estructura adecuada a las empresas nacionales de comercio exterior? El 1 Huerta, Liberalización e inestabilidad económica en México, Pág. 116

7 desarrollo de este tema tiene como fin determinar si los programas mencionados anteriormente cuentan con una estructura acorde a la propia estructura de la economía en particular del estado de San Luis Potosí. Saber si se trata de programas accesibles para cualquier empresa, ya sea de grandes empresas exportadoras o en su caso a pequeñas empresas exportadoras interesadas en incursionar o mantenerse en el mercado internacional. Resulta de particular importancia llevar a cabo la investigación del tema ya que se cuenta con relativamente poca información que nos haga ver el resultado obtenido por los programas de fomento y que de alguna manera, al realizar un análisis no tan detallado de este, se puede constatar que pudieran existir ciertas deficiencias de los mismos que podrían estar frenando el crecimiento de las empresas nacionales instaladas en el Estado. El beneficio que podemos obtener a partir de dicha investigación seria mostrar estas deficiencias y proponer cambios estructurales para generar una evolución dentro de ellos y así lograr aprovechar de mayor manera las herramientas que estos programas proporcionan y por consiguiente hacer crecer el sector exportador estatal. El objetivo principal de la presente investigación es conocer la eficacia de los programas de fomento al CE dentro de la economía del Estado. En específico se tratará de cuantificar las empresas que utilizan programas de fomento y sus características e identificar cuál de los diferentes programas emplean. Una vez obtenida la información, instaurar aportaciones que permitan mejorar el rendimiento de los programas de fomento. El método a usar en esta investigación será el analítico revisando la información existente de fuentes oficiales y una investigación de campo por medio de entrevistas que permitan conocer la información necesaria, como el número de empresas establecidas en el Estado de San Luis Potosí, el tamaño, el sector económico al que pertenecen, el origen de su inversión, etc.; y el tipo de programas de fomento al comercio exterior que utilizan dichas empresas. Posteriormente se evaluará la información obtenida para establecer la eficacia de los mencionados programas. Una vez obtenida la información, proponer aportaciones que permitan mejorar el rendimiento de los programas de fomento. Lo anterior para confirmar que los programas de fomento al CE, en la actualidad, otorgan mayores beneficios a las empresas transnacionales extranjeras en comparación con la industria nacional.

8 En el capítulo 1 se abordará el tema de la globalización, cómo es que va surgiendo la corriente que impera en el desarrollo del mundo en la actualidad, se habla en específico de las grandes instituciones internacionales que dominan y gobiernan el juego del globalismo, sus facetas, características e impulsores, y los argumentos a favor y en contra de todo el movimiento que involucra la globalización así como los impactos que tiene para el desarrollo de una economía. En el capítulo 2 se explica qué es la política exterior, se presenta la evolución que en México ha tenido de acuerdo al contexto nacional, el impacto de la globalización y como ésta ha sido manejada a través del paso del tiempo y de acuerdo a las políticas implementadas por los diferentes gobernantes dentro del periodo , los cambios que se han manejado para tratar de impulsar al sector exportador nacional. En el capítulo 3 se definirá qué es la competitividad, sus dimensiones, los factores que la determinan el mayor o menor grado competitivo, así como las aplicaciones que tiene. Además del papel que juegan las empresas para incrementar la competitividad de un país tomando en cuenta las recomendaciones o puntos a seguir expedidos por las entidades que se dedican a calificar los niveles competitivos, así mismo se expondrán estudios de organismos internacionales acerca de índices de competitividad del país. Tomando en cuenta todos los factores relativos a la competitividad de los que se hablará en el capítulo se hará un análisis de la competitividad de las empresas estudiadas en la muestra. En el capítulo 4 se expondrá la evolución de los programas de fomento al comercio exterior en el país, hasta la actualidad, sus definiciones, beneficios, beneficiarios, los requisitos que se tiene que cumplir para poder ser acreedor de los derechos y oportunidades que los programas ofrecen así como sus objetivos y características generales. En el capítulo 5 se expondrá la evolución de la economía del Estado de San Luis Potosí, haciendo énfasis en el producto interno bruto, en la balanza comercial y el sector externo, la estructura productiva del Estado, sus características, sectores económicos que la componen, etc. Se evaluará el comportamiento de las empresas que han empleado programas de fomento al comercio exterior del 2005 a agosto de Se hará una evaluación de las características generales y particulares de las empresas ubicadas en el territorio estatal que actualmente emplean programas de fomento, tomando en cuenta factores como su tamaño, origen de la inversión, empleo de los programas de fomento de manera particular y el sector al que pertenecen. Todo lo anterior con el fin de determinar cuantitativamente las empresas tanto nacionales como extranjeras que utilizan los beneficios que otorgan los programas de

9 fomento, y determinar si en realidad los programas de fomento cumplen con el objetivo de promover el crecimiento de la industria en el Estado de San Luis Potosí.

10 CAPITULO 1 GLOBALIZACION 1.1 ANTECEDENTES Para entender de una manera integral el concepto de globalización y cuál es el momento del desarrollo humano en el cual este surge es necesario darle importancia a la historia por si misma. El globalismo es el resultado de grandes e imponente cambios registrados en el orden económico internacional, en procesos que tienen gran alcance de cambio histórico, la globalización no es sólo un fenómeno de la era moderna. Para comprender la globalización contemporánea es preciso ubicarla en el contexto de las tendencias seculares del desarrollo histórico mundial. 2 Es importante determinar las diferencias que se encuentran entre estas fases del desarrollo, cómo es que cambian los patrones, los sistemas, la organización, la manera en que se da el cambio en las relaciones de poder de las partes integrantes. Podríamos considerar desde la época del descubrimiento del nuevo mundo, donde se puede notar el interés que tenía el hombre por conocer espacios diferentes para lograr una interrelación con los mismos y aprovechar las oportunidades que de ahí podrían surgir (que prácticamente es la esencia del globalismo), el periodo de entreguerras, durante el cual se produjeron un sinnúmero de cambios de distinta naturaleza, políticos, económicos culturales, etcétera. Una vez concluida la Segunda Guerra Mundial y percatándose de los desastres ocasionados por esta, se planteó el orden económico mundial que debía de regir los efectos económicos desastrosos de esa década que marcaban la línea hacia el libre comercio 3. En 1947 se reunieron 23 países a negociar la reducción de aranceles que permitieran el dinamismo del comercio internacional, y como consecuencia se firmo el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, (GATT por sus siglas en ingles), que tenía como objetivo principal la creación de acuerdos recíprocos dirigidos a la disminución de aranceles y barreras al comercio. El origen del GATT se encuentra en la reunión de la comisión preparatoria de la conferencia internacional de comercio, bajo el patrocinio de la ONU. Tuvo lugar en Londres a finales de 2 Held, David y McGrew, Anthony. Globalización / Antiglobalización Sobre la reconstrucción del orden mundial. Paidós Ibérica, S.A. Buenos Aires Pág Tugores Ques, Juan. Economía Internacional Globalización e integración regional. Mc Graw Hill. 5ª edición. España Pág.83.

11 1946. La segunda sesión se celebró en Ginebra en 1947 y en ella se elaboró un proyecto de Carta de Comercio Internacional, que se completó en la Conferencia de la Habana en noviembre de En 1994 el GATT fue actualizado para incluir nuevas obligaciones sobre sus signatarios. Los 75 países miembros del GATT y la Comunidad Europea se convirtieron en los miembros fundadores de la Organización Mundial de Comercio, OMC por sus siglas, el 1 de enero de Esta institución tiene como objetivo principal, administrar los acuerdos comerciales negociados por sus miembros, que son principalmente el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y el Acuerdo sobre Comercio de Propiedad Intelectual. Además, la OMC es un foro de negociaciones comerciales multilaterales que administra los procedimientos de solución de controversias comerciales entre los países, supervisa las políticas comerciales y coopera con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia entre la política económica y comercial a escala mundial. Dichas organismos son las instituciones principales que gobiernan la globalización DEFINICIONES DE GLOBALIZACIÓN Existen diferentes puntos de vista, opiniones y definiciones para el fenómeno que ha mantenido expectante al mundo ya desde hace tiempo. La globalización es una fusión de procesos transnacionales y estructuras domésticas que permiten que la economía, la política, la cultura y la ideología de un país penetre en otro. La globalización es inducida por el mercado, no es un proceso guiado por la política. 5 En esta definición el autor considera que la globalización es un fenómeno inducido por la oportunidad de inversión de capital en distinto países lo que ha permitido una mezcla de culturas por la unión de distintas sociedades en los negocios. El Diccionario de la Real Academia Española define globalización como la tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensión mundial que sobrepasa las fronteras nacionales. Atendiendo la definición anterior desde una perspectiva histórica, la globalización viene desde hace tiempo atrás y encierra diferentes formas de organización en la cual se va dando la interrelación de los individuos, y en su conjunto, de las sociedades. Según se ha marcado 4 Stiglitz Joseph E. El malestar en la globalización. Editorial Taurus, México Pág.35 5 Morales, Fernando. Globalización: Conceptos, características y contradicciones. [en línea]. < > [Consulta: 20 septiembre de 2008]

12 en la historia de la humanidad esas diferentes estructuras organizativas han plasmado la pauta para lograr un cierto grado de desarrollo. Conforme pasa el tiempo y de acuerdo a las diversas ideologías que han surgido y en función a su contexto se han manejado corrientes económicas como el mercantilismo, colonialismo, imperialismo, transnacionalismo y por último globalismo que es el resultado de los múltiples procesos principalmente económicos, políticos y en segundo plano sociales y culturales. La globalización significa dos cosas: se abre un nuevo juego en el que las reglas y los conceptos fundamentales del antiguo ya no son reales, aunque aun haya quien siga jugándolo. En cualquier caso, el antiguo juego que tiene muchos nombres (como por ejemplo, <<Estado nacional>> o también <<Estado del bienestar nacional>>), ya no es posible solo. Con la globalización, no obstante, surgen un espacio y un marco de acción nuevos: la política se deslimita y desestatiza. La consecuencia es que aparecen jugadores adicionales, nuevos papeles, nuevos recursos, reglas desconocidas, contradicciones y conflictos nuevos. 6 Joseph Stiglitz define la globalización como la integración más estrecha de los países y los pueblos del mundo, producida por la enorme reducción de los costos de transporte y comunicación, y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes, servicios, capitales, conocimientos y personas a través de las fronteras, 7 es decir la suspensión de las barreras al libre comercio y la mayor integración de las economías nacionales. Otra definición indica que la globalización es un proceso que crea vínculos y espacios sociales transnacionales, revaloriza culturas locales y trae en primer plano terceras culturas 8, el autor menciona que la globalización se lleva a cabo por agentes transnacionales los que permiten conocer distintas sociedades, culturas y costumbres y a su vez transmuten los conocimientos adquiridos, permitiendo que haya una mezcla de conocimientos de distintos lugares del mundo en una sola región. 6 Beck, Ulrich. Poder y contrapoder en la era global, la nueva economía política mundial. Ed. Paidos. Barcelona Pág.27 7 Stiglitz E. Joseph. El malestar en la globalización. Editorial Taurus, México Pág.11 8 Beck, Ulrich, Qué es la globalización? Falacias del globalismo, respuestas a la globalización. España, Editorial Paidos. Barcelona Pág.29

13 De acuerdo con la definición anterior y siguiendo en la misma línea enfocada a la cultura, el concepto de globalización puede integrar matices diferentes como se señala a continuación La cultura global emergente se difunde a través de vehículos populares y de élite. Puede que el vehículo de élite más importante sea aquel para el que Samuel Huntington acuñó la feliz denominación de <<cultura de Davos>> (por la reunión anual de la Cumbre Económica Mundial que se celebra en esa estación invernal en suiza), una cultura internacional de líderes del mundo de los negocios y la política. 9 En ésta definición también encontramos el concepto de cultura que juega un papel muy importante a la hora de formar las relaciones entre diferentes países, gracias a lo que se observa en este tipo de cumbre se va moldeando el modo de desarrollar cada nación siempre por el deseo de tener mayor peso en el mapa internacional y así tratar de ser considerado como parte integrante del proceso global como se indica a continuación respecto a la ideología de algunos ciudadanos en este caso del país chino: A finales de los noventa, tanto la mayoría de los ciudadanos chinos de a pie como la élite del país ya se habían hecho a la idea de que la globalización representa un estadio inevitable en la modernización de la China, así como una oportunidad para alcanzar el nivel de los países desarrollados 10 Podemos encontrarnos asimismo con definiciones más generales como La globalización del mundo expresa un nuevo ciclo de expansión del capitalismo, como forma de producción y proceso civilizador de alcance mundial. Un proceso de amplias proporciones, que abarca naciones y nacionalidades, regímenes políticos y proyectos nacionales, grupos y clases sociales, economías y sociedades, culturas y civilizaciones. 11 Abarca términos que ya se han mencionado anteriormente, pero se trata de un concepto esencialmente capitalista, que trata el término como piedra angular de todo el movimiento y organización surgido por el desarrollo, nos indica que se trata de una fase extensiva del desarrollo capitalista que abarca diferentes facetas del desarrollo humano, como lo son las formas de producción, la cultura y las relaciones sociales. Poco a poco la gran mayoría de la población se ve inmersa en la dinámica globalista, la compra y venta de mercancías, de mano de obra, movilidad de recursos financieros, etc. Se globalizan las relaciones los proceso y las estructuras que configuran la dinámica de la empresa y de la corporación, del mercado y de la planeación, de las técnicas productivas y de las fuerzas de organización del trabajo social. Junto a las 9 L. Berer, Peter y Huntington, Samuel. Globalizaciones múltiples. La diversidad cultural en el mundo contemporáneo. Paidós editores. Buenos Aires, Pág Ídem.Pág Ianni, Octavio. La era del globalismo. Siglo veintiuno editores. México Pág.11

14 peculiaridades socioculturales de cada tribu, clan, nación o nacionalidad, se desarrollan las tecnologías y las mentalidades organizadas con base en los principios de la productividad, de la competitividad. 12 Como hemos observado en las definiciones anteriores la globalización viene a ser el resultado de cambios estructurales y profundos referentes a la organización social, al poder y, al mismo territorio de los países Para esta interpretación globalista es fundamental concebir el cambio global como un proceso que implica una transformación significativa de los principios organizadores de la vida social y del orden mundial. En este sentido, suelen identificarse tres aspectos en la literatura globalista, a saber: la transformación de los patrones tradicionales de la organización socioeconómica, del principio territorial y del poder. Al erosionar las construcciones de espacio y tiempo sobre los patrones de interacción social, la globalización crea la posibilidad de nuevos modos de organización social transnacional. Por ejemplo, redes globales de producción, redes terroristas y regímenes reguladores 13, los cambios que se han presentado al ir surgiendo nuevas y mejores formas de manejar las relaciones, económicas, políticas, sociales, etc 1.3 FACETAS DE LA GLOBALIZACIÓN En la primera fase se supone que la economía está integrada 14., por lo que se supone no hay fronteras y existe movilidad de factores de producción, después aparecen fronteras que impiden la movilidad de factores de producción entre países, esto determina la fase dos y además los bienes producidos en un país no pueden salir de las fronteras del mismo, evitando así el comercio internacional. En la fase tres se introduce en comercio internacional, aun existe la inmovilidad de factores pero los bienes producidos en un país pueden intercambiarse dando lugar al comercio internacional, manteniendo una rígida regulación de este. La última faceta de la globalización consiste en la disminución de las barreras de comercio entre países y la fusión de los mercados nacionales. Por un lado existe la movilidad 12 Ídem. Pág Held, David y McGrew, Anthony. Globalización / Antiglobalización Sobre la reconstrucción del orden mundial. Paidós editorial. Buenos Aires Pág Tugores Ques, Juan. Economía internacional: Globalización e integración Regional. Editorial McGrawHill. España, Pág.11

15 de los factores de producción, capital y trabajo y aparece la posibilidad de segmentar el proceso de producción que consiste en localizar cada proceso en un país distinto según la conveniencia de la empresa. La globalización de la producción se refiere a aprovechar la ventaja competitiva de los países en lo que se refiere al costo y la calidad de los factores de producción. La globalización es un proceso que ha modificado los patrones de producción generando un notable incremento de las corrientes de comercio e inversión, lo que se traduce en una mayor competencia IMPULSORES DE LA GLOBALIZACIÓN Según el autor Charles Hill en su libro Negocios internacionales, los impulsores de la globalización son dos fenómenos, por una parte la disminución de las barreras al libre transito de bienes servicios y capital en los distintos países a finales de la Segunda Guerra Mundial, y por otra parte los avances tecnológicos en lo que se refiere a comunicación, procesamiento de información y transporte. Después de la Gran depresión de 1930, las grandes naciones acordaron eliminar las barreras del comercio exterior entre ellas, lo anterior se plasmó en el Acuerdo General sobre Aranceles y Tarifas conocido por sus siglas en inglés como GATT, donde se llegaron a acuerdos para reducir barreras al tráfico de bienes y servicios, manufacturas, así como protección de patentes, marcas y propiedad intelectual. En la actualidad suman 148 los países miembros. Para el buen funcionamiento del acuerdo y su vigilancia se creó la Organización Mundial del Comercio (OMC). Con la posibilidad de crear más acuerdos por medio de la OMC y facilitar el comercio de bienes y servicios se han ido suprimiendo las retracciones a la inversión extranjera directa y con ello incremento en la cantidad de los tratados bilaterales de inversión y comercio exterior que pretenden promover las relaciones comerciales entre dos países. Con lo anterior entendemos que el comercio acentúa la competencia de los mercados, lo cual obliga a las empresas de todo el mundo a modificar sus funciones de producción 15 Diez Morodo, Valentín. La competitividad del comercio exterior. Instituto Mexicano para la competitividad. México, 2002.

