DECRETO, DE 23 DE DICIEMBRE DE 2014, DE LA DELEGADA DEL ÁREA DE GOBIERNO DE URBANISMO Y VIVIENDA POR EL QUE SE APRUEBA EL

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1 DECRETO, DE 23 DE DICIEMBRE DE 2014, DE LA DELEGADA DEL ÁREA DE GOBIERNO DE URBANISMO Y VIVIENDA POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES DEL ÁREA DE GOBIERNO DE URBANISMO Y VIVIENDA PARA EL PERIODO I. INTRODUCCIÓN En el marco de la tradicional actividad de fomento, el Ayuntamiento de Madrid tiene atribuidas competencias en materia de subvenciones destinadas a la conservación y rehabilitación de edificios residenciales y viviendas dentro de su ámbito territorial, conforme a lo establecido en la Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (articulo a), la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (en adelante LGS) y el Reglamento General de Subvenciones, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio (en adelante RGS) y la demás normativa de aplicación en materia de régimen local. La LGS dispone con el carácter de legislación básica en su artículo 8.1, que con carácter previo al establecimiento de subvenciones las Administraciones Públicas deberán concretar en su plan estratégico de subvenciones los objetivos y efectos que se pretendan con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación, supeditándose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. Los planes estratégicos de subvenciones, se configuran como un instrumento de planificación de las políticas públicas que tengan por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública, conforme al artículo 10.1 del RGS. Por otra parte, el artículo 9.2 y 3 de la Ordenanza de Bases Reguladoras Generales para la Concesión de Subvenciones por el Ayuntamiento de Madrid y sus Organismos Públicos, aprobada por Acuerdo del Pleno de fecha 30 de octubre de 2013 (en adelante OBRS) dispone que toda Área de Gobierno que gestione subvenciones, dispondrá de un plan estratégico en el que se deberán incluir todas sus líneas de subvención, así como las de los organismos públicos dependientes de las mismas, y las de los Distritos, según el ámbito funcional en el que incidan. Los planes estratégicos de subvenciones serán aprobados por el titular del Área competente por razón de la materia, previa emisión de informe por el Área competente en materia de Hacienda. Conforme al artículo 10.1 de la OBRS, los planes estratégicos incluirán las líneas de subvención concretas establecidas por el Ayuntamiento, debiendo explicitar para cada una de ellas una serie de determinaciones. La OBRS en su artículo 1.2, establece una lista de ámbitos o materias sobre los que se pueden conceder subvenciones en el Ayuntamiento de Madrid, siempre que se complemente la actividad municipal, entre los que se incluyen Urbanismo y Vivienda: fomento de la conservación y rehabilitación de viviendas y edificios residenciales. 1

2 El Ayuntamiento de Madrid en virtud de la competencia genérica que en materia de vivienda le atribuye el artículo 25 de la Ley 7/1985, y de la demás normativa sectorial aplicable, y al objeto de promover la conservación, el mantenimiento y, en su caso, recuperación de las adecuadas condiciones de accesibilidad, sostenibilidad y adecuación estructural de edificios y viviendas, viene promoviendo y participando en la declaración, gestión y financiación de ámbitos que deban ser objeto de actuaciones de rehabilitación integrada. De igual forma, viene desarrollando Programas tendentes a la consecución de la rehabilitación de su parque edificatorio con el fin de garantizar el buen estado de conservación y seguridad de las edificaciones, así como a mejorar su sostenibilidad y eficiencia energética. Desde 1994 hasta la fecha, a través del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda, se ha venido ofreciendo ayudas económicas a fondo perdido para la realización de obras y/o actuaciones de conservación y rehabilitación en viviendas, locales y edificios residenciales, a través de distintas convocatorias públicas de subvenciones que establecen, en cada caso, las condiciones que deben cumplir los edificios y viviendas, las actuaciones subvencionables y los beneficiarios de las ayudas. Estas líneas de subvención son las siguientes: Subvenciones destinadas a obras de conservación derivadas de la Inspección Técnica de Edificios, (en adelante ITE). Subvenciones destinadas a obras de rehabilitación que se realicen en edificios y viviendas incluidas en los ámbitos de Áreas de Rehabilitación. Subvenciones con destino a actuaciones de rehabilitación para la Mejora de la Sostenibilidad y Eficiencia Energética de las Edificaciones. El balance de todas estas actuaciones ofrece los resultados siguientes: - La línea de subvenciones de obras derivadas de la ITE, para el período , ha afectado a más de viviendas, pertenecientes a más de edificios residenciales. La aportación municipal ha ascendido a aproximadamente 35 millones de euros, generando una inversión superior a los 377 millones de euros. - En los ámbitos de las Áreas de Rehabilitación, para el período , se han rehabilitado un total de casi viviendas pertenecientes a más de 781 edificios residenciales. El apoyo municipal ha significado casi 60 millones de euros y, ha generado una inversión de aproximadamente 378 millones de euros. - La línea de ayudas a la sostenibilidad y eficiencia energética de las edificaciones, para el período , ha alcanzado a un total de viviendas, pertenecientes a 70 edificios. La financiación municipal que supera los 3 millones de euros y ha promovido una inversión total de 6,5 millones de euros. Considerando todas las líneas de subvención, se ha operado en casi viviendas pertenecientes a edificios residenciales. La inversión total generada asciende a casi 762 millones de euros, que ha supuesto una subvención total entre Ministerio, Comunidad de Madrid y Ayuntamiento de Madrid de aproximadamente 187 millones de euros. De esta 2

3 cantidad más de 97 millones han sido aportados por el Ayuntamiento de Madrid, lo que supone más del 52% del importe total subvencionado por las tres Administraciones. El Ayuntamiento de Madrid desea continuar con la actividad de fomento en el ámbito del urbanismo y vivienda, por lo que aprueba el Plan Estratégico de Subvenciones para el periodo cuyo articulado figura a continuación. 2. AMBITO SUBJETIVO El presente Plan Estratégico de Subvenciones constituye el instrumento de planificación de la política de ayudas públicas del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda del Ayuntamiento de Madrid. 3. COMPETENCIA El órgano competente para la aprobación del Plan Estratégico de Subvenciones del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda es el titular del Área de Gobierno, previa emisión de informe por el Coordinador General de Hacienda, conforme lo dispuesto en el artículo 9.3 de la OBRS. 4. AMBITO TEMPORAL El presente Plan Estratégico de Subvenciones tendrá una vigencia de tres años ( ). El Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda realizará anualmente la actualización de su Plan Estratégico de Subvenciones y emitirá un informe sobre el grado de ejecución del mismo, sus efectos y repercusiones presupuestarias. 5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS De acuerdo con la legislación urbanística de aplicación y, en particular con la vigente Ordenanza de Conservación, Rehabilitación y Estado Ruinoso de las Edificaciones (OCRERE) el deber de conservación y rehabilitación de los inmuebles corresponde a sus propietarios. Para