CANASTA BÁSICA DE ALIMENTOS Y LINEAS DE POBREZA PARA EL AREA RURAL DE BOLIVIA 1

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1 139 CANASTA BÁSICA DE ALIMENTOS Y LINEAS DE POBREZA PARA EL AREA RURAL DE BOLIVIA 1 PATRICIA VELENCIA, WILSON JIMÉNEZ, SUSANA LIZÁRRAGA, PATRICIA PANTELIS Y DEBORAH GUZMÁN UNIDAD DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS SOCIALES Y ECONÓMICAS (UDAPE) INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE) BOLIVIA 1 Elaborado por Patricia Valencia del Instituto Nacional de Estadística y Wilson Jiménez de la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), en colaboración con Susana Lizárraga, Patricia Pantelis y Deborah Guzmán del INE.

2 140 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza... ÍNDICE Página Antecedentes Características de la Encuesta Rural Determinación de los Requerimientos Nutricionales del Área Rural Requerimiento de energía Requerimientos de proteínas Necesidades promedio de energía y proteínas de la población rural Hábitos Alimentarios del Área Rural Compras y autoconsumo de alimentos Bebidas y Compras de Alimentos Fuera del Hogar Definición del Estrato de Referencia Cantidades de la canasta Evaluación nutricional y ajuste Valoración de la Canasta Necesidades No Alimentarias Líneas de Pobreza Estimaciones de Pobreza Rural Conclusiones preliminares Bibliografía

3 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza Antecedentes La medición de pobreza en el área rural de Bolivia ha resultado más difícil de llevar a cabo por la escasa información disponible en este ámbito. Las encuestas de hogares realizadas regularmente sólo cubrían parte del área urbana y la encuesta de presupuestos familiares, realizada en 1990 abarcó cuatro ciudades principales. En consecuencia, no existía una base de partida para la medición de niveles de vida en el área rural y durante mucho tiempo se recurrió a medir la pobreza por la vía de las necesidades básicas insatisfechas o la elaboración de encuestas de pequeña escala en el área rural 2. Recientemente los sistemas de información a cargo del Instituto Nacional de Estadística (INE) están realizando esfuerzos para generar información de carácter socioeconómico para todo el país incluyendo el área rural. Entre 1996 y 1997 se realizaron tres rondas de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE), en el primer trimestre de 1999 se realizó una encuesta de carácter multitemático y para el último trimestre de este año se ha previsto realizar la encuesta de medición de niveles de vida ya en el marco del Programa MECOVI. La intención de esta última encuesta es precisamente establecer los índices de pobreza que servirán de línea de base para el seguimiento de los programas de lucha contra la pobreza. La medición de pobreza en Bolivia se ha sistematizado a partir del esfuerzo de CEPAL entre 1994 y 1995 que permitió la construcción de Canastas Básicas de Alimentos (CBA) y la definición de líneas de pobreza para el ámbito urbano, que sentó las bases para la evaluación de la situación de pobreza urbana y permitió avanzar en el análisis del perfil y determinantes de la pobreza en el ámbito de las ciudades de Bolivia. En 1993 y 1997 el Fondo de Inversión Social (FIS) ha desarrollado dos encuestas en el área rural con el objetivo de medir el impacto de los programas de inversión social. Esta encuesta contiene información de carácter sociodemográfico y un módulo de gastos de consumo, que constituye una de las primeras fuentes que permiten una aproximación para la definición de canastas básicas en este ámbito. La disponibilidad de dicha encuesta permitió avanzar hacia la construcción de instrumentos para la medición de pobreza y se ha visto plasmada en la iniciativa del INE y la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), para presentar la CBA rural a objeto de evaluar los niveles y evolución de la pobreza en el área rural. El presente documento describe la aplicación metodológica para la construcción de la CBA a partir de las características de los datos de la Encuesta de Evaluación de Impacto del FIS (EVI-FIS), comenzando por la definición de las necesidades medias de energía y proteínas en el área rural, la definición del estrato de referencia para establecer los hábitos de consumo, el procedimiento de ajuste para alcanzar las cantidades de alimentos en la CBA y la valoración de dicha canasta. Finalmente se establecen criterios para el cálculo de la línea de pobreza. Características de la Encuesta Rural La encuesta EVI-FIS se realizó con el objetivo de evaluar el impacto de los proyectos que financia el FIS en las áreas de saneamiento básico, salud y educación entre 1993 y La EVI-FIS de 1997 cubrió siete de los nueve departamentos del área rural de Bolivia divididas en dos dominios de estudio: Chaco y Resto rural. En la muestra de los programas de salud, se identificaron los siguientes distritos: 2 En 1996 se realizó una encuesta bastante limitada para el área rural con el propósito de evaluar las características de la pobreza rural y que fue presentada en el informe de pobreza del Banco Mundial.

