Exportaciones y políticas comerciales óptimas para la industria textil y de confecciones: casos de Colombia y México *

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1 ECONOÍA Y DESARROO, VOUEN 5 NÚERO 1, ARZO 2006 EXPORTACIONES Y POÍTICAS COERCIAES ÓPTIAS PARA A INDUSTRIA TEXTI Y DE CONFECCIONES 7 Exportaciones y políticas comerciales óptimas para la industria textil y de confecciones: casos de Colombia y éxico * FERNANDO ESA PARRA** JUAN RICARDO PERIA*** Resumen El modelo de BRANDER y SPENCER (1985), incluyendo algunas extensiones como es la diferenciación de productos, se aplica empíricamente a las importaciones de los Estados Unidos desde Colombia y éxico. A partir de la construcción de un modelo teórico, junto con las estimaciones de las elasticidades de demanda para las importaciones de textiles y confecciones en los Estados Unidos, se simulan los precios, las cantidades y las políticas óptimas. Finalmente se indican las pérdidas de bienestar que potencialmente tuvieron Colombia y éxico como consecuencia de los desequilibrios de mercado. Abstract The model of BRANDER and SPENCER (1985), including some extensions such as the differentiation of products, applies empirically to imports of the United States from Colombia and exico. From the construction of a theoretical model, together with the estimations of the elasticity of demand for the imports of textiles and confections of the United States, the prices, the quantities and the optimal policies are simulated. Finally the lost in welfare that Colombia and exico potentially had are indicated as a consequence of the disequilibrium of the market. Palabras clave: modelos de comercio con competencia imperfecta, política comercial y de promoción, estudios de industrias, países de comercio. Clasificación JE: F12, F13, F14 * Este trabajo se benefició de los comentarios y sugerencias de AEJANDRO VIVAS, UIS HERNANDO RODRÍGUEZ y HERNÁN RINCÓN. ** Phd en Economía, Universidad de Essex, subdirector de Estudios acroeconómicos, Dirección de Estudios Económicos, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá, Colombia. iembro del grupo de Investigación TECA de Economía de la Universidad Autónoma de Colombia. *** Economista, era asesor de la Dirección de Estudios Económicos del Departamento Nacional de Planeación cuando se escribió este trabajo. Actualmente adelanta estudios de maestría en el Instituto de Estudios Sociales, en Holanda; y Fecha de recepción: diciembre 01 de 2005 / Fecha de aceptación: marzo 21 de Universidad Autónoma de Colombia

2 8 FERNANDO ESA PARRA, JUAN RICARDO PERIA 1. Introducción El tema de las exportaciones de textiles y confecciones tradicionalmente se ha enfocado de acuerdo con la tradicional versión analítica del modelo de Hecksher-Ohlin, que parte de los supuestos de mercados internacionales que operan bajo condiciones de competencia perfecta y comercio de productos diferentes, conocido como comercio Inter-industrial 1. Según este modelo, cuando los países más atrasados se abren al comercio internacional, tienden a especializarse en la producción de productos primarios. Sin embargo, cuando el ingreso doméstico y el stock de capital por trabajador aumentan, las exportaciones se especializan gradualmente en productos manufacturados intensivos en mano de obra no calificada 2. Entre estos últimos productos se encuentran los textiles producidos con fibras naturales y las confecciones con alta demanda en los países industrializados. Cuando el factor capital y la dotación de mano de obra calificada son más abundantes en los países, las exportaciones se orientan a actividades con tecnologías más sofisticadas, que requieren intensivamente capital y trabajo calificado. os textiles producidos con fibras sintéticas y la alta confección se encuentran en países de reciente industrialización. Un hecho actual del mercado de textiles y confecciones es que no operan en mercados externos competitivos y perfectos y que, por el contrario, existen imperfecciones y sus precios de mercado son mayores a sus costos marginales. Adicionalmente, entre países similares existe una intensa competencia en los mercados internacionales de textiles producidos con fibras sintéticas y confecciones que demandan trabajo calificado. Adicionalmente, las empresas exportadoras para posicionarse en los mercados externos deben diseñar estrategias de mercadeo y de precios. Bajo las premisas de imperfecciones de mercado y del comportamiento estratégico de las empresas que operan en mercados oligopólicos, ya sea a través de los precios o de cantidades, se ha demostrado analíticamente que los gobiernos estarían interesados en maximizar las condiciones de bienestar de sus economías a través de su intervención. Para esto deben diseñar instrumentos para aumentar la participación de las ganancias de las empresas domésticas en el mercado internacional y así añadirlas a su ingreso nacional. El fundamento teórico de la última aproximación analítica fue desarrollado en el trabajo pionero de BRANDER y SPENCER (1985), que demuestran cómo los gobiernos pueden intervenir activamente en el comercio, de tal manera que les permita transferir ganancias de las empresas extranjeras a las domésticas. uego tuvieron un desarrollo integral en EATON y GROSSAN (1986), que 1 ás definido con la versión modificada y conocida como modelo Ricardo-Viner, popularizada por Jones, Un claro ejemplo de este enfoque es ANDERSON, Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n 1

