El comercio exterior y el empleo agrícola en Guatemala

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1 Organización Internacional del Trabajo El comercio exterior y el empleo agrícola en Guatemala Por: Luis Linares, Pedro Prado y Raquel Zelaya Programa de Comercio y Empleo, Organización Internacional del Trabajo y Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)

2 El comercio exterior y el empleo agrícola en Guatemala Consultoría para la Organización Internacional del Trabajo Guatemala, septiembre de 2012

3 2 Copyright Organización Internacional del Trabajo Extractos breves de esta publicación pueden ser reproducidos sin autorización a condición de que se indique la fuente. Los derechos de reproducción o de traducción se deben solicitar al Programa de Comercio y Empleo, Organización Internacional del Trabajo, CH 11 Ginebra 22, Suiza. Agradecimientos Los autores desean agradecer a Marion Jansen, Leonardo Ferreira Neves y a David Cheong por sus comentarios respecto a versiones anteriores de este documento. Asimismo, agradecen el apoyo de Carlos Linares y Lilivet Orellana. Cualquier error u omisión es responsabilidad de los autores. Esta publicación se ha realizado con el apoyo de la Unión Europea en el marco del proyecto Evaluar y Abordar los Efectos del Comercio en el Empleo. Todas las opiniones expresadas en este estudio son responsabilidad de los autores y no deben ser atribuidas a la Unión Europea o a la OIT. Impresión y diseño: Diagramación: Elizabeth González Portada: Ruth Meoño Revisión textos: Jaime Bran Esta publicación fue impresa en agosto de La edición consta de 200 ejemplares en papel couche brillante 80 gramos. 3a. avenida 14-62, zona 1 PBX: (502) Guatemala, Centroamérica

4 3 Índice Siglas 5 Introducción 7 1. Situación del empleo agrícola en Guatemala Caracterización del trabajador agrícola Caracterización del empleador agrícola Entidades gubernamentales y no gubernamentales que apoyan las actividades de agroexportación Situación del comercio exterior de productos agrícolas Evolución de las exportaciones de productos tradicionales Evolución de las exportaciones de productos no tradicionales Exportación de productos agrícolas Principales mercados de los productos agrícolas Evolución de las importaciones de productos agrícolas Tratados comerciales suscritos por Guatemala que incluyen normas sobre productos agrícolas La política de apertura comercial El DR-CAFTA Otros Tratados comerciales suscritos por Guatemala Comercio de productos agrícolas de Centroamérica con Estados Unidos Influencia de los tratados comerciales en la evolución del empleo agrícola en Guatemala Modelo econométrico Matriz de contabilidad social Normas laborales y organización sindical en el sector agrícola Normativa constitucional Normativa internacional El Código de Trabajo El cumplimiento de la legislación laboral Organización sindical en el sector agrícola 44 Conclusiones y recomendaciones 47 Anexo: Resultados de las regresiones 51 Bibliografía 53

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6 5 Siglas AGEXPORT ASIES BCIE CEPAL CGTG CNOC CONIC CSA CSI CUC CUODE CUSG DR-CAFTA ENCOVI ENEI FESTRAS FETRACUR FOB ICC ICEFI IDH IGSS INE MAGA MCS MINECO MIPYME MSICG NNA ODECA Asociación Guatemalteca de Exportadores Asociación de Investigación y Estudios Sociales Banco Centroamericano de Integración Económica Comisión Económica para América Latina y el Caribe Central General de Trabajadores de Guatemala Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas Coordinadora Nacional Indígena y Campesina Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas Confederación Sindical Internacional Comité de Unidad Campesina Cuadro Unificado de Origen y Destino de Exportaciones Confederación de Unidad Sindical de Guatemala Tratado de Libre Comercio entre la República Dominicana, Centro América y Estados Unidos (por sus siglas en inglés: Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement) Encuesta Nacional de Condiciones de Vida Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos Federación de Trabajadores de Alimentos, Agroindustria y Similares Federación de Trabajadores Campesinos y Urbanos Libre a bordo o puesto a bordo (por sus siglas en inglés: Free on Board) Iniciativa de la Cuenca del Caribe Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales Índice de Desarrollo Humano Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Instituto Nacional de Estadística Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Matriz de contabilidad social Ministerio de Economía Micro, pequeña y mediana empresa Movimiento Sindical, Indígena y Campesino de Guatemala Niños, niñas y adolescentes Organización de Estados Centroamericanos

