Sectorial de Educación Pública

Transcripción

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2 1.- Índice de Contenidos 1.- Índice de Contenidos Presentación 3 a) Marco Normativo 6 b) Propuesta General del 9 c) Objetivos Generales 10 d) Estrategias Transversales 12 e) Composición y Estructura Programática 14 f) Proyectos o Rubros de Inversión 17 g) Misión y Visión Diagnóstico General del Sector Educativo 23 a) Análisis de los Indicadores Estratégicos 23 b) Situación Actual y Retos del Sector Educativo Alineación a las Políticas s Estatales 53 a) Alineación por Objetivos 53 b) Objetivos Generales, Estrategias y Líneas de Acción Alineación a los s Sectoriales de Orden Federal Estrategias y Líneas Transversales del Sector Educativo Indicadores Estratégicos Referencias Generales 95 a) Evaluación y Seguimiento 95 b) Recursos y Responsables de Ejecución 96 c) Transparencia y rendición de cuentas 96 1

3 2 Actualización del

4 2.- Presentación La Actualización del es el resultado de la planeación estratégica de las unidades administrativas, de todo el sector educativo; en este documento se señalan los principales objetivos que en materia educativa se tendrán que consolidar en la entidad y los procesos programático-presupuestales a realizar para cumplirlos y así contribuir con trabajo, compromiso y esfuerzo para elevar la calidad en la educación de los hidalguenses con especial énfasis a las demandas que la comunidad educativa ha planteado para avanzar con mayor certeza, impulsando acciones contundentes para enfrentar de manera conjunta e integral la marginación y la pobreza, generando la igualdad de oportunidades en el Estado, constituyendo así un instrumento eficaz para alcanzar y mejorar la tarea educativa como una de las más altas prioridades de ésta administración convirtiéndola en el Pilar del Desarrollo. Esta actualización del programa sectorial suma y da respuesta a las aspiraciones, preocupaciones y decisiones de la comunidad educativa y reorienta su prospectiva para el año 2016, se elaboró con base en los Lineamientos Generales para la Formulación de los s Estatales de Desarrollo, emitidos por la Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano. Este documento se constituye en la guía de nuestro proceder y en la directriz de la acción política clara y congruente con el consenso internacional expresado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio que marca las metas a concretar en el lapso, en palabras del Lic. Francisco Olvera Ruiz, una educación de calidad, que prepare para la vida, el empleo y autoempleo y sobretodo que no deje a un sólo niño y niña sin la educación básica. Este documento plantea las líneas generales, específicas y transversales por las cuáles han de transitar las unidades administrativas y en general todas las instancias del sector educativo para convertir a la educación en Pilar del Desarrollo Además de la estructura del documento, la presentación; el apartado de la introducción y fundamentación, recupera la posición del sector sobre la perspectiva que tiene para entender la forma en que deben determinarse las políticas de desarrollo y la forma en que habrá de operar el rubro específico de su competencia, su instrumentación y los impactos que con ello se piensan conseguir, la congruencia que este programa guarda con el desarrollo del estado de Hidalgo; ofrece además un mensaje a las instancias del gobierno, para que correspondan con los objetivos del gobierno estatal y sus compromisos con la ciudadanía, incluye el marco normativo, la propuesta general del programa, los objetivos generales, las estrategias transversales, la composición y estructura programática, así como la visión y misión del sistema educativo. La actualización del, en su cuarto apartado incluye un diagnóstico real de la situación en la que se encuentra el sector, haciendo un análisis de los principales indicadores estratégicos, recoge además la situación actual de cada uno de los proyectos presupuestales, áreas, instituciones e instancias que integran el sistema educativo hidalguense desde una óptica institucional, toma para ello una visión 3

5 retrospectiva y evolutiva de las transformaciones que se han experimentado en el sistema educativo. El quinto y sexto apartados responden a las distintas alineaciones con las políticas locales y federales como la actualización del Plan Estatal de Desarrollo , y el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan , respectivamente; en todas las alineaciones se identifica la relación que guardan los objetivos de éstas políticas, sus estrategias y líneas de acción con la Actualización del. Un séptimo apartado presenta las estrategias y líneas transversales en el cuál se identifican las líneas de acción de carácter transversal, que llevan al sector educativo a dar cumplimiento a las estrategias horizontales fijadas en la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo. El penúltimo apartado se describen los indicadores estratégicos en sus fichas técnicas, para el caso del Sector Educativo se han definido 21 indicadores estratégicos que se aplican para los 14 programas presupuestarios, en los distintos niveles, tipos y modalidades de la educación, en cada una de las fichas técnicas se establecen las metas realistas que orientan a las estrategias y líneas de acción. El apartado 9 se encuentran las referencias generales donde se incluyen cuatro apartados, uno referido a la evaluación y seguimiento en la instrumentación del, considerando los sistemas informáticos y plataformas digitales que se han establecido para dar seguimiento y evaluación las acciones de los distintos proyectos, unidades administrativas y órganos públicos descentralizados para la rendición de cuentas a la sociedad hidalguense. Se incluyen en este apartado los mecanismos de transparencia que el Gobierno del Estado a través de la Secretaría de ha impulsado para una mayor confiabilidad y gobernanza, así como las referencias bibliografías o fuentes de información para la construcción de la Actualización del. 4