3 EXPORTACIONES Y POÍTICAS COERCIAES ÓPTIAS PARA A INDUSTRIA TEXTI Y DE CONFECCIONES 9 analizaron los efectos de la política comercial, aplicados en mercados de competencia imperfecta, sobre el bienestar económico de un país. Estos últimos autores señalan que no sólo se debe tener en cuenta la información sobre las condiciones de la demanda y los costos, sino también la naturaleza de la competencia. El primer trabajo empírico del modelo de BRANDER y SPENCER (1985) sobre casos particulares de comercio exterior y en mercados imperfectos fue el de DIXIT (1988). En ese estudio se cuantifican las relaciones de competencia entre la industria de automóviles de los Estados Unidos y la del Japón, en el mercado del primer país. Ese trabajo dio las bases para el diseño de estudios posteriores, como fueron los de KRISHNA, HOGAN y SWAGE (1994) y SITH (1994), que revisaron y extendieron el modelo de Dixit del mercado automotriz para los Estados Unidos, como fue el primer trabajo, y para varios países europeos, en el segundo. A partir del trabajo de Dixit se modificaron las especificaciones de las funciones de demanda y de producción y se consideraron aspectos adicionales, como por ejemplo los efectos de las marcas de los vehículos. uchos de los trabajos posteriores se han enfocado exclusivamente en la calibración de los parámetros de los modelos, para derivar así políticas óptimas. Este trabajo, de carácter empírico, toma como base las extensiones teóricas desarrolladas por QIU (1995) y ESA (2001), en donde se modifican las versiones de los modelos de BRANDER y SPENCER y de EATON y GROSSAN. os modelos teóricos de QIU y ESA, a diferencia de los dos últimos, están construidos con especificaciones matemáticas explícitas, lo cual permite obtener resultados matemáticos concretos y adaptables para la calibración de modelos. En estos dos últimos modelos, se incorporan la diferenciación de productos; se plantean funciones cuadráticas de costos para establecer diferentes tipos de rendimientos y de política comercial; y se introduce la incertidumbre en los mercados, de acuerdo con diferentes aproximaciones analíticas. El propósito del trabajo es realizar un ejercicio empírico para Colombia y éxico, basado en esta propuesta teórica, con el análisis de un estudio de caso para textiles y confecciones. Este ejercicio incluye un planteamiento teórico del comportamiento de las empresas; de la intervención de los gobiernos; y un análisis numérico a través de la calibración de los parámetros del modelo 3. a selección de la industria textil y de confecciones se tomó con base en la importancia que esta actividad exportadora tiene para Colombia y éxico, en 3 Un estudio sobre los determinantes de las exportaciones de estas actividades industriales, a nivel de pequeñas empresas en la ciudad de Delhi, en la India, se encuentra en BHAVANI y TENDUKAR (2002). a información básica se tomó de un censo realizado en 1987 y 1988, y se parte del supuesto de que las empresas operan bajo condiciones de competencia perfecta. Universidad Autónoma de Colombia

4 10 FERNANDO ESA PARRA, JUAN RICARDO PERIA la diversa estructura de políticas nacionales y comerciales que se han diseñado en estas actividades industriales y, además, porque estos dos países comparten a los Estados Unidos como uno de sus principales destinos comerciales. Para el análisis se supone que los textiles y las confecciones exportados por Colombia y éxico a los Estados Unidos son sustitutos imperfectos, como se mostrará adelante con la diferencia en los niveles de precios de venta de los dos países. Se supone, por el contrario, que los productos exportados por cada país son homogéneos. a selección de éxico se tomó por ser uno de los principales vendedores al mercado de los Estados Unidos en la misma gama de productos que vende Colombia y, especialmente, porque uno de los objetivos fundamentales del trabajo es estudiar cómo las ventajas comerciales de éxico, por ser miembro del NAFTA, afectaron positivamente sus patrones de exportación en los Estados Unidos, en contraste con lo mostrado por Colombia. A pesar de que se ha querido aislar teórica y empíricamente el mercado de Colombia y éxico en los Estados Unidos, el intento de simular el modelo presenta difíciles problemas de cálculo e interpretación por no incluirse importantes competidores extranjeros en el mercado estadounidense, como son los países asiáticos, los del Caribe y Centroamérica. a inclusión de un número mayor de países haría inmanejable el modelo teórico. os resultados por lo tanto deben tomarse con precaución. El resto del artículo está organizado de la siguiente manera. En la sección siguiente se describe, primero, la importancia de las actividades de textiles y de confecciones en las economías de Colombia y de éxico; segundo, la evolución del comercio de estos sectores industriales con los Estados Unidos y; tercero, las políticas comerciales de los países. En la tercera sección se construye el modelo teórico básico y sus principales predicciones teóricas. En la cuarta sección se presentan las estimaciones econométricas de las elasticidades del mercado de estos productos en los Estados Unidos, los cálculos de los parámetros de las funciones de demanda en los Estados Unidos para los productos de Colombia y éxico y se simulan los precios, las cantidades exportadas, la política óptima y los efectos en bienestar del modelo para el periodo a última sección es de conclusiones. 2. Industria de textiles y confecciones En la primera parte de esta sección se indica la importancia de las actividades industriales de textiles y de confecciones en las economías de Colombia y éxico. En la segunda parte se analiza la evolución que tuvieron las importaciones realizadas por los Estados Unidos de estos productos desde Colombia y éxico. En una tercera sección se hace una breve reseña sobre las políticas comerciales de Colombia y éxico y la arancelaria y de restricciones cuantitativas en los Estados Unidos. Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n 1