7 6 El Comercio Exterior y el Empleo Agrícola en Guatemala OIT OMC PEA PIB SAE SEGEPLAN SICA SIECA SITRABI TM UE UGT UNSITRAGUA USTR Organización Internacional del Trabajo Organización Mundial del Comercio Población económicamente activa Producto Interno Bruto Salvaguardia agrícola especial Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Sistema de Integración Centroamericana Secretaría de Integración Económica Centroamericana Sindicato de Trabajadores Bananeros de Izabal Tonelada(s) Métrica(s) Unión Europea Unión Guatemalteca de Trabajadores Unión Sindical de Trabajadores de Guatemala Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos (por sus siglas en inglés: Office of the United States Trade Representative)

8 7 Introducción El presente estudio se elaboró en el marco del proyecto Evaluar y abordar los efectos del comercio sobre el empleo el cual coordina la OIT con el apoyo de la UE; su principal objetivo es apoyar el análisis efectivo y coherente de las políticas de comercio y trabajo que orientan los ajustes de los cambios que enfrentan los trabajadores y empleadores de cara a expandir las oportunidades de creación de trabajo decente en los países en desarrollo. Específicamente se persigue desarrollar el conocimiento global de herramientas que fortalezcan la formulación de políticas de comercio y empleo y las capacidades de quienes elaboran las políticas públicas, así como de investigadores y contrapartes sociales de la OIT. El proyecto se implementa en cuatro países piloto: Bangladesh, Benín, Indonesia y Guatemala. Siendo este último, el país que por sus características sociodemográficas y por la firma de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, permite establecer en un corto plazo los efectos que generó en las estructuras del empleo. En el estudio se analizan varios aspectos: a) la situación del empleo agrícola; b) la situación del comercio exterior de productos agrícolas; c) Tratados comerciales suscritos; d) la influencia de estos en la evolución del empleo agrícola y e) la normativa laboral del sector agrícola, así como algunos aspectos relacionados con los sindicatos del sector. Con respecto a la situación del empleo agrícola, se hace una caracterización del trabajador en el sector comparando su participación con otros sectores de la economía nacional, se hace referencia también a la participación femenina, a los grupos etarios en los cuales se distribuyen los trabajadores agrícolas, a su condición de pobreza, grado educativo, afiliación al IGSS, entre otros aspectos. Asimismo, este apartado se refiere al empleador agrícola y a algunas empresas agroexportadoras. En la sección que se refiere a la situación del comercio exterior de productos agrícolas, se analiza la evolución de las exportaciones de los productos tradicionales y no tradicionales, así como de las importaciones. Acerca de los tratados comerciales, se analiza la apertura comercial del país con especial énfasis en el DR-CAFTA. Así también se determina la influencia del DR-CAFTA en el empleo agrícola a través de la utilización de modelos econométricos y el cálculo de la matriz de contabilidad social. Se adjunta a los resultados obtenidos una breve explicación de las probables causas, sin ser este un estudio de causalidad. Finalmente, se hace referencia al marco normativo laboral del sector agrícola, así como a aspectos relacionados con la figura del sindicato en este sector. El estudio fue realizado por Orlando Monzón y Rubén Darío Narciso, quienes trabajaron bajo la dirección de Pedro Prado, Coordinador del Departamento de Investigación y Consultoría Económica de la ASIES. En la revisión general participó Luis Linares, Secretario Ejecutivo Adjunto de ASIES, quien elaboró el capítulo 5 (Normas laborales y organización sindical en el sector agrícola).