6 3.- Introducción y Fundamentación La educación es uno de los derechos fundamentales de todas las personas para vivir dignamente, es el factor que permite a cualquier sociedad transitar al desarrollo colectivo. Enmarcado en el Pacto Interamericano de Derechos Sociales y Culturales (1966), ésta debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las actividades en pro del mantenimiento de la paz. Por lo anterior el Estado Mexicano se ha dado a la tarea de impulsar políticas públicas para asegurar este derecho, modificando los instrumentos jurídicos nacionales y generando nuevas estrategias para garantizar la educación a todas las personas que viven en el país. De acuerdo con la última modificación a la Ley General de publicada el 20 de abril de 2014, el sistema educativo nacional y el sistema educativo estatal en el caso de Hidalgo, está integrado por los tipos educativos: básico, medio superior y superior sus niveles y modalidades, éstas, por su parte, se consideran a la educación escolarizada, no escolarizada y mixta; queda comprendida también la educación inicial, la educación para adultos, la educación indígena, la educación física, la formación profesional, la capacitación para el trabajo y la educación especial. Desde el gobierno del estado de Hidalgo en los procesos de planeación, se promueve un enfoque inclusivo, con perspectiva de género y sobre todo generando estrategias específicas para la población en mayor situación de vulnerabilidad. Para garantizar la educación a la mayor cantidad de hidalguenses, se decretó en 2011 el Reglamento Interior de la Secretaría de de Hidalgo, que enuncia las funciones de cada una de las Unidades Administrativa; estipula la administración del sector educativo con cuatro subsecretarías: de Básica, de Media Superior y Superior, de Planeación y Evaluación Políticas Educativas y de Administración y Finanzas, cada una con sus respectivas direcciones generales. La actualización del, es el resultado de un ejercicio colectivo, plasmado como un compromiso común para definir y desarrollar las estrategias y líneas de acción como la plataforma sobre la cual se organiza la actividad de la Secretaría de de Hidalgo (SEPH) y de sus Organismos Sectorizados para el periodo, su contenido se apega a Ley Estatal de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, la legislación aplicable y los acuerdos vigentes en materia educativa, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan , así como la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo en su apartado educativo. 5

7 a) Marco Normativo La educación al ser uno de los derechos que también se concretan en funciones obligadas del Estado como un servicio adquiere una relevancia histórica y sistémica, al ser una tarea de Estado es necesaria la existencia de un marco jurídico que ofrezca pautas de actuación así como procedimientos para su organización, administración y planeación. El proceso de planeación de la Administración Estatal tiene su fundamento en el Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la sección IV artículos 82 al 87 de la Constitución Política del Estado de Hidalgo, en donde se establece la rectoría del Estado en materia de desarrollo nacional y estatal, para fomentar el crecimiento económico, una distribución de la riqueza más justa, e impulsar el ejercicio de la libertad y la dignidad de la sociedad. En los referidos mandatos señala la obligación del Estado de organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional y estatal, a partir del cual se determinarán los objetivos de la planeación. La planeación se sustentará en procesos de consulta amplios que permitirán la participación de los diversos sectores de la sociedad. En el sentido, la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo establece las disposiciones a partir de las cuáles se llevarán a cabo las actividades de planeación. De acuerdo con el Artículo 26 de esta Ley, al inicio de cada administración se debe elaborar el Plan Estatal de Desarrollo que constituye la base para la planeación sexenal, del cual se derivarán los programas sectoriales, especiales, regionales e institucionales, que determinarán las prioridades estatales y orientarán las políticas públicas de los diversos sectores. El Plan Estatal de Desarrollo , aprobado por Decreto publicado en el Periódico Oficial del Estado de Hidalgo el 7 de Julio de 2011, y su Actualización en Marzo de 2014, en los que se establecen las políticas, ejes, objetivos y estrategias de la administración estatal. La definición de los objetivos, estrategias y líneas de acción del tiene como referente la Ley General de a nivel federal y la Ley de para el Estado de Hidalgo que en su Artículo 12 establece que la Autoridad Educativa Local (AEL), tendrá a su cargo la planeación de la política educativa y deportiva del Estado. En particular para el periodo , en la Ley Orgánica de la Administración del Estado de Hidalgo, en su Artículo 15, estable que las dependencias y entidades de la administración pública, conducirán sus actividades en forma programada y con base en las políticas, prioridades y restricciones que para el logro de los objetivos y metas de los planes y programas de Gobierno, establezca el Gobernador del Estado. Así la Secretaría de de Hidalgo, en el marco de sus funciones y atribuciones de acuerdo con su reglamento interno, elaboró la Actualización del, resultado de un proceso participativo de planeación donde se 6

8 consideró a cada uno de los niveles educativos, con el propósito de enriquecer su contenido y lograr con ello el efecto de legitimación; este ejercicio permitió que los diversos actores involucrados en el proceso educativo formularan sus propuestas, específicamente en el eje temático 1. Desarrollo social para el bienestar de nuestra gente, de lo cual se recibieron las aportaciones de Básica, Media Superior, Superior, así como Organismos Públicos Descentralizados (OPD S) y desconcentrados las cuales fueron revisadas, clasificadas y constituyen un insumo importante para la formulación de este documento rector del Sistema Educativo Estatal Otros instrumentos jurídicos que respaldan la tarea educativa y sobre todo la tarea de elaborar una planeación democrática adecuada a las necesidades de la población son las siguientes: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 3º y la última Reforma en Noviembre de Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo artículos 5, 8 Bis y 85º Ley General de en su artículo 2º Plan Nacional de Desarrollo Nacional de Ley Federal de Planeación en su artículo 34º Ley de para el Estado de Hidalgo Ley Estatal de Planeación, artículo 22 º y 28º Ley Orgánica de la Administración del Estado de Hidalgo artículos 11, 12 y 30 Acuerdo que crea el Sistema de Superior del Estado de Hidalgo, con fecha de publicación 29 de mayo de Actualización del Plan Estatal de Desarrollo , apartado 1.5 Reforma al artículo 3 y 31 Constitucional, en relación con la obligatoriedad de la Media Superior Decretos Decreto 258, donde se crea la Secretaría de del Estado de Hidalgo de fecha 10 de Mayo de 2004, Decretos de creación de Leyes Orgánicas y Estatutos de los Organismos Descentralizados de la Administración Estatal de los niveles medio superior y superior. Reglamento interior de la Secretaría de en Hidalgo (SEPH), publicado en diario oficial del Estado de Hidalgo, con fecha 19 de diciembre de Organismos Públicos Descentralizados OPD S Decreto de Creación del Instituto Hidalguense del Deporte como organismo público descentralizado de la Administración del Gobierno del Estado de Hidalgo, con fecha 18 de Julio de