5 EXPORTACIONES Y POÍTICAS COERCIAES ÓPTIAS PARA A INDUSTRIA TEXTI Y DE CONFECCIONES Importancia económica de los textiles y confecciones En el periodo el crecimiento de la industria de textiles y confecciones en Colombia fue negativo. Su crecimiento en éxico, por lo contrario, fue positivo. A principios de los noventa, la participación de la industria de textiles y confecciones dentro del sector industrial en Colombia fue 11.9% y a finales de la década había caído a 9.8%. A principios del noventa la participación de estas actividades en el sector industrial de éxico era 7.2% y no obstante su mayor crecimiento, su participación no se modificó en la segunda mitad de la década. Con respecto al total de la economía, en Colombia esta participación cayó de 1.9 a 1.4% y en éxico aumentó ligeramente de 1.4 a 1.5%. El empleo generado en las actividades de textiles y confecciones dentro del total del industrial ha sido más importante. a participación en Colombia es cercana a 20% y en éxico alrededor de 14%. Con respecto al empleo total de la economía, para Colombia es cercano a 5.0% y en éxico es inferior a 2.0% (cuadro 1). En cuanto al tamaño de los sectores, medido en términos de valor agregado, la industria textil y de confecciones de éxico es actualmente cuatro veces mayor a la de Colombia. Cabe destacar que el valor agregado como proporción de la producción total aumentó en Colombia de 45 a 49% y en éxico de 37 a 35% (cuadro 1). Como hecho destacado, las exportaciones de éxico son más de veinte veces mayores a las realizadas por Colombia ercado en los Estados Unidos Esta sección, a nivel ilustrativo, reseña el comportamiento de las importaciones realizadas por los Estados Unidos y la evolución que ha tenido la participación de las ventas de Colombia y éxico en ese mercado. Adicionalmente se desagregan las importaciones de los dos países de acuerdo con los diferentes regímenes de importación existente en los Estados Unidos. Se presentan y comparan finalmente las tasas de aranceles y se incluyen las restricciones cuantitativas que fueron vigentes en el periodo de referencia. En el periodo , el crecimiento promedio anual de las importaciones totales de textiles y confecciones de los Estados Unidos fueron 8.6 y 7.2%, respectivamente (cuadro 2). ientras lo comprado desde Colombia crecía cercanamente a esas mismas tasas (8.8% para textiles y 9.2% para confecciones), lo de éxico alcanzaba las tasas de 28.0% y 19.3% para ese mismo grupo de bienes (cuadro 2). éxico ha llegado a ser uno de los 4 De acuerdo con ÓPEZ y ÁAGA (2004), éxico exporta entre el 44 y 50% de su producción de textiles y confecciones, siendo el 95% de estas exportaciones vendidas en el mercado de los Estados Unidos. En el año 2000 éxico era el cuarto país de mayores exportaciones de confecciones. Universidad Autónoma de Colombia

6 CUADRO 1. Textiles y confecciones en las economías de Colombia y éxico Variables Colombia éxico Colombia éxico Textiles Confecciones Textiles Confecciones Textiles Confecciones Textiles Confecciones Crecimiento real promedio Participación en la industria Participación de la actividad en el PIB Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n 1 Empleo generado/año / Crecimiento del empleo / Participación empleo en la industria / Participación empleo en total nacional/ Valor agregado (ills de US$ de 1994) / Participación VA sobre producción / Exportaciones (ills de US$) / N.D. N.D exportaciones maquila (ills de US$) / Importaciones (ills de US$) / N.D. N.D Importaciones maquila (ills de US$) / Saldo (ills de US$) N.D. N.D Fuentes: Para Colombia; DANE: EA y Cuentas Nacionales. Para éxico; INEGI: Cuentas Nacionales y Cuentas de la Industria aquiladora. Nota: Para el caso de éxico todas las cifras se calcularon con base en el Sistema de Cuentas Nacionales de ese país. 1/ Para Colombia se refiere al total del personal ocupado entre y / Para éxico se tomó el valor constante a precios de 1993 para los periodos y , se incrementó por la tasa de inflación entre 1993 y 1994 y se dividió por la tasa de cambio promedio de Para Colombia se dividió por la tasa de cambio de 1994 los valores a precios de ese año. 3/ Para Colombia se calculó según los datos de la Encuesta Anual anufacturera para y / Para éxico es el valor en dólares corrientes de las exportaciones e importaciones para Para Colombia son las cifras de las cuentas nacionales en dólares corriente. 5/ Datos referentes a la industria maquiladora de exportación en éxico para y FERNANDO ESA PARRA, JUAN RICARDO PERIA

7 EXPORTACIONES Y POÍTICAS COERCIAES ÓPTIAS PARA A INDUSTRIA TEXTI Y DE CONFECCIONES 13 principales proveedores de estos productos en el mercado de los Estados Unidos. os anteriores resultados se han reflejado en los cambios de participación sobre las importaciones de los Estados Unidos realizadas desde cada uno de esos países. a participación colombiana en el mercado de estos bienes en los Estados Unidos se ha mantenido en sus bajas tasas históricas, 0.5% para textiles y 0.9% para confecciones y a partir de 1994 se observa una leve caída. o contrario sucede para éxico. Si se comparan las tasas de finales del ochenta, cuando la participación mexicana representaba menos de 2% para textiles y cerca de 4% para confecciones, con las que se alcanzan en 2002, cuando esas participaciones eran de 10.5 y 13.7%, respectivamente, el resultado para éxico ha sido altamente positivo (cuadro 3) 5. Tanto para Colombia como para éxico, las ventas de confecciones en los Estados Unidos, a diferencia de la de textiles, han registrado una mayor participación en el mercado y una mayor dinámica de crecimiento. Cuadro 2. Crecimiento de las importaciones CIF de textiles y confecciones de los Estados Unidos illones de dólares CIF Colombia éxico undo Textiles Confecciones Total Textiles Confecciones Total Textiles Confecciones Total ,5 21,6 17,7 16,3 36,6 30,6 1,2 9,0 5, ,6 4,2 32,1 18,8 24,9 23,3 4,8 3,7 4, ,7 17,8 32,1 18,0 28,7 26,0 15,0 20,6 17, ,7 8,0 7,2 47,6 10,5 19,4 5,3 10,5 8, ,0 8,9 10,4 58,0 17,0 29,1 12,3 5,9 8, ,8 7,9 1,7 79,7 36,9 52,3 10,6 5,4 7, ,6 5,6-14,5 43,1 26,6 33,6 6,7 4,6 5, ,8 16,5 14,0 39,4 33,2 36,0 19,2 13,8 16, ,9 10,7 3,7 23,4 23,7 23,6 12,5 8,8 10, ,5 5,5 4,2 16,8 12,1 14,3 7,6 3,2 5, ,0 12,4 8,5 10,1 14,4 12,3 11,1 13,8 12, ,4-1,7-15,1-4,6-8,4-6,6-0,7-2,8-1, ,5 1,9-1,9-2,1-5,5-3,9 6,7-3,5 1,9 Promedio 8,8 9,2 7,7 28,0 19,3 22,3 8,6 7,2 7,9 Fuente: United States, The Office of Textiles and Apparel. 5 Para el periodo , el cuadro 3A presenta las participaciones de las ventas de Colombia y éxico en el mercado de los Estados Unidos, cuando se consideran únicamente las posiciones arancelarias en las cuales exportan los primeros dos países. Como cabe esperar, éxico es un competidor importante en la gamma de productos que exporta Colombia y las participaciones de los países son mayores: 1.4% para Colombia y 21% para éxico. Universidad Autónoma de Colombia