16 incorporando nuevas tecnologías que vendrán a afectar de manera positiva los costes de producción así como la calidad de los productos. Así es como encontramos ciertas razones para promover el desarrollo del comercio. En primer lugar están los beneficios derivados del comercio, cuya principal ventaja es que los mercados logran su expansión, con lo que aumenta la especialización del sistema productivo; en segundo lugar se da la existencia de un compromiso global para reducir de manea progresiva la protección de los mercados nacionales para impedir que las políticas proteccionistas se volvieran a apoderar de los mercados nacionales; en tercer lugar la necesidad de las empresas multinacionales, cuya principal ventaja es que con ellas se logra organizar y coordinar múltiples actividades productivas en diferentes países, es decir, fragmentan su producción para hacer uso de las ventajas comparativas que ofrece dada país, las nuevas empresas extranjeras pueden dañar a las empresas públicas protegidas, pero también fomentan la introducción de nuevas tecnologías, el acceso a nuevos mercados y la creación de nuevas industrias 16, con el desarrollo de esa segmentación productiva se reducirán las trabas al comercio y así se acelerará la integración de todas las economías; en cuarto lugar, se logra el perfeccionamiento de los medios de transporte, si los medios de transporte son lentos y costosos, esto podría representar una barrera para el intercambio de mercancías, es por esto que mientras más eficiente resulten, será más fácil que el comercio internacional cuente con mayor dinamismo; y como ultima razón del desarrollo del comercio se encuentra el manejo de las comunicaciones, con esto no sólo se considera el transporte como medio para influir en el comercio internacional, sino que también se tienen que considerar los medios de comunicación como el telégrafo y el cable oceánico en sus respectivos tiempos; los satélites posibilitan la comunicación casi instantánea entre las partes más distantes de mundo, es por eso que se dice que las fronteras han dejado de existir sea cual sea la distancia que separe a los mercados. Profundizando en este último punto, observamos que una de las principales características que envuelve al capitalismo como corriente fundadora del propio globalismo es el desarrollo de la tecnología, ya que todo este perfeccionamiento de los procesos productivos, de las relaciones económicas se basa en la convicción de que la organización, el funcionamiento y el cambio de la vida social, en el sentido amplio, que comprende evidentemente la globalización, están ocasionados por la técnica y, en este caso por la electrónica 17. Nos 16 Stiglitz Joseph E. El malestar en la globalización. Editorial Taurus. México, Pág Ianni Octavio. Teorías de la globalización. Cuarta edición. Siglo Veintiuno Editores. México. Pág. 5

17 encontramos con un mercado cuyo desarrollo centra su fuerza en los medios de comunicación, medios impresos, programas de radio, emisiones de televisión, redes de computadoras y otros medios con los que se agiliza el mercado y a su vez de generaliza el consumo, es así como lo cita Octavio Ianni toda economía nacional, sea cual sea, se vuelve provincia de la economía global, se rompen y rebasan las fronteras, culturas, idiomas, religiones, regímenes políticos, etcétera. 1.5 CARACTERÍSTICAS DE LA GLOBALIZACIÓN Se trata de un proceso universal, pues afecta a todos los países del planeta, independientemente de la posición que ocupen dentro de la economía mundial y del orden político. Al existir un proceso irreversible de integración de los mercados, se parte de la existencia de países mejor posicionados que otros, es decir que su naturaleza económica es excluyente, porque aquellas naciones o regiones que no pueden ser competitivas, quedarán a la saga del desarrollo. El mercado es el elemento primordial de la globalización, el Estado como unidad política y como espacio en el cual se desarrolla el gobierno y la soberanía de los países, queda en segundo plano. Al ser el mercado el mecanismo que rige las relaciones entre los países y regiones, la capacidad de consumo determinará su valor y no su condición humana. Por esa razón se dice que la globalización es deshumanizante; Está cimentada por los Medios Masivos de Comunicación, y su influencia es sobre los aspectos socio-culturales, políticos y económicos de los involucrados (el mundo entero, en otras palabras), porque permiten difundir ideas a cientos o miles de millones de personas. Los mercados, el capital, la producción, la gestión, la fuerza de trabajo, la información, el conocimiento y la tecnología se organizan en flujos que atraviesan las fronteras nacionales. La ciencia, el conocimiento, la información, la cultura, la educación, etc. Tienden a escapar de los límites o controles nacionales y asumir, al igual que los mercados, una lógica de red transnacional y global.

18 La competencia y las estrategias económicas, tanto de grandes como de pequeñas y medianas empresas, tienden a definirse y a decidirse en un espacio regional, mundial o global. Pero hay que tomar en cuenta que las pequeñas empresa tenderían a desaparecer por falta de capital para invertir. La globalización empuja a las empresas y mercados a organizarse en redes estrechamente hilvanadas a escala planetaria. 1.6 AGENTES DE LA GLOBALIZACIÓN BANCO MUNDIAL El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y técnica para los países en desarrollo de todo el mundo. 18 Su objetivo es reducir la pobreza mediante préstamos de bajo interés, créditos sin intereses a nivel bancario y apoyos económicos en forma de donaciones a las naciones en desarrollo, para proyectos de educación, salud, infraestructura, comunicaciones, etc. Está integrado por 185 países miembros y fue fundado en 1944, actualmente tiene su sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos. En 1944 poco antes de la firma de paz de que terminaría con la Segunda Guerra Mundial, nace lo que a la postre se conocería como el sistema financiero de Bretton Woods integrado por dos instituciones, fundamentales para entender las políticas de desarrollo que tuvieron lugar a partir de la segunda mitad del siglo XX: el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Inicialmente creado para ayudar a los países europeos a reconstruir los desastres ocasionados por la guerra, y fue ampliando sus funciones, creando más organismos que funcionarían paralelamente a este, integrando lo que hoy conocemos como el Grupo del Banco Mundial El Grupo del Banco Mundial está integrado por: El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. La Asociación Internacional de Fomento. La Corporación Financiera Internacional. 18 Banco Mundial. [en línea] < OMOS/0,,menuPK: ~pagePK: ~piPK: ~theSitePK:263702,00.html> [Consulta: 28 de septiembre de 2008]

19 El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones. El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Otra de las instituciones internacionales que tiene un alto grado de ingerencia dentro del complejo proceso globalizador es, como ya se ha mencionado anteriormente, el Fondo Monetario Internacional (FMI) la cual tuvo su origen el la II Guerra Mundial como una de las medidas para reconstruir los países dañados por el conflicto. En este caso la tarea encomendada al FMI fue la de evitar que se desarrollara una nueva depresión global, confiándole la estabilidad económica global. La manera de conseguir estos objetivos fue descargando presión internacional sobre los países que no cumplían con su responsabilidad de mantener la demanda agregada global y dejaban que sus economías se desplomaran, si fuera necesario, suministrar liquidez en forma de préstamos a los países que padecieran coyuntura desfavorable y fueran incapaces de estimular la demanda agregada con sus propios recursos 19 El FMI fue creado en julio de 1944 en una conferencia internacional celebrada en Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos, en la que los delegados de 44 gobiernos convinieron en un marco para la cooperación económica con el propósito de evitar la repetición de las desastrosas medidas de política económica que contribuyeron a la gran depresión de los años treinta las medidas, denominadas empobrecer al vecino, fueron devastadoras para la economía internacional; el comercio mundial cayó fuertemente y, de la mano, descendieron los niveles de empleo y de vida en muchos países EL FMI saliente de Bretton Woods sería la institución encargada de gestionar el nuevo sistema monetario basado en el patrón "divisas-oro", cumpliendo a la vez una función reguladora y una crediticia Los fines del FMI, según su Convenio Constitutivo, incluyen el fomento de la expansión y el crecimiento del comercio mundial, la estabilidad de los tipos de cambio, la evitación de devaluaciones cambiarias competitivas y la corrección ordenada de los problemas de balanza de pagos de un país El Fondo Monetario Internacional fue creado mediante un tratado internacional en 1945 para contribuir al estímulo del buen funcionamiento de la economía mundial. Con sede en Washington, el gobierno del FMI son 19 Stiglitz Joseph E. El malestar en la globalización. Editorial Taurus, México Pág-36

20 los 184 países miembros, casi la totalidad del mundo. El FMI es la institución central del sistema monetario internacional, es decir, el sistema de pagos internacionales y tipos de cambio de las monedas nacionales que permite la actividad económica entre los países. 20 A este patrón de amplia interconexión política puede añadirse la densa red de actividad de los principales foros internacionales de acción política, lo que incluye las cumbres de las UN, el G7, el FMI, la Organización Mundial de Comercio (OMC), la Unión Europea (UE), el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) y el MERCOSUR (el Mercado Común del Sur, en América Latina), y muchos otros encuentros oficiales y extraoficiales. 21 Con la intervención de este tipo de instituciones el papel de la política conlleva un rol determinante en la manera de conducir todo el proceso, de acuerdo a las reglas que se establecen de manera internacional, cada país tiene el compromiso de actuar de acuerdo a las mismas para no perder el paso y crecer en la medida de lo posible, lo que hace totalmente necesarias este tipo de intervenciones. Hoy, se arguye, el imperialismo ha adquirido una nueva forma en la medida en que los imperios formales han sido sustituidos por nuevos mecanismos de control y vigilancia multilaterales, como el grupo G7 de las grandes potencias industriales y el Banco Mundial 22 Los últimos 25 años de la economía mundial se han caracterizado por numerosos avances científicos y tecnológicos, lo cual ha modificado los patrones de producción en todo el mundo, creándose una interdependencia creciente que engloba al total de actividades de un sector económico o industrial, ya sea a nivel regional o mundial. A este proceso se le conoce como globalización, y su principal característica es que ha generado un notable incremento de las corrientes de comercio e inversión 23, de tal manera que la globalización se considera una lucha por participar en un mayor número de mercados, así como lograr captar mayor volumen de los flujos de inversión extranjera directa, esto es cuando una empresa invierte recursos en alguna actividad económica fuera de su país de origen. Esto se traduce en una mayor competencia en los mercados y en la necesidad de una mayor competitividad de los productos. 20 Linares, Dora. Fondo Monetario Internacional FMI. [en línea] domi.htm [consulta: 27 sep. 2008] 21 Held, David y McGrew, Anthony. Globalización / Antiglobalización Sobre la reconstrucción del orden mundial. Paidós Ibérica, S.A. Buenos Aires Pág Ïdem Pág Gómez, Arnulfo. (2006). Globalización, Competitividad y Comercio Exterior. Análisis Económico. Pág. 2

21 1.6.3 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO La organización Mundial de Comercio (OMC) nace en Ginebra, Suiza el 1 de enero de 1995 a partir de las negociaciones de la Ronda Uruguay entre los años de 1986 y Cuenta con 153 países miembros al 23 de junio de 2008, su presupuesto anual es de 185 millones de francos suizos, con un personal integrado por 125 personas, su actual director general es Pascal Lamy. Es la única organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayoría de los países que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades. La OMC sirve de foro para la negociación de acuerdos encaminados a reducir los obstáculos al comercio internacional y a asegurar condiciones de igualdad para todos, y contribuye así al crecimiento económico y al desarrollo. Así mismo, la OMC ofrece un marco jurídico e institucional para la aplicación y la vigilancia de esos acuerdos, así como para la solución de las diferencias que puedan surgir de su interpretación y aplicación. En la actualidad, el conjunto de acuerdos comerciales de la OMC comprende 16 acuerdos multilaterales distintos (en los que son parte todos los Miembros de la OMC) y dos acuerdos plurilaterales distintos (en los que sólo son parte algunos Miembros de la OMC). Los principios fundamentales y rectores de la OMC siguen siendo la apertura de las fronteras, la garantía del principio de la nación más favorecida y del trato no discriminatorio entre los Miembros, así como el compromiso de lograr la transparencia en sus actividades. La apertura de los mercados nacionales al comercio internacional, con excepciones justificables o con la flexibilidad adecuada, fomentará y favorecerá el desarrollo sostenible, mejorará el bienestar de las personas, reducirá la pobreza y promoverá la paz y la estabilidad. Al mismo tiempo, esa apertura de los mercados debe ir acompañada de políticas nacionales e internacionales racionales que contribuyan al crecimiento económico y al desarrollo en consonancia con las necesidades y aspiraciones de cada uno de los Miembros. 24 La esencia del proceso globalizador es la expansión del capitalismo, a través de una ampliación del comercio mundial y este proceso a podido llevarse a cabo gracias a la 24 Administrador. Organización Mundial de Comercio. [en línea] [Consulta: 16 noviembre 2008]

22 existencia de instituciones como la OMC que ha tenido a bien tratar de regular estas relaciones comerciales surgidas por el crecimiento del comercio a nivel global EMPRESAS TRANSNACIONALES Las empresas transnacionales son las que no solo están establecidas en su país de origen, sino que también se constituyen en otros países, para realizar sus actividades mercantiles no sólo de venta y compra, sino de producción en los países donde se han establecido. Estos agentes económicos tienen en capacidad de expandir la producción y otras operaciones alrededor del mundo, así como de movilizar plantas industriales de un país a otro, su poder de negociación se ha fortalecido y su importancia en la economía mundial se ha incrementado con el proceso de reestructuración económica y globalización. Más de dos tercios del comercio mundial, según el Observatori DESC tiene lugar a través de las empresas transnacionales. La mitad de este comercio se da entre sucursales de la misma empresa. Los críticos de las compañías multinacionales, por su parte, argumentan que estas compañías se convierten, en algunos casos, en explotadoras de los países en los que se establecen pues éstas muchas veces se ubican en países en los cuales los salarios de los trabajadores son bajos, lo que hace que los costos de los productos sean menores. Mientras que los defensores argumentan que las transnacionales son la auténtica esencia de la economía global y que son cruciales para el progreso de las poblaciones de los países en vías de desarrollo. La importancia de las Empresas Transnacionales, reside particularmente en ser el motor principalísimo de la inversión extrajera directa. Krugman y Obstfeld (1994:192), relacionan directamente la inversión extranjera directa (IED) con las transnacionales. Una ves creados organismos encargados de regular el comercio y de fomentarlo, las empresas se enfrentaban un nuevo panorama comercial en el cual debía insertarse de la mejor manera, y se enfrentaron al reto de la calidad como factor competitivo 25 esto una vez que se planteaba la apertura de las barreras al comercio que de igual manera representaba mayor competencia a nivel regional y la oportunidad de expandir su mercado fuera de las fronteras de su país. En el Consenso de Washinton de 1989, se plantea que los procesos de 25 Vera González, Alejandra. Análisis de la Globalización y la Competitividad en el contexto del Desarrollo Regional. Revista Perspectivas. Revista de análisis Económico, Comercio y Negocios Internacionales. Volumen III. Numero 4. Julio-diciembre Pág-56

23 privatización, la liberación de los mercados y la estabilidad macroeconómica de los países, les permitiría atraer inversión extranjera directa 26 Las empresas comienzan a interesarse en los países con economías en vías desarrollo y comienzan las movilización de los factores productivos excepto la mano de obra, las empresas transnacionales comienzan a buscar mano de obra barata, materias primas, para disminuir costos, localización y normalización de insumos y proceso productivos y además otros incentivos que los gobiernos ofrecían como incentivos fiscales o apoyos económicos GOBIERNOS DE LOS PAISES Para que una nación pueda conducirse y gozar de un desarrollo estable, es necesario que exista una autoridad o una dirección dentro del mismo, es por eso que existe la definición y la práctica de gobierno que se entiende como la estructura que se encarga de ejercer ciertas actividades a través del poder y lo concebimos como la conducción política de un Estado con el fin de crear un sistema de autoprotección para las personas que viven dentro de esa nación. Es a través del poder como los gobiernos hacen uso de indeterminadas herramientas que le permitan alcanzar ese objetivo de conducir y proteger; dentro de la rama del comercio el estado implementa diferentes políticas encaminadas a alcanzar estos fines, para el tema que nos concierne, una ejemplo muy claro es el que se dio en nuestro país en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial que se caracterizan por el uso de políticas de protección a la industria nacional conocida como sustitución de importaciones que como se explicará en momentos posteriores dentro de este trabajo tenía por objeto aislar a la industria nacional para tratar de fortalecerla al interior, así el gobierno utilizó su imperio y poder para cumplir estos cometidos. Pero así como va transcurriendo el tiempo las políticas también tiene que atender a los cambios que el mismo contexto vaya marcando; de esta manera podemos notar que dentro del juego de la globalización los gobiernos tiene a bien proteger ciertos sectores vulnerables o estratégicos para impedid que las fuerzas inmersas en la globalización perjudiquen estas áreas. Lo anterior se trató por la vía de la protección, pero además de la protección que se requiere, también existe la necesidad de el apoyo y el impulso que también puede ser creado o 26 Ïdem. Pág 58.

24 motivado por el gobierno; la que podríamos considerar como pieza clave para lograr dicho impulso podría ser competitividad, si un país generara las herramientas necesarios para promover la competitividad de su industria, de su mano de obra, etc., la participación de dicho país dentro de las fuerzas globales estaría presente con mayor facilidad. 1.7 ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRA DE LA GLOBALIZACION Hasta este momento se ha citado lo que por definición se encuentra dentro de la globalización, sus causas, sus características, dejando muy en claro que en ningún momento se anula la interdependencia a la que están ligadas las economías del mundo, sino que al contrario esta característica se recrea aun con más fuerza lo que provoca también la profundización de las desigualdades sociales, económicas políticas y culturales, propiciando la concentración del poder económico. Desde su punto de vista, Joseph Stiglitz menciona que la apertura comercial ayudo a numerosos países a crecer mucho más rápido y ha reducido la sensación de aislamiento y a brindado acceso a mayor conocimiento 27. El crecimiento de las exportaciones ayudo a incrementar el saldo a favor de las balanzas comerciales, pero no de todos los países. Y la esperanza de vida en el mundo ha incrementado de manera considerable debido a la facilidad de obtener productos o medicamentos aunque no se produzcan en el propio país. Los opositores a este proceso manifiestan que viola los derechos humanos, debilita la protección del medio ambiente y que lleva los trabajadores a condiciones laborables menos favorables; en tanto que los partidarios señalan que los mercado abiertos y el libre comercio, que es el emblema de la globalización, propician mejores niveles de vida y una prosperidad compartida. La globalización tiene varias facetas como la globalización de mercados y la globalización de la producción. 28 A los opositores del proceso globalizador se les conoce como ludistas, el origen de éste termino se remonta a la segunda década del siglo XIX en varias regiones de Inglaterra que se encontraban en pleno desarrollo de la revolución industrial sufrieron los ataques de 27 Stiglitz E. Joseph. El malestar en la globalización. Editorial Taurus. México, Pág Charles Hill. Negocios Internacionales. Sexta edición. MaGraw-Hill. México, 2007.Pág. 5

25 hombres encapuchados encargados de destruir la maquinaria utilizada en la industria textil, por considerar que el empleo de estas ponía en riesgo los puestos de trabajo de los obreros. El ludismo globalizador tiene como objetivo frenar el proceso integrador de los mercados, concita los esfuerzos de todos aquellos que rechazan la economía de mercado, y a los que les gustaría contemplar su desaparición pero no ofrece solución alguna porque si admitimos que la globalización resulta del efecto conjunto del avance tecnológico, de la apertura de fronteras y de la liberalización de los mercados, frenar el proceso globalizador requiere contener esas tres fuerzas, una a una, o lograr que las tres dejen de surtir efecto 29. La reacción en contra de la globalización obtiene su fuerza no solo en los perjuicios ocasionados a los países en desarrollo por las políticas guiadas por la ideología, si no también por las desigualdades del sistema comercial mundial. La globalización no ha conseguido disminuir la pobreza pero tampoco garantizar estabilidad. 30 Los críticos de la globalización acusan a los países occidentales de forzar a los países pobres o subdesarrollados a eliminar barreras comerciales, mientras ellos mantuvieron las suyas e impidieron a los países subdesarrollados exportar productos agrícolas. Debido a que no todas las economías del mundo cuentan con características similares queda claro que el libre comercio no beneficia a todos por igual, debido a estas disparidades el crecimiento tiende a polarizarse, la integración puede en algunos casos enfatizar los desequilibrios regionales y las disparidades sociales. Como ponía en manifiesto el presidente francés Jacques Chirac su preocupación porque la globalización no está mejorando la vida de quienes más necesitan de sus prometidas ventajas. Por otro lado la integración trae consigo una cesión importante de soberanía de los países incluyentes ya que la unificación de los intereses económicos del conjunto integrado por añadidura incluye también la unión de los intereses políticos influyendo de esta manera en las políticas implantadas por los mismos. Es así que dentro del dinamismo de la globalización el estado-nación cada vez es más impotente para controlar la política monetaria, decidir su presupuesto, organizar la 29 Requeijo Jaime. Economía Mundial. Segunda Edición. Mc Graw Hill. Madrid Pág Stiglitz E. Joseph. El malestar en la globalización. Editorial Taurus, México, Pág.17