9 Decreto número 40 de fecha 28 de septiembre de 1998 donde se crea el Museo Interactivo para la Niñez y la Juventud Hidalguense El Rehilete. Decreto de creación del Instituto Estatal de para Adultos, IEEA, el día 3 de julio de 2000, modificado el 18 de julio del 2005, donde se establece el cambio de nombre siendo a partir de esa fecha: Instituto Hidalguense de para Adultos IHEA. Decreto publicado el 27 de octubre del 2008 donde se crea el Instituto Hidalguense de Infraestructura Física Educativa (INHIFE). Decreto gubernamental de fecha 7 de marzo de 2005, mediante el cual se crea El Colegio del Estado de Hidalgo y Decreto gubernamental publicado en el Periódico Oficial de fecha 13 de marzo de 2006 donde se modifican diversas disposiciones. Decreto gubernamental de fecha 15 de agosto de 2005, que reforma diversas disposiciones del Decreto que creó la Escuela de Música del Estado de Hidalgo. Decreto gubernamental publicado en el Periódico Oficial de fecha 21 de agosto de 2006, mediante el cual se modifica al diverso que creó el Instituto Tecnológico Superior del Oriente del Estado de Hidalgo. Decreto publicado el 21 de agosto de 2006, que modifica al diverso que crea al Instituto Tecnológico Superior de Huichapan. Decreto de fecha 21 de agosto de 2006 mediante el cual se modifica al diverso que creó al Instituto Tecnológico Superior del Occidente del Estado de Hidalgo. Decreto que crea la Universidad Politécnica de Pachuca, publicado en el Periódico Oficial de fecha 15 de marzo de 2004 y Decreto gubernamental publicado en el Periódico Oficial de fecha 4 de febrero de 2008, que modifica diversas disposiciones del diverso que abrogó al que creó la Universidad Politécnica de Pachuca. Decreto que crea a la Universidad Politécnica de Francisco I. Madero, publicado en el Periódico Oficial de fecha 11 de julio de 2005 y Decreto gubernamental publicado en el Periódico Oficial de fecha 4 de febrero de 2008, que modifica las disposiciones del diverso que creo la misma el 11 de julio de Decreto mediante el cual se crea a la Universidad Politécnica de Tulancingo, publicado en el Periódico Oficial de fecha 2 de diciembre de 2002 modificado el 4 de febrero de Decreto de creación de la Universidad Politécnica Metropolitana de Hidalgo, publicado en el Periódico Oficial de fecha 17 de noviembre de Decreto Número 16 que contiene la Ley Orgánica de la Universidad Tecnológica de Tula-Tepeji, de fecha 22 de septiembre de 2008 y Decreto Número 8 que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica ésta de fecha 13 de junio de Modificación al Decreto de creación de la Universidad Tecnológica de Tulancingo, publicado en el Periódico Oficial de fecha 4 de julio de Decreto de fecha 4 de julio de 2011, que reforma diversas disposiciones del diverso que creó a la Universidad Tecnológica del Valle del Mezquital. Decreto gubernamental publicado en el Periódico Oficial de fecha 4 de julio de 2011, que reforma diversas disposiciones del diverso que creó a la Universidad Tecnológica de la Sierra Hidalguense. 8

10 Decreto del 4 de julio de 2011, que reforma diversas disposiciones del diverso que creó a la Universidad Tecnológica de la Huasteca Hidalguense. Decreto gubernamental de creación del Instituto de Crédito Educativo de Hidalgo, publicado en el Periódico Oficial de fecha 28 de junio de 2003 y Decreto gubernamental que modifica la denominación del Instituto de Crédito Educativo de Hidalgo a Instituto Hidalguense de Financiamiento a la Superior. Decreto de creación del CONALEP-Hidalgo, publicado en el Periódico Oficial de fecha 28 de junio de 1999 y Decreto gubernamental que reforma diversas disposiciones del que creó al CONALEP-Hidalgo publicado en el Periódico Oficial de fecha 16 de junio de Ley del Colegio de Bachilleres del Estado de Hidalgo, publicada en el Periódico Oficial de fecha 2 de julio de Decreto de fecha 19 de febrero de 2007, que crea al Bachillerato del Estado de Hidalgo. Ley Orgánica del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Hidalgo, publicado en el Periódico Oficial de fecha 6 de julio de b) Propuesta General del La elaboración del y su Actualización, se llevó a cabo a través de mesas de trabajo, reuniones de capacitación y asesorías en el Nivel Básico, Medio Superior y Superior así como con los Organismos Públicos Descentralizados, en la cual participaron actores de la comunidad educativa entre ellos maestros, representantes de las organizaciones de padres de familia, investigadores, autoridades educativas, rectores y directores de primaria, secundaria y bachillerato. Se contó con la participación en mesas de trabajo, de los 27 Organismos Públicos Descentralizados del sector; a través de este ejercicio se lograron consolidar proyectos para la atención, fortalecimiento y mejoramiento de diversas acciones a realizar durante los próximos años en materia de educación, con la finalidad de recibir las aportaciones de acuerdo a su perfil; la información vertida en este documento demuestra el compromiso de una gestión eficaz y transparente a fin de mejorar la toma de decisiones en todas sus fases y niveles, facilitando el desarrollo, operación y maduración de los programas y proyectos; así también como resultado del foro de consulta ciudadana para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo, las propuestas específicas del sector están consideradas dentro de este documento. En este proceso, se detectó la necesidad de que la Secretaría contara con una estructura organizacional alineada con el nivel federal, para responder eficientemente a las funciones y programas que emanan de dicho orden de gobierno, lo que dio como resultado la restructuración del esquema de administración para dar continuidad a la política en el uso racional y eficiente de los recursos y mejorar los procesos administrativos que garanticen llevar a cabo una gestión acorde a las necesidades del servicio educativo y que coadyuven en la construcción un crecimiento del sector ordenado, equilibrado y sustentado. 9