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10 9 1 Situación del empleo agrícola en Guatemala 1.1 Caracterización del trabajador agrícola La agricultura es la actividad que genera más empleo en el país como lo refleja el Cuadro 1. Los datos de la ENCOVI realizada por el INE en el año , indican que uno de cada tres trabajadores labora en la agricultura, pese a que esta actividad económica no es la que más aporta al PIB 2, lo cual dice que, en promedio, la productividad del sector agrícola guatemalteco es baja. Cuadro 1 Porcentaje de trabajadores por actividad económica (ambos sexos) Año 2006 Rama de actividad Porcentaje Agricultura 33.8 Minas y canteras 0.1 Industria 15.8 Electricidad y agua 0.2 Construcción 6.5 Comercio 22.7 Transporte y comunicaciones 2.9 Servicios financieros 3.2 Administración pública y defensa 2.1 Enseñanza 4.0 Servicios sociales y de salud 8.4 Organizaciones y órganos extraterritoriales 0.2 Fuente: elaboración propia con datos de la ENCOVI La base de datos de la ENCOVI 2006 fue proporcionada gratuitamente por el INE a los centros de investigación de Guatemala cuando se presentaron los principales resultados de esta encuesta. 2 Según información del Banco de Guatemala, la actividad económica que ha aportado más al PIB durante el periodo fue la de Industrias Manufactureras cuya participación ha sido en promedio de 18.8%.

11 10 El Comercio Exterior y el Empleo Agrícola en Guatemala Un dato interesante sobre el empleo agrícola es que el sexo masculino tiene más representación que el femenino; aunque en actividades como el comercio, enseñanza y servicio social, la participación de las mujeres es mayor que la de los hombres, lo cual se muestra en el cuadro siguiente. Cuadro 2 Porcentaje de mujeres dentro de cada actividad económica Año 2006 Rama de actividad Porcentaje Agricultura 18% Minas y canteras 3% Industria 49% Electricidad y agua 11% Construcción 2% Comercio 57% Transporte y comunicaciones 9% Servicios financieros 27% Administración pública y defensa 24% Enseñanza 67% Servicios sociales y de salud 77% Organizaciones y órganos extraterritoriales 39% Fuente: elaboración propia con datos de la ENCOVI Otras características importantes del empleo en el sector agrícola son que dos tercios son empleados y un tercio son trabajadores por cuenta propia (pequeños productores agrícolas); y que un tercio de los ocupados son menores de 20 años como se observa, respectivamente, en los Cuadros 3 y 4. Cuadro 3 Número y porcentaje por tipo de ocupación en el sector agrícola Año 2006 Tipo de trabajador Número Porcentaje Empleado 1,229,212 67% Trabajador por cuenta propia 576,626 32% Patrono o empleador 20,892 1% Total 1,826, % Fuente: elaboración propia con datos de la ENCOVI Cuadro 4 Porcentaje de trabajadores agrícolas por grupos de edad Año 2006 Rango de edad Porcentaje 10 a 20 34% 21 a 40 32% 41 a 60 23% 61 o más 11% Fuente: elaboración propia con datos de la ENCOVI 2006.

12 El Comercio Exterior y el Empleo Agrícola en Guatemala 11 La ENCOVI 2006 reportó 996,361 niños, niñas y adolescentes (NNA) trabajadores, que equivalen al 21% del total de NNA entre 5 y 18 años. De ese casi millón de NNA trabajadores, el 67% residía en áreas rurales y el 55% se ocupaba en la agricultura y actividades afines. El 63.7% de los NNA trabajadores se encuentra ubicado en la categoría de trabajador familiar sin pago o no remunerado. Con respecto a su nivel educativo, la ENCOVI 2006 revela que el 11% de los NNA son analfabetos. En relación con la situación de pobreza, diversos indicadores como el IDH, colocan a Guatemala como un país con dificultades socioeconómicas importantes. Una de las razones de este atraso es la gran cantidad de personas que viven en situación de pobreza. Dado que la producción agrícola es la principal fuente de generación de empleo y mantiene un peso importante en la actividad económica del país, es relevante conocer cuál es la condición de pobreza en la que se encuentran los trabajadores de esta actividad económica. Cuadro 5 Porcentaje de trabajadores agrícolas por categoría de pobreza 3 Año 2006 Categoría de pobreza Porcentaje Pobre extremo 26% Pobre 49% No pobre 25% Fuente: elaboración propia con datos de la ENCOVI Según los datos de la ENCOVI 2006, tres de cada cuatro trabajadores del sector agrícola son pobres y uno de cada cuatro es pobre extremo. Esta información muestra que en Guatemala, la agricultura es una actividad que genera pocos ingresos y para la mayoría de los casos, no permite generar los recursos mínimos para satisfacer sus necesidades básicas. Cuadro 6 Porcentaje de trabajadores agrícolas por grupo de ingreso Año 2006 Rango de ingresos mensuales en Quetzales Porcentaje 0 a 1, (salario mínimo) 92.9% 1, , % 3, , % 4, a más 0.9% Fuente: elaboración propia con datos de la ENCOVI Una de las razones por la que los trabajadores agrícolas no cuentan con los ingresos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas ni la de sus familias, es que muchos de ellos no perciben el salario mínimo. De hecho, los datos de la ENCOVI muestran que al menos el 93% de estos trabajadores obtiene ingresos menores al salario mínimo legalmente establecido 4. A esto se debe agregar que los trabajadores del sector tienen una baja o nula escolaridad, una de las principales barreras para acceder a mejores empleos. 3 Para 2006, los valores anuales per cápita de las líneas de pobreza fueron las siguientes: pobreza extrema Q3, (aproximadamente US$ ); pobreza Q6, (aproximadamente US$ ). 4 El salario mínimo para 2006, según Acuerdo Gubernativo No , se estableció para las actividades agrícolas en Q.1, mensuales.