8 14 FERNANDO ESA PARRA, JUAN RICARDO PERIA CUADRO 3. Participación de las importaciones de textiles y confecciones de Colombia y éxico en los Estados Unidos (%) Colombia éxico Textiles Confecciones Total Textiles Confecciones Total ,4 0,7 0,5 1,5 3,7 2, ,4 0,8 0,6 1,7 4,6 3, ,5 1,0 0,8 2,0 5,5 3, ,5 1,2 0,9 2,0 5,9 4, ,5 1,1 0,8 2,8 5,9 4, ,6 1,1 0,9 4,0 6,5 5, ,6 1,0 0,8 6,4 8,5 7, ,4 0,9 0,7 8,6 10,2 9, ,5 0,8 0,6 10,1 12,0 11, ,5 0,7 0,6 11,1 13,6 12, ,5 0,7 0,6 12,0 14,8 13, ,4 0,7 0,6 11,9 14,9 13, ,3 0,7 0,5 11,4 14,0 12, ,3 0,7 0,5 10,5 13,7 11,9 Promedio 0,5 0,9 0,7 6,9 9,6 8,2 Fuente: The United States, The Office of Textiles and Apparel. CUADRO 3A. Estructura de las importaciones de textiles y confecciones en USA a 2 dígitos promedio Capítulo/ Participación posiciones Descripción sobre Colombia éxico CBTPA Asia Canadá Italia el capítulo (*) 56/1 Guata fieltro y tela sin tejer, hilados, Cordeles, cuerdas, etc. 59/1 Tejidos impregnados recubiertos revestidos art. téc. de mat. text. 61/9 Prendas y complementos vestir de punto 62/21 Prendas y complementos de vestir excepto los de punto 63/3 Demás art. textiles, conjuntos, trapos etc. /35 Total */ Total importado de productos seleccionados como porcentaje de las importaciones totales del capítulo en EE.UU. CBTPA son los países de la cuenca del caribe (Caribbean Basin Trade Partnership Act) Fuente: The United States, The Office of Textiles and Apparel. Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n 1

9 EXPORTACIONES Y POÍTICAS COERCIAES ÓPTIAS PARA A INDUSTRIA TEXTI Y DE CONFECCIONES 15 El mayor crecimiento y la mayor penetración de las importaciones mexicanas en el mercado de los Estados Unidos se explica principalmente por el Tratado de ibre Comercio de América de Norte (TCAN), que se firmó en 1994 entre Canadá, éxico y los Estados Unidos. Este tratado representó para éxico la eliminación de las barreras arancelarias y el desmonte de las restricciones cuantitativas que le imponía los Estados Unidos a raíz del Acuerdo ultifibras 6. as nuevas reglas de comercio acordadas por los miembros de la Organización undial del Comercio OC, relacionadas con la eliminación de las cuotas para la industria de textiles y confecciones en 2005, necesariamente tendrán importantes implicaciones en el comercio de estos productos en el mercado de los Estados Unidos. os equivalentes arancelarios de las restricciones cuantitativas EARC calculadas para la totalidad de las importaciones de textiles y confecciones de los Estados Unidos se encuentran en el cuadro 4 7. as mismas tasas de las EARC se aplican en Colombia para el periodo y para éxico en y luego se asigna el valor cero por la entrada en vigencia del acuerdo TCAN. éxico y Colombia, como la Cuenca del Caribe, tienen un acceso especial al mercado de confecciones de los Estados Unidos a través del llamado mecanismo de producción compartida (HTS, 9802). Este mecanismo permite que insumos de textiles y confecciones de origen estadounidense sean ensamblados en el exterior, pagando un impuesto al ingresar a los Estados Unidos sólo por el valor agregado fuera de este país. De aquí que el uso de las zonas especiales de exportaciones por estos países latinoamericanos constituyen un estímulo al comercio de ensamblado relacionado con este mecanismo (ORTIORE, 1999). El uso del Programa de Producción Compartida para el periodo por parte de Colombia y éxico se relaciona en el cuadro 5. as cifras muestran dos resultados importantes. Primero, que este mecanismo ha sido utilizado de manera similar por Colombia y éxico, cuando su uso se mide como proporción de las ventas totales en los Estados Unidos. Segundo, que este mecanismo tiene cada vez menor importancia como factor explicativo del crecimiento de las exportaciones de estos productos para los dos países en el mercado estadounidense, como consecuencia de la reducción de las barreras arancelarias. 6 Este último acuerdo tuvo su origen a finales de la Segunda Guerra undial, cuando los países desarrollados empezaron a promover una serie de arreglos para proteger sus industrias de la competencia de los países en vías de desarrollo. En 1974 se firmó el Acuerdo ultifibras, el que se renovó en 1977, 1981, 1986 y 1991, y Este acuerdo fue una excepción a las reglas del GATT y se remplazó por el Acuerdo de Textiles y Confecciones, que tiene el propósito de eliminar gradualmente el sistema de cuotas, fijando el año 2005 como fecha de su eliminación. 7 e metodología del cálculo de las EARC se encuentra en el anexo 2. Universidad Autónoma de Colombia