4 142 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza... Chuquisaca (Distrital Machareti) Provincia Luis Calvo (Distrital Monteagudo) Provincia Hernando Siles La Paz (Distrital Suches) Provincia Camacho Provincia Muñecas Provincia Franz Tamayo Provincia Bautista Saavedra Cochabamba (Distrital Capinota) Provincia Capinota Provincia Arque Provincia Quillacollo Provincia Tapacarí Cuadro 1. Cobertura de la encuesta Oruro (Distrital Toledo) Provincia Saucarí Provincia Carangas Provincia Nor Carangas Provincia Sur Carangas Provincia Cercado Potosí (Distrital Puna) Provincia José María Linares Provincia Cornelio Saavedra Provincia Nor Chichas (Distrital Villazón) Provincia Modesto Omiste Santa Cruz (Distrital Camiri) Provincia Cordillera Tarija (Distrital Entre Ríos) Provincia O Connor (Distrital Villamontes) Provincia Gran Chaco La muestra abarca un total de hogares y individuos, sin embargo no todos ellos tienen información de gastos de consumo y se trabajó sólo con aquellos que reportaron gastos de consumo de alimentos. En consecuencia los hogares que fueron objeto de análisis se observan en el cuadro 2 Cuadro 2 Tamaño de la muestra de la EVI-FIS de 1997 Hogares Individuos Muestra total 7,306 32,121 Con información de gasto 6,941 31,756 Muestra de programas de salud 3,829 17,528 La muestra de la EVI-FIS fue dividida según programas en los que ha intervenido el FIS, y sólo aquella que corresponde a la evaluación de los programas de salud tienen un diseño aleatorio. Este subconjunto de la muestra se considera representativo de las regiones de Chaco (Tarija y parte de Santa Cruz) y el resto rural de occidente del país (Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro y Potosí). Para efectos de la medición de pobreza con esta fuente de información se ha optado por trabajar con esta muestra aleatoria que contiene 3829 hogares que declararon gastos. La encuesta fue aplicada a los hogares, los directores de escuela, de los Centros de Salud y un cuestionario comunitario. El Cuestionario del Hogar se divide en dos partes: Parte A: Que contiene información sobre la composición del hogar, salud, migración, empleo, educación, vivienda, disponibilidad de servicios básicos, gastos del hogar, elaboración y producción de alimentos y bebidas por parte del hogar. Parte B: Que captura datos sobre la madre y el niño, reproducción, condiciones de control prenatal, postnatal y natalidad. Adicionalmente la encuesta contiene un cuestionario comunal que comprende información demográfica de la comunidad, de los centros de salud, los establecimientos educativos, infraestructura y economía, presencia institucional, organizaciones de base, percepciones sobre los proyectos del FIS, identificación

5 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza de proyectos, participación de la comunidad en el proyecto FIS y afiliación a organizaciones comunitarias. Determinación de los Requerimientos Nutricionales del Área Rural La determinación de los requerimientos nutricionales de la población corresponden a las recomendaciones realizadas por FAO/OMS/UNU aplicados por CEPAL para distintos países de la Región y por CEPAL- UDAPSO para el caso de Bolivia. En particular, las necesidades de calorías y proteínas están basadas en las recomendaciones vigentes adoptadas por Organismos Internacionales y asumidas por las Agencias Nacionales, entre ellas el propio INE, para la determinación del contenido nutricional de los alimentos. Requerimiento de energía Las necesidades de calorías fueron estimadas independientemente para cada grupo sexo-edad de la población. En particular, para el caso de las personas adultas mayores a 18 años se consideró la multiplicidad de requerimientos derivados de los distintos niveles de esfuerzo físico además del tamaño corporal promedio de la población boliviana. La población adulta se dividió en tres grupo según categorías de actividad física de los individuos, en concordancia con la estimación de los requerimientos para el área urbana. El principal determinante de las necesidades calóricas es el metabolismo basal que a su vez depende del tamaño corporal de los individuos. Para los menores a 18 años se promediaron las necesidades recomendadas por FAO/OMS acordes para mantener una buena salud y actividades propias de estos grupos de edad. A tal efecto se aplicaron las fórmulas de la tasa de metabolismo basal (TMB) para los individuos adultos según sexo y subgrupos de edad, asumiendo tallas y pesos corporales promedio de países similares de la Región. Las necesidades de energía adicionales a la TMB se aplicaron factores proporcionales a los niveles de esfuerzo físico, clasificados en ligero, moderado y pesado en función del tipo de actividad ocupacional 3. Se adicionaron las necesidades de energía atribuidas a embarazo y lactancia en correspondencia con las recomendaciones sugeridas por FAO/OMS, en situaciones de gestación y lactancia normales. Requerimientos de proteínas Los requerimientos de proteínas consideran las dosis de ingesta mínimas necesarias para compensar las pérdidas orgánicas de nitrógeno de las personas que mantienen un balance de energía a niveles moderados de actividad física. En los niños y mujeres embarazadas considera además las necesidades proteícas para la formación de tejidos o la secreción de leche materna a un ritmo compatible con la buena salud. Las necesidades de proteínas se determinan en función del peso corporal de los individuos y normalmente se consideran constantes. Las recomendaciones de proteínas están referidas a dosis inocuas de proteínas de alta calidad equivalentes a las de la leche y el huevo. Para los individuos dentro de un mismo grupo se consideran dosis inocuas que corresponden al promedio de necesidades más un margen razonable (2 desviaciones estándar) de manera que sena suficientes para garantizar la satisfacción de las necesidades proteícas en condiciones normales. En función a la evidencia de varios trabajos nacionales se adoptó un coeficiente de digestibilidad equivalente al 60% de eficiencia de utilización de las proteínas. 3 Se tomó como base la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones de 1988.