11 Por lo anterior se elaboró un programa de desarrollo dinámico, que plantea un proceso continuo de actualización, siendo este medible, evaluable y con mecanismos de control, donde se identifican con precisión a los actores responsables de la ejecución de las acciones específicas y se provee de una noción de certidumbre en cuanto a los cambios institucionales, que permite lograr el rediseño de la arquitectura organizacional institucional y poder derivar en la política educativa que persigue el Estado. En este contexto el Sector Educativo dispondrá de un programa estratégico de reorganización de la estructura institucional, con el propósito de mejorar los procesos educativos y de gestión que permitan que los programas y proyectos fortalezcan el desarrollo de sus acciones y se articulen bajo criterios de racionalidad, pertinencia, eficiencia, eficacia y permitan generar nuevos esquemas de operación del Sistema Educativo Estatal. c) Objetivos Generales Mejora de la gestión educativa. Consolidar una cultura de mejora continua que apunte a elevar la calidad en los procesos educativos de planeación y de gestión en el sector Impulso a la evaluación del sector educativo. Consolidar los procesos de evaluación educativa y de gestión del sector, con base en la normatividad nacional aplicable Básica. Establecer una estrategia de mejora continua en los procesos académicos de educación básica, que impulse el desarrollo de la competitividad de los procesos educativos y de gestión Formación docente. Impulsar acciones de formación docente para desarrollar la capacidad académica, que posibilite un alto nivel de competitividad en el proceso educativo con estándares de calidad y de desempeño institucional Consolidar la permanencia en el sistema educativo formal. Disminuir el abandono, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas de transición entre un nivel y otro Media Superior. Ampliar la cobertura y consolidar a las instituciones de Media Superior con procesos de planeación y evaluación académico-institucional, incluyendo una perspectiva de desarrollo regional integral sustentable Superior. 10

12 Fortalecer a las instituciones de Superior, reforzando la calidad educativa, cobertura, pertinencia, procesos de planeación y evaluación, ampliando la oferta con una perspectiva de desarrollo regional sustentable para adultos y capacitación para el trabajo. Intensificar la atención al rezago educativo en jóvenes y adultos y reforzar la capacitación para el trabajo a partir de una visión integral intercultural. Fomentar la interculturalidad y una cultura de respeto a grupos vulnerables en todos los niveles educativos, particularmente en lo que se refiere a los grupos indígenas Desarrollo científico e innovación tecnológica en la educación. Impulsar estrategias que apoyen el desarrollo, la investigación científica y la innovación tecnológica, que se traduzcan en resultados tangibles mensurables en la atención a los problemas de los niveles educativos, ecológicos, salud, sociales y sector productivo, a través de acciones que favorezcan la creatividad y el pensamiento lógico, con el fin de fortalecer las actividades productivas, incrementar la competitividad y optimizar los recursos de las instituciones educativas Garantizar las tecnologías de la información en el sector educativo. Incorporar las nuevas tecnologías de la información y comunicación en los procesos de enseñanza, aprendizaje y gestión Desarrollo educativo regional sustentable. Impulsar en todos los niveles educativos una cultura de respeto y cuidado al medio ambiente que frene su deterioro, consolide la restauración y atienda al manejo de los recursos naturales para el desarrollo sustentable, de acuerdo con los ordenamientos de política territorial Infraestructura física educativa para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios educativos. Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada en los planteles con equidad de género. Fomentar la cultura de equidad de género como uno de los factores esenciales de la cohesión social y soporte del desarrollo integral de la sociedad en el sector educativo Integración y educación especial para grupos vulnerables. Diseñar e implantar estrategias de educación para grupos vulnerables en el estado a quienes, con base en el reconocimiento de la complejidad de su situación, se les brinden programas especiales que permitan su mejor desarrollo en el espacio social de la entidad. 11

13 1.6.1 Fomentar la cultura física y el deporte Fomentar la cultura física, el deporte y la recreación de manera incluyente en espacios formales y no formales, para generar una cultura física y fortalecer el desarrollo integral de la población hidalguense Promoción de la práctica deportiva para el bienestar social Impulsar y diversificar la práctica regular y sistemática de actividades físicas, deportivas y recreativas que coadyuven al mejoramiento de la salud pública y a la erradicación de problemas de índole social, mejorando la calidad de vida de los hidalguenses Impulso al alto rendimiento Desarrollar la potencialidad de los deportistas hidalguenses de alto rendimiento, consolidando y perfeccionando el proceso en el desarrollo deportivo Profesionalización de la educación física Fortalecer los esquemas de apoyo a la educación física formal a través de la profesionalización y formación de los instructores dedicados a su enseñanza Fortalecimiento a las actividades físicas y deportivas Fortalecer la práctica de actividades físicas y deportivas como un componente de la educación integral. d) Estrategias Transversales Con el objeto de fomentar un proceso de cambio profundo al interior de las dependencias y entidades paraestatales, y de forma particular en cada una de sus unidades administrativas donde se lleva a cabo la planeación y ejecución de los distintos procesos y actividades para impulsar el desarrollo estatal, en concordancia con la política federal establecida en el Plan Nacional de Desarrollo y la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo, se presentan para su instrumentación un conjunto de estrategias transversales que permean positivamente en el desempeño y el actuar del propio gobierno estatal. Las estrategias transversales (E.T.) deberán establecer líneas de acción a cumplir por las dependencias y entidades de la administración pública en razón de sus atribuciones, las cuales se distribuirán de forma independiente para cada uno de los objetivos generales establecidos en la actualización del Estatal de Desarrollo. E.T. 1 Perspectiva de Género Incluir la perspectiva de género en todos los ejes y rubros del desarrollo estatal, como elemento fundamental para considerar activamente en el diseño de las políticas públicas, programas y acciones de gobierno. E.T. 2 Administración con Enfoque Regional Establecer como principio de planeación y gestión gubernamental la observancia de la perspectiva regional en los programas, proyectos y acciones que ejecuta la administración 12