13 12 El Comercio Exterior y el Empleo Agrícola en Guatemala Cuadro 7 Porcentaje de trabajadores agrícolas por nivel educativo 5 Año 2006 Nivel educativo Porcentaje Ninguno 38.3% Primaria 53.9% Básicos 4.9% Diversificado 1.6% Superior 0.4% Postgrado 0.0% Fuente: elaboración propia con datos de la ENCOVI Respecto de los trabajadores agrícolas que cuentan con seguridad social, en el Gráfico 1 se muestra la serie histórica del número de afiliados al IGSS según los datos del mismo instituto. Gráfico 1 Número de trabajadores afiliados al IGSS en el sector agrícola Año Número 154, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Año Fuente: elaboración propia con datos del IGSS. Comparando el total de empleados en el sector agrícola, con el número de afiliados en 2006, se puede calcular que el porcentaje de empleo formal en el sector agrícola es de 11.4%. Por otra parte, de acuerdo con el Gráfico 1, la afiliación de trabajadores agrícolas a la seguridad ha disminuido en términos absolutos, en los últimos diez años, a pesar de una recuperación en los años 2007 y En el primer quinquenio de la década pasada se observó una disminución consistente en el número de trabajadores agrícolas afiliados al IGSS; en el segundo quinquenio, no se observa una tendencia definida en esta variable, se observa un comportamiento fluctuante, en una banda que va de 140,000 a 152,000 afiliados. 5 En Guatemala, la educación primaria comprende 6 años de escolaridad (típicamente entre 7 y 12 años); la educación media o secundaria está integrada por dos niveles, el nivel básico, de tres años, para edades entre los 13 y 15; y el nivel diversificado, para edades entre 16 y 18, que comprende dos o tres años de estudio.