26 producción y el comercio En suma, ha perdido la mayor parte de su poder económico" 31, en todo el mundo las personas sufren un determinado grado de pérdida de control sobre sus puestos de trabajo, su economía, sus gobiernos, sus países, etcétera. De esta manera es evidente que ese escenario está organizado principalmente por las corporaciones transnacionales y por las organizaciones multinacionales, sintetizando las estructuras de dominación y apropiación económica que tejen, articulan, mueven y configuran el globalismo. Este es el ámbito en el que se constituyen otras y nuevas condiciones de soberanía y hegemonía. 32 En el libro Globalización: crítica a un paradigma el autor nos hace referencia a un conjunto de proposiciones que se manejan de manera general para entender la ideología de la globalización, haciendo mención también de las contradicciones que en ellas podemos encontrar. Esas proposiciones son las siguientes: 1. La globalización es un fenómeno nuevo. Esta proposición entendida de manera literal muestra una ausencia de historia económica, ya que como se ha mencionado con anterioridad la corriente fundamental de la globalización es el propio sistema capitalista que data de lo siglos XV y XVI, cuando el sistema capitalista comenzó a tener movilidad más allá de las fronteras de las naciones que utilizaban este sistema de producción. El desarrollo científico y tecnológico que se dio en esas épocas abrió caminos para la conquista de nuevos territorios y por consiguiente de las materias primas más allá de las fronteras. Con esto entendemos que esta idea resulta de poco nivel de credibilidad ya que se trata de quinientos años de historia económica desde que surge la primera característica de globalización con esa conquista de territorios. 2. Se trata de un proceso homogéneo: En sus mismas dimensiones del proceso globalizador tampoco se trata de un proceso homogéneo, en cierta época el comercio de bienes tuvo preponderante importancia y era la actividad principal del proceso, Actualmente tal vez la actividad que está teniendo mayor nivel de desarrollo dentro del proceso es en materia financiera, las finanzas y todas las actividades que estas 31 Castells Manuel. La era de la información, economía sociedad y cultura. Vol. II. Siglo veintiuno editores. México Pág Ianni Octavio. La era del globalismo Siglo veintiuno editores. México Pág.164

27 conllevan. No todas las vertientes del sistema globalista llevan el mismo grado de crecimiento y desarrollo. 3. Es asimismo, un proceso homogeneizador: gracias a la globalización todos seremos, antes o después, iguales, y en particular los latinoamericanos seremos iguales en desarrollo, cultura y bienestar a nuestros vecinos del norte y de Europa. La globalización opera de manera desigual de acuerdo a los actores que intervienen en ella, no todos los individuos son capaces de generar el mismo nivel de desarrollo, esto se verá favorecido o disminuido de acuerdo al contexto que cada uno tenga. Teorías como la de centro periferia nos indican que cada individuo, sociedad o estado juega un papel diferente de acuerdo a sus habilidades o de acuerdo a la pertenencia. En este punto la palabra poder tiene un significado muy importante porque las relaciones de poder son las que marcan la pauta para lograr un desarrollo. 4. La globalización conduce al progreso y al bienestar universal. Ligado profundamente al punto anterior, las palabras de bienestar universal cada vez más distan de llegar a la realidad, desde sus inicios, el proceso ha presentado diferencias marcadas entre los países que tienen más posibilidades de sobresalir, y los países con menos nivel de desarrollo y calidad de vida. Siempre ha existido una polarización en los niveles de bienestar, factores como, desempleo, sistemas de salud, sistemas educativos, etc., son diferentes de acuerdo al país de que se trate, así mismo ha existido los términos de países desarrollados, subdesarrollados, en vías de desarrollo, tercermundista, emergentes entre otros. Lo cual nos indica que alcanzar progreso y bienestar universal es una idea de la que cada día se tiene menos certeza. 5. La globalización de la economía conduce a la globalización de la democracia. La democracia es una forma de organización en la cual la individualidad es considerada en su conjunto, y podríamos considerar como falso este punto porque como lo indica John Saxe Fernández En escenarios de amplio empobrecimiento y profunda polarización social, la priorización del mercado por encima de la democracia tiene efectos conocidos. Incluso en su mínima definición como participación electoral, la democracia es un régimen de inclusión; la pobreza es, al contrario, un régimen de exclusión. 6. La globalización acarrea la desaparición progresiva del Estado, o al menos una pérdida de importancia del mismo 33. Podemos decir que este es el punto que hasta la 33 Saxe-Fernández, John. Globalización: crítica a un paradigma. Plaza y Janés editores. España Pág.70

28 fecha se va cumpliendo de acuerdo a las características que hoy en día se observan en la dinámica global, cada vez es más notorio como las instituciones internacionales se inmiscuyen más en los asuntos de determinado país, se expiden recetas o recomendaciones que tiene carácter de obligatoriedad para poder mantenerse a flote dentro de la economía global. Lo importante no tiene que ser que el estado desaparezca del escenario mundial, sino, reafirmar las posiciones y las diligencias que cada actor tiene que desarrollar dentro del proceso y reordenar sus funciones. El término <<globalización>> ha adquirido una carga emocional en el discurso público. Para algunos conlleva la promesa de una sociedad civil internacional que puede conducir a una nueva era de paz y democratización. Para otros comporta la amenaza de una hegemonía económica y política estadounidense, cuya consecuencia cultural sería un mundo homogeneizado parecido a una especie de Disneylandia metastática 34. No podemos negar que las transformaciones económicas y políticas que se han dado gracias al desarrollo de la globalización, han generado problemas de la misma índole, nunca han dejado de existir intereses, siempre se podrá discernir entre ganadores y perdedores, quienes gocen de mayores niveles de poder podrán tener mayor inferencia dentro del proceso, dictarán las reglas para que se formulen las relaciones entre los participantes. Así como lo interpreta también Pablo González Casanova: la globalización es un proceso de dominación y apropiación del mundo. La dominación de estados y mercados, de sociedades y pueblos, se ejercen en términos político - militares, financieros - tecnológicos y socioculturales. La apropiación de los recursos naturales, la apropiación de las riquezas y la apropiación del excedente producido se realizan desde la segunda mitad del siglo XX- de una manera especial, en que el desarrollo tecnológico y científico más avanzado se combina con formas muy antiguas, incluso de origen animal, de depredación, reparto y parasitismo, que hoy aparecen como fenómenos de privatización, desnacionalización, desregulación, con transferencias subsidios, exenciones, concesiones y su revés, hecho de privaciones, marginaciones, exclusiones, depauperaciones que facilitan proceso macrosociales de explotación de trabajadores y artesanos, hombres y mujeres, niños y niñas. La globalización se entiende de una manera superficial, es decir, engañosa, si no se le vincula a los proceso 34 L. Berer, Peter y Huntington, Samuel. Globalizaciones múltiples. La diversidad cultural en el mundo contemporáneo. Paidós editores. Buenos Aires, Pág.14

29 de dominación y de apropiación. 35 La dominación es un resultado inevitable del globalismo, la podemos encontrar en la mayoría de las relaciones surgidas, por lo tanto, también encontraremos polarización, notando que los buenos resultados de las prácticas del proceso las obtienen los países capitalistas avanzados. En ese sentido y gracias a la territorialidad y a la geopolítica con las que cuentan ciertos países la globalización puede llegar a entenderse con el concepto de occidentalización o americanización Para los escépticos, el concepto mismo de globalización es bastante insatisfactorio. Qué hay de <<global>> - se preguntan en la globalización (Hirst, 1997)? Si lo global no puede interpretarse literalmente, como un fenómeno universal, entonces el concepto de globalización parece no ser apenas más que un sinónimo de occidentalización o americanización. 36 Podríamos entender a la globalización como un proyecto de élite político y destina al servicio de una minoría de la humanidad. Otra definición de nos muestra el dominio de ciertas regiones dentro del proceso es la siguiente: El orden internacional es el orden producido por los Estados más poderosos. Esta concepción refuerza la actitud escéptica hacia la posibilidad de que alguna vez exista una cooperación global genuina y se logren acuerdos internacionales robustos en un sistema de Estados soberanos. 37 La globalización es una actividad económica que intensifica los vínculos entre economías nacionales diversas, pero son vínculos que en algunos casos no guardan la misma relación u objetivo de ganar-ganar sino que de acuerdo al desarrollo que cada nación tenga dentro del proceso se gestionará dicha relación y en ocasiones los beneficiados serán en mayor medida unas naciones a pesar de la pérdida de autoridad de otras. Para algunos países la globalización pude considerarse como un proceso altamente poderoso que los obliga a actuar a los ciudadanos de modo que no se encuentren alternativas. Con la entrada a un a Estado de todo el manejo internacional de factores y de acuerdo a las mismas relaciones de poder y dominancia que surgen, los Estados sufren una pérdida adicional de poder sobre sus actividades gracias a la expansión de las fuerzas transnacionales que reducen en mayor o menor grado el control de los gobiernos. De esta manera la ideología de la globalización se presenta como necesaria y así, los políticos y los gobiernos disciplinan a sus ciudadanos para satisfacer las exigencias del mercado global. 35 Saxe-Fernández, John. Op. Cit. Pág Held, David y McGrew, Anthony. Globalización / Antiglobalización Sobre la reconstrucción del orden mundial. Paidós editorial. Buenos Aires, Pág Ídem. Pág.28

30 La suma de esas tres condiciones proximidad, instantaneidad, intercomunicación ha empequeñecido nuestro mundo porque ha reducido extraordinariamente las distancias físicas y temporales. En termino económicos, ha engarzado los mercados de múltiples países y, por tanto, ha precipitado la globalización de la actividad económica 38 pero de acuerdo a los problema de polarización citados anteriormente no podemos pensar que la globalización nos pueda llevar al surgimiento de una sociedad mundial armoniosa o que es un proceso de integración universal en el que se dé una convergencia cultural. Las posibles ventajas o desventajas que traiga consigo el globalismo dependerá del ángulo de visión con que éste sea tratado, así por ejemplo, puede ser que para algunos, los empleos poco remunerados de las grandes empresas transnacionales sean vistas como explotación, por los bajos niveles salariales y las largas jornadas laborales, pero para muchas personas trabajar en una fábrica de éste tipo es ampliamente preferible que permanecer con labores del campo. Cambios como esto pueden significar una esperanza superior de supervivencia para las multitudes en estos países. Como se ha indicado con anterioridad la participación que una comunidad tenga en el entorno global se verá influido de una manera significativa gracias al impulso y apoyos que el sector productivo reciba por parte de su Gobierno, a través de políticas que tengan el fin de promover el desarrollo de su industria. Por lo anterior los Gobiernos han tenido que reorientar sus políticas con el fin de participar en el proceso globalizador y obtener los beneficios que este trae, México como la mayoría de los países utiliza la política comercial para tratar de regular sus actividades con otras naciones, dichas políticas han sido adaptadas dependiendo del contexto histórico y los objetivos de los gobernantes. 38 Requeijo Jaime. Economía Mundial. Segunda Edición. Mc Graw Hill. Madrid Pág.336

31 CAPITULO 2 POLÍTICA EXTERIOR MEXICANA 2.1 DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA EXTERIOR La política económica exterior es parte integrante de la política económica general que se maneja en el país, y la cual se puede definir como una herramienta encaminada a la mejor aplicación de las medidas necesarias para regular las actividades referentes a las relaciones económicas con el exterior. De ahí mismo surge lo que se conoce como política económica de comercio exterior que es el conjunto de acciones que realiza el Estado en materia de importaciones y exportaciones de mercancías y servicios, con el fin de que ambas actividades contribuyan al desarrollo socioeconómico del país. 39 Esta es la manera a través de la cual el Gobierno actúa a favor de la participación de su nación en un entorno internacional, promoviendo la competitividad que sus sectores económicos necesiten para poder ser tomados en cuenta más allá de sus fronteras y no solo depender del funcionamiento de su estructura interna y así funcionar al ritmo de la globalización. 2.2 ANTECEDENTES GENERALES DE LA POLÍTICA ACTUAL EXTERIOR MEXICANA PERIODO Para hablar de la política comercial que maneja el país resulta conveniente revisar de manera cronológica cuáles han sido los cambios que la misma ha presentado y los factores que la han evolucionado hasta ostentar las características actuales, La actual estructura socioeconómica del país se caracteriza por lo intrincado de las relaciones de los diversos elementos que la conforman, también significa la conjunción de múltiples factores endógenos de carácter histórico y coyuntural, además de elementos externos que marcan permanentemente su huella en el destino de las naciones. 40 Como punto de partida podemos hacer mención de la situación que se generó a partir de los años cuarenta donde la estructura socioeconómica mexicana empezaba a tomar forma 39 Méndez M., José Silvestre. Problemas económicos de México. Mc GRAW HILL. México, Pág Haneine, Ernesto. Sustitución de Exportaciones. Editorial Diana. México Págs. 15 y 16

32 gracias a los cambios políticos, sociales, culturales que se dieron a partir de la revolución mexicana que incluía reformas agrarias, justicia social y educación. Todos estos factores fueron un punto determinante para que la vida del país tomara rumbo y se registrara el interés de algunos avances industriales y de otra índole para la nación como el transporte ferroviario, la minería y el comercio. La década de 1940 representaría un momento crucial para la economía mexicana, ya que fue en esa época cuando la política de industrialización, impulsada por el presidente Manuel Ávila Camacho, se vio enormemente favorecida por la Segunda Guerra Mundial. 41 Después de la Segunda Guerra Mundial, debido a la escasez internacional de bienes de consumo los países adoptaron políticas que antes que nada eran dirigidas a proteger la industria nacional de cada uno. Para el caso de México se implementó el modelo de desarrollo denominado como sustitución de importaciones en el cual la ideología que predominaba en las políticas económicas era la de la protección de las industrias locales, aislándolas de la competencia con el exterior para comenzar a generar un desarrollo propio dentro de ellas; la medida que se utilizaba para este fin era cerrar las fronteras para los productos importados obligando así a la industria nacional llevar a cabo la producción de este tipo de bienes. Desarrollar este modelo llevó consigo el imperioso desarrollo de infraestructura para la industria nacional, se requirió de la creación de plantas con mayores dimensiones y mayor capacidad productiva, para lo cual también se necesitó de inversiones demasiado extensas, las cuales sin duda, ayudaron a la industrialización del país y a alcanzar un grado mayor de bienestar social. Tiempo después de implementado este modelo, comienzan a surgir una serie de factores que provocaron su declive, y nos referimos con esto a las deficiencias que genera la insuficiente dinámica de una economía cerrada. En primer lugar, para mantener el ritmo de crecimiento presentado en los primeros años se fue requiriendo de una cuantiosa y muy extensa inversión, y México no conto con los recursos suficientes para hacer frente a un crecimiento sostenido de ese tipo; en estos tiempos, como el modelo lo indica, las empresas no exportaban y por lo tanto no se contaba con las divisas necesarias para comprar los productos precisos para que la economía siguiera creciendo, llevando al país al recurrente 41 Ídem Pág. 23

33 uso de déficits y contratación de deuda, con maquinaria no renovada y con una industria sin motivación para ser competitiva ( esto a causa de contar con un mercado cautivo) no existían incentivos para mejorar productos ni bajar precios. Otro de los problemas que surgieron bajo este modelo al paso del tiempo fue que se provocó un desarrollo desigual de la población en general; las grandes ciudades contaron con una prosperidad notable, no fue así para el caso de las ciudades pequeñas y para las zonas rurales; se presento la emigración de personar, trasladándose de las áreas marginadas del campo hacia las grandes ciudades industrializadas, fenómeno conocido como polarización en el cual existen dos zonas una de crecimiento y mayor bienestar y otra zona rural y atrasada. Otra característica surgida de este modelo es el nacionalismo que se presentó durante su desarrollo, el cual constaba de preferir la producción nacional por encima de la extranjera y con ello se obligó al cultivo de productos como maíz y frijol teniendo como meta lograr la autosuficiencia en este rubro. En general, lo que se genera con un mercado cerrado es la concentración de mercado y un mayor grado de ineficiencia por la falta de inventivos antes mencionados y así como lo indica Arturo Damm el proteccionismo resulta antieconómico, y la razón es clara, allí donde no hay competencia, lo que existe, por definición es la incompetencia, y un monopolio será muy competitivo, pero nunca tanto como si estuviera sujeto a la competencia que da como resultado la competitividad: menores costos, mayor calidad y mejor servicio. Y el proteccionismo limita la competencia, limitando las posibilidades de bienestar de los consumidores y la posibilidad de mejorar (sujetos a la competencia y en la búsqueda de la competitividad) de los productores. 42 Ya para la década de los años ochenta, y tomando en cuenta que el modelo de sustitución de importaciones ya había generado al país lo que le correspondía y que gracias al poco aprovechamiento que se le dio a los posibles beneficios, el modelo ya no resultaba benéfico y por lo tanto se requirió de reformas que hicieran dar un cambio en la política comercial del país; poco a poco se comenzó a promover las exportaciones no petroleras dándole mayor grado de importancia a los sectores de la industria en los que se contaba con mayor ventaja comparativa, incentivando a este tipo de industria para que acrecentara su producción, 42 Damm Arnal Arturo. La economía mexicana, nadando de muertito. CECSA Pág. 92

34 satisfacer el mercado interno y posteriormente apoyar su incursión en el mercado internacional. 2.3 ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN DEL SECTOR EXTERNO Sexenio José López Portillo ( ) Durante el sexenio de José López Portillo se presentaron ajustes tales como: En el Plan Global de Desarrollo se plantean dos políticas básicas que tienen que ver con el comercio exterior: Utilizar el petróleo como palanca de nuestro desarrollo económico y social canalizando los recursos que de el se obtengan al las prioridades de la política de desarrollo. Establecer una vinculación eficiente con el exterior, que estimule la modernización y la eficiencia del aparato productivo. Se promueven mayores incentivos a las exportaciones por medio de la devolución de impuestos. 43 Así mismo se logró la reducción de los aranceles respetivos a materias primas industriales, facilitación de trámites aduaneros, se crean estímulos fiscales para la producción manufacturera, entre otros. Uno de los momentos más significativos que tiene la política económica exterior, es precisamente en ésta década cuando México inicia una serie de negociaciones y logra su incorporación al GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), lo cual coloca al país en una posición favorable, entrando de manera más formal a la dinámica del comercio internacional. Es en este momento sin duda, en que se comienza a institucionalizar esta actividad de la economía debido a las siguientes características: Fue entonces, que a partir de 1984, cuando al idea de crecer hacia fuera empezó a cobrar un mayor auge, utilizando como plataforma de arranque un modelo de reconversión 43 Méndez M. José Silvestre. Problemas económicos de México. Mc GRAW HILL Pág. 348