14 estatal, considerando la inclusión de criterios normativos de paridad presupuestal en la programación y asignación de los recursos públicos. E.T. 3 Planeación de Políticas s Establecer al interior de las dependencias, entidades paraestatales y áreas administrativas del gobierno estatal, la obligatoriedad en la aplicación de los instrumentos y procesos de planeación de políticas públicas en sus diferentes etapas y niveles de planificación, así como en la toma de decisiones. E.T. 4 Respeto a los Derechos Humanos Garantizar la observancia y cumplimiento irrestricto de los derechos humanos en el desempeño de todas y cada una de las funciones y actividades que corresponden administrar, ejecutar o incidir, de forma directa o indirecta, la administración pública estatal, dentro y fuera de su espacio de trabajo. E.T.5.- Productividad y Competitividad con Beneficio Social Dirigir todos los recursos y esfuerzos de la administración estatal, para que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones, sectores y personas, privilegiando que el gasto se programe y ejecute con criterios de productividad y competitividad para generar el máximo impacto y beneficio en la población. E.T. 6, Conocimiento y Desarrollo Tecnológico Fortalecer las políticas institucionales y los instrumentos derivados de éstas, para promover el progreso económico y social sostenible de la entidad, a través de un mayor impulso y vinculación de los programas y acciones de gobierno con la educación, el conocimiento y el desarrollo tecnológico. E.T. 7 Beneficios para que tú avances Asegurar el acceso de la población a los satisfactores básicos, a saber: alimentación, salud, educación, vivienda, medio ambiente, información, recreación y cultura, vestido, calzado y cuidado personal, transporte público, comunicaciones, acceso a los servicios públicos y empleo, que mejoren la calidad de vida de la población en forma corresponsable con la sociedad y los participantes de estos beneficios. Propósitos y evaluación de impacto. E.T. 8 Medio Ambiente y Sustentabilidad Impulsar y orientar un crecimiento incluyente y sustentable que preserve el patrimonio natural y, al mismo tiempo, genere riqueza, competitividad y empleo de manera eficaz, estableciendo criterios y acciones específicas en los programas, procesos e instrumentos que lleva a cabo la administración estatal. 13

15 e) Composición y Estructura Programática A continuación se detallan los programas presupuestarios que se han definido en el sector educativo y el deporte, así como sus proyectos presupuestales o rubros de inversión de las distintas fuentes de financiamiento de los mismos: Subprogramas sectoriales/ s presupuestarios 1. Inicial La Inicial en el Estado, proporciona servicio pedagógico y asistencial a niñas y niños en edad lactante, maternal y preescolar, contribuyendo en la adquisición de hábitos y valores en un ambiente armónico de seguridad física, emocional e higiene en apoyo a las madres trabajadoras. Una de las modalidades de este tipo, es el de capacitar a madres y padres como promotores de la educación inicial y la estimulación temprana. 2. Preescolar El sistema educativo del Estado otorga Preescolar con calidad, pertinencia, equidad y respeto a todos los niños y niñas de 3 a 5 años de edad, para el desarrollo armónico de sus habilidades afectivas, psicomotoras y cognitivas, para incidir en el logro de aprendizajes en torno a las competencias de los educandos. El programa diseña, implementa y supervisa estrategias de fortalecimiento y para ampliar la cobertura y brindar una mayor atención 3. Primaria Ofrece un servicio educativo de calidad favoreciendo el desarrollo de competencias a los alumnos y alumnas de Primaria de la entidad como factor de justicia social, formando sujetos competentes para acceder a mejores condiciones de vida, en forma solidaria, democrática, sean capaces de mejorar su entorno. 4. Secundaria La Secundaria se ofrece en las modalidades de educación secundaria general, técnica y telesecundaria, donde los jóvenes entre 12 y 15 años desarrollan competencias que les permiten continuar sus estudios del siguiente nivel educativo y resolver problemáticas cotidianas de su entorno. 14

16 5. Indígena Los proyectos de este programa presupuestario, favorecen la incidencia en la educación Intercultural y bilingüe de calidad con procesos de mejora continua a partir de estándares curriculares que definen las competencias para la vida; así como preservar, promover el uso y desarrollo de las lenguas Náhuatl, Otomí, Tepehua, y las demás lenguas indígenas presentes en la entidad, considerando sus manifestaciones culturales tangibles e intangibles desde su idiosincrasia, para lograr un diálogo intercultural y aprecio por la diversidad con la sociedad hidalguense. 6. Inclusiva La Inclusiva busca generar condiciones de inclusión y equidad, favoreciendo el acceso, permanencia, promoción y egreso de todos los alumnos del sistema educativo, mediante la promoción de acciones que garanticen el logro de aprendizajes, con énfasis en la población en riesgo de exclusión y contexto de vulnerabilidad, que presentan barreras que limitan su aprendizaje, convivencia y participación y que requieren de mayores y diferenciados apoyos educativos, con fundamento en la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, así como el Acuerdo 711 donde se incorporan distintos sectores en situación de vulnerabilidad para su atención desde el enfoque inclusivo. 7. Desarrollo Educativo Brindar servicios educativos para los alumnos con estrategias de desarrollo y apoyo a la educación para asegurar su ingreso, permanencia y egreso de la educación básica que coadyuve en su trayectoria educativa. 8. Formación y Superación Docente Incluye las instituciones formadoras de docentes y de profesionales de la educación, para que sus programas educativos de licenciatura y posgrado atiendan en coherencia, pertinencia y consistencia cualitativa la demanda de formación y superación de los trabajadores de la educación que requiere el Sistema de del Estado de Hidalgo. 9. Media Superior El programa está encaminado a atender la demanda de servicios educativos del nivel medio superior, planeando, programando, ejecutando y evaluando acciones que permitan ampliar la cobertura, la pertinencia y la eficiencia terminal en cada uno de los subsistemas que lo conforman, estableciendo estándares de calidad educativa, sustentados en los principios de la Basada en Competencias que en el marco de la Reforma Integral de Media Superior se establecen en el acuerdo número 445, consolidando el Marco Curricular Común y procurando que los planteles cumplan con los atributos necesarios para 15