10 16 FERNANDO ESA PARRA, JUAN RICARDO PERIA CUADRO 4. Equivalentes arancelario de las restricciones cuantitativas EARC Grupo Promedio simple (%) Ponderadores (%) Textiles Promedio simple Promedio ponderado Confecciones Promedio simple Promedio ponderado Nota: ponderadas por la participación de las exportaciones de Colombia al mercado de los Estados Unidos. as equivalencias utilizadas fueron las siguientes: Yarn mills and textile finishing (3211), Broadwoven fabric mills (3212), Narrow fabric mills (3213); floor coverings (3214), Cordage and Twine (3215), ace and Knit Fabric Goods (3216, 3217, 3218, 3219). Fuente: Deardorff y Stern (1997) pág. 87. CUADRO 5. Importaciones según programa de producción compartida para textiles y confecciones illones de US$ Año Agrupac Ind. Colombia éxico Total USA , , , , Total importaciones , ,595.9 Participación programa , , , , Total importaciones , ,273.5 Participación programa , , , , Total importaciones , ,740.6 Participación programa Fuente: The United States, The Office of Textiles and Apparel. Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n 1

11 EXPORTACIONES Y POÍTICAS COERCIAES ÓPTIAS PARA A INDUSTRIA TEXTI Y DE CONFECCIONES 17 Gráfico 1 Fuente: The United States, The Office of Textiles and Apparel. El gráfico 1 muestra la dinámica de crecimiento de las importaciones de textiles y confecciones desde éxico realizadas por los Estados Unidos. a penetración en el mercado de los Estados Unidos de estos productos mexicanos aumentó a partir de 1994, pero esa tendencia se quebró en 2000 como consecuencia de la extensión de los beneficios arancelarios que han recibido los países del Caribe, a través del acuerdo Caribbean Basin Initiative CBI, y para África del norte con el African Growth Opportunity Act AGOA Adicionalmente se encuentran los beneficios que se concedieron a los países andinos con el Andean Trade Preference Act ATPEA 8. El cuadro 6 desagrega las exportaciones realizadas por Colombia y éxico a los Estados Unidos de acuerdo con las diferentes modalidades vigentes. Éstas son: sin beneficios comerciales; ATPA para Colombia, o TCAN para éxico; y Sistema General de Preferencias GSP. as estadísticas señalan lo esperado, pues más del 99% de las exportaciones de Colombia se han realizado sin beneficios comerciales en los Estados Unidos. El tratamiento de las exportaciones de éxico, que era similar a las de Colombia, fue modificado sustancialmente a partir de En efecto, las exportaciones de este último país se realizan cada vez en mayor porcentaje a través del TCAN y en 2002 lo hicieron en 76.9%. 8 a compilación de normas aplicadas por los Estados Unidos para el mercado de textiles se encuentra en RAÍREZ y VAENCIA, Universidad Autónoma de Colombia

12 18 FERNANDO ESA PARRA, JUAN RICARDO PERIA CUADRO 6. Importaciones de textiles y confecciones de los Estados Unidos desde Colombia y éxico según programas millones de US$ Colombia éxico Sin derechos Acuerdo GSP Total (*) Total (**) Sin derechos TCAN GSP Total(*) Total(**) a beneficios Andino a beneficios Fuente: (*) Departamento de Comercio de los Estados Unidos United States Information Trade (**) The Office of Textiles and Apparel. Nota: GSP, General System Peterence Políticas comerciales El cuadro 7 presenta las tasas implícitas de aranceles aplicadas para las importaciones de textiles y confecciones de los Estados Unidos desde Colombia y éxico. Antes de la firma del acuerdo del TCAN las tasas arancelarias para los dos países eran similares. Posterior a la firma del acuerdo del TCAN las tasas para éxico se eliminaron y para Colombia se redujeron levemente en promedio. Adicional a lo anterior se tienen las políticas comerciales implementadas por los dos países exportadores. Colombia contaba con el Certificado de Reembolso Tributario CERT, como un mecanismo de reembolso del pago de impuestos indirectos, tasas y contribuciones, otorgado a los exportadores que reintegraban sus divisas. Para el periodo el nivel del CERT promedio para textiles fue 5.0% y para confecciones 3.9%. Para el periodo esas tasas se habían reducido a 3.2 y 3.3%, respectivamente. Ambos países han contado además con mecanismos de exención del pago de aranceles e impuestos para la importación de insumos y materias primas, como ha sido el Plan Vallejo en Colombia y los programas de importación Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n 1