35 industrial, sustentando en las bases de un Plan Nacional de Desarrollo (PND), a través del cual se establecieran las políticas de apertura comercial con la promoción y fomento a las exportaciones, en general Sexenio Miguel de la Madrid Hurtado ( ) Fue a partir del sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado cuando la política exterior cobró cada vez mayor fuerza y juega un papel más importante dentro de la economía en general, a pesar que para esa época los productos mexicanos no contaban con los niveles de calidad necesarios para competir con los del exterior. Los apoyos siguieron iniciando gestiones que permiten tener acrecentamiento de las relaciones con el exterior, se promueven negociaciones bilaterales y multilaterales, se avanza en la sustitución de permisos previos por aranceles definitivos a largo plazo, y como se hizo mención en el párrafo anterior se instituye el PND, en el cual se plantean las políticas comerciales que han de emprenderse durante ese sexenio. Como consecuencia de las medidas implementadas en ese sexenio hubo superávit en la balanza comercial. El superávit acumulado asciende a m. 45 A pesar del impulso que se le dio al sector La abrupta e indiscriminada apertura del comercio exterior ocasiona la quiebra de numerosas empresas, el retroceso de algunas ramas de la industria manufacturera entre las que destacan la producción de maquinaria y aparatos eléctricos, equipo y material de transporte, muebles metálicos 46 etcétera. El gobierno tuvo que impulsar la competitividad de la producción nacional tomando diferentes medidas como la reducción de la planta laboral y flexibilizando el consumo de la fuerza de trabajo. Los beneficiarios directos de la política neoliberal resultaron ser las grandes empresas transnacionales y los grandes grupos financieros. El gobierno del país se vio obligado a emprender un ajuste estructural iniciando con el Programa Inmediato de Reordenación Económica (PIRE), orientado a crear un superávit de la balanza comercial con el propósito de cumplir con el servicio de la deuda externa y reducir la inflación 47. Otro de los objetivos seguidos por el programa fue el de mantener el peso subvaluado. 44 Ortega P. Ma. Teresa. La Transformación Comercial. En: COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS. México: perspectivas de una economía abierta. MIGUEL ANGEL PORRUA Pág Méndez M. José S. Op. Cit. Pág Rueda Peiro, Isabel. México: crisis, reestructuración económica, social y política. Siglo veintiuno editores. México Pág Ídem Pág. 85

36 A partir de 1983 se inicia la privatización de empresas estatales para dejar en manos privadas la inversión y conducción de la actividad económica del país ya que dichas empresas constaban con mayor eficacia respecto a las nacionales; en 1985 se impulsa la apertura del comercio exterior mediante la eliminación de las barreras no arancelarias y la reducción de aranceles, bajo el argumento de que la apertura acentúa la productividad y la competitividad. En noviembre de 1985 se inician las negociaciones para el ingreso de México al GATT, y dicho ingreso se realiza en julio de 1986, profundizando la liberalización de importaciones. Así, México suprimió unilateral y drásticamente los permisos previos de importación sobre cerca de 80% de las fracciones arancelarias, continuando con un proceso gradual de eliminación de las cuotas restantes. 48 Para el año de 1987 se firma el pacto de Solidaridad Económica entre el Gobierno y los dirigentes de las organizaciones empresariales, obreras y campesinas con el objetivo de hacer frente a la situación económica del país impulsándose con mayor fuerza en las medidas neoliberales. En este tiempo el país se encontraba en vísperas de elecciones, por lo cual el país tenía que mostrar signos de vitalidad y fuerza económica Sexenio Carlos Salinas de Gortari ( ) En lo que respecta al siguiente sexenio a cargo de Carlos Salinas de Gortari, inicialmente se trata de un sexenio que comenzó operaciones con grandes cuestionamientos acerca de su legitimidad, con un entorno regional asediado por la crisis, etc. Para este caso el proyecto nacional y el apoyo externo tenían como común denominador las tesis neoliberales al precio de retardar la recuperación de los deteriorados niveles de vida de los sectores mayoritarios, de eliminar las barreras al comercio exterior, de facilitar el ingreso al capital extranjero y de limitar al mínimo la actividad del Estado empresario la recuperación económica le permite el abatimiento de la inflación, la apertura comercial es cada vez mayor, se dan avances sustanciales en la reprivatización de las empresas, nuevas disposiciones amplían la cobertura al respeto de los derechos humanos, hay nuevas actitudes hacia los triunfos electorales de la oposición, nuevos ordenamientos, vigorizan los canales de participación política la concurrencia de capitales extranjeros que se instalan en mayor proporción en el 48 Rueda Peiro, Isabel. México: crisis, reestructuración económica, social y política. Siglo veintiuno editores. México Pág. 87

37 mercado bursátil y de servicios y en niveles incipientes en los sectores productivos, aportando una dinámica que contribuye a incrementar la confianza en el gobierno desde el exterior 49. El presidente Salinas dio prioridad al aspecto económico del país y anunció que la deuda externa de México sería renegociada. También informó que combatiría la corrupción, que la innovación económica y financiera se convertiría en un asunto rutinario, y haciendo caso omiso de décadas de antipatía hacia Estados Unidos, anunció su interés en negociar un acuerdo de libre comercio con ese país. Quedaba claro que el futuro económico de México se integraría al de los vecinos del norte: Estados Unidos y Canadá. 50 La buena relación que existía entre el entonces presidente de México y el de Estados Unidos Bill Clinton, facilitó las relaciones bilaterales que pudieron surgir en ese entonces y así el gobierno mexicano se encargó de que se presentara una aceptación paulatina de dichas relaciones, debido al nacionalismo que existía en la sociedad en ese entonces. Estos cambios políticos permitieron al gobierno de Salinas la reorientación de la estrategia económica y financiera nacional. Tal parecía que el objetivo de la presidencia de Salinas de Gortari era el de crear una nueva imagen del país, como una nación en transición con un proyecto que superaría el atraso económico. la modernización sería la vía fundamental para superar la crisis económica, para fortalecer al Estado y ubicar su actividad como el centro regulador no productor de la actividad económica, para consolidar la democracia, garantizar las libertades individuales y defender el interés nacional y la soberanía 51. La apertura económica fue un aspecto importante en esa estrategia de modernización, en palabras de Carlos salinas de Gortari: hemos llevado adelante una cuidadosa apertura de nuestra economía a la competencia comercial, a la eficiencia de sus empresas, a la lucha por los mercados exteriores. Una economía cerrada, protegida e ineficiente es incapaz de satisfacer las necesidades de la 49 Ybarra Cabra José. Antología de política exterior de México II UNAM. MEXICO Pág. 305 y Roett, Riordan. La liberalización económica y política de México. Siglo veintiuno editores. México Pág Ybarra, Sánchez, Cuellar, Dávila, Palma. Antología de política exterior de México II. UNAM. México Pág. 314

38 población; además, nutre desigualdades y subsidia ganancias indebidas en demérito del interés general. Por ello, hemos puesto en marcha un extenso programa de desregulación, la apertura a la inversión privada en obras de infraestructura, un esfuerzo interno y externo para promover las exportaciones y un nuevo reglamento para la inversión extranjera 52 El apoyo al rubro del comercio exterior siguió impulsándose gracias a variadas medidas que adoptó el gobierno. Una de esas medidas es la concerniente a instaurar un programa financiero promocional a cargo del Banco Nacional de Comercio Exterior. Institución creada para fomentar la participación de las empresas mexicanas, principalmente pequeñas y medianas en los mercados globales, proporcionando financiamiento, capacitación y asistencia técnica, a fin de impulsar el comercio exterior y promover el crecimiento nacional y la creación de empleos del país. 53 Asimismo se emitió la Ley de Comercio Exterior con el objetivo de regular e impulsar las exportaciones del país, ampliando con esto la defensa contra las prácticas desleales de comercio. Como se mencionó anteriormente un punto clave ocurrido en el sexenio fue el inicio de la negociación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá (TLCAN). En virtud de estas medidas el país sigue con una dinámica de crecimiento hacia fuera, basándose en el desarrollo de las variables externas, lo que trajo como consecuencia un determinado descuido del mercado interno. Por otra parte, se pone en práctica el reordenamiento del sistema aduanero del país con el objetivo de facilitar todo este tipo de trámites. De manera general dentro de este sexenio la política comercial tienen como objetivo fomentar las exportaciones no petroleras, garantizar el acceso a las exportaciones mexicanas a los mercados mundiales, uniformar la protección efectiva a las industrias básicas y eliminar las restricciones arancelarias Ídem Pág. 315 y Banco Nacional de Comercio Exterior. La razón de ser. [en línea] 17 agosto 2008] 54 Méndez M. José S. Problemas económicos de México. Mc GRAW HILL Pág. 350

39 A partir del término del sexenio de Carlos Salinas de Gortari se empieza a dar un importante repunte en cuanto a la negociación de acuerdos comerciales., entendiendo a estos como una negociación entre países mediante la cual se firma un documento que establece como reducir los aranceles para los bienes que se venden mutuamente Sexenio Ernesto Zedillo Ponce de León ( ) La presidencia de la república, en ese momento a cargo de Ernesto Zedillo Ponce de León se caracteriza por la gestión de diferentes tratados comerciales con el diferentes zonas en el mundo, participando países como: Costa Rica, Colombia, Venezuela, estados Unidos, Canadá, Bolivia, Nicaragua, Chile, Israel, El Salvador, Guatemala, Honduras y la Unión Europea, convirtiendo al país en una de las economías con mayor abertura. En tiempos de su candidatura Ernesto Zedillo subrayó la importancia de los principios de política exterior como la doctrina internacional de México y agregó que su política exterior se conduciría con apego irrestricto a los principios que son producto de nuestra experiencia histórica y de nuestra realidad geopolítica. 56. como ya se mencionó anteriormente se inició con un proceso de internacionalización vía tratados de libre comercio, uno de los más significativos fue el TLCAN que ayudó a cambiar la percepción mexicana de Estados unidos, tratándose a partir de ese momento como socios comerciales, y promoviendo un marco de solución de controversias entre ambos países Sexenio Vicente Fox Quesada ( ) Después de más de 50 años en los que el Partido Revolucionario Institucional) se mantuvo en la presidencia en el 2008 gana las elecciones presidenciales el candidato opositor a este partido. Las expectativas de un cambio radical en las políticas imperantes eran enormes por parte de los ciudadanos y del mundo en general. El presidente Vicente Fox Quesada se siguió impulsando el crecimiento de comercio exterior, se le da apoyo a los acuerdos comerciales firmados por el país. Se crea la Secretaría de Relaciones Económicas Y Cooperación Internacional, en la Secretaría de Relaciones Exteriores, con el objeto de que la política exterior se convierta en el instrumento central para 55 Schettino Yañez Macario. México, problemas sociales, políticos y económicos. PRENTICE HALL. México, Pág Covarrubias Velasco Ana. Antología de política exterior de México II UNAM. México, Pág. 350

40 lograr las metas de desarrollo económico y social del país. Teniendo en claro lo siguiente La política exterior en México debe seguir protegiendo a los intereses medulares de nuestra nación: su seguridad nacional, la preservación de su capacidad de maniobra internacional, la estabilidad y la cooperación internacionales, el aprovechamiento de nuestros recursos naturales conforme a las necesidades y prioridades del país, el impulso al desarrollo integral sostenido y sustentable, así como la capacidad soberana para asumir sin cortapisas decisiones en beneficio de intereses nacionales Periodo presidencial actual a cargo de Felipe Calderón Hinojosa ( ) Como último punto de esta secuencia de medidas adoptadas por el gobierno para promover el éxito del sector externo de México podemos mencionar lo concerniente al plan Nacional de Desarrollo en materia de política exterior: La política exterior que maneja el país está enfocada al desarrollo de una economía abierta con flujos de comercio de bienes, servicios y capitales. La estrategia de vinculación internacional le ha permitido incrementar el valor de su economía en una manera considerable. Según el Plan Nacional de Desarrollo, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) ha probado ser exitoso en cuanto a la promoción de la oferta exportable. La política exterior que use el país deberá aprovechar las ventajas que se presentan en el mundo globalizado. Para lo anterior el Gobierno Federal plantea estrategias que incluyen el apoyo a los programas de fomento que son empleados en el país en materia de CE ESTRATEGIA 6.2 Promover activamente las exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta turística y cultural del país, e identificar nuevas oportunidades para las empresas globales mexicanas. 58 Procurando una mayor presencia de las empresas mexicanas en el exterior y de una manera más competitiva así como Fomentar un comercio exterior amplio y justo que 57 Fox, Quesada Vicente. Antología de política exterior de México II UNAM. México, 2006.Pag PLAN NACIONAL DE DESARROLLO [en línea]. GOBIERNO FEDERAL. ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LA POLÍTICA EXTERIOR. < index.php?page=la-politica-exterior-palanca-del-desarrollo-nacional> [Consulta: 18 de agosto de 2008]

41 elimine las barreras proteccionistas impuestas a las exportaciones de los países en desarrollo 59, esos podrían ser los objetivos del Gobierno para impulsar el sector productivo. Por lo que respecta al Plan Nacional de Desarrollo, esas son las vías por medio de las cuales el Gobierno federal se vale para impulsar el sector industrial en México. Con respecto a la promoción de exportaciones se empleara de marea óptima el conjunto de relaciones comerciales con las que el país cuenta así como de las medidas que el gobierno maneje a través de las instituciones y organismos creados para ello, refiriéndonos a las segundas a los programas de fomento del CE manejados por la secretaría de economía. Estas estrategias son dirigidas a impulsar de manera general al sector industrial en México, pero habrá que evaluar el crecimiento que se dé a la industria cuya formación de capital sea realmente nacional, determinar que tan provechoso resultan esas herramientas para el producto nacional y no tanto para el producto interno bruto del país, y aun de manera más especifica delimitar esos parámetros de crecimiento en especial para industria nacional ubicada en el estado de San Luís Potosí. Como podemos observar el apoyo que el Gobierno emita para mejorar e impulsar su sector productivo resulta de particular importancia dado que mientras dichos sectores cuenten con apoyos y facilidades, los mismos contarán con incentivos que los alienten a mejorar continuamente y así que se trate de industrias que puedan participar en mercados nuevos gracias a la competitividad que todo lo anterior les brinde, a través de diferentes medios como promoción de exportaciones, facilidades administrativas, asistencia y apoyo financiero, etcétera, que en conjunto le proveerán a las empresas facilidad para desenvolver sus actividades con una mayor habilidad asegurando en cierto grado una buena posición en el entorno en el que se desarrollan. 59 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO [en línea.] LA POLÍTICA EXTERIOR. GOBIERNO FEDERAL. ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, < gob.mx/index.php?page=la-politica-exterior-palanca-del-desarrollo-nacional>.[consulta:18 de agosto de 2008 ]

42 CAPITULO 3. LA COMPETITIVIDAD 3.1 ANTECEDENTES DE LA COMPETITIVIDAD Con la globalización el concepto de competitividad cambió. La competitividad es la capacidad que tiene una empresa o país de obtener rentabilidad en el mercado en relación a sus competidores. El concepto de competitividad se puede aplicar tanto a una empresa como a un país. La competitividad de una nación depende de la capacidad para innovar y mejorar. 60 Y ese proceso de innovación y mejora se logra gracias a los apoyos gubernamentales destinados a ciertos sectores por parte de los gobiernos. Por ejemplo, una empresa será muy competitiva si es capaz de obtener una rentabilidad elevada debido a que utiliza técnicas de producción más eficientes que las de sus competidores, que le permiten obtener ya sea más cantidad y/o calidad de productos o servicios, o tener costos de producción menores por unidad de producto. Con la apertura económica global y con los apoyos de los Gobiernos, los países se han venido especializando en aquellas industrias en las cuales pueden llegar a ser los productores con más bajos costos y ganar mayor participación en el mercado mundial. La idea de sobresalir en alguna actividad ya sea intelectual, deportiva, de habilidad, económica, etc., siempre ha existido. En primera instancia de manera individual y en segunda, confabulando esfuerzos, de manera plural pudiendo ser en el entorno de una familia, de un grupo de trabajo, en una empresa, etcétera, hasta llegar al entorno de una nación entera. Puede ser que en tiempos primitivos, cuando el hombre era aislado, lo único que importaba era mejorar en ciertas habilidades como la caza por la simple necesidad de supervivencia, pero una vez que el hombre comenzó a convivir con otros grupos, aunando esto a la idea de que el alimento (por mencionar un ejemplo) comenzó a ser escaso debido al aumento de consumidores originado por esta mayor convivencia, los hombres se vieron en la necesidad 60 Porter Michael. (1999). Ser Competitivo. Editorial Deusto S.A. España. Pág.163

43 de mejorar sus técnicas y habilidades de caza no solo para sobrevivir, sino para conseguirlo antes que los demás, es ahí donde surge la necesidad de competir. Se competía por el alimento, por el mejor lugar para permanecer un tiempo, por las mejores tierras, en fin, la competencia estaba presente en un sinnúmero de actividades. Con lo anterior podemos entender que manejamos la competencia por instinto: una vez que la humanidad fue adquiriendo también el concepto de civilización, la competencia seguía presente, se trataba de alcanzar un mejor nivel de vida y se amplió a otras actividades propias de los seres humanos por el deseo de sobresalir respecto a los demás. Un ejemplo que se puede manejar para notar como es que la competencia era parte integrante del comportamiento del ser humano es en el caso de las guerras que se originaban en las antiguas civilizaciones con el fin de invadir otros imperios y así formar uno cada vez mejor y más grande. Así también, comenzaban a realizarse competencias deportivas, comerciales, etc. Así es como se ha venido dando el desarrollo de las civilizaciones, con la idea de competencia presente en casi cualquier ámbito. En éste trabajo manejaremos el concepto de competencia en función de los procesos productivos y económicos. Debido al desarrollo humano que se ha alcanzado, nos desenvolvemos dentro de una sociedad capitalista, capaz de nominar los procesos de producción en las diferentes latitudes del planeta, nos encontramos en la era de la globalización de las principales actividades económicas en la cual, ser competitivo resulta de primordial importancia para permanecer dentro de ésta dinámica mundial, con lo que, de seguir con el mismo ritmo, en poco tiempo las provincias, naciones, y regiones así como las culturas y civilizaciones, serán articuladas. La competitividad exige alcanzar estándares para poder ser parte integrante de la fábrica global que sugiere una transformación cuantitativa y cualitativa del capitalismo, más allá de todas las fronteras y subsumiendo formal o realmente todas las otras formas de organización social y técnica del trabajo, de la producción y la reproducción ampliada del capital 61 La manera de alcanzar este objetivo es explotando de este concepto todas sus variantes y desde todos sus ángulos, haciendo uso de los recursos con que se cuenta, aprovechando las ventajas competitivas, y mejorando en la medida de lo posible los procesos. 61 Ianni Octavio. Teorías de la globalización. Cuarta edición. Siglo Veintiuno Editores. México. Pág.6

44 3.2 DEFINICIONES DE COMPETITIVIDAD Y DE VENTAJAS COMPETITIVAS Competitividad es la capacidad para competir 62, ganancias y mantener la participación en el mercado. la habilidad sostenible de obtener La competitividad debe ser entendida como la capacidad que tiene una organización, pública o privada de obtener y mantener ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico. La ventaja comparativa o competitiva de una empresa estaría en su habilidad, recursos, conocimientos y atributos, etc., de los que dispone, y los mismos de los que carecen sus competidores o tienen en menor medida, haciendo esto posible la obtención de unos rendimientos superiores a los de aquellos. 63 La teoría de la ventaja absoluta se atribuye a Adam Smith, la que dice que una nación debe exportar un bien para el cual es el productor con más bajo costo del mundo. David Ricardo dio un paso más: decía que todos los países se pueden beneficiar especializándose cada uno en la producción de bienes aunque no tengan ventaja absoluta en ellos; es suficiente que tengan ventaja comparativa, es decir, que sean capaces de producirlo a un precio menor, en la teoría de David Ricardo, el comercio se basaba en las diferencias de productividad de la mano de obra entre unas u otras naciones. 64 Michael Porter afirmaba que la competitividad está determinada por la productividad, definida como el valor del producto generado por una unidad de trabajo o de capital. Para hablar de competitividad, continúa Porter, habría que irse a la empresa, y al sector, e identificar cuáles son los factores que determinan que las empresas generen valor añadido y que ese valor se venda en el mercado, y si realmente esos factores son sostenibles en el mediano y largo plazo. La ventaja competitiva puede presentarse por dos vías: costos inferiores y diferenciación 65. En lo referente al costo inferior se da cuando una empresa tiene la capacidad para fabricar, 62 Tamames, Santiago. Diccionario de Economía y Finanzas. Madrid. Alianza Editorial, Pág Nieto Esmeralda. Competitividad. [en línea] ger/compe.htm [Consulta: 08 de agosto 2008] 64 Porter, Michael E. La Ventaja Competitiva de las Naciones., Vergara Editor, Argentina Pág Idem. Pág. 33