17 que previa evaluación de la COPEEMS, puedan ingresar al Sistema Nacional de Bachilleratos. 10. Superior y Posgrado El programa atiende las necesidades educativas de los estudiantes que egresan del nivel medio superior en busca de oportunidades de estudio que les permitan continuar con su preparación académica, estableciendo además planes y programas de estudio acordes a las necesidades y oportunidades de desarrollo de las zona de influencia donde se encuentran ubicados los diferentes planteles de este nivel, asegurando así, el progreso de las comunidades circunvecinas y evitando la migración de jóvenes hacia otras entidades federativas o al extranjero. 11. Desarrollo de Habilidades Formativas Este programa presupuestario se encarga de promover, difundir y divulgar la ciencia, el arte y la tecnología, en forma novedosa, atractiva e interactiva, brindando a la niñez y a la juventud hidalguense, la oportunidad de descubrir y aproximarse al conocimiento a través del juego, la experimentación y la reflexión, en un ambiente de respeto, equidad, confianza y apertura. 12. Infraestructura Educativa Establecer lineamientos para que la infraestructura física educativa del Estado de Hidalgo, cumpla con requisitos de calidad, seguridad, funcionalidad, oportunidad, equidad, sustentabilidad y pertinencia, de acuerdo con la política educativa determinada, con base en lo establecido en la Ley y los s Educativos Estatales así como el Plan Estatal de Desarrollo, y así poder Actuar como una instancia asesora en materia de prevención y atención de daños ocasionados por desastres naturales, tecnológicos o humanos en el sector educativo. 13. Gestión Educativa El programa presupuestario se encarga de diseñar, implementar y dar seguimiento a las estrategias de administración del sector educativo, en sus distintas unidades administrativas y programas, para hacerlo más eficiente y brindar un mejor servicio a la población hidalguense Deporte Este programa presupuestario, difunde la importancia de una cultura físca adecuada para la mejora de las condiciones de salud y desarrollo integral, del mismo modo promueve y estimula el deporte inicial y de alto rendimiento en la población hidalguense. 16

18 f) Proyectos o Rubros de Inversión Objetivo General Objetivo 1. Intercultural. Garantizar una educación intercultural que permita el acceso, permanencia e incrementar los niveles de escolaridad, alfabetización y eficiencia terminal en contexto indígena Objetivo 2. Sistema Educativo Estatal. Garantizar el acceso a la educación en todos sus niveles, tipos y modalidades asegurando la calidad de los aprendizajes de los alumnos del sistema educativo estatal (Básica, media superior y superior) Presupuestario Indígena Inicial Preescolar Primaria Secundaria Proyectos o Rubros de Inversión 1. Indígena 2. Centro Estatal de Lenguas y Culturas Indígena 3. Inicial Escolarizada 4. Raciones de Alimentación 5. Orientación a Familiares sobre la Inicial 6. Preescolar 7. Material Didáctico de Apoyo a la Práctica Docente. 8. Primaria 9. Secundaria General 10. Libros de Texto para Alumnos de Secundaria General. 11. Secundaria Técnica 12. Telesecundaria 13. Señal Vía Satélite en Clases de Telesecundaria Asegurada. 17

19 Objetivo General Objetivo 2. Sistema Educativo Estatal. Garantizar el acceso a la educación en todos sus niveles, tipos y modalidades asegurando la calidad de los aprendizajes de los alumnos del sistema educativo estatal (Básica, media superior y superior) Presupuestario Media Superior Superior Proyectos o Rubros de Inversión 14. Bachillerato del Estado de Hidalgo 15. Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Hidalgo 16. Colegio de Bachilleres del Estado de Hidalgo 17. Colegio Nacional de Profesional Técnica 18. Universidad Intercultural Del Estado de Hidalgo 19. Colegio del Estado de Hidalgo 20. Instituto Hidalguense de Financiamiento a la Superior 21. Instituto Tecnológico Superior del Oriente del Estado de Hidalgo 22. Instituto Tecnológico Superior del Occidente del Estado de Hidalgo 23. Instituto Tecnológico Superior de Huichapan 24. Universidad Politécnica de Huejutla 25. Universidad Politécnica Metropolitana de Hidalgo 26. Universidad Politécnica de Pachuca 27. Universidad Politécnica de Tulancingo 28. Universidad Tecnológica Minera de Zimapán 29. Universidad Tecnológica de la Sierra Hidalguense 30. Universidad Tecnológica de Tula Tepeji 18

20 Objetivo General Objetivo 2. Sistema Educativo Estatal. Garantizar el acceso a la educación en todos sus niveles, tipos y modalidades asegurando la calidad de los aprendizajes de los alumnos del sistema educativo estatal (Básica, media superior y superior) Objetivo 3. Desarrollo Educativo. Fortalecer los servicios educativos para que los alumnos del sistema educativo estatal cuenten con elementos de calidad para una trayectoria educativa exitosa. (infraestructura, formación docente, acceso a las TIC) Presupuestario Superior Formación y Superación Docente Desarrollo Educativo Proyectos o Rubros de Inversión 31. Universidad Tecnológica de la Zona Metropolitana del Valle de México 32. Universidad Tecnológica del Valle del Mezquital 33. Universidad Politécnica de Francisco I. Madero 34. Universidad Tecnológica de la Huasteca Hidalguense 35. Ciudad del Conocimiento 36. Escuela de Música del Estado de Hidalgo 37. Universidad Tecnológica de Tulancingo 38. Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo 39. Dirección General de Formación y Superación Docente 40.Carrera Magisterial 41. Dirección General Desarrollo Curricular 42. de Bibliotecas de Aula 43. Sevic-Inovec 44. Gestión y Concertación 45. s y Proyectos de Apoyo a la 46. Concursos Estatales (Parlamento) 47. UNETE y Computadoras para Todos 48. Acuerdo 705 Escuela Segura 49. Acuerdo 704 Escuelas de Tiempo Completo 50. Ver Bien para Aprender Mejor 19