14 El Comercio Exterior y el Empleo Agrícola en Guatemala 13 Respecto a la disminución observada en el número de afiliados en el sector agrícola en el periodo , con la información estadística que se cuenta no se puede establecer si se dio una migración de los trabajadores agrícolas a otras ramas de actividad económica, o bien si se incrementó la informalidad en el sector. Durante el periodo la participación de la actividad económica agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca, según cifras del Banco Mundial, pasó de 15% a 11% del PIB. Debido a que la ENCOVI también pregunta sobre afiliación al IGSS, es importante comparar los datos que arroja esta encuesta con los registros del seguro social. En el cuadro siguiente, se presentan en forma conjunta datos sobre los trabajadores afiliados a la seguridad social según la ENCOVI y el IGSS para Cuadro 8 Algunas estadísticas de los afiliados al seguro social según la ENCOVI y el IGSS. Año 2006 ENCOVI IGSS Error Afiliados al IGSS en la agricultura 93, ,554 33% Total afiliados al IGSS 981,539 1,026,405 7% Salario promedio de afiliados en la agricultura Q 1, Q 1, % Fuente: elaboración propia con datos de la ENCOVI 2006 y el IGSS. De los datos presentados, solamente el número de afiliados en el sector agrícola de la ENCOVI puede estar subestimado. Una posible razón de esta subestimación, es que en las estadísticas del IGSS se incluye a los trabajadores de la agroindustria (ingenios azucareros, beneficios de café y otras actividades similares), que es una de las principales actividades económicas del país, dentro de los trabajadores de la actividad agrícola. Además, el trabajo de campo de la ENCOVI se realizó en el mes de junio, mientras que los datos del IGSS muestran el comportamiento anual de los afiliados al seguro social. Según la ENCOVI, sólo el 5.2% de los trabajadores agrícolas empleados y trabajadores por cuenta propia están afiliados al IGSS. Dadas las limitaciones de la información, no es posible conocer cuál ha sido el comportamiento total del sector, debido a la falta de encuestas continuas de empleo, por lo que sólo se puede conocer la evolución de los ocupados en actividades agrícolas con acceso a la seguridad social. Respecto a otras características de los trabajadores agrícolas, según la ENCOVI, solamente un 7.7% tienen contrato de trabajo, el 82% no recibe bono catorce ni aguinaldo 6 (las prestaciones laborales más importantes), cuya recepción por parte de los trabajadores contribuye a definir la formalidad de la relación de trabajo. Además, en promedio, trabajan 6 horas al día. Un dato importante es que, de acuerdo a la ENCOVI, el 95% de los trabajadores agrícolas aceptaría un trabajo adicional al que actualmente tiene, lo que podría obedecer a los bajos ingresos que obtienen de su actividad principal. 6 El aguinaldo (Decreto Número 76-78) y la bonificación anual, conocida como bono catorce (Decreto 42-92), son dos prestaciones laborales, equivalentes al salario mensual ordinario del trabajador, que los empleadores deben pagar de forma obligada.

15 14 El Comercio Exterior y el Empleo Agrícola en Guatemala 1.2 Caracterización del empleador agrícola Después de analizar las características de los trabajadores agrícolas, en esta sección se estudiarán diversas variables que describen a los empleadores del sector primario, categoría que comprende a los propietarios o socios de empresas con independencia del tamaño de las empresas excluyendo a los gerentes de las mismas, así como a los trabajadores por cuenta propia. A diferencia de los trabajadores, solamente uno de cada cinco empleadores vive en situación de pobreza. Esta desigualdad puede deberse a la brecha de ingresos entre los empleadores 7 y los trabajadores en el sector agrícola. En concreto, según los datos de la ENCOVI, el salario promedio mensual de un trabajador agrícola es de Q890.00, mientras que las utilidades de los empleadores de esta rama de actividad son en promedio mensualmente de Q 5,310.00, lo que significa que estos tienen ingresos seis veces mayores que los trabajadores. El porcentaje de participación de los hombres sigue siendo alto comparado con el de las mujeres, ya que según la ENCOVI, aproximadamente nueve de cada diez empleadores son hombres y en relación a la edad, en su mayoría tienen 41 años o más. 1.3 Entidades gubernamentales y no gubernamentales que apoyan las actividades de agroexportación Entre las entidades gubernamentales que apoyan a las empresas que buscan expandirse internacionalmente están el MAGA y el MINECO, siendo este último el que desde 2006, por medio del Centro de Negocios, apoya al sector MIPYME del país en la promoción, comercialización y acceso a la información, a empresas que buscan internacionalizarse, expandirse y lograr importantes enlaces de negocios, incluso para exportar sus productos y/o servicios fuera de Guatemala. 8 Por su parte, AGEXPORT es una entidad gremial privada, que agrupa y apoya a las empresas agroexportadoras del país, por medio de la promoción del crecimiento de las exportaciones basadas en la competitividad. La Cooperativa Cuatro Pinos 9 se ha dedicado a la exportación de vegetales frescos como arveja china, ejote francés, zucchini, entre otros, contando con unos 580 socios productores, en su mayoría pequeños propietarios. Tiene como propósito organizar la producción de hortalizas para exportación, proporcionar extensión a nivel de campo, suministrar insumos, efectuar la recolección, selección y almacenamiento de los productos. También ha venido ejecutando por cuenta propia sus exportaciones a los mercados europeos y de Estados Unidos de América (Santacoloma et al., 2005). 7 Para la población ocupada, la ENCOVI investiga las categorías ocupacionales siguientes: empleados (los que se subdividen en privados, públicos, jornaleros y domésticos), empleadores (agrícolas y no agrícolas), trabajadores por cuenta propia (agrícolas y no agrícolas) y trabajadores no remunerados. La distinción principal entre empleadores y trabajadores por cuenta propia es que los últimos no tienen empleados a su cargo. 8 Obtenido de información del Ministerio de Economía en (visitado el 03/05/12) 9 Las cooperativas son organizaciones de personas, no de capitales, sin fines de lucro, que procuran el mejoramiento social y económico de sus miembros mediante el esfuerzo común; en Guatemala se rigen por la Ley contenida en el Decreto No