45 diseñar, y comercializar un producto más eficientemente que sus competidores directos, cuando el precio de los productos es similar la ventaja en el costo se traduce en mayor beneficio. La diferenciación es la capacidad de brindar al comprador un valor superior y diferente de calidad, características especiales y servicio posventa del producto. La diferenciación permite que una empresa pueda obtener un precio superior, lo que a su vez genera un benéfico, siempre y cuando los costos seas similares a los de sus competidores. En el ámbito económico y social la competitividad es actualmente la característica o cualidad que permite sobrevivir a una organización dentro de los mercados saturados; si una empresa no es competitiva está condenada a la desaparición; la mayoría de las veces podríamos sustituir competitividad por la palabra eficiencia; pero la eficiencia es el paso previo para la consecución de la competitividad; sin eficiencia nunca alcanzaremos competitividad; por ejemplo, si no somos eficientes en la asignación de los recursos no podremos ser competitivos en costos; es necesario aclarar que la eficiencia no lleva aparejada la competitividad aunque si es un factor sin el cual no se consigue la competitividad. El bienestar de una nación no depende exclusivamente de su competitividad internacional, más bien de la productividad de sus empresas. En el mercado internacional compiten no sólo empresas, se confrontan también sistemas productivos, esquemas institucionales y organizaciones sociales, en los que la empresa constituye un elemento importante, pero la responsabilidad de la competitividad depende de políticas públicas que creen el marco y las condiciones necesarias para el desarrollo de los negocios en un nivel competitivo. México cambio de una manera radical su política y paso de ser un país económicamente proteccionista, a ser activo promotor de la liberalización comercial con el fin de abrir fronteras y atraer inversiones. De esta manera, México dio un giro radical a su política al fortalecer sus relaciones bilaterales y multilaterales, incorporarse al proceso de globalización que ha estado vigente en los últimos 25 años, y beneficiando ampliamente a su economía. 66 Debido a las ventajas geográficas y los bajos costo de la mano de obra, entre otros factores, México atrajo grandes flujos de capital extranjero que le proporcionaron un crecimiento 66 Gómez, Arnulfo R. Globalización, Competitividad y Comercio Exterior. [en línea] Análisis Económico. Núm. 47, vol. XXI. Segundo cuatrimestre de < [Consulta 07 de julio de 2008]

46 rápido una vez iniciada la apertura económica del país. Los que suponían un crecimiento en la competitividad del país ya que el flujo de inversión extranjera directa se volvió el principal indicador de competitividad, tanto así que el Instituto Mexicano para la Competitividad define esta como la capacidad que tiene un país de atraer y retener inversiones. Con la apertura económica mundial, los países han optado por utilizar su ventaja competitiva respecto a los otros especializándose en aquellas industrias en las cuales pueden llegar a ser los productores con más bajos costos y ganar mayor participación en el mercado mundial. Un país con empresas poco competitivas tiende a tener como única posibilidad el ser absorbido por empresas extranjeras; la competitividad no es una respuesta ante un evento aislado, ya que el mundo vive una revolución competitiva, y la globalización hace que las empresas actúen y se muevan en busca de un desarrollo, tanto social, empresarial y principalmente personal. La competitividad no es un actuar exclusivo de las empresas, las personas competitivas pueden vivir mejor dentro de un mundo en cambio constante, la forma de ser y actuar de las personas marcan y establecen el nivel competitivo dentro de el cual funcionará un negocio o una empresa. 3.3 DIMENSIONES DE LA COMPETITIVIDAD La competitividad es vista desde dos enfoques, a nivel nación y a nivel empresas dependiendo de su alcance. A nivel de nación, Michael Porter 67 define la competitividad como la producción de bienes y servicios de mayor calidad y menor precio, que se traduce en crecientes beneficios al mantener y aumentar los ingresos reales de los habitantes de una nación. A nivel empresa se dice que una empresa es competitiva si puede vender los bienes o servicios que produce a precios de mercado y ser rentable Porter, Michael E. La Ventaja Competitiva de las Naciones. Vergara Editor, Argentina, Calle, Ana y Tamayo, Víctor. Estrategia, Competitividad y Cambio Organizacional en el Proceso de internacionalización de las Pymes. [En línea] Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencias Económicas < io.doc> [Consulta: 8 de agosto de 2008]

47 A consecuencia de la apertura económica de los países y la disminución de barreras al comercio exterior entre estos, cada nación ha incrementado su preocupación por participar mayormente en el comercio de bienes y servicios y mantener o incrementar su posición como proveedor del resto del mundo. Actualmente se habla de competitividad sistémica, la cual se define como el proceso de formación o acumulación del capital sistémico, que se constituye con diez capitales como los pilares fundamentales que sustentan el funcionamiento eficiente de la empresa y su entorno industria-gobierno-país e impulsan un crecimiento pleno y sostenido del PIB per capita, en una economía abierta a la competencia internacional. 69 La competitividad de una empresa se basa en el patrón organizativo de la sociedad en su conjunto y por tanto es sistémica. (K. Esser, et al, 1996). 70 La competitividad sistémica se divide en cuatro niveles: micro, meso, macro y meta. En el nivel micro o de las empresas, que requieren de eficiencia, calidad, etc., y son quienes enfrentan la competencia de empresas de todo el mundo en su localidad, y por ello se requiere sean flexibles y que formen mano de obra y capital intelectual de alto nivel. En el nivel meso correspondiente a los capitales organizacional, logístico e intelectual 71 que son los que permiten la formación de estructuras, clústers y desarrollo económico a nivel regiones, el capital organizacional permite la articulación de empresas de diferentes sectores, el capital logístico permite la creación y mejora de infraestructura, el capital intelectual motiva la capacidad creativa que permitiría desarrollar la tecnología necesaria para competir en el mercado global. En el nivel macro se plantea no solo una estabilidad en los índices macroeconómicos sino también la dinamización y eficiencia de estos. En el nivel meta que incluye los patrones básicos de organización jurídica, política y económica. René Villareal menciona en su obra que son seis los niveles de la competitividad sistémica 72 el microeconómico, mesoeconómico, macroeconómico, internacional, institucional y políticosocial. En los tres primeros existe concordancia con los antes mencionados, el cuanto al nivel internacional el autor se refiere a la competitividad del modelo de apertura económica de los países, a los acuerdos libre comercio y políticas comerciales que se llevara a cabo. 69 Villareal, René y Villareal, Roció. México Competitivo Editorial Océano. México Pág Evaluación de indicadores de competitividad. Competitividad como paradigma [en linea]< ctopyme.gob.mx/benchmarking/conceptos/competitividad.asp> [Consulta: 25 agosto de 2008] 71 Villareal, René y Villareal, Roció Op. cit. Pág Villareal, Rene y Villareal, Roció. México Competitivo Editorial Océano. México p

48 Cuadro 3.1 A nivel institucional se refiere al modelo de gestión gubernamental y Estado de derecho que son determinantes del entorno de competitividad de las empresas. 73 En la medida en que el gobierno proporcione de manera eficiente servicios públicos y fomento económico y social, las empresas y sociedad en general contaran con herramientas para incrementar su competitividad y mejorar la calidad de vida. En el nivel político-social se plantea la estabilidad del país económica y política lo que permitirá que aumente la inversión y con ello el empleo y el ingreso, y que disminuya la delincuencia y la inseguridad pública propiciando un ambiente adecuado que permita una vida más saludable y cómoda. La competitividad sistémica dice que una deficiencia en una o más de las áreas es sinónimo de baja competitividad y subdesarrollo. La competitividad sistemática implica no solo empresas competitivas sino también organizaciones industriales (clusters), gobierno y 73 Ídem. Pág. 124

49 paísmás competitivo. 74 Lo que plantea un reto no solo para las empresas o el gobierno de un país si no para todos los habitantes para que dé marera individual se sumen al reto de la competitividad. 3.4 FACTORES QUE DETERMINAN LA COMPETITIVIDAD La competitividad en el mundo actual se define como la capacidad de generar una mayor producción al menor costo posible, aun a costa de los derechos humanos de los trabajadores, en aras de la competitividad los salarios de los trabajadores han ido decreciendo en todo el mundo y los países que son más competitivos son precisamente en los cuales el salario mínimo es mucho menor que en el promedio del mundo. La competitividad va relacionada con la globalización de los productos y servicios y los usuarios finales son quienes marcan el rumbo de la empresa competitiva al adquirir sus productos y a su vez las ganancias de esta empresa al ser reinvertidas marcan el indicador de su competitividad en el mercado. De acuerdo con Michael Porter 75, cuatro factores pueden ser determinantes en la competitividad: 1. Condiciones de los factores, en términos de cantidad y calidad de los factores productivos básicos (fuerza de trabajo, recursos naturales, capital e infraestructura), así como de las habilidades, conocimientos y tecnologías especializados que determinan su capacidad para generar y asimilar innovaciones. 2. Las condiciones de la demanda interna en relación con la oferta del aparato productivo nacional; en particular, es relevante la presencia de demandantes exigentes que presionan a los oferentes con sus demandas de artículos innovadores y que se anticipen a sus necesidades. 3. Sectores afines y auxiliares. La existencia de una estructura productiva conformada por empresas de distintos tamaños, pero eficientes en escala internacional, relacionadas horizontal y verticalmente, que aliente la competitividad mediante una oferta interna especializada de insumos, tecnologías y habilidades para sustentar un proceso de innovación generalizable a lo largo de cadenas productivas. 74 Ídem Pág Porter, Michael E. La Ventaja Competitiva de las Naciones. Vergara Editor, Argentina,1990. Pág. 110

50 4. Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas. Las condiciones prevalecientes en el país en materia de creación, organización y manejo de las empresas, así como de competencia, principalmente si está alimentada o inhibida por las regulaciones y las actitudes culturales frente a la innovación, la ganancia y el riesgo. En relación al punto número uno, a lo largo de la historia muchos países han adoptado políticas encaminadas al mejoramiento de su sector interno para tratar de alcanzar la autosuficiencia y así no recurrir a las compras en el exterior. Adam Smith cuestionó estas políticas creando la teoría de la ventaja absoluta que sostiene que la verdadera riqueza de un país está en los bienes y servicios que están a disposición de sus ciudadanos; afirmando que diferentes países producen con mayor eficiencia ciertos bienes q otros; por tanto, la eficiencia global llega a aumentarse a través del libre comercio 76 con esto cada país se especializaría en los productos en los cuales presentaran una ventaja competitiva. Otro término que puede ser determinante de este factor es el de la ventaja natural que nos indica que un país será capaz de producir eficazmente productos para los cuales cuente con ventajas climáticas, acceso a los recursos naturales para su producción, así como también una abundante mano de obra necesaria para la misma. Dentro de la dotación de recursos de cada país encontramos factores de diferente naturaleza como: Recursos humanos: la cantidad y cualificación de este recurso será determinante para lograr alcanzar un cierto grado de calidad y cantidad dentro de la producción. Se pueden desglosar en diferentes categorías como doctores, ingenieros, mecánicos, etc. Recursos físicos: referente a la abundancia, calidad y accesibilidad de recursos naturales como agua, yacimientos minerales, tierras productivas, zonas pesqueras, etc. Dentro de este punto las condiciones climatológicas desempeñan un papel importante ya que de esto dependerá la accesibilidad a los mismos. Asimismo la ubicación será un punto clave porque de ello dependerá los menores costos que se destinen para la recaudación de estos recursos. Recursos de conocimiento: respectivo al grado de especialización con el que cuente una nación, conocimientos técnicos, tecnológicos o científicos. Dichos conocimientos 76 Daniels John D. Negocios Internacionales. Pearson Educación. Octava edición. México Pág.196

51 se adquieren en las instituciones educativas encargadas de la capacitación de la nación. El gobierno juega un papel importante en este punto porque tendrá que encargarse de determinar las áreas que sus instituciones educativas deben abracar para que las personas puedan tener una inserción eficiente en el mercado laboral y de esta manera especializar a la población en las áreas de mayor ventaja comparativa que tenga la nación. Se debe de educar de acuerdo a lo que la nación necesita. En cuanto a las condiciones de la demanda existente en un país esta será determinada por los usos y costumbres de su población, sus preferencias, y por los productos disponibles para su consumo; así, los consumidores de los países industrializados o desarrollados tendrán una mayor propensión a consumir productos de mayor calidad y más lujosos, mientras que los consumidores de países de menor nivel de ingresos comprarán pocos de esos productos y se inclinarán por artículos más baratos. Conforme una economía vaya creciendo sus pobladores demandarán mayor calidad en los productos disponibles dentro del mercado obligando así a las empresas a generar productos con mejores estándares para poder permanecer dentro del comercio de la región; así se obliga a tener sistemas productivos con mayor competitividad. El siguiente factor determinante para la competitividad citado por Porter es el referente a la existencia de una estructura productiva eficiente; como ya se hizo mención anteriormente los países se especializarán en los productos en los cuales presenten una ventaja competitiva lo cual significa que se le dará impulso a estos sectores, destinando recursos a los rubros más eficientes, así los países podrán elevar su eficiencia por diferentes razones; por ejemplo: la fuerza laboral se volverá más especializada en esas actividades derivado de la repetición de las mismas tareas; la mano de obra no perderá tiempo tratando de aprender o de integrarse a procesos productivos de otro tipos de artículos en los que no sean eficientes; si la especialización conlleva a prolongados turnos productivos se presentarán incentivos para implementar métodos de trabajo aún más eficientes alcanzando mayor nivel de competitividad. Una economía abierta no solo implica el libre comercio de bienes y servicios, sino también implica la entrada a inversiones extranjeras, y para que se dé esto, es importante considerar las condiciones prevalecientes en el país en materia de creación, organización y manejo de

52 las empresas, de esto dependerá la confianza con la que cuenten los empresarios, ya sean nacionales o internacionales; en general las compañías prefieren establecerse en países con alto grado de desarrollo, debido a que ofrecen una amplio mercado y además un considerable nivel de estabilidad. Mientras más estabilidad proporcione una economía a su sistema productivo mayor será la concentración en cuanto a lograr la eficacia en sus procesos sin tener que invertir tiempo y recursos en la incertidumbre que se pudiera presentar dentro del mercado. En cuanto a los recursos de capital: la cuantía del capital disponible para financiar a la industria, el buen respaldo que se tendrá para invertir en la industria nacional. La estabilidad con que cuente una nación en cuanto a inversiones de capital será determinante para que esto sea llevado a cabo. Este punto también se relaciona con las condiciones prevalecientes en un país referentes a la creación y organización de las empresas, si la estructura de la industria nacional no está lo suficientemente organizada eso no será incentivo para la inversión. De acuerdo a la clasificación de factores citada anteriormente podemos entender que de manera general existen dos clases de factores. En primer lugar se pueden clasificar en factores básicos: que comprenden el clima, los recursos naturales o físicos, la dotación de mano de obra tanto especializada como no especializada; mantienen su importancia en sectores extractivos actividades para la cuales el empleo de tecnología se encuentra en un segundo plano. Y en segundo lugar los factores avanzados que tiene que ver con la infraestructura, la comunicación la dotación de mano de obra altamente especializada. Son necesarios para conseguir ventajas competitivas de orden superior, tales como productos diferenciados y tecnología de producción propia. Son más escasos porque su desarrollo exige inversiones cuantiosas y frecuentemente sostenidas de capital, tanto humano como monetario. 77 Otra distinción entre los factores de competitividad de una nación es la creación de los agentes y pueden existir dos casos referentes a esto, puede ser que existan factores que hayan sido heredados, que es el caso de los factores básicos; o por otro lado puede ser que la nación haya creado factores para el caso de los factores avanzados. Las naciones tienen 77 Porter, Michael E. La ventaja competitiva de las naciones. Ed. Vergara. Argentina Pág.118

53 éxito en aquellos sectores donde son particularmente eficaces en la creación y en el perfeccionamiento de los factores necesarios. Es posible seguir mencionando factores que influyan en la competitividad que tendrán que ver con la organización y capacidad productiva de la empresa de manera particular. Haciendo mención al factor precio, dependiendo de la eficacia productiva de cada empresa se determinarán los costos de producción que es fundamental para la fijación de precios de manera nacional y por consiguiente de manera internacional, lo que podría delimitar la participación y permanencia de la empresa dentro de los mercados. La competitividad vía precios está basada en la obtención de ventajas basadas en los costos de producción más bajos que las empresas con las que se esta compitiendo. Como factor de competitividad podemos mencionar también a la calidad. De acuerdo al dinamismo global, para que una empresa sea competitiva ya no basta solamente con tener un buen nivel de costos, contar con calidad en los productos y mejorar los sistemas productivos, ahora también es necesario enfocar esfuerzos a otros factores que generen valor a los productos como el diseño, lo cual nos lleva a identificar una serie de atributos en determinado producto añadiéndole ventaja sobre los demás. Podemos entender al diseño como una herramienta dirigida a incrementar la competitividad mediante la concepción de nuevos productos, con eficientes maneras de ser producidos y que cada vez más se ajusten a las necesidades de los consumidores, permitiendo gracias a su empleo también, la diferenciación de productos. Con una definición más amplia y clara entendemos que Las mejoras de diseño introducidas en un producto mediante la colaboración entre ingeniería y diseño, deben conseguir reducir el número de piezas, disminuir las fases del proceso de producción, y simplificar las operaciones productivas, reduciendo o abaratando el consumo de materias primas. El diseño también puede diversificar la oferta de productos a partir de la tecnología disponible o sustituir, mediante el rediseño, una línea de productos ya existentes 78 Otro factor fundamental para lograr que una empresa sea competitiva es el que se refiere a servicio al cliente tratando puntos como la atención e información que se le da al cliente en el momento de la venta, solución oportuna de dudas, servicio de mantenimiento, cumplimiento de garantías, facilidades, etcétera, es decir servicios que traigan consigo un valor agregado para el producto. Podría presentarse el caso de que en una misma industria o 78 Diseño industrial, competitividad y mercado global. [en línea] < [Consulta 11 de septiembre de 2008]