13 EXPORTACIONES Y POÍTICAS COERCIAES ÓPTIAS PARA A INDUSTRIA TEXTI Y DE CONFECCIONES 19 CUADRO 7. Arancel promedio de textiles y confecciones en los estados unidos (%) Colombia éxico Año Textiles Confecciones Textiles Confecciones Fuente: The United States, The Office of Textiles and Apparel. temporal en éxico. Además se tienen las zonas francas y de maquila, con regímenes especiales de exportación. Naturalmente estos últimos beneficios son considerados en el cálculo de los costos variables. 3. odelo a estructura básica es la misma de la de BRANDER y SPENCER. Existen dos países productores, Colombia y éxico, y un tercero como mercado de demanda final, Estados Unidos. En cada país productor existe una empresa representativa, la que destina toda su producción a las exportaciones. Este supuesto simplificador permite enfocar el análisis solamente sobre el comportamiento de las exportaciones. Como es usual en la literatura teórica posterior a los modelos de BRANDER y SPENCER (1985), se suponen sistemas de demandas lineales y costos marginales constantes para simplificar los cálculos y las estimaciones. Se supone que las empresas de diferentes países producen sustitutos imperfectos, pero homogéneos para las empresas del mismo país. De esta manera, se hace referencia a la empresa representativa para cada país. Se modela el comportamiento de las empresas en mercados oligopolios, como un equilibrio de Nash a la Bertrand, en el cual la variable estratégica para Universidad Autónoma de Colombia

14 20 FERNANDO ESA PARRA, JUAN RICARDO PERIA competir en el mercado son los precios. Este resultado se tomó por dos razones. Primero, como resultado de la información obtenida directamente de los gremios y de las empresas del sector, para los cuales sus factores importantes para competir en el mercado de los Estados Unidos son el cumplimento de los pedidos, la capacidad instalada y la competencia que se percibe a través de la variable estratégica de los precios; y segundo, porque a través de la competencia a través de precios, y no de cantidades, se obtienen sus menores niveles en el mercado 9. El sistema lineal de las cantidades demandas en los Estados Unidos para cada uno de los países es 10 ; = D E S + θ S (1) donde el subíndice i ó j identifica el respectivo país (si i es Colombia, entonces j es éxico, o viceversa). X i se refiere a las cantidades producidas y exportadas por la empresa representativa del país i y p i es el precio de venta de X i en el mercado de los Estados Unidos 11. p j es entonces el precio de venta de la empresa que produce en el país rival. El parámetro θ mide el grado de diferenciación de los productos de exportación. Si θ = 0, las variedades son completamente diferenciadas y el productor se comporta como un monopolista en el mercado. Si b i = θ, los productos serían homogéneos o estandarizados. El supuesto general es que el mercado es segmentado, de tal manera que las empresas en cada país fijan precios diferentes en el mercado. Teóricamente b i > θ 12. Un productor con una participación alta en el mercado observaría que su comportamiento tiene un efecto significativo sobre el precio promedio del mercado, de esta manera percibiría que poseería un alto margen de su precio con respecto a su costo marginal Existiría una tercera razón, relacionado con BUOW et al. (1985), quienes indicaron que una empresa con una alta participación de mercado, como sería el caso mexicano, puede ver al producto de su rival (Colombia) como un complemento estratégico de precios, y no sustituto de cantidades. 10 a razón para tomar funciones lineales de demanda es la de derivar matemáticamente la política comercial óptima, más que aproximarla exclusivamente a través de un proceso de calibración del modelo. Esta función de demanda puede verse en realidad como una de demanda de exportaciones, donde el ingreso externo no se modela y sus cambios están considerados en la variación del intercepto de la función. 11 a ecuación anterior toma como dadas las exportaciones del resto de países. 12 En los cálculos para la calibración del modelo, el parámetro b relacionado con el precio para las exportaciones de Colombia, en varias casos es menor que θ. Este resultado se explica como consecuencia de un efecto perverso debido a los cambios en la capacidad competitiva de las exportaciones de éxico. No obstante lo anterior, debe cumplirse la condición de estabilidad del modelo, que se relaciona con el denominador de la ecuación Para determinar si la conducta de las empresas se aproxima o no a la de competencia perfecta se debe obtener la función inversa de demanda. De esta manera, si el parámetro de las cantidades demandadas con respecto a su precio es numéricamente pequeño, el comportamiento de las empresas se aproxima más a la de competencia perfecta. Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n 1

15 EXPORTACIONES Y POÍTICAS COERCIAES ÓPTIAS PARA A INDUSTRIA TEXTI Y DE CONFECCIONES 21 a condición de equilibrio del mercado de textiles o de confecciones en los Estados Unidos se obtiene con la igualación de la oferta y la demanda en el correspondiente mercado, esto es: X = n i X i + n j X j (2) donde n i y n j son el número de empresas exportadoras en cada país. a función de ganancias de las exportaciones y valorada en términos de la moneda de cada país, es: H π = τ + S & 6 ; (3) donde e i es la tasa de cambio del país i con los Estados Unidos y ( τ) i es la tasa de arancel y las restricciones cuantitativas a las importaciones determinada en los Estados Unidos para Colombia y éxico. C i es el costo variable medio para el país i. Además S i es el instrumento de la política comercial diseñado en el país i y aplicado sobre las unidades exportadas. a condición de primer orden con respecto a los precios, para la empresa representativa del país i es: H τ ( D 2 E S + θ S ) + E (& ) = 0 6 (4) os precios óptimos en el mercado de los Estados Unidos son: S * = 2E D + θ D τ + E 2 E H 4E E (& 6 ) + θ (& 6 ) 2 θ τ H (5) donde i j y la condición de estabilidad del mercado es: 4 E E θ 2 > 0. Universidad Autónoma de Colombia