21 Objetivo General Objetivo 3. Desarrollo Educativo. Fortalecer los servicios educativos para que los alumnos del sistema educativo estatal cuenten con elementos de calidad para una trayectoria educativa exitosa. (infraestructura, formación docente, acceso a las TIC) Objetivo 4. con inclusión y equidad Brindar educación a grupos vulnerables asegurando mayor cobertura, disminuyendo el rezago, generando condiciones de inclusión y equidad, ampliando las oportunidades de acceso (especial, adultos) Presupuestario Desarrollo Educativo Inclusiva Proyectos o Rubros de Inversión 51. Acuerdo 706 de Fortalecimiento a la Calidad en Básica 52. Dirección General de Básica 53. Becas de Cultura y Deporte 54. Subdirección de Física 55. Acuerdo 703 Escuelas de Calidad 56. Discovery en la Escuela 57. Acuerdo 712 para el Desarrollo Profesional Docente 58. Unidades Regionales de Desarrollo Educativo 59. Física 60. de apoyos a Apis y Supervisores 61. de Útiles Escolares 62. Acuerdo 31/03/14 Escuela Digna 63. Acuerdo 05/06/14 Escuelas Excelencia 64. Especial 65. Acuerdo 708 de Becas para Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas 66. Acuerdo 711 para la Inclusión y la Equidad Educativa 67. Instituto Hidalguense de para Adultos 20

22 Objetivo General Objetivo 4. con inclusión y equidad Brindar educación a grupos vulnerables asegurando mayor cobertura, disminuyendo el rezago, generando condiciones de inclusión y equidad, ampliando las oportunidades de acceso (especial, adultos) Objetivo 5. Cultura y deporte Promover la práctica física, recreativa y deportiva en las y los hidalguenses. Objetivo 6. Desarrollo científico e innovación tecnológica en la educación Promover estrategias que impulsen el desarrollo científico y tecnológico en la educación Objetivo 7. Gestión Educativa de Calidad Mejorar los procesos de gestión de las unidades administrativas a través de la consolidación de procesos administrativos apegados a la normatividad vigente, con procedimientos innovadores y tecnológicos que impacten directamente en el incremento de la permanencia y conclusión de la educación formal de la población hidalguense. Presupuestario Inclusiva Deporte Desarrollo de Habilidades Formativas Gestión Educativa Proyectos o Rubros de Inversión 68. de Binacional Migrante 69. Apoyos complementarios a la educación comunitaria (CONAFE) 70. Instituto Hidalguense del Deporte 71. Museo Interactivo el Rehilete 72. Unidad de Coordinación Ejecutiva de la Secretaria de 73. Dirección General Técnica 74. Contraloría Interna 75. Asuntos Jurídicos 76. Comunicación Social 77. Subsecretaria de Básica 78. Subsecretaria de Planeación y Evaluación Políticas Educativas 79. Planeación y ción Sectorial 80. Vinculación y Seguimiento a OPD s y s Federales 81. Evaluación de Políticas Sectoriales y Procesos educativos 21

23 Objetivo General Objetivo 7. Gestión Educativa de Calidad Mejorar los procesos de gestión de las unidades administrativas a través de la consolidación de procesos administrativos apegados a la normatividad vigente, con procedimientos innovadores y tecnológicos que impacten directamente en el incremento de la permanencia y conclusión de la educación formal de la población hidalguense. Presupuestario Gestión Educativa Infraestructura Educativa Proyectos o Rubros de Inversión 82. Sistema Estatal de Información y Estadística Educativa de Acreditación, Incorporación y Revalidación 83. de Equipos de Cómputo Audiovisual y Mobiliario Escolar a las Escuelas de Básica 84. Administración y Finanzas 85. Recursos Financieros 86. Recursos Materiales y Servicios 87. Administración y Desarrollo de Personal 88. Tecnologías de la Información 89. Innovación y Calidad 90. Regularización de patrimonio escolar 91. Operación eficaz del sistema Educativo 92. Subsecretaría de Media Superior y Superior 93. Pliego petitorio del personal atendido. 94. Instituto Hidalguense de Infraestructura Educativa Misión g) Misión y Visión Impulsar un servicio educativo en el Estado de Hidalgo con enfoque a la calidad y excelencia actuando siempre con honestidad, honradez, transparencia, otorgando garantía a la sociedad en general del correcto uso y destino de los recursos. Visión Consolidar el Sistema de de Hidalgo (SEPH) centrado en el proceso de enseñanza aprendizaje amplio, con calidad, pertinencia, equidad y cobertura total, cuyas estrategias fomenten la competitividad de los procesos educativos como el eje fundamental del desarrollo cultural, científico, tecnológico, económico y social para mejorar la formación integral de la población educativa. 22

24 4.- Diagnóstico General del Sector Educativo a) Análisis de los Indicadores Estratégicos De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la y la Cultura (UNESCO) (2012), la educación es un derecho humano fundamental, esencial para poder ejercitar todos los demás derechos. La educación promueve la libertad y la autonomía personal y genera importantes beneficios para el desarrollo. Sin embargo, millones de niños y adultos, en el Mundo siguen privados de oportunidades educativas, en muchos casos a causa de la pobreza. En México, la situación también es preocupante, por lo que se realizan esfuerzos para combatir la pobreza y asegurar la educación básica para los habitantes. En Hidalgo hasta el ciclo escolar , 25% de la población total de la entidad fue atendida en escuelas de Básica; a ellos se suma una matrícula de 113 mil alumnos que cursan Media Superior y 79 mil que se encuentran inscritos en nivel de Superior; lo que supone que uno de cada tres hidalguenses, más de 30% de la población, está inscrito en alguno de los servicios que comprenden el sistema educativo. Sin embargo en el estado aún, más de 171 mil personas mayores de 15 años son analfabetas y no han concluido su Básica. Una de las variables más concurridas para medir los logros alcanzados en la educación es el grado promedio de escolaridad. Éste mide el número de años de escolaridad más alto que una sociedad obtiene en promedio en un periodo o año dado, entre una población de 15 años y más. En Hidalgo, es de 8.4, lo que equivale a poco más del segundo año de secundaria. Haciendo un comparativo, en México esta misma población tiene 8.6 como grado promedio de escolaridad. Para poder aumentar el grado promedio de escolaridad se han planteado una serie de indicadores estratégicos de cobertura, de egreso, de logro educativo, de atención, de absorción en los distintos niveles y modalidades de la educación en Hidalgo, mismos que se analizan a continuación como parte del diagnóstico general del sector, cabe mencionar que los análisis son obtenidos del Sistema Estatal de Información y Estadística Educativa, la síntesis de dicha estadística es publicada en la página de internet de la Secretaría de de Hidalgo, en Indicador de cobertura En educación inicial, al ciclo escolar se cuenta con un total de 62 planteles de los cuáles 3 son financiados por el gobierno del Estado; 5 son Federales con financiamiento transferido, a cargo de éstos están el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y Petróleos Mexicanos (PEMEX); de los 62 planteles, 4 dependen directamente de la Secretaría de de Hidalgo y 50 pertenecen al sector privado o particular. 23