54 rama, con productos muy similares, el servicio que se le de al cliente sea la diferencia entre consumir uno u otro producto. La oportunidad con que una empresa maneje estos factores será principal importancia para q esta alcance buenos niveles competitivos. La oportunidad con que se adecue a las reglas existentes en su ramo, para adecuarse a normas, a estándares, para mejorar procedimientos, etc. La conjugación de todos estos factores nos lleva a alcanzar un mayor grado de especialización y por consiguiente de competitividad entendiendo que la ventaja comparativa o competitiva de una empresa estará en su habilidad, recursos, conocimientos de los que dispone, y los mismos de los que carecen sus competidores o tienen en menor medida, haciendo esto posible la obtención de unos rendimientos superiores a los de aquellos. Sin perder de vista que también será importante la capacidad que se tenga para explotar los factores que impulsen a la competitividad. No es el mero acceso a los factores sino la capacidad de desplegarlos productivamente lo que tiene importancia capital para la ventaja competitiva. Las empresas competitivas son aquellas capaces de ofrecer continuamente productos y servicios con características apreciados por sus clientes. A este conjunto de características que distinguen al producto de una empresa de sus competidores lo denominamos ventajas competitivas. Michael Porter afirmaba que la competitividad está determinada por la productividad, definida como el valor del producto generado por una unidad de trabajo o de capital. 3.5 APLICACIONES DE LA COMPETITIVIDAD En el cuadro 3.2 se muestra los actores participantes en la competitividad en los distintos niveles. Cada quien es responsable de incrementar su competitividad y buscar una articulación con los demás actores lo que permita incrementar la competitividad de un país en espera de una vida mejor. El aumento de la competitividad internacional constituye un tema central en el diseño de las políticas nacionales de desarrollo socioeconómico. La competitividad de las empresas es un concepto que hace referencia a la capacidad de las mismas de producir bienes y servicios en

55 forma eficiente, haciendo que sus productos sean atractivos, tanto dentro como fuera del país. Para ello, es necesario lograr niveles elevados de productividad que permitan aumentar la rentabilidad y generar ingresos crecientes. Una condición necesaria para ello es la existencia de un ambiente institucional y macroeconómico estable dentro de cada país, que de confianza, atraiga capitales y tecnología, y un ambiente nacional que permita a las empresas absorber, transformar y reproducir tecnología, adaptarse a los cambios en el contexto internacional y exportar productos con mayor valor agregado. Tal condición necesaria ha caracterizado a los países que, a su vez, han demostrado ser los más dinámicos en los mercados mundiales. En México diversas instituciones públicas y privadas han planteado estrategias cuyo fin es mejorar la competitividad del país, en este sentido la Secretaria de Economía por medio de la Subsecretaria de Industria y Comercio a formulado 10 estrategias para incrementar la competitividad, contenidas en cuatro grandes bloques: Facilitación Comercial, Política Sectorial, Innovación y Mercado Interno. Cuadro 3. FUENTE: Evaluación de indicadores de competitividad. Competitividad como paradigma. [en linea]

56 Las estrategias propuestas por la Secretaria de Economía son: 1. Revisión y simplificación de la estructura arancelaria. 2. Revisión y simplificación de regulaciones no arancelarias y de programas de fomento. 3. Certidumbre jurídica e institucional a las operaciones de comercio exterior. 4. Uso de las tecnologías de la información y la comunicación para optimizarlas operaciones de comercio exterior. 5. Promoción del escalamiento hacia actividades de alto valor agregado 6. Aceleración de la reconversión de industrias tradicionales 7. Impulso al desarrollo y uso de tecnologías precursoras 8. Posicionamiento de México como un eje de distribución de servicios de tecnologías de información y logística. 9. Innovación empresarial como una práctica constante y permanente en las empresas mexicanas. 10. Fortalecimiento del mercado interno. 79 Así mismo en el 2003 se creó el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C, IMCO por sus siglas, que es un centro de investigación independiente que estudia los fenómenos sociales y económicos que tienen impacto en la competitividad de una economía globalizada, y su objetivo es generar propuestas de políticas públicas que fortalezcan la competitividad de México. Para esto se pretende resaltar los siguientes valores: 1. Contar con un sistema de derecho confiable y objetivo 2. Hacer un manejo sustentable del medio ambiente 3. Tener una sociedad incluyente, preparada y sana 4. Manejar una macroeconomía estable 5. Contar con un sistema político estable y funcional 6. Tener mercados de factores de producción eficientes 7. Desarrollar sectores precursores de clase mundial 8. Tener gobiernos eficientes y eficaces 79 Secretaría de Economía. Diez Lineamientos.[en línea] [Consulta:20 enero 2009]

57 9. Aprovechar las relaciones internacionales de la región 10. Desarrollar sectores con potencial en vigorosa competencia ÍNDICES DE COMPETITIVIDAD El Índice de Competitividad Global El Foro Económico Mundial es una organización internacional independiente creada en 1973 y cuyo objetivo es dar respuesta a los problemas que enfrenta el mundo actual mediante diversas investigaciones que realiza. Una de dichas investigaciones es el Reporte Global de competitividad que incluye el índice de competitividad mundial, elaborado por el profesor Xavier Sala-i-Martin, en la Universidad de Columbia, el Índice de Competitividad Empresarial, elaborado por el profesor Michael E. Porter, Director del Instituto de Estrategia y Competitividad en la Escuela de negocios de Harvard. 81 El índice de competitividad global intenta medir la habilidad de los países para mejorar el nivel de vida de sus habitantes. En dicho análisis México ocupa la posición 52 (4.26), entre 131 países, por debajo de Hungría (4.35), Italia (4.36), y la India (4.33), pero por encima de Turquía (4.25), Rusia (4.19) y Costa Rica (4.11). México aumentó una posición, respecto al reporte del año pasado El reporte global, menciona algunos indicadores de fortaleza competitiva para el país son: tasa de inscripción a la educación primaria (lugar 23), tasa de apertura (exportaciones/importaciones en proporción al PIB, (lugar 17), inversión extranjera como fuente de transferencia tecnológica (lugar 25), pocas restricciones a derechos de propiedad de inversionistas extranjeros (lugar 31), así como el gasto en educación (lugar 33). Los indicadores que hacen menos competitivo a México frente al resto de los países medidos por el Foro Económico Mundial son: Favoritismo en las decisiones de los funcionarios gubernamentales (90), costos del crimen y la inseguridad para la actividad empresarial (lugar 80 Situación de la competitividad de México 2006: Punto de Inflexión. IMCO. [en línea] [consulta: 29 septiembre 2008] 81 World Economic Forum. The Global Competitiveness Report [en linea] < [Consulta: 26 de septiembre de 2008]

58 119), la baja calidad de la educación en matemáticas y ciencias (lugar 113), la regulación gubernamental (lugar 112), costos de las políticas agrícolas (lugar 102), la confiabilidad de las fuerzas policiales (lugar 119), la baja disponibilidad de científicos e ingenieros (lugar 96), así como el crimen organizado (lugar 120). México se encuentra clasificado dentro de un grupo de economías cuya evolución reciente las caracteriza como impulsadas por aumentos en eficiencia. Es decir, en una etapa intermedia, por encima de aquellas abundantes en factores y por debajo de las economías desarrolladas, impulsadas por aumentos en innovación Índice de Competitividad IMCO Es un centro de investigación aplicada independiente que estudia fenómenos económicos y sociales que afectan la competitividad en el contexto de una economía abierta y globalizada. El objetivo principal del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) es generar propuestas de políticas públicas que fortalezcan la competitividad de México. Los componentes del Índice de Competitividad son los siguientes: 1. Sectores económicos con potencial 2. Relaciones internacionales benignas 3. Gobiernos eficientes y eficaces 4. Sectores precursores de clase mundial 5. Mercados de factores eficientes 6. Sistema político estable y funcional 7. Macroeconomía estable 8. Sociedad incluyente, preparada y sana 9. Manejo sustentable del medio ambiente 10. Sistema de derecho confiable y objetivo 82 OFFNEWS.INF. Mexico- Indice de <competitividad [en línea]< contenidoid=5814> Fecha de publicación [Consulta:29 de septiembre de 2008]

59 El 25 de abril del 2007 se expidió un comunicado de prensa en el cual el IMCO muestra la situación de la competitividad en México para el año 2006 teniendo como título Punto de Inflexión: México tiene la oportunidad de emprender la ruta acelerada hacia el crecimiento, el empleo y la competitividad y muestra los siguientes resultados: México ocupa el lugar 33 de 45 países, le anteceden países latinoamericanos como Costa Rica, Brasil y Colombia, y está ranqueado por encima de otros como Perú, Argentina y El Salvador. México retrocede tres posiciones con respecto al índice bianual anterior. Y se coloca entre los países que más posiciones perdieron. Solo en seis países disminuyó la inversión, México es una de ellos junto con Bolivia, Israel, El Salvador, Venezuela y Polonia. La inversión promedio por persona económicamente activa de los 10 países más competitivos es cinco veces mayor que la de México. En el índice 2004, México era el segundo país más competitivo de América Latina; hoy es el quinto superado por Chile, Costa Rica, Brasil y Colombia. México retrocede posiciones en seis de los 10 factores de competitividad. Cuadro 3.3 Tabla de posiciones IMCO Situación de la Competitividad de México OFFNEWS.INFO [en línea]< Fecha de publicación [consulta: 29 septiembre 2008]

60 En el índice inmediato anterior México superaba la posición 30 en la mitad de los factores. En el 2006 como podemos observar solamente supera el lugar 30 en el subíndice Sectores económicos con potencial.de los países latinoamericanos, sólo Chile está dentro de los 20 países más competitivos. Respecto a la consideración que se hace de los países, estos son aquellos con los que de una u otra forma México compite en las siguientes áreas: Por los consumidores y mercados Por las inversiones de los países desarrollados Por el mercado estadounidense y, especialmente por Estados Unidos y Europa Por el mercado estadounidense y los productos que este importa Con aquellas economías que, por su tamaño o acuerdos, gozan de tratamiento especial por las principales economías del mundo.

61 Y como resultado se considera a los siguientes países analizados: 84 Gràfico OFFNEWS.INFO [en línea]< Fecha de publicación [consulta: 29 septiembre 2008]

62 muestra en la siguiente grafica: 85 Grafico Índice de Competitividad Estatal IMCO Según el reporte del Índice de Competitividad Estatal 2008 elaborado por el Instituto Mexicano para la Competitividad, San Luis Potosí se encuentra ubicado en la posición 18 de esta lista, subiendo cinco posiciones respecto al índice del año El estado de San Luis potosí se encuentran por debajo de los estados de Aguascalientes en la posición 5, Querétaro en la posición 7, Jalisco en la posición 14 y Guanajuato en la 16. Y por arriba de Veracruz posición 22, Zacatecas en la posición 26 y Chiapas en la posición 29. Como se 85 Índice de Competitividad Estatal de México IMCO. [en línea] < 25 de septiembre 2008 ]

63 Entre los factores que contribuyen a mejorar la competitividad del estado destacan: Sistema político estable y funcional, (lugar 12), Sectores económicos en vigorosa competencia (lugar 14), Sistema de derecho confiable y objetivo, Manejo sustentable del medio ambiente y Mercados de factores eficientes (lugar 16). Los factores que frenan su competitividad son: Gobiernos eficientes y eficaces (lugar 17), Aprovechamiento de las relaciones internacionales (lugar 18 ), Sectores precursores de clase mundial (lugar 19), Sociedad incluyente, preparada y sana (lugar 21) y Economía estable y dinámica (lugar 22). En lo que corresponde al Aprovechamiento de las relaciones internacionales retrocedió dos posiciones y se ubico en la posición 18. El retroceso se debió a una disminución de 110% en los flujos de inversión extranjera directa, quedando como la segunda entidad con menor inversión extranjera como porcentaje de su PIB. Una disminución del 11% en el porcentaje del comercio internacional sobre su PIB. Lo más rescatable del desempeño de San Luís Potosí son las mejoras del gobierno que redujo su tamaño y se hiso más eficiente y creó un clima favorable para los negocios. A esto se le suma un incremento que se cree es consecuencia de una mayor productividad laboral y un aumento importante en innovación e investigación, pese a que disminuyó la inversión extranjera en la entidad Otros índices que pueden incidir en la competitividad En los temas anteriores se mostraron índices de competitividad que manejan ciertas organizaciones para medir de alguna manera la competitividad de los países, de tal manera que estos índices involucran factores característicos de una sociedad completa como el sistema político, calidad en la educación, buenas políticas agrícolas, relaciones internacionales benignas, etcétera. Ahora se hablará de ciertos factores que pueden proveer de competitividad a un solo agente de esta sociedad refiriéndonos a una sola empresa. Lo que puede anteceder dentro de una empresa a la competitividad será la productividad con la que la misma cuente, la que se puede definir como la relación que existe entre la

64 producción, y los recursos empleados 86 es importante evaluar los niveles de productividad para establecer cambios que representarán mejoras a la empresas. Habrá ocasiones en las que será necesario elevar la productividad de la empresa para llegar a ser una entidad más competitiva, lo cual se logra a través de producir más con el mismo consumo de recurso, o sea al mismo costo en lo que se refiere a tierra, materiales, mano de obra, tiempo máquina, etc., o bien producir la misma cantidad pero utilizando menos recursos. La productividad también está ligada a la eficiencia y eficacia con la que sean empleados los factores de la producción, tratando de que los recursos sean debidamente combinados con la maquinaria disponible, así también la productividad puede estar determinada por la practica con la que cuenten las unidades productivas, la manera en cómo estos aprovechen los sistemas productivos y sacar el máximo beneficio representado por las unidades que se lleguen producir por cada hora de trabajo. La productividad de una empresa además de estar influida por factores internos como el óptimo aprovechamiento de los recursos de la producción, también se ve intervenida por factores ajenos a la misma empresa, como pueden ser las políticas gubernamentales, la disponibilidad de los recursos, materias primas, vías y medios de comunicación, etcétera. Dentro de estos factores externos, como ya se hizo mención, existe un campo clave para el funcionamiento de la industria que son las condiciones sociales y políticas del lugar donde la empresa se encuentre instalada. Para llevar a cabo las políticas gubernamentales relativas al apoyo y promoción de la competitividad de la industria nacional es preciso que se cuente con instituciones encargadas de colaborar a la obtención de un mayor rendimiento para la industria. El funcionamiento de este tipo de organismos e instituciones determinará en cierto grado el nivel competitivo de la industria que se apoye en ellos, para lo cual tendrán que contar con políticas industriales adecuadas que lo permitan, para el caso contrario se entorpecerá al objetivo que es impulsar la productividad de la industria ya que como lo indica Arturo Damm política industrial tradicional basada en privilegios, permite, no en función de la verdadera competitividad, sino de esos privilegios, la sobrevivencia parasitaria de la industria pero no su desarrollo competitivo (resultado de haber servido al consumidor en función de menores costos, mayor calidad y mejor servicio, nada de lo cual es consecuencia, 86 Beltran Jaramillo Jesús Mauricio. Indicadores de Gestión, Herramientas para lograr la competitividad. 3R Editores. Segunda Edición. Colombia Pág. 125

65 ni lógica, ni práctica, de esos privilegios, sino de una economía abierta, sujeta a la competencia) 87. Es necesaria la existencia de estos apoyos gubernamentales que faciliten el sector operativo de la industria, pero además de existir es necesario que se estructuren y manejen de manera adecuada para así poder beneficiar a la industria, que por un lado puede promoverse la atracción de IED gracias a los atractivos beneficios de instalarse en el país, y por el otro que esos beneficios también vayan dirigidos a la industria de origen nacional para que esta se vuelva cada vez más competitiva; para el caso del país y en materia de apoyo al comercio exterior específicamente se cuenta con diferentes programas de promoción que van destinados a proveer mayores facilidades para que las empresas se puedan desenvolver en los mercados internacionales, nos referimos con esto a los programas de Fomento al Comercio Exterior. 87 Damm Arnal Arturo. La economía mexicana, nadando de muertito. CECSA Pág. 19

66 CAPITULO 4 PROGRAMAS DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR 4.1 DEFINICION DE PROGRAMAS DE FOMENTO El fomento a la promoción de exportaciones es una actividad a la que los gobiernos y entidades de clase del sector privado asignan gran importancia y prioridad. Este interés es muy marcado en América Latina a partir de la década de los `60, en relación sobre todo del fomento a las exportaciones de productos manufacturados ANTECEDENTES DE LOS PROGRAMAS DE FOMENTO Debido a persistente déficit en la balanza en cuenta corriente, el gobierno mexicano, a lo largo de los años 50 y 60, se preocupó en implementar diversas políticas comerciales a favor de las exportaciones mexicanas. Para esto se necesitaba establecer quién sería el encargado de implementar estas medidas y regularlas y en 1948 la Secretaría de Economía es facultada para promover diversos controles a la importación y a la exportación que estaban dispersos en varias secretarías, con el objeto de proteger a la industria nacional Sistema de Permisos Previos El 1956 durante la presidencia de Adolfo Ruiz Cortines aparece el sistema de permisos previos, un instrumento diseñado para el fomento a las exportaciones. El sistema de permisos previos es un instrumento de control, a través del cual se pretendía regular las importaciones y exportaciones de ciertos productos para proteger el mercado nacional. Con el fin de incrementar la competitividad del país además de instrumentos de fomento al comercio exterior, el gobierno mexicano implementaba medidas arancelarias para la protección de su industria prueba de ello es que las fracciones arancelarias de la Tarifa del Impuesto General de Importación fue del 44.3% en 1956, a un 63% diez años más tarde y al 100% en junio de 1975, donde tuvo su mayor auge la política proteccionista en México. Más 88 Colaiacovo, Juan Luís. Comercialización Internacional y Desarrollo de Exportaciones. Argentina: Ediciones Macchi. 1996

67 tarde se implementaron apoyos en cuanto a impulso a infraestructura física y administrativa a subsidios diversos al sector privado Industria Maquiladora A partir de la década de los 60 el gobierno federal implemento una serie de programas como el Programa Nacional Fronterizo en 1961 y el Programa de la Industria Fronteriza en 1965 entre otros, con el fin de reactivar la economía y contrarrestar el desempleo ocasionado por los problemas agropecuarios en la región y la disminución de la contratación de braceros mexicanos en Estados Unidos sumado al incremento de deportados de ese país al nuestro. El Programa de la Industria Fronteriza consistió básicamente en la instalación de fragmentos de los procesos productivos de empresas industriales estadounidenses que requerían mano de obra barata. En 1969 México se había convertido en el país maquilador más importante, ocupaba el tercer lugar en importancia, sólo detrás de Alemania occidental y Canadá, adelante de Hong Kong, Taiwán y Corea, así como de los demás países europeos. 89 Con esto se buscaba un fortalecimiento de la estructura productiva del país. Además con el fin de atraer mayor inversión extranjera que creara empleos los gobiernos estatales ofrecían exenciones fiscales en impuestos prediales y estatales a las empresas que se instalaran en el lugar por 10 años o más. Los terrenos eran muy baratos e idealmente ubicados y rodeados de recursos necesarios para la producción. En un acuerdo establecido en 1971 se creó el marco legal del fomento a la industria maquiladora. El gobierno de Luis Echeverría ratificó la decisión de estimular a la industria maquiladora y de considerarla como eje prioritario de desarrollo en las ciudades fronterizas, aunque ésta permaneciera desligada del proceso de desarrollo nacional. 90 Las ventajas que ofrecía el Régimen Maquila para la frontera así como las necesidades de la industria estadounidense, son quizá los factores más importantes que explican la instalación y desarrollo de la maquiladora. Algunos de los beneficios de este régimen fueron: se previo la posibilidad de retornar maquinaria y equipo en forma transitoria 89 Santiago Quijada, Guadalupe. La Industria Maquiladora en Ciudad Juárez. [En línea] < [Consulta:14 octubre 2008] 90 Ídem