16 15 2 Situación del comercio exterior de productos agrícolas 2.1 Evolución de las exportaciones de productos tradicionales En el periodo los productos agrícolas tradicionales de exportación café, azúcar, banano y cardamomo, según información del Banco de Guatemala, representaron en promedio el 20.5% del total de exportaciones 10. Sin embargo, en la primera mitad del período, la participación de los productos tradicionales decreció hasta alcanzar un punto mínimo de 16.2% en 2004; mientras que en la segunda mitad de la década esta participación retomó su dinamismo, debido a los mejores precios de los productos agrícolas en el mercado internacional, especialmente el café. Gráfico 2 Evolución de las exportaciones de productos tradicionales y totales Período Millones de dólares 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000-7,737 7,214 6,898 8,462 6,013 5,034 5,381 3,961 3,827 4,162 4,459 1,803 2,090 1,371 1,547 1, ,007 1, Año Tradicionales Totales Fuente: elaboración propia con datos del Banco de Guatemala. 10 Los productos tradicionales de exportación son café, azúcar, banano y cardamomo. El resto de productos que se exportan se consideran no tradicionales, en los cuales se incluyen productos agrícolas como, hule, arveja china, brócoli, zucchini (calabacín), melón, mango, chile, etc.

17 16 El Comercio Exterior y el Empleo Agrícola en Guatemala De los cuatro productos antes mencionados, según cifras del Banco de Guatemala, el café es el que representa un mayor monto de las exportaciones del país, seguido por el azúcar y el banano. Para el año 2000, el café representó el 14.5% de las exportaciones guatemaltecas, siendo este dato el mayor de la década, ya que a partir de 2001 tuvo un porcentaje promedio de participación del 8%. Como el Gráfico 3 ilustra, el azúcar representa en promedio un 5.3% de participación en las exportaciones del país, teniendo un incremento a partir de Las exportaciones de banano tuvieron una participación promedio de 4.9% durante la década, mientras que las exportaciones de cardamomo alcanzaron un porcentaje promedio del 2.3% en el mismo período. Gráfico 3 Principales productos de exportación Período % 5.3% 4.9% 2.3% Café 79.5% Azúcar Banano Cardamomo No tradicionales Fuente: elaboración propia con datos del Banco de Guatemala. 2.2 Evolución de las exportaciones de productos no tradicionales La participación de los productos no tradicionales en el total de exportaciones se ha incrementado durante las últimas tres décadas. El Gráfico 4 muestra que en los años 80 los productos no tradicionales representaban el 49% de las exportaciones, habiendo un importante crecimiento durante la década de los años 90, equivalente al 37%. Para la última década, los productos no tradicionales representaron el 79%, lo cual demuestra que hubo un crecimiento sostenido de las exportaciones de productos no tradicionales durante el período Respecto a las últimas dos décadas, se pudo establecer que el porcentaje de los productos agrícolas no tradicionales en relación con el total de exportaciones no tradicionales disminuyó de 15.1% a 11.2%, esta situación podría explicarse por el incremento de las exportaciones de textiles y vestuario, que debido a las políticas de Gobierno durante ese periodo recibieron incentivos.