16 22 FERNANDO ESA PARRA, JUAN RICARDO PERIA El precio (ecuación 5) para cada país está afectado por la política comercial, positivamente si es un impuesto y negativamente si es un subsidio. Tiene una relación positiva con el tamaño del mercado (a i y a j ), los aranceles y las restricciones no arancelarias () τ. Adicionalmente, los precios son mayores entre mayores son los costos de producción C i y la diferenciación de los bienes exportados a los Estados Unidos (θ ). Si en la calibración del modelo, los precios observados son menores a los obtenidos en el modelo, el mercado se asimilaría más a uno de competencia perfecta. as políticas óptimas se calculan a través de la maximización de una función de bienestar (W). 14 Esta última función se construye como las ganancias de las empresas para cada país, netas de los costos de la política comercial. Esto es: : = π 6 (6) ; Aquí no se calcula la política óptima en relación con los aranceles, puesto que son determinados por el país importador de los bienes, vale decir, los Estados Unidos. Por lo contrario, se analiza la política comercial que fija Colombia y éxico. a maximización de la función de bienestar cuando sólo se considera un país es: 6 * θ = 4 2 τ 2 E D + θ D + θ E F H τ E E Ω H τ Ω F H (7) donde Ω = ( 2 θ 2 ) > 0 E E siendo i la empresa en el país que toma las decisiones de política comercial y j la empresa competidora en el país rival. El signo en (7) es negativo y por lo tanto es el impuesto óptimo por unidad exportada, valorado en la moneda del mercado final de exportación. Si los dos países definen simultáneamente su política óptima por unidad exportada, entonces el valor de los impuestos óptimos derivados simultáneamente de las funciones de bienestar de los dos países son: 14 a función se obtiene a partir de una función de utilidad cuasi-lineal. En esta función no se incluye el excedente al consumidor, puesto que los bienes producidos son exportados. Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n 1

17 EXPORTACIONES Y POÍTICAS COERCIAES ÓPTIAS PARA A INDUSTRIA TEXTI Y DE CONFECCIONES 23 2 τ 2 ( 2Ω + θ ) D + 2θ E D ( 2Ω θ ) τ E F + θ Ω F H H ** 2 6 = θ τ (8) 2 4 E ( 4E E ( 2Ω θ ) + θ ) H Donde la Ecuación (8) tiene signo negativo y es un impuesto. Restando la Ecuación (8) de la (7) se tiene: 2 τ τ P 2 ( 2Ω θ ) D + θ ΩF ( 2Ω θ ) 2θ E 5 DF + F E F * ** θ H HP 6 6 = > 0 (9) 4 τ 2 4 E ( 4 ( 2Ω θ ) + θ ) E E E Ω H de tal manera que el impuesto por unidad exportada es mayor cuando los dos países son activos en la decisión de las políticas comerciales. Este resultado implica, que si se optimizaran las políticas comerciales de los países simultáneamente, se aumentarían las ganancias de las empresas al fijarse impuestos mayores, para reducir las cantidades exportadas y aumentar los precios. Con lo anterior se completa la especificación del modelo analítico. Ahora se responde qué tan grandes han sido las pérdidas de bienestar por no implementarse tales políticas. Para responder a lo anterior se calculan los cinco parámetros de las dos funciones directas de demanda (ecuación 1), que son: b c, b m, θ, a c, y a m. Para este propósito se definen cinco ecuaciones. Éstas son: la elasticidad precio total de las cantidades importadas por los Estados Unidos de textiles y confecciones, la elasticidad cruzada del precio de las cantidades importadas por los Estados Unidos desde Colombia y éxico, las dos funciones directas de demanda y, finalmente, una condición de equilibrio entre la relación de las cantidades exportadas por las empresas de los países, dados los precios de equilibrio. Este es un proceso común de calibración de modelos económicos. a elasticidad total de las cantidades importadas de textiles o de confecciones vendidas en el mercado de los Estados Unidos se define como: G log 4 ε =. G log 3 (10) Universidad Autónoma de Colombia

18 24 FERNANDO ESA PARRA, JUAN RICARDO PERIA a elasticidad total de textiles y confecciones (ε ) está definida como la variación porcentual del total de las cantidades importadas, Q, con respecto a la variación porcentual del precio de venta en el mercado, P 15. Para efectos de cálculo del modelo, las cantidades importadas de los diferentes productos se agregan con base en los precios de un año base. El índice de cantidades Q es: 4 = 3 + (11) F 0 ; F 3P 0 ; P donde P y P c son los precios iniciales de Colombia y éxico, respectivamente. 0 m 0 El precio del mercado se construye como un índice ponderado de los precios de los diferentes productos en las industrias de textiles o de confecciones en los Estados Unidos. Este índice se expresa como P. Sustituyendo las funciones de demanda en (11), se tiene: 2 2 ( 3 E 23 3 E3 E ). 4 3F 0 DF + 3P 0 DP F0 F F0 P0 + P0 P 3 = θ (12) Por otra parte, la elasticidad de sustitución entre las importaciones de Colombia y éxico en el mercado de los Estados Unidos es: (; F / ; P) ( S / S ) G log σ = (13) G log siendo p c y p m los precios corrientes de las importaciones desde Colombia y éxico. Adicionalmente, la relación entre las cantidades importadas desde Colombia y éxico, haciendo uso de las funciones de demanda, es: ; ; F P 1 DF SP = 1 DP S P E F E P F P SF + θ SP SF + θ S donde X c / X no sólo está en función de p / p sino también de 1 / p. a m c m m derivada parcial de la ecuación anterior con respecto a 1 / p, cuando existe m una situación de equilibrio, e igualando el resultado a cero es: ( D + D E ) = S ( θ D D E ). S + P (14) F θ F P F P P F P (15) 15 a metodología del cálculo de los índices de precios y volúmenes se encuentra en el anexo 3. Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n 1