68 para su compostura, las empresas pueden ser habilitadas como recintos fiscalizados con personal oficial las 24 horas del día, o se pueden establecer en un paquete industrial y solicitar una sección aduanera en forma conjunta con las demás empresas establecidas en el mismo parque, se permitía la transacción entre estas empresas, siempre que el destino final sea la exportación Certificados de devolución de impuestos (CEDIS) Para fomentar las exportaciones, el Presidente Echeverría fundó el Instituto Mexicano de Comercio Exterior (IMCE). Posteriormente, con el mismo propósito, en 1991 estableció los Certificados de Devolución de Impuestos (CEDIS), surgieron como una respuesta a la necesidad de impulsar las exportaciones mediante un régimen fiscal que permitiera la devolución de impuestos indirectos y en general de importación, mismo que se extendió posteriormente a la venta de tecnología y a la prestación de asistencia técnica, siendo su antecedente inmediato el llamado subsidio triple. Hasta 1976, para tener derecho a CEDIS se requería, entre otras cosas, exportar manufacturas con un contenido nacional de un 40% Apoyos a la producción para la exportación PITEX, EXEC, ALTEX e IMMEX A mediados de los años 80 solo existía un antecedente de apoyo a la exportación que se refiere a la Industria Maquiladora 91, conocido como programa Maquila y que tenía como objetivo crear empleo en la zona fronteriza del país. Los programas de fomento al Comercio exterior son según definición de la Secretaria de Economía, un apoyo a la producción para exportar y están orientados a promover la productividad y la calidad de los procesos que elevan la competitividad de las empresas. En el año de 1985 se crearon nuevos apoyos a la producción denominados: Programa de Importación Temporal para producir artículos de Exportación (PITEX), Draw Back, y el programa de Empresas de Comercio exterior (ECEX), que buscaba fortalecer la 91 Programas de Fomento. Secretaria de Economía. [en línea] [Consulta: 03 de junio de 2008]

69 competitividad de las empresas exportadoras (ALTEX). y Empresas Altamente Exportadoras En 1998 el Gobierno Federal establece los Programas de Promoción Sectorial, con el propósito de reducir el impacto en los costos de operación de las empresas por la entrada en vigor el artículo 303 del TLCAN, que implica el pago de aranceles de importación y cuotas compensatorias para las importaciones definitivas o temporales de algunas mercancías, dirigidos a productores que se abastecen del mercado externo, como apoyo a la producción. El primero de noviembre del 2006 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación un nuevo decreto para el Fomento de la Industria Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX), que implicaba algunos cambios, facilidades administrativas para las maquiladoras en la exportación de sus productos, mayor equidad fiscal además de ofrecer neutralidad fiscal al garantizar tratamiento igual en IVA e ISR, además de que la industria maquiladora mantendrá sus ventajas fiscales. El régimen IMMEX es la fusión del programa PITEX y el programa Maquila. Los programas de fomento al comercio exterior son instrumentos que permiten apoyar al sector exportador a través de diferentes facilitaciones, de las cuáles se pueden mencionar trámites administrativos, aduanales, etc. Los programas son regulados por la Secretaría de Economía, quién se ha encargado de manejarlos con criterios de justicia, transparencia, imparcialidad, etc., así como tratar estos procedimientos con una importante simplificación operativa. Con el empleo de estos programas también se puede dar paso a una mejora en el desarrollo institucional de México, y un desarrollo importante para los consumidores y productores en generales; por el lado de los consumidores, el hecho de que las empresas hagan uso de estos programas contribuye a que la población tenga el acceso a determinados productos de una manera más fácil y así ampliar su campo de elección de consumo; en cuanto a las empresas el beneficio inmediato que adquieren está representado por una incursión o por una permanencia en el mercado internacional gracias a los beneficios que se obtienen para facilitar este proceso, asimismo la industria nacional tiene la facilidad de contar con insumos de precios competitivos y así mejorar sus costos y generar sus bienes o servicios de una manera más competitiva.

70 4.3 PROGRAMAS DE FOMENTO En la actualidad los programas vigentes de fomento al comercio exterior son PITEX, ALTEX, IMMEX, EXEC, DrawBack y PROSEC es de fomento a la producción. La secretaria se Economía es la encargada de otorgar y regular el uso de estos programas Empresas altamente exportadoras (ALTEX) Es un instrumento de promoción a las exportaciones de productos mexicanos, destinado a apoyar su operación mediante facilidades administrativas y fiscales. 92 El objetivo principal es manejar un programa que apoye la operación y otorgue facilidades a las empresas que han sido clasificadas como empresas altamente exportadoras. Para que una empresa sea registrada como empresa altamente exportadora tendrá que cumplir con ciertos requisitos y comprobar un determinado nivel de ventas al exterior, la institución encargada de determinar si la empresa entra en esta clasificación será la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial. Beneficiarios: Las personas productoras de mercancías no petroleras de exportación, que participan de manera dinámica y permanente en los mercados internacionales Beneficios: Devolución inmediata, cuando obtengan saldo a favor en sus declaraciones provisionales, del IVA. Exención del requisito de segunda revisión de mercancías exportadas en la aduana de salida, siempre y cuando estas hayan sido despachadas en una aduana interior. Requisitos: Las empresas exportadoras directas deberán exportar un valor mínimo anual de 2 mdd, o exportar cuando menos el 40% de ventas totales 92 Consejo Mexicano de Comercio Exterior. [en línea] < [Consulta: 01 de mayo del 2008]

71 Las empresas exportadoras indirectas deberán demostrar ventas anuales de mercancías incorporados a productos de exportación por un valor mínimo equivalente del 50% de sus ventas totales. Las empresas de CE deberán demostrar que cuentan con registro expedido por la Secretaria de Comercio y fomento industrial Presentar solicitud por escrito en formato único EMPRESAS DE COMERCIO EXTERIOR (ECEX) Las Empresas de Comercio Exterior (ECEX?) son empresas comercializadoras que incursionan en los mercados internacionales. La actividad principal de este programa es en sí promover el establecimiento de empresas de comercio exterior; las empresas comercializadoras serán impulsadas a participar de manera competitiva en el mercado internacional con ayuda de las facilidades administrativas y apoyos financieros que puedan otorgarse a las mismas. Las empresas que actúen bajo este programa tendrán entre otros derechos, el de inscribirse al programa de importación Temporal para producir Artículos de Exportación. Se considera empresas de comercio exterior a: -Empresa de Comercio Exterior Consolidadora de Exportación. -Empresa de Comercio Exterior Promotora de Exportación. Beneficiarios: Beneficios: Las Empresas de Comercio Exterior que pueden ser: Atención preferente, asistencia y el apoyo financiero necesario para la consecución de sus proyectos (NAFIN). Para Empresas de CE Consolidadoras de Exportación: Prestarles servicios de banca de primer piso. 93 Decreto Altex. Consejo Mexicano de Comercio Exterior de Occidente. AC. [en línea] < [Consulta: 20 mayo 2008]

72 Otorgarles créditos conforme a los productos financieros vigentes. Apoyo para su participación en las ferias y misiones, en las que absorberá un porcentaje de los costos de espacio y construcción en los términos que acuerde con la empresa. Requisitos: Realizar exportaciones de mercancías que provengan de por lo menos tres empresas productoras nacionales. Realizar exportaciones anuales facturadas por cuenta propia de mercancías no petroleras, a más tardar en el primer año fiscal regular siguiente a la fecha de su registro, por un importe mínimo de doscientos cincuenta mil dólares y de tres millones (usd) Registro de empresa de CE Consolidadora de Exportación Estar constituidas conforme a la Ley General de Sociedades Mercantiles. Contar con un capital social mínimo suscrito y pagado de dos millones de pesos Comprender, dentro de su objeto social: a) La integración y consolidación, de manera preponderante, de exportaciones. b) La prestación de servicios integrales para apoyar a las empresas productoras en sus operaciones de comercio exterior; c) La capacitación a empresas productoras pequeñas y medianas en el diseño, desarrollo y adecuación de sus productos conforme a la demanda del mercado internacional, y d) La prestación de servicios complementarios a la comercialización. Para registro de Empresa de CE Promotora: Estar constituidas conforme a la Ley General de

73 Sociedades Mercantiles. Contar con un capital social mínimo suscrito y pagado de doscientos mil pesos. Comprender, dentro de su objeto social: a) La comercialización de mercancías en los mercados internacionales. b) La identificación y promoción de mercancías mexicanas en el exterior, con el fin de incrementar su demanda INDUSTRIA MANUFACTURERA, MAQUILADORA Y DE SERVICIOS DE EXPORTACIÓN (IMMEX). Como su nombre lo indica este programa tiene por objeto otorgar facilidades a las empresas manufactureras, maquiladoras y de servicios de exportación en sus procesos productivos industriales o de servicios de exportación, así como para la prestación de servicios de exportación. La secretaría de economía será la encargada de autorizarlas (acuerdo a lo que marca la ley). Beneficiarios: personas morales residentes en territorio nacional a que se refiere la fracción II del artículo 9 del Código Fiscal de la Federación, que tributen de conformidad con el Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Beneficios: Importar temporalmente libre de impuestos a la importación y del IVA, los bienes necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración, transformación o reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas temporalmente para su exportación o a la prestación de servicios de exportación. Tener autorizadas las fracciones arancelarias sin que sea 94 Decreto Ecex. Consejo Mexicano de Comercio Exterior de Occidente. AC. [en línea] < [Consulta: 20 mayo 2008]

74 necesario tramitar ampliación de programa. Promover el despacho aduanero de mercancías ante cualquier aduana. Efectuar el despacho aduanero a domicilio a la exportación. Estar exentas de la inscripción en el padrón de importadores de sectores específicos. Considerar como desperdicios los materiales que ya manufacturados en el país sean rechazados por control de calidad, así como los que se consideran obsoletos por avances tecnológicos. Entre otros. Requisitos: Anualmente ventas al exterior por un valor superior a 500,000 dólares (usd), o su equivalente en moneda nacional. O bien, facturar exportaciones, cuando menos por el 10% de su facturación total. Certificado de firma electrónica avanzada del SAT. RFC activo. Que su domicilio fiscal y los domicilios en los que se realice sus operaciones al amparo del Programa, estén inscritos y activos en el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) DrawBack Draw Back es un régimen aduanero mediante el cual las figuras jurídicas que realicen exportaciones podrán obtener la devolución de los impuestos que hayan gravado los insumos que formen parte de los bienes exportados. 95 Decreto IMMEX. Secretaria de Economía [en línea] < > [Consulta: 10 septiembre 2008]

75 Devolver a los exportadores el valor del impuesto general de importación pagado por bienes o insumos importados que se incorporan a mercancías de exportación o por las mercancías que se retornan en el mismo estado o por mercancías para su reparación o alteración. Beneficiarios: Personas jurídicas que realicen exportaciones. Beneficios: Devolución de los impuestos de importación que hayan gravado los insumos o materias primas que formen parte del bien exportado. Requisitos: Solicitud ante la Secretaría. Anexar a la solicitud, copia de la documentación siguiente: a) Pedimento que ampare la importación definitiva de los insumos o mercancías. b) Pedimento que ampare la exportación de las mercancía PROGRAMAS DE PROMOCIÓN SECTORIAL (PROSEC). Es un instrumento dirigido a personas morales productoras de un determinado tipo de mercancía, con el cual es permitido importar dicha mercancía (utilizada para la producción de bienes específicos que serán destinados ya sea a la exportación o al consumo nacional) con un determinado arancel preferencial. Con lo anterior queda entendido que el programa es aplicable a la importación de insumos estratégicos que la industria nacional utiliza en sus procesos productivos, todo esto con el fin de tener iguales condiciones q el mercado exterior en cuanto a dichos insumos se refiere. La Secretaria de Economía establece los Programas de Promoción Sectorial siguientes: 1. De la Industria Eléctrica. 2. De la Industria Electrónica. 3. De la Industria del Mueble. 4. De la Industria del Juguete, Juegos de Recreo y Artículos Deportivos.

76 5. De la Industria del Calzado. 6. De la Industria Minera y Metalúrgica. 7. De la Industria de Bienes de Capital. 8. De la Industria Fotográfica. 9. De la Industria de Maquinaria Agrícola. 10. De las Industrias Diversas. 11. De la Industria Química. 12. De la Industria de Manufacturas del Caucho y Plástico. 13. De la Industria Siderúrgica. 14. De la Industria de Productos Farmoquímicos, Medicamentos y Equipo Médico. 15. De la Industria del Transporte, excepto el Sector de la Industria Automotriz y de Auto partes. 16. De la Industria del Papel y Cartón. 17. De la Industria de la Madera. 18. De la Industria del Cuero y Pieles. 19. De la Industria Automotriz y de Auto partes. 20. De la Industria Textil y de la Confección. 21. De la Industria de Chocolates, Dulces y Similares. 22. De la Industria del Café. Beneficiarios: Los productores que cuenten con autorización para operar en alguno de los programas indicados. Beneficios: Importar los bienes listados en decreto, con el arancel del impuesto general de importación especificado en el mismo, siempre que éstos se empleen en la producción de las mercancías correspondientes a cada programa Requisitos: Solicitud ante la Secretaría. Copia del aviso de inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes Decreto Prosec. Consejo Mexicano de Comercio Exterior de Occidente. AC. [en línea] < [Consulta: 20 mayo 2008]

77 Se supone que la labor de fomento a las exportaciones está vinculada a una estrategia de desarrollo nacional de manera que los recursos que se destinen al esfuerzo exportador tengan uso eficiente. Se supone también que el uso del fomento a las exportaciones es una actividad que permitirá incrementar la producción de divisas necesaria para la importación de bienes de consumo, insumos básicos y bienes de capital, dentro de un plan coherente de desarrollo. También ocupará la mano de obra nacional, la utilización de capacidad adicional o el desarrollo de nueva capacidad productiva, el aprovechamiento de economías de escala en producción y comercio, el desarrollo de capacidad gerencial y otras dimensiones de interés. La evidencia empírica demuestra que numerosos programas de fomento fracasan, no tanto por deficiencias en el contenido de las políticas, sino por errores en la implementación de las mismas. 97 Esto puede se consecuencia de la debilidad institucional que tiene el país para llevar a cabo la política correctamente y además de la búsqueda de diversos intereses personales de los encargados de guiar las políticas. Es por eso que se considera primordial realizar el análisis del empleo de los programas de fomento al comercio exterior en lo que respecta a las empresas ubicadas en el Estado de San Luis Potosí y así determinar el nivel de competitividad que el empleo de estos les provee. Podemos decir que los programas de fomento mencionados anteriormente cumplen con una finalidad general que es la de promover la participación competitiva de las empresas nacionales en el mercado internacional y como se indica dentro del decreto por el que se modifica el diverso para el fomento y la operación de la industria maquiladora de exportación, considerando que el marco que regula el comercio exterior debe otorgar certidumbre, transparencia, continuidad a las empresas, precisando los factores de cumplimiento y simplificándolos; permitiéndoles adoptar nuevas formas de operar y hacer negocios, disminuir sus costos logísticos y administrativos; modernizar,, agilizar y reducir los trámites, con el objeto de elevar la capacidad de fiscalización del Gobierno Federal, en un entorno que aliente la atracción y retención de inversiones en el país. 98 En sí se trata de una tarea constante por parte del Gobierno Federal para mantener un aceptable grado de competitividad en los mercados internacionales 97 Colaiacovo, Juan Luís. Comercialización Internacional y Desarrollo de Exportaciones. Argentina: Ediciones Macchi Decreto por el que se modifica el diverso para el fomento y la operación de la industria maquiladora de exportación. 01 nov2006 [En línea] < [Consulta: 01 mayo 2008]8

78 CAPITULO 5 USO DE LOS PROGRAMAS DE FOMENTO PARA OBTENER VENTAJAS COMPETITIVAS PARA LAS EMPRESAS. Todos los instrumentos de política comercial implementados por el Gobierno han lo grado que México mantenga una economía de libre mercado orientada a las exportaciones. Es la segunda economía más fuerte de América Latina, tan solo después de Brasil y es la cuarta economía de toda América. Según datos del FMI, en 2006 el Producto interno bruto, medido en paridad de poder adquisitivo superior al billón de dólares, convirtió a la economía mexicana en la duodécima más grande del mundo. Además, se ha establecido como un país de renta media alta, con el ingreso nacional bruto per cápita más alto de Latinoamérica 99 medido en tasas de cambio del mercado. Desde la crisis de 1994 las administraciones presidenciales han mejorado los cimientos macroeconómicos. La nación no fue influida por las crisis sudamericanas y ha mantenido tasas de crecimiento positivas, aunque bajas, después del estancamiento económico del A pesar de su estabilidad macroeconómica que ha reducido la inflación y las tasas de interés, existen grandes brechas entre ricos y pobres, los estados del norte y los del sur, y entre la población urbana y rural. Algunos de los retos del gobierno siguen siendo mejorar la infraestructura, modernizar el sistema tributario y las leyes laborales así como reducir la desigualdad del ingreso. El diseño de la política de apertura comercial ha sido gradual, iniciándose a mediados de la década pasada con la eliminación de los sistemas cambiarios múltiples, pasando luego a la reducción del grado de dispersión de las tasas arancelarias y la tasa efectiva de protección. Como parte complementaria a la estrategia de apertura unilateral, se han desarrollado una serie de iniciativas de negociaciones bilaterales y regionales, como acuerdos de libre comercio, con la finalidad de acceder a nuevos mercados, o bien, eliminar obstáculos al ingreso de los productos nacionales en los mercados externos tradicionales. En la actualidad el país cuenta con 12 tratados de libre comercio y acuerdos comerciales firmados con 41 países, incluyendo a la Unión Europea, Estados Unidos, Canadá, Japón, Israel y varios países de América del Sur. Aunado a esto México es miembro de diversos 99 El comercio Mundial en 2006 y perspectivas para el Organización Mundial de Comercio.