25 Al sector educativo le corresponde la supervisión de todos los planteles dedicados a la estimulación temprana o al desarrollo infantil, para que cumplan con la normatividad mínima que garantice los espacios de desarrollo adecuados para la primera infancia, sin embargo en el rubro de la atención directa, el sistema educativo hidalguense otorga educación inicial a un total de 290 alumnos en los 4 Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) ubicados en Pachuca, Ixmiquilpan y Huejutla. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) en el Censo de Población y Vivienda 2010, hay un aproximado de 202, 039 niños y niñas entre 45 días a 3 años 11 meses de edad; en conjunto, todos los planteles educativos de esta modalidad alcanzan a atender un total de 27 mil 982 niños y niñas, por lo que la cobertura de esta modalidad se ubica en 13.8%, por lo que es necesario generar estrategias para ampliar la cobertura en esta modalidad, ya que es el momento en que niños y niñas desarrollan habilidades integrales para afrontar problemáticas y tener un mejor desarrollo en niveles educativos posteriores. Al no contar con los centros escolares suficientes para la atención inicial, el sector educativo implementa la modalidad de educación inicial no escolarizada, que consiste en capacitar y asesorar a madres, padres de familia, familiares y/o quienes ejercen la tutoría así como a los líderes comunitarios del Consejo Nacional de Fomento Educativo en el desarrollo infantil y la estimulación temprana, atendiendo aproximadamente cada año a un total de 22 mil 664 personas. Las madres y padres que trabajan de manera remunerada, han manifestado la necesidad de que se aperturen más centros de educación inicial, principalmente en las zonas metropolitanas; reto al que se enfrenta el sector educativo para contar con la infraestructura y personal necesario que brinde la atención adecuada a las necesidades actuales de la primera Grafico 1.- Cobertura en Preescolar Cobertura en preescolar infancia y puedan ampliarse las metas de atención y por consecuencia la cobertura. Desde el acuerdo 592, referente a la vinculación de la educación básica, decreta también al nivel de preescolar como parte de la educación básica obligatoria para los mexicanos y desde luego las y los hidalguenses. En este sentido la cobertura en educación preescolar iba en ascenso desde el ciclo escolar (Gráfico 1) que se ubicaba en 71.8%, aumentando hasta el 73.7% para el ciclo escolar ; sin embargo para el ciclo escolar la cobertura disminuyó en un centésimo por ciento, los factores son diversos, que van desde los cambios estructurales para generar políticas estatales con presupuesto suficiente para dar la cobertura, hasta el crecimiento poblacional, que de acuerdo con las proyecciones del INEGI, sólo aumentó en un.01%, lo que significa que hubo 100 personas más aproximadamente, que el ciclo anterior en la edad escolar para solicitar el servicio. 24

26 La atención a los alumnos del nivel preescolar se brinda con un total de 3 mil 315 escuelas, incluidas las que opera el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) para atender un total de 119 mil 802 niños y niñas entre 4 y 6 años de edad, con 6 mil 023 docentes de los cuáles, la nómina de 3 mil 695 docentes es absorbida con presupuesto del Estado Total del Estado Mineral de la Reforma Tizayuca Tula de Allende Pachuca de Soto Tlahuelilpan Para la educación primaria la cobertura ha estado por encima del 100%, pasando del 108.9% al 109.1%, el avance desde el ciclo escolar al respectivamente, se debe principalmente a los fenómenos de movilidad humana a los centros metropolitanos, como es el caso de Pachuca y el Municipio de Mineral de la Reforma, Tula, Mineral de la Reforma y Tizayuca (Gráfico 2); donde se concentra el mayor número de personas que demandan más servicios educativos, en el gráfico Gráfico 2.- Evolución Cobertura en educación primaria. El nivel de educación primaria es el nivel más grande en proporción con el resto de los niveles educativos, con 3 mil 259 escuelas, de las cuáles un mil 900 escuelas corresponden a la modalidad de primaria general con 11 mil 639 docentes, 606 primarias en contexto indígena con 2 mil 269 docentes, 512 escuelas primarias comunitarias y comunitarias indígenas con 576 líderes comunitarios del CONAFE; la educación primaria se complementa con sostenimiento particular con un total de 241 escuelas y un mil 478 docentes. En este nivel educativo se atendió en el ciclo escolar un total de 358 mil 403 alumnos y alumnas. Para el caso de la educación secundaria, que comprende a las y los jóvenes entre 12 y 15 años en sus modalidades: técnica, general, telesecundaria y comunitaria de CONAFE, han brindado atención a la juventud hidalguense, la cobertura para esta población ha tenido un aumento significativo, mientras que en el ciclo escolar se encontraba en un 95.3%, para el ciclo escolar se logró ampliar al 101.3% lo que significa un aumento de seis puntos porcentuales. Gráfico 3.- Número de Escuelas Secundarias por tipo de Sostenimiento. Secundaria General Secundaria General Particular Técnica Técnica Privada Telesecundaria () Comunitaria (CONAFE) 25