19 EXPORTACIONES Y POÍTICAS COERCIAES ÓPTIAS PARA A INDUSTRIA TEXTI Y DE CONFECCIONES 25 El sistema de las cinco ecuaciones para calcular los parámetros de las dos funciones de demanda en los Estados Unidos por las importaciones de Colombia y éxico (b c, b, θ, a y a ) son: la ecuación (10) usando la (12); la m c m ecuación (13), usando las dos funciones de demanda; las dos funciones lineales de demanda (1), teniendo en cuenta la ecuación (2); y finalmente la relación de equilibrio (15). Previamente a lo anterior deben estimarse econométricamente los valores de las elasticidades (ε y σ ). En la siguiente sección, además de estimarse las elasticidades y calibrarse el modelo, se analiza empíricamente las predicciones del modelo teórico. 4. Calibración del modelo a primera parte presenta los resultados econométricos de la elasticidad total y cruzada de los mercados de textiles y de confecciones. a segunda avanza en el cálculo de la calibración del modelo teórico. as estimaciones econométricas se toman como punto de partida, puesto que sus valores naturalmente están afectados por la competencia de los otros países que exportan estos productos al mercado de los Estados Unidos. a tercera parte presenta los resultados del modelo para el periodo Estimación econométrica os resultados econométricos de las importaciones de los Estados Unidos de textiles y confecciones desde Colombia y éxico se encuentran en el anexo 1. El primer grupo de estimaciones se relaciona con la elasticidad precio total de las importaciones de los Estados Unidos. El segundo grupo de estimaciones son las elasticidades cruzadas de las compras desde Colombia y éxico por los Estados Unidos. as estimaciones de datos panel para cada uno de los mercados son para el periodo os parámetros estimados son estadísticamente significativos y los signos son los esperados teóricamente. os coeficientes de correlación, si bien en este tipo de estimaciones por lo general no son altos, los obtenidos en los modelos son bajos. as pruebas conjuntas para los parámetros estimados confirman que son estadísticamente significativos y diferentes de cero. o anterior muestra que la elasticidad es relativamente alta y que las exportaciones de Colombia y éxico son sustitutas. Se realizaron las pruebas F, para los efectos fijos, agrange de Breusch-Pagan, para efectos aleatorios, y Hausman, para inferir la diferencia de los parámetros de los anteriores dos procedimientos econométricos. a primera prueba rechaza la hipótesis nula de que el intercepto es igual para las diferentes actividades de exportaciones hacia los Estados Unidos. a segunda prueba rechaza la hipótesis nula de que no existen efectos individuales aleatorios que son relevantes en la explicación del modelo. a tercera acepta la hipótesis nula de que las diferencias de los parámetros de los modelos estimados por los Universidad Autónoma de Colombia

20 26 FERNANDO ESA PARRA, JUAN RICARDO PERIA métodos de efectos fijos y aleatorios no son estadísticamente diferentes, excepto para el caso de la elasticidad cruzada del grupo de confecciones. Resultados similares se obtiene por el procedimiento de máxima-verosimilitud. Por lo tanto, el mejor procedimiento para estimar econométricamente las elasticidades de los precios es el método de efectos fijos. Para efectos de la calibración del modelo, sólo importa tener en cuenta los valores de las elasticidades relacionadas con los precios. a elasticidad precio total de las importaciones de los Estados Unidos (ε en la ecuación 10) para textiles es 1.5 y para confecciones 0.5. as elasticidades cruzadas para textiles y confecciones ( σ en la ecuación 13), al agregar el parámetro de los precios y el del costo de las restricciones al comercio, es mayor que uno Parámetros del modelo Con la información de las importaciones realizadas por los Estados Unidos, y tomando como punto de partida las estimaciones de las elasticidades del precio total del mercado y las cruzadas entre las importaciones de éxico y de Colombia, se calcularon los parámetros de las funciones lineales de demanda del modelo. Para el caso de los textiles sólo se consideraron las fibras naturales, sin incluir las sintéticas 16. Cabe anotar que como los precios y las cantidades calculadas con las elasticidades estimadas econométricamente no replicaban los del mercado, se procedió entonces a calibrar distintos escenarios de precios y cantidades, al mover las elasticidades para encontrar los escenarios más cercanos posibles a los observados empíricamente. os valores de los parámetros de las funciones de demanda para textiles de fibras naturales y de confecciones, junto con las elasticidades utilizadas, se encuentran en el cuadro 8. os valores de este cuadro indican que el tamaño potencial del mercado de las exportaciones de Colombia en los Estados Unidos (a c ) ha tenido una clara tendencia a reducirse, en tanto que el de éxico (a m ) ha crecido, como es lo esperado por los datos observados. Por otra parte, el coeficiente que mide la diferenciación del producto (θ ) en muchos casos es superior a la pendiente de la función de demanda para Colombia con respecto a su correspondiente precio, sin violarse la condición de estabilidad del modelo. El último resultado muestra las condiciones favorables que se generaron para las empresas mexicanas en el mercado de los Estados Unidos, sin dejarse de lado la posibilidad de innovaciones en el desarrollo de sus productos como en sus sistemas de mercadeo. os cálculos para los precios, las cantidades, los instrumentos comerciales óptimos y el bienestar económico de las exportaciones de textiles y confecciones se realizaron con los parámetros obtenidos de las funciones de demanda 16 El mercado de fibras sintéticas es importante en éxico sólo a partir de la segunda mitad del noventa, en Colombia no lo fue en esta década. Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n 1

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