79 organismos internacionales, entre ellos la Organización Mundial de Comercio de quien es miembro desde el primero de enero de 1995, el Banco Mundial cuya adhesión fue el 31 de diciembre de 1945 y además México es el único país de Latinoamérica que es miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Cuadro 5.1 En los años venideros México ha logrado incrementar su comercio internacional respecto del mundo y para el año 2006 se ubicaba en la décima posición como abastecedor del mercado mundial. El principal socio comercial de México es Estados Unidos, el comercio entre estos países se incrementó 183% de 1993 al 2002 y con de Canadá 165%, otros tratados comerciales han mostrado resultados aún más significativos: el comercio con Chile

80 el mismo periodo. 100 Grafico 5.1 creció285%, con Costa Rica 528%, con Honduras, 420% 13 y con la Unión Europea 105% en 5.1 INDICADORES ECONOMICOS DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSI San Luis Potosí está ubicado en la región norte-centro del territorio nacional, lo cual lo ubica en una posición privilegiada para el transito tanto a los estados del norte como los del sur, además que se encuentra relativamente cerca de la capital del país, por San Luis pasa la carretera 57 que es la carretera mas importante en tráfico y comercio de la República. La frontera con los Estados Unidos está a menos de 800km. San Luis Potosí tiene acceso al Golfo de México en los importantes puertos de Veracruz y Tampico; siendo el más cercano el de Tampico a tan solo 487km de la capital y a tan solo 140km de Ciudad Valles (segunda ciudad en importancia del estado). San Luis Potosí cuenta con acceso al Océano Pacifico en el cercano puerto de Manzanillo a menos de 600km 101 lo que le da una ventaja competitiva 100 Inversión extranjera directa [En línea] [Consulta 15 de septiembre de 2008] 101 Industria en San Luis Potosí. [En línea ]Planeta < [Consulta: 22 de enero de 2009]

81 respecto a los países localizados en alguna de las fronteras por ejemplo. La población en el Estado es de 2,200,763 habitantes y el 36% está ubicada en la capital Producto Interno Bruto En los últimos ocho años la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), del Estado de San Luís Potosí registrada es mayor respecto a la media nacional en 1.2 %. Durante los últimos años se ha mantenido en la misma línea de superar a la media nacional. Uno de los principales factores que han influido en este crecimiento es que el Estado ha recibido inversión privada, nacional y extranjera por 40 mil millones de pesos, aumentando así el número de empleos. Considerando al estado como una entidad con potencial económico y por consecuencia atractivo a la inversión. Traduciendo lo anterior como una mejora en diferentes sectores económicos y a la población en general. Gràfico 5.2

82 De acuerdo a un reciente estudio emitido por BBV Bancomer SLP se encuentra en el tercer puesto, la expansión del Estado tiene como impulso sectores como el de la construcción. El sector de servicios también ocupa un lugar importante ritmo de crecimiento, en el ámbito de la industria ocupa el puesto número cuatro después de Sonora, Aguascalientes y Puebla dando como resultado la conformación de una industria creciente y sólida. 102 Cuadro 5.2 Fuente: Anuario Estadistico San Luis Potosi 2008 Tomo II. INEGI. enidos/espanol/sistemas/ Aee07/estatal/slp/index.htm En relación al PIB registrado en el censo económico de 1999, los resultados del último censo económico muestran un aumento de valor para el año 2004, todos los rubros correspondientes a la gran división de actividad económica manejada por el INEGI tienen incremento respecto a los anteriores. 102 Crecimiento en el estado de San Luís Potosí. Gobierno del Estado de San Luis Potosí. Miércoles 20 de agosto de < cia.cfm?id_cont1=6290> [Consulta: 14 Octubre 2008]

83 Los rubros que participan con el mayor porcentaje respecto al total nacional son: 1. Agropecuario, selvicultura y pesca con un 3.12% del total nacional. 2. Electricidad, gas y agua con un 2.38%. 3. Industria manufacturera con un 2.25%. Cuadro 5.3 Para el Estado de San Luís Potosí la gran división 3 correspondiente a la industria manufacturera, es el sector que tiene más auge dentro del territorio. De esa gran división (la tercera) se hace la subdivisión de esa industria y como resultado se observa que las actividades económicas que tienen los tres primeros lugares de participación dentro del PIB estatal son: Industrias metálicas básicas (28.17%), Productos metálicos, maquinaria y equipo (27.32%) y Productos alimenticios, bebidas y tabaco (21.10%).

84 Respecto al total nacional se observa el mismo caso para la subdivisión de Industrias metálicas básicas que como en el caso del Estado, este rubro también representa el primer lugar nacional con un 29.90% respecto al total de la gran división 3 En lo que concierne al PIB del Estado y su aportación por gran división de actividad económica las actividades que reportan mayor ingreso son: Industria manufacturera; Comercio, restaurantes y hoteles; y servicios comunales, sociales y personales, respectivamente. Cuadro 5.4 Fuente: Anuario Estadistico San Luis Potosi 2008 Tomo II. INEGI. En la mayoría de los casos de este cuadro comparativo de cinco años ( ), las actividades que componen la gran división han presentado incrementos en su aportación al PIB. Tal y como lo pudimos observar en el cuadro anterior, el gráfico 5.3 nos muestra los porcentajes que arman el total del PIB del Estado. La industria manufacturera aporta el

85 24.1%, el Comercio, restaurantes y hoteles el 19%, los Servicios Comunales, sociales y personales el 15.3% del total estatal. Siendo el sector de la minería la división que menos aporta respecto al total estatal con un 1.3% (los Servicios bancarios imputados presentan un -1.5%). Grafico 5. 3 Fuente: Anuario Estadistico San Luis Potosi 2008 Tomo II. INEGI.

86 El Instituto Nacional de Estadística y Geografía informa que el Producto Interno Bruto (PIB) aumentó 2.8% en términos reales durante el segundo trimestre de 2008 con relación a igual periodo de un año antes. Dicho crecimiento se originó por el comportamiento positivo de las Actividades Primarias, Secundarias y Terciarias Inversión Extranjera Directa En los 11 años que se toman como base se puede observar que el número de empresas con IED (Inversión Extranjera Directa) en el Estado han crecido de alguna manera con determinada constancia, no se ha presentado un año en el que el crecimiento de este tipo de inversiones retroceda. Grafico Comportamiento del PIB México. Producto interno bruto en México durante el segundo trimestre de Comunicado Núm. 161/08, 21 Agosto de 2008, Aguascalientes, Ags. < nidos/espanol/prensa/comunicados/pibbol.asp> [Consulta: 14 Octubre 2008]

87 En lo que respecta al Estado de San Luís Potosí, la IED también ha tenido un rol importante, la reciente apertura de General Motors y el centro de distribución DHL constituyen la principal fuente de generación de inversión extranjera directa en el Estado. Para atraer IED es necesario contar con aspectos como un entorno competitivo y eficiente, para la inversión, una estructura física adecuada, calidad humana disponible, etcétera; en la medida en que una región cuente con factores como los anteriores será tal el grado de competitividad para atraer IED. 5.2 SECTOR EXTERNO Desde en año 2001 el comercio exterior del Estado a crecido de manera consistente, la balanza comercial del Estado resultò con superàvit de acuerdo a las estimaciones de los especialistas, algunos de los factores que en determinada medida han influido, son la labor del gobierno estatal para impulsar la infraestructura industrial, atraer inversiones y promover a San Luis Potosi a nivel internacional como un lugar con potencial para impulsar nuevos proyectos. Grafico 5.5

88 De acuerdo a los cuadros y gràficos que se han revisado anteriormente sabemos que la mayor aportación del PIB del Estado está a cargo de la Industria manufacturera, y como se muestra en este gráfico 5.6, este sector tiene una participación del 95.7% en las exportaciones del Estado. Grafico 5.6 Dentro de la Industria manufacturera podemos encontrar subsectores como: productos alimenticios, textiles, industria de la madera, papel, sustancias quìmicas, productos de minerales no metàlicos, industrias metàlicas bàsicas, productos metàlicos, entre otros. Para el año del 2007 los principales productos exportados en el Estado son: màquinas, reactores nucleares y materiales plàsticos de acuerdo al cuadro 5.5

89 Cuadro 5.5 La industria manufacturera en San Luis Potosì, es como se ha mencionado el eje central de la industria exportadora del Estado, los sectores con mayor participaciòn en las exportaciones son el sector automotriz y autopartes y por otro lado el de equipos y aparatos electricos y electronicos. Grafico5.7

90 5.3 EMPLEO DE PROGRAMAS DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR EN SAN LUIS POTOSÍ (PERIODO ) La institución encargada de administrar el otorgamiento, control y revisión de los programas de fomento al comercio exterior es la Secretaria de Economía y sus Delegaciones Estatales y según datos oficiales en el Estado de San Luís Potosí el uso de estos instrumentos ha mantenido se ha mantenido desde el 2005 hasta la fecha sin grandes movimientos. En el 2005 la suma de empresas que utilizaban los programas de fomento: ALTEX, ECEX, PROSEC, PITEX Y MAQUILA, era 241 empresas en todo el territorio estatal, en el transcurso de ese año solo se otorgaron 51 nuevos programas. En ese periodo el mayor incremento en el uso de programas fue en el denominado PROSEC que paso de 68 a 89 empresas, por otro lado en lo referente a las empresas ECEX se mantuvo en una en este periodo tiempo. Cuadro 5.6 Fuente: Datos obtenidos en entrevista con Víctor Manuel González Tinajero. Subdirector de Servicios al Público. Secretaría de Economía

91 Las empresas Maquila se incrementaron en un 36% quedando en 38 empresas con empleo de dicho programa. Las empresas ALTEX se mantuvieron sin incremento sustancial y permanecieron en 68 empresas hasta el año El en año 2005 el programa de fomento más utilizado por empresas ubicadas en el estado fue PITEX. Para el año 2006 el uso de PITEX tuvo una disminución poco significativa pasando de 96 a 95 empresas con el empleo de dicho programa. En el 2006 la suma de empresas con los mencionados programas (ALTEX, PITEX, ECEX MAQUILA y PROSEC) fue de 298 y paso a 336 para el año En este año la Secretaria de Economía establece un nuevo programa denominado Industria Maquiladora de Exportación (IMMEX), que tendría como objetivo adoptar el programa Maquila y PITEX en uno solo. Por lo anterior el número de empresas PITEX paso de 41 a solo 2 y en lo referente a Maquila fue de 41 a 2 empresas del 2006 al 2007, y en ese periodo 144 empresas adoptaron el programa IMMEX. Cuadro 5.7 Fuente: Datos obtenidos en entrevista con Víctor Manuel González Tinajero. Subdirector de Servicios al Público. Secretaría de Economía

92 Cabe mencionar que el otorgamiento del programa MAQUILA permitía que alguna empresa obtuviera uno o más programas debido a que se otorgaba dependiendo de la ubicación de la planta, si la empresa tenía en distintos domicilios, sus plantas podrían obtener un programa diferente de Maquila en cada una de ellas. A diferencia de IMMEX, que para migrar ha este programa la empresa tuvo que establecer un solo domicilio fiscal para acceder a los beneficios del programa que se otorga por razón social una sola vez. Los demás programas tuvieron un comportamiento similar al que se mostró en el , para el 2007 el programa con mayor incremento fue PROSEC pasando de 95 a 115 empresas. Del 2007 pasaron de 332 de estos programas a 320 para junio del 2008, el mayor incremento durante este periodo fue de empresas que adoptaron el programa IMMEX, para este año desaparece el uso de Maquila en el estado y a nivel nacional según los directorios de empresas con programas emitidos por la Secretaria de Economía, solo cuatro empresas ubicadas en los estados de la frontera norte del país, aun están en proceso de migrar de este esquema al más reciente. Cuadro 5.9 Fuente: Datos obtenidos en entrevista con Víctor Manuel González Tinajero. Subdirector de Servicios al Público. Secretaría de Economía. Octubre 2008

93 En la actualidad se tienen otorgados 320 programas de fomento distribuidos en 178 empresas ubicadas dentro del estado Según datos de la Secretaria existen en la actualidad 262 empresas exportadoras en el Estado, principalmente maquiladoras de autopartes y empresas metal mecánicas, también existen en el territorio empresas que utilizan los beneficios de por lo menos algún programa de fomento pero que no exportan como ejemplo la empresa Fabrica de chocolates Costanzo S.A. de C.V. empresa 100% potosina que esta incluida en los directorios de la secretaría de economía del programa PROSEC diseñado para incrementar la competitividad de empresas por medio por ejemplo de abastecimiento de insumos extranjeros para la producción destinada a abastecer el mercado nacional. 5.4 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS EMPRESAS QUE EMPLEAN PROGRAMAS DE FOMENTO Las empresas que logran acceder al los beneficios de al menos uno de los programas de fomento son de características peculiares no acordes con el promedio de las empresas nacionales, para ejemplo se tomo en cuenta la muestra de empresas con alguno de estos programas que aparecen enlistadas en los directorios emitidos por la Secretaria de Economía, los últimos emitidos antes de la impresión de este trabajo son con fechas del mes de junio del Grafico 5.8 Fuente: elaboración propia a partir de datos emitidos por Secretaria de Economía

94 Para esta fecha el total de empresas que emplean al menos un programa de fomento en sus modalidades de ALTEX, IMMEX, ECEX o PROSEC, y que se encuentran ubicadas dentro del territorio potosino suman un total de 179, el programas más utilizado estas empresas es IMMEX. Del total de empresas con programa 147 están instaladas en la capital del Estado, ocho en el municipio de Soledad de Graciano Sánchez, nueve en Matehuala y el resto en otros municipios del Estado. Las empresas medianas son las que constituyen la mayoría de las instaladas en el Estado que utilizan algún programa, con un 36% del total de la muestra, el 31% son empresas grandes y el 21% son pequeñas, el resto se encuentra repartido entre empresas micro y en empresas en las que no se determino tamaño debido a la falta de información. En la clasificación de tamaño de las empresas se determino según el número de trabajadores con que cuenta la misma. Grafico 5.9 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía y Secretaria de Desarrollo Económico. Poco menos de la mitad de las empresas con algún programas de fomento son de origen mexicano, el 46% del estas empresas cuenta con capital extranjero al menos en alguna proporción. El resto de la muestra no se puedo determinar a ciencia cierta la composición del origen del capital, pero revisando la lista y tomando en cuenta la razón social de las empresas podemos hacer deducciones dado que la mayor parte de esta lista contiene nombre de empresas reconocidas a nivel mundial.

95 Grafico 5.10 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía y Secretaria de Desarrollo Económico Los principales países inversionistas en las empresas ubicadas en San Luis Potosí son Estados Unidos, Alemania, Francia y España. 104 Grafico 5.11 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía y Secretaria de Desarrollo Económico De la muestra utilizada se determinò que para el caso de las empresas grandes predomina la inversiòn Extranjera con un 52.7%, en cuanto a las empresas medianas el origen de la 104 Direccion de Proyectos y Polotica Economica de la Secretaria de Desarrollo Economico de San Luis Potosi. Las Empresas Importadoras y Exportadoras der Sector Industrial Manufacturero en el Estado de San Luis Potosi. Mexico, 2008 [Consulta: 20 de enero de 2008]

96 inversiòn es predominantemente nacional con un 54.7%, para las empresas medianas de la misma forma la mayoria de la inversiòn es nacional con un 63.2% y los mismo se repite para el caso de las microempresas con un origen de inversiòn nacional con un 78.9%. Esto es acorde con el total de empresas que participan en la vida economica del Estado en general. Relacionando el grafico 5.4 de empresas con IED y su aumento año con año, entendemos que en el Estado la participación de este tipo de inversiones se da mayoritariamente en las empresas grandes con significativos niveles de inversión, y en menor medida en las empresas medianas, pequeñas y micro. Los sectores económicos en los cuales las empresas utilizan algún programas son cuatro, en sector manufacturero del cual el 93% de las empresas utilizan este tipo de instrumentos, el sector minero que tiene una mínima participación, el agrícola y el de logística, transporte y almacenaje de mercancías. Grafico 5.12 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía y Secretaria de Desarrollo Económico El sector manufacturero es el motor principal del comercio exterior del Estado, de igual manera es uno de los sectores que emplean mayor mano de obra, y por su importancia merece un análisis Como pudimos observar en el grafico 5.12 el sector manufacturero es el que tiene mayor participación en las actividades económicas del Estado, y esto tiene relación directa con la distribución por sectores de las empresas que emplean programas de fomento al comercio exterior, el sector manufacturero ocupa la primera posición en cuanto a empleo de estos programas con un 93%

97 Grafico 5.13 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía y Secretaria de Desarrollo Económico De acuerdo al grafico 5.13 la industria manufacturera predomina en cuanto al empleo de los programas de fomento y se divide de la siguiente manera: el 44% de esta industria emplea programa IMMEX, el 35% emplea PROSEC y el 21% emplea ALTEX. Como se ha mencionado anteriormente la industria manufacturera es el eje principal de la industria exportadora y en general del comercio exterior. En el gráfico anterior se muestran los subsectores que componen la Industria manufacturera en el Estado ocupando el primer lugar la actividad de Fabricación de transporte y sus partes con 22%, en segundo lugar la Fabricación de productos metálicos con 16% y la Fabricación de productos metálicos con 13% del total. Grafico 5.14 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía y Secretaria de Desarrollo Económico

98 5.4.1 EMPRESAS ALTEX Las empresas que emplean progrma ALTEX son 61, en su mayoria empresa grandes (ver 5.12) estas empresas grandes son en su mayoria empresa con inversion extranjera. Lo que concuerda con el siguente grafico: Grafico 5.15 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía La empresas Altex tienen la caracteristica de pertenecer casi en su totallidad al sertor de la industria maquiladora, ya que solo una de las 61 empresa Altex, pertenece al sector agricola, en sector de la Industria Maquiladora a nivel Estado, tambien es el más representativo de la industria en general. Estos datos muestran una tendencia importante del flujo de inversion extranjera a intervenir es dicho sector. Grafico 5.16 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía.

99 El sector automotriz y de autopartes es mayor usuario del programa Altex, seguipo por el de fabricacion de productos metalicos y el textil. A pesar que este ultimo a tendido a disminur su actividad en los ultimos años en el Estado. Grafico 5.17 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía EMPRESAS IMMEX En lo que respecta al empleo del programa IMMEX encontramos los siguientes resultados: Grafico 5.18 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía.

100 La estructura empresarial que emplea este instrumento esta conformado en poco más de un tercio por medianas empresas, seguidas por empresas grandes con 32% y pequeñas con un 19% y hace su aparición la micro empresa con un pequeño porcentaje. Grafico 5.19 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía y Secretaria de Desarrollo Económico Las empresas IMMEX es en su mayoria de origen extranjero con 42%, nacional 42%, y una mezcla de capital nacional y extranjero con un 9% Grafico 5.20 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía y Secretaria de Desarrollo Económico.

101 Y el principal sector en el que se desarrollan las empresas con las caracteristicas antes mencionadas es el sector manufacturero predominando con un 92%. Como lo habiamos visto en los cuadros 5.2 y 5.3 asì como en el grafico 5.6 y 5.20 la industria manufacturera prevalece en cuanto a la aportacion del PIB, estas empresas manufactureras encuentran puntos de apoyo en el empleo del programa IMMEX. En sumatoria las empresas con programa IMMEX en su mayoria tiene las caracterìsticas de ser: medianas, con origen de inversion extranjera y se desarrollan dentro de la industria manufacturera EMPRESAS PROSEC Los resultados de las empresas que emplean programa PROSEC son: Grafico 5.21 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía y Secretaria de Desarrollo Económico. La empresas que emplean programa PROSEC con en su mayoria empresas grandes con el 39% del total, continuan las empresas medianas con un 36%, y las empresas pequeñas con un 16%. El origen de su inversiòn es predominantemente extranjera con el 52%, la participaciòn de la inversiòn nacional tiene el 33%, y el 8% es una combinaciòn de capital nacional y extranjero. El sector al que pertenecen las empresas que emplean programa PROSEC son casi totalmente al sector manufacturero con un 97%. Las empresas que emplean programa PROSEC tienen en su mayoria las siguientes caracteristicas: son empresas grandes, con origen de inversion extranera y se localizan en el sector manufacturero, en el sector de fabricacion de equipo de transporte y sus partes, fabricacion de productos metálicos y la indistria alimentaria, compartiendo esta ultima caracteristica con las empresas Altex.

102 Grafico 5.22 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía y Secretaria de Desarrollo Económico. Los sectores fabricacion de equipo de transporte y sus partes, fabricacion de productos metalicos y la indistria alimentaria son los más representativos del total de la industria en el Estado, por lo cual se tomaron encuenta para una llevar acabo una comparacion entre si, lo cual fue imposible pues tiene caracteristicas sililares. Grafico 5.23 Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía y Secretaria de Desarrollo Económico.