6 144 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza... Para la población menor a 18 años, los requerimientos de proteínas se estimaron en función de las medianas del peso corporal, a partir de información para el conjunto de la Región. El informe de 1985 de la FAO/OMS/UNU establece que los requerimientos proteícos equivalen a 0.6 gramos por Kg. de peso corporal (para ambos sexos) más un 25% adicional para cubrir las necesidades de la mayoría de la población. Al igual que en el caso de las calorías, se estimaron las proteínas suplementarias para embarazo y lactancia. CUADRO 3 BOLIVIA: NECESIDADES DE ENERGÍA Y PROTEÍNAS DE LA POBLACIÓN POR SEXO SEGÚN GRUPOS DE EDAD Y NIVELES DE ACTIVIDAD FÍSICA. Energía Proteínas Kcal /día por persona Kcal /día por persona Hombres Mujeres Hombres Mujeres Menores de un año De 1 a 3 años De 4 a 6 años De 7 a 9 años De 10 a 13 años De 14 a 17 años De 18 a 30 años Actividad ligera Actividad moderada Actividad pesada Quehaceres del hogar Estudiantes Inactivos y desocupados De 31 a 60 años Actividad ligera Actividad moderada Actividad pesada Quehaceres del hogar Estudiantes Inactivos y desocupados Mayores de 60 años Actividad ligera Actividad moderada Actividad pesada Quehaceres del hogar Estudiantes Inactivos y desocupados Fuente: CEPAL Necesidades promedio de energía y proteínas de la población rural Debido a la distinta composición que presenta la población rural, las necesidades medias fueron calculadas como un promedio ponderado de los valores de la matriz de requerimientos de calorías y proteínas del cuadro 3, con la población estimada en cada grupo sexo-edad y actividad ocupacional.

7 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza El Censo Nacional de Población y Vivienda permitió elaborar una matriz sociodemográfica con las variables relevantes. Para la agrupación de las categorías de esfuerzo físico se acudió a la CIUO-88, dividiendo a la población en tres grupos: a) actividades ligeras, que corresponden a las ocupaciones de directivos, gerentes, profesionales, técnicos y empleados de oficina b) actividades moderadas, que están constituidos por vendedores y trabajadores de servicios y, c) actividades pesadas, compuestas por artesanos, agricultores y obreros. El promedio ponderado constituyen las necesidades medias de energía y proteínas de la población y han sido estimadas para el contexto urbano y rural en atención a los diferentes niveles de actividad que prevalecen en ambas áreas. Cuadro 4 Necesidades medias de energía y proteínas por persona al día, según área. Energía Proteínas Kcal/día por persona Gr/día por persona Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Nacional Urbano Rural Fuente: CEPAL-UDAPSO La mayor proporción de actividades que requieren un elevado esfuerzo físico y las mayores tasas de ocupación que prevalecen en el área rural dan lugar a un mayor requerimiento de calorías. Se observa que las necesidades medias de proteínas son mayores en el área urbana en atención a la composición etarea de la población que contempla mayor proporción de adultos. Hábitos Alimentarios del Área Rural La EVI-FIS capturó los gastos alimentarios incluyendo el autoconsumo de alimentos por los hogares. Estos se ordenaron según 14 capítulos de gasto, de los que 12 corresponden propiamente a la encuesta y los últimos fueron imputados con información complementaria. Compras y autoconsumo de alimentos Para la construcción de la Canasta Básica de Alimentos del Area Rural se tomaron los datos del Cuestionario del Hogar correspondientes a las compras y autoconsumo de alimentos y bebidas del hogar. Para reducir los errores no muestrales y obtener una mayor consistencia en las variables de gasto se ha optado por ajustar algunas respuestas que parecían erradas en cuanto a la declaración de unidades de medida, equivalencias a unidades convencionales, períodos de adquisición de alimentos en compras grandes y cantidades excesivas con relación al tamaño del hogar y la frecuencia de compra. En particular se adoptaron los siguientes criterios. a. Se asignó el equivalente estándar en kilos a las siguientes unidades de medida: libra, kilo, cuartilla, arroba y quintal; debido a la dispersión en las equivalencias de las mencionadas unidades de medida. Para el resto de las unidades de medida (67 en total) se respetó su equivalente, puesto que no existe un equivalente estándar para uniformarlas. Este trabajo fue realizado para los 39 productos de compras y 25 de autoconsumo. En el caso del pan se asignó un equivalente de 0.06 kilos por unidad, para el huevo kilos por unidad y para el aceite y la leche líquida se tomó como unidad estándar el litro.