18 El Comercio Exterior y el Empleo Agrícola en Guatemala 17 Gráfico 4 Porcentaje de las exportaciones de productos no tradicionales y porcentaje de los productos agrícolas no tradicionales Porcentaje Exportaciones de productos agrícolas no tradicionales/exportaciones de productos no tradicionales Exportaciones de productos no tradicionales/total de exportaciones Fuente: elaboración propia con datos del Banco de Guatemala. El crecimiento de la participación de los productos no tradicionales en las exportaciones, puede deberse a la apertura comercial en los últimos años, lo cual ha llevado a que haya más transacciones de nuevos productos hacia otros países; otras razones que pueden explicar este crecimiento son el aumento de la demanda en el mercado mundial, la disminución de aranceles en los países importadores y la mejora en la capacidad de Guatemala para satisfacer parte de esa demanda. En este sentido, el aumento de la tasa de alfabetismo en el país pudo incidir en que se contara con trabajadores más calificados para producir los bienes no tradicionales, logrando productos de mejor calidad para exportarlos. Efectivamente, para el caso de las exportaciones de flores en Latinoamérica, según la CEPAL Los factores que más influyen en el comercio internacional de flores cortadas son los costos de producción, los aranceles, los controles fitosanitarios en los países importadores y los adelantos tecnológicos, especialmente en materia de medios de transporte y métodos de conservación más eficaces y del cultivo de nuevas variedades (Kouzmine, 2000). Además, el crecimiento de las exportaciones no tradicionales puede deberse a las políticas públicas que se implementaron para diversificar los mercados y productos, como la Ley Fomento de la Actividad Exportadora y de Maquila (Decreto No ) y la Ley de Zonas Francas (Decreto No ), para fomentar la inversión interna y externa extranjera, en especial en el caso de productos de vestuario y textiles. El gráfico siguiente muestra la información del valor de exportación para cada uno de los productos no tradicionales en 2010.

19 18 El Comercio Exterior y el Empleo Agrícola en Guatemala Gráfico 5 Valor FOB 11 de los productos no tradicionales de exportación Año En miles de dólares Artículos de vestuario Productos químicos Productos alimenticios Minerales Frutas y sus preparados Caucho natural Tejidos, hilos e hilazas Materiales de construcción Verduras y legumbres Artículos plásticos Artículos no producidos en el país Cosméticos Artículos de papel y cartón Productos metálicos Flores, plantas y similares Tabaco en rama y manufacturas Productos de vidrio Madera y manufacturas Camarón, pescado y langosta Miel de purga (melazas) Ajonjolí Aparatos eléctricos Dulces Leche y derivados Baterías eléctricas Llantas y manufacturas de caucho Aceites esenciales Miel de abeja Cueros y manufacturas Animales vivos Algodón (derivados de) Discos, matrices y cintas 656, , , , , , , , , , , ,720 79,119 67,318 48,747 48,462 47,785 42,699 33,298 32,424 22,917 18,230 15,431 8,614 6,134 5,836 5,330 2, ,711 1,198, ,000 1,000,000 1,500,000 Miles de dólares Fuente: elaboración propia con datos del Banco de Guatemala. 11 Siglas en inglés de libre a bordo o puesto a bordo (free on board). Término que describe la forma de tasar un bien cuando en el precio del mismo no se incluyen los costos de exportación asociados a su traslado, como seguros y fletes, por ejemplo. En el cómputo de la balanza comercial, generalmente, las exportaciones se valoran según sus precios FOB.

20 El Comercio Exterior y el Empleo Agrícola en Guatemala Exportación de productos agrícolas En el periodo , como se puede apreciar en el Gráfico 6, las exportaciones de productos agrícolas no tradicionales crecieron de US$ 859 a US$ 1,886 millones, que representa un crecimiento promedio anual del 13%. Gráfico 6 Evolución de las exportaciones de productos agrícolas no tradicionales y totales Periodo ,000 8,466 8,000 7,000 6,898 7,765 7,214 Millones de dólares 6,000 5,000 4,000 3,000 4,162 4,459 5,036 5,381 6,025 Agrícolas Totales 2,000 1, ,126 1,142 1,493 1,676 1,838 1, Fuente: elaboración propia con datos del Banco de Guatemala. Al comparar el valor de las exportaciones agrícolas respecto de las exportaciones totales, se muestra que en promedio uno de cada cinco dólares exportados por el país corresponden a productos agrícolas. Gráfico 7 Porcentaje de las exportaciones de productos agrícolas respecto de las totales Periodo % 25% 25% 20% 21% 20% 19% 21% 19% 22% 22% 22% 15% 10% 5% 0% AÑO Fuente: elaboración propia con datos del Banco de Guatemala.

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