8 146 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza... Luego, se procedió a mensualizar la cantidad total comprada en kilos para cada producto y a construir los deciles de gastos del hogar. b. Se procedió a analizar los rangos en las cantidades declaradas para cada producto, observándose que en algunos de ellos, las cantidades mensuales consumidas por persona, excedían el rango considerado aceptable. c. Se revisó nuevamente las unidades medida y sus equivalencias. Para tal efecto, se procesaron cuadros de unidad de medida por producto con su correspondiente equivalente en kilos declarado por el informante. Ello permitió detectar el origen de los errores, vale decir, en la equivalencia o en la unidad de medida. Por lo que se decidió corregir dos variables de la base de datos: unidad de medida y la equivalencia a kilogramos. Este trabajo de corrección fue iterativo hasta conseguir que las cantidades declaradas queden en rangos razonables toda vez que interesa el nivel de gasto individual de cada hogar y no solamente los datos agregados. Para la corrección de cantidades y períodos de compra se adoptaron los siguientes criterios: - Identificación de la correspondencia entre la cantidad y el periodo de compra. - En caso de no existir una correspondencia razonable entre la cantidad y el periodo de compra; por ejemplo si un hogar de 3 miembros declaró que compraba un litro de aceite cada día, se asignó un periodo de compra mayor, por ejemplo 7 días, en función a las cantidades recomendadas de consumo por persona y para cada producto. - Por el contrario si se detectaba errores en las cantidades por ejemplo si un hogar de 4 miembros declaró que compró 10 libras de arroz cada dos días, se corrigió la cantidad a 1 libra cada dos días. En este caso se asumió que existieron errores en la transcripción de los datos. De esta manera se obtuvo una base de datos más limpia, con la que se inició nuevamente todo el proceso detallado en el inciso a. tanto para las compras como para el autoconsumo. Luego, se procedió a calcular la cantidad comprada y autoconsumida mensualmente en kilos y en gramos tomando en cuenta los factores de expansión y a construir los deciles de gastos del hogar. Las tabulaciones de gastos y cantidades se elaboraron para el total de los hogares y divididos en deciles de gasto per capita del hogar, previamente mensualizados y estandarizados a kilos, cantidad diaria comprada y autoconsumida por persona en kilos y en gramos. En esta parte del trabajo se introdujeron también los precios de cada producto obtenidos del Cuestionario Comunal (pregunta 11) para obtener el gasto total mensual en compras y autoconsumo por persona. Obtenidas las cantidades diarias compradas y autoconsumidas en gramos por persona se procedió a la valoración del aporte nutricional de la Canasta Básica de Alimentos tomando en cuenta los coeficientes de la Tabla de Composición Química de Alimentos. Bebidas y Compras de Alimentos Fuera del Hogar Las cantidades de bebidas consumidas en el hogar así como los alimentos y las bebidas consumidas fuera del hogar no fueron identificadas en la EVI-FIS con el detalle necesario que requiere la construcción de la CBA rural. Con base en la información que corresponde a la ciudad de El Alto, se procedió a imputar las cantidades de bebidas y alimentos consumidos fuera del hogar según los mismos deciles de gasto. La ciudad de El Alto concentra una elevada proporción de población con características rurales, en especial porque sus barrios marginales acogen migrantes, tanto temporales como permanentes que proceden en su mayoría de los poblados rurales del altiplano del departamento de La Paz. Además, los niveles de ingreso y de gasto son los más reducidos entre las ciudades investigadas, lo que permitió

9 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza efectuar supuestos de la similitud de gastos en los rubros de alimentación fuera del hogar. A pesar de ello se asumió que el área rural consume el equivalente al gasto en almuerzo correspondiente a la estructura de la ciudad de El Alto. Definición del Estrato de Referencia La información de la EVI-FIS permitió elaborar una estructura de consumo aparente basado en la adquisición y autoconsumo de alimentos divididos en 14 grupos. Para la definición de un estrato de referencia, se procedió a la evaluación de la estructura del consumo según deciles de gasto per capita del hogar con el objeto de identificar la distribución del consumo entre los diferentes niveles de gasto de los hogares y mostrar cierta consistencia en el análisis y selección del estrato de referencia. La distribución de cantidades de alimentos consumidos muestra que los hogares rurales consumen una mayor cantidad de alimentos a medida que aumentan su nivel de gastos totales. Las cantidades que se muestran en el cuadro 5 corresponden al consumo adquirido de alimentos una vez ajustados según el factor de aprovechamiento. Con las tablas de composición química de los alimentos, las cantidades fueron convertidas a energía y proteínas, que sirvieron para establecer los grupos de hogares que se constituirán en el estrato de referencia y la estructura inicial de la canasta básica. Cuadro 5 CANTIDADES EN GRAMOS POR PERSONA AL DÍA AJUSTADAS POR FACTOR DE APROVECHAMIENTO SEGÚN DECILES DE GASTO PER CAPITA DEL HOGAR DESCRIPCIÓN Total DECILES : Pan y cereales : Carnes, embutidos y menudencias : Pescado fresco y en conserva : Aceite y grasas comestibles : Productos lácteos y huevos : Verduras frescas, secas/ conserva : Tubérculos, raíces y derivados : Leguminosas : Fruta fresca, secas y en conserva : Azúcar, mermeladas, confit y otr : Café, té, infusiones y similares : Especies, condimentos, prep : Bebidas alcohólicas y no alcoh : Alim.y bebidas cons. f/ del hogar TOTAL 1, , , , , ,436.9 Fuente: EVI-FIS

10 148 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza... Cuadro 6 CALORÍAS POR PERSONA AL DÍA (EN KCAL) SEGÚN DECILES DE GASTO PER CAPITA DEL HOGAR Total DECILES DE GASTO PER CAPITA DEL HOGAR DESCRIPCIÓN : Pan y cereales 1, , , , , , , : Carnes y preparación de carnes : Pescado fresco y en conserva : Aceite y grasas comestibles : Productos lácteos y huevos : Verduras frescas, secas/ conserva : Tubérculos, raíces y derivados : Leguminosas : Fruta fresca, secas y en conserva : Azúcar, mermeladas, confit y otr : Café, té, infusiones y similares : Especies, condimentos, prep : Bebidas alcohólicas y no alcoh : Alim.y bebidas cons. f/ del hogar TOTAL 2, , , , , , , , , ,990.1 Fuente: EVI-FIS En la distribución de las calorías se observa que los deciles 5 y 6 son aquellos que cubren las necesidades medias de energía, puesto que el consumo (aparente) de ambos grupos contienen aproximadamente los 2186 Kcal. requeridos para el promedio de la población rural. En consecuencia se definieron ambos deciles de hogares como el grupo de referencia para la definición de la canasta básica de alimentos. Cuadro 7 PROTEINAS POR PERSONA AL DÍA (EN GRAMOS) SEGÚN DECILES DE GASTO PER CAPITA DEL HOGAR DESCRIPCIÓN Total DECILES DE GASTO PER CAPITA DEL HOGAR : Pan y cereales : Carnes y preparación de carnes : Pescado fresco y en conserva : Aceite y grasas comestibles : Productos lácteos y huevos : Verduras frescas, secas/ conserva : Tubérculos, raíces y derivados : Leguminosas : Fruta fresca, secas y en conserva : Azúcar, mermeladas, confit y otr : Café, té, infusiones y similares : Especies, condimentos, prep : Bebidas alcohólicas y no alcoh : Alim.y bebidas cons. f/ del hogar TOTAL Fuente: EVI-FIS

11 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza Cantidades de la canasta La CBA rural tomó con referencia la estructura de los grupos de referencia constituidos por los deciles 5 y 6 de la distribución del gasto. Luego fueron ajustados proporcionalmente de manera que las cantidades de dicha canasta contengan las Kcal. requeridas y sean suficientes para satisfacer las necesidades medias de proteínas diarias. Debido a que se partió de un conjunto de alimentos por sí mismo restringido por el cuestionario de la EVI-FIS, se optó por mantener el grupo de alimentos originalmente capturados dicha encuesta. En tal sentido, los alimentos contenidos en la CBA pueden considerarse representativos de los grupos a los que corresponden y constituyen artículos genéricos. En especial aquel supuesto está presente en el grupo de frutas, de los cuales sólo se tiene como representativo al plátano de freir. Evaluacion nutricional y ajuste La CBA inicialmente ajustada, en general no cumplía con el balance nutricional adecuado a los mínimos de la calidad de la dieta humana, principalmente en cuanto a la composición de las calorías en proteínas, grasas e hidratos de carbono y la procedencia de las proteínas de origen animal. Para otorgarle un mínimo de calidad nutricional se procedió a sustituir algunos productos hasta alcanzar niveles recomendados. Dichos criterios, a pesar de ser arbitrarios, se justifican en razón de la necesidad de definir una dieta adecuada a los requerimiento nutricionales, que puede apartarse en alguna medida de los hábitos alimentario pero mantiene una correspondencia con los que prevalecen en la población estudiada. En otro orden, las bebidas consumidas en el hogar y alimentos (incluidas las bebidas) consumidas fuera del hogar mantienen una proporción adecuada dentro la CBA suponiendo que la población del área rural tiene hábito de consumir fuera del hogar algunos días, especialmente cuando comercializa los productos agrícolas. El contenido nutricional de la CBA rural todavía adolece de algunas deficiencias, principalmente en cuanto a las calorías procedentes de grasas, que sólo alcanzan 13% cuando las recomendaciones son no inferiores al 20%. Estos resultados confirman otras investigaciones que sugieren un pobre contenido de grasas en la alimentación de la población rural y un exceso de hidratos de carbono. En cambio, los ajustes realizados en el capítulo de carnes rojas y carnes blancas dan un suficiente margen para las proteínas de origen animal, sobrepasando con margen razonable las recomendaciones nutricionales. Cuadro 8 Calorías procedentes de proteínas y grasas en la CBA ajustada Proteínas Grasas Contenido en la CBA 12% 13% Recomendado 12% 20% Fuente: EVI-FIS Cuadro 9 Proteínas de origen animal y vegetal en la CBA ajustada Animal Vegetal Contenido en la CBA 34,0 67,5 Recomendado Fuente: EVI-FIS

12 150 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza... Valoración de la Canasta La ausencia de un índice de precios rurales o un seguimiento de los precios agrícolas generó la necesidad de reconstruir precios de los artículos incluidos en el ámbito del consumo del área rural. La EVI-FIS contiene un cuestionario aplicado a las comunidades donde preguntaron los precios de los diversos artículos transados. Lamentablemente, en dicho cuestionario no se obtuvo el detalle de los artículos específicos, de manera que se promediaron los precios de artículos genéricos. Los precios fueron comparados con los respectivos precios de las ciudades de La Paz y El Alto y, en general, mantienen una proporción más baja en aquellos que son agrícolas y son tanto o más elevados en los productos elaborados. En el caso de los alimentos y bebidas consumidos fuera del hogar se aplicó el criterio, sugerido en algunos documentos de construcción de CBA, de imputar un valor equivalente a tres veces el costo de los alimentos consumidos en el hogar. La CBA del área rural tiene un costo de Bs 4.2 por persona al dia o Bs. 127 por persona al mes evaluado en Valorada en $US (al tipo de cambio promedio de 1997 que fue de 5.26) el costo de la CBA rural es de $US 24.1 por persona al mes. DESCRIPCIÓN Cuadro 10 CANASTA BASICA DE ALIMENTOS RURAL, 1997 Cantidades Calorías Proteínas Grasas Costo/día Gramos Kcal. (Gramos) (Gramos) Persona Bs Costo mes persona Bs Grupo 1: Pan y cereales 230,9 774,6 20,6 3,6 0,8 23,3 Arroz 34,5 124,6 2,6 0,1 0,1 4,0 Fideo 40,0 141,6 4,0 0,2 0,2 6,7 Maiz 50,0 181,0 4,1 2,1 0,1 2,4 Pan 76,7 224,8 6,8 0,5 0,3 7,8 Quinua 8,0 30,2 0,9 0,5 0,0 0,9 Trigo 21,7 72,4 2,2 0,2 0,1 1,5 Grupo 2: Carnes y preparación de carnes 30,2 73,3 9,6 3,3 0,4 11,9 Carne de cordero 3,0 7,6 0,5 0,6 0,0 1,1 Carne de pollo 4,0 6,8 0,7 0,4 0,1 1,5 Carne de vaca 9,3 22,6 1,7 1,7 0,1 3,3 Chalona 2,0 5,8 1,0 0,2 0,0 0,4 Charque 11,9 30,5 5,7 0,4 0,2 5,7 Grupo 3: Pescado fresco y en conserva 3,7 4,1 0,7 0,1 0,0 0,7 Pescado (fresco) 3,7 4,1 0,7 0,1 0,0 0,7 Grupo 4: Aceite y grasas comestibles 41,0 362,0 0,2 40,7 0,3 9,3 Aceite 36,0 317,5 0,2 35,8 0,3 8,0 Manteca 5,0 44,5 0,0 4,9 0,0 1,3 Grupo 5: Productos lácteos y huevos 65,0 44,0 2,7 2,3 0,2 5,0 Huevos 5,0 7,4 0,6 0,5 0,0 1,1 Leche líquida de vaca 60,0 36,6 2,1 1,8 0,1 3,9 Grupo 6: Verduras frescas, secas o en conserva 113,2 44,4 2,8 0,5 0,4 12,2 Arveja 6,0 4,3 0,4 0,0 0,0 0,5 Cebolla 50,0 13,0 0,9 0,3 0,2 6,6 Choclo 8,0 8,2 0,2 0,1 0,0 0,5 Haba 8,3 7,7 0,9 0,0 0,0 0,6 Nabo 2,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,3 Tomate 23,5 4,9 0,2 0,1 0,1 2,6

13 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza Zanahoria 15,5 5,7 0,1 0,0 0,0 1,2 Grupo 7: Tubérculos, raíces y derivados 248,8 241,7 5,4 0,4 0,4 13,4 Chuño 13,5 45,4 0,5 0,0 0,1 1,7 Oca 39,5 30,4 0,5 0,2 0,1 1,7 Papa 149,1 138,6 4,0 0,1 0,3 8,6 Papaliza 12,1 7,4 0,2 0,0 0,0 0,7 Tunta 2,7 9,5 0,1 0,0 0,0 0,4 Yuca 7,0 10,4 0,1 0,0 0,0 0,3 Grupo 8: Leguminosas 12,5 50,2 2,9 1,7 0,0 1,4 Garbanzo 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 Maní 3,7 20,0 0,9 1,6 0,0 0,6 Poroto/Frejol 8,7 30,0 2,0 0,1 0,0 0,8 Grupo 9: Fruta fresca, secas y en conserva 80,0 130,4 1,0 0,3 0,1 4,4 Plátano (de freir) y otros 80,0 130,4 1,0 0,3 0,1 4,4 Grupo 10: Azúcar, mermeladas, confituras y otros 77,2 273,5 0,0 0,0 0,2 6,0 Azúcar 65,2 252,2 0,0 0,0 0,2 6,0 Grupo 11: Café, té, infusiones y similares 12,0 21,3 1,4 0,3 0,3 8,3 Café (nescafé) 3,8 1,2 0,0 0,0 0,1 1,9 Coca 5,4 16,7 1,1 0,2 0,2 5,1 Té 0,8 0,4 0,0 0,0 0,0 0,5 Yerba mate 2,1 3,0 0,2 0,1 0,0 0,7 Grupo 12: Especies, condimentos, preparados 5,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 Sal 5,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 Grupo 13: Bebidas alcohólicas y no alcohólicas 64,9 52,7 0,0 0,0 0,2 5,7 Bebidas alcohólicas 8,5 3,1 0,0 0,0 0,1 1,7 Bebidas no alcohólicas 56,4 49,6 0,0 0,0 0,1 4,1 Grupo 14: Alim.y bebidas consumidas f/ del hogar 84,9 135,0 8,4 7,1 0,8 24,6 Alim.y bebidas cons. fuera del hogar 84,9 135,0 8,4 7,1 0,8 24,6 TOTAL 1057,4 2186,0 55,8 60,3 4,2 126,8 Fuente: EVI-FIS 1997 Algunos estudios consideran como criterio explícito asignar a la canasta un costo mínimo (Morales, 1983), sin embargo, el bajo grado de integración de los mercados en el área rural y la calidad todavía deficiente de la información de precios rurales desestima esta posibilidad. Necesidades No Alimentarias Las sugerencias de la CEPAL en cuanto a la determinación de las necesidades no alimentarias parten del supuesto que los hogares que satisfacen la ingesta alimentaria, tiene la capacidad de satisfacer otras necesidades no alimentarias. Este supuesto, si bien tiene consistencia analítica para la medición, no es satisfactoria en contextos de alta intensidad de pobreza, en la que la calidad nutricional es deficiente y de baja calidad. En efecto, la distribución del gasto entre alimentos y no alimentos que define las necesidades no alimentarias representado por el coeficiente de Engel correspondiente al mismo estrato de referencia definido en la CBA fue utilizado inicialmente para calcular la línea de pobreza.

14 152 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza... Cuadro 11 Relación entre el gasto alimentario y el gasto del hogar del grupo de referencia Grupo Gasto alim. / Inverso gasto del hogar Estrato de referencia Decil Decil Fuente: EVI-FIS Si un hogar que pertenece al estrato de referencia gasta un monto para alimentación, equivalente al 73% del gasto que realiza, necesitará el restante 27% para cubrir las necesidades no alimentarias. Con este factor tan elevado es difícil suponer que los hogares de este grupo puedan satisfacer todas sus necesidades, en gran medida por la ausencia de oferta de servicios, transporte e incluso otras necesidades más básicas como la educación y la salud. Líneas de Pobreza El valor de la CBA representa una línea de indigencia por cuanto es el monto de gasto que requiere destinar el hogar apenas para cubrir las necesidades alimentarias. Sobre dicho costo se adiciona el valor necesario para satisfacer las necesidades no alimentarias definidas indirectamente a través del coeficiente de Engel que mide la proporción de gastos alimentarios sobre el gasto total. En el área rural de los distintos países de la Región, normalmente el coeficiente de gasto alimentario tiene un valor cercano al 60% del gasto total, considerando el nivel medio de desarrollo en estos países y de hecho, la CEPAL sugería utilizar un coeficiente igual a A efectos de observar las variaciones del valor de la línea de pobreza con distintos criterios, se muestran las líneas de pobreza tanto con el coeficiente calculado en el estrato de referencia como el sugerido por CEPAL. Cuadro 12 Líneas de pobreza asumiendo dos niveles de coeficiente alimentario, 1997 Coeficiente de Gasto alimentario Costo de la CBA Bs.pers.mes Línea de Pobreza Bs.pers.mes Coef. Sugerido por CEPAL Coef. del estrato de Referencia Fuente: EVI-FIS Con la proporción de gasto alimentario sugerida por CEPAL, la línea de pobreza es un 27% más elevada con relación a la línea de pobreza calculada con el coeficiente de gasto de Engel del estrato de referencia. Entre una y otra se genera un rango que incidirá en los niveles de pobreza rural. Estimaciones de Pobreza Rural A partir de la propia encuesta se midió el gasto de consumo del hogar incluyendo el autoconsumo de productos agrícolas que declararon los hogares en distintos períodos de referencia que fueron mensualizados, esta medida de bienestar de los hogares fue utilizada para las estimaciones de la pobreza rural. Con el objeto de mostrar la magnitud de la pobreza, se utilizan los índices de incidencia, brecha de pobreza, brecha al cuadrado e indigencia. Los tres primeros corresponden a la definición de Foster-Greer-

15 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza Thorbecke 4 en tanto que la indigencia fue sugerida por CEPAL y expresa la población con ingresos por debajo del costo de la CBA.. La incidencia de pobreza de la población rural es de 80% a partir de la estimación del coeficiente sugerido por CEPAL en tanto que se reduce a 69% si considera la proporción de gasto alimentario que corresponde al estrato de referencia. Cuadro 13 Cálculo de la pobreza rural con dos criterios del coeficiente de gasto alimentario, 1997 % de Pobres (Po) Brecha de Pobreza (P1) Brecha al cuadrado (P2) Indigencia Con el coeficiente de CEPAL (57%) Con el coeficiente Estrato de referencia (73%) Fuente: elaboración propia con base en la EVI-FIS De acuerdo a los datos, comparándolos con el otros países, se ha optado por trabajar con el coeficiente de 57% del gasto alimentario por cuanto se adecua a las necesidades no alimentarias de la población y permite la aspiración de un nivel de vida más adecuado de los hogares rurales para salir de la pobreza. Es evidente que la EVI-FIS cubre parcialmente el área rural de Bolivia y los datos no contenían inicialmente factores de ponderación para fijar la representatividad a la cantidad de hogares o de población que tiene cada región. Para este objeto se ha procedido a reconstruir provisionalmente factores de expansión por provincias de manera que la muestra tenga algún marco más adecuado para generar estimaciones del área rural. Con dichos factores, que otorgan un mayor peso a la región del occidente y menor peso a la región del Chaco, han estimado nuevamente los índices de pobreza, en forma agregada y según departamento. La incidencia pobreza rural para 1997 fue de 75.1% en tanto que la extrema pobreza fue de 49.1%. La magnitud de pobreza rural es coincidente con las estimaciones de CEPAL (1999) que calculó una tasa de incidencia de pobreza de 72% con base en la Encuesta Nacional de Empleo de CUADRO 14 POBREZA RURAL SEGUN DEPARTAMENTO Incidencia de pobreza Indigencia Brecha de Pobreza Total 75,1% 49,1% 38,9% Chuquisaca 66,7% 39,9% 31,9% La Paz 82,1% 59,6% 47,3% Cochabamba 65,4% 44,9% 34,9% Oruro 75,5% 38,8% 32,6% Potosí 78,9% 51,3% 39,4% Tarija 69,6% 39,7% 32,3% Santa Cruz 71,3% 35,5% 29,6% Fuente: Elaboración Propia en Base a la EVI-FIS de 1997 Información preliminar 4. Los índices tienen la forma general: Pα=1/n q [(z-y i)/z] α donde n es el número de personas, q el número total de pobres, z es la línea de pobreza e y I es el ingreso per capita del i-ésimo individuo.

16 154 Canasta básica de alimentos y líneas de pobreza... Conclusiones preliminares El trabajo permite concluir que la pobreza rural es muy extendida y de elevada intensidad comparada con otros países de la región. Está asociada con los bajos niveles de productividad agrícola por cuanto la educación de los jefes es muy reducido y la incidencia del trabajo agrícola es prácticamente de subsistencia. La migración reciente entre áreas rurales ayudó a reducir la pobreza, sin embargo, la pobreza está generalizada en casi todos los grupos de población. Hay regiones rurales en La Paz y Potosí en los que la pobreza extrema es muy elevada, lo que indica áreas de extrema vulnerabilidad, sobre todo por temas de baja productividad y elevado riesgo alimentario. Las posibilidades de actualizar los índices de pobreza dependen de incrementar los instrumentos estadísticos del área rural, en especial la aplicación de encuestas en el marco del proyecto MECOVI, así como otras complementarias que ayudarán a efectuar un seguimiento de las medidas de pobreza en este contexto. Bibliografia - CEPAL Magnitud de la pobreza en América Latina en los años ochenta. CEPAL, Santiago. - CEPAL-UDAPSO 1995 Canastas Básicas de Alimentos y Líneas de Pobreza. La Paz. - CEPAL-INEGI. Magnitud y evolución de la pobreza en México Ministerio de Desarrollo Sostenible INE, Tabla compilada de composición química de alimentos. La Paz. - INE-Uruguay, Aspectos metodológicos sobre medición de la línea de pobreza: El caso Uruguayo. Montevideo. - Morales, Canasta Mínimo Vital. - UDAPSO-INE Manual del Cuestionario de Hogares de la EVI-FIS. LA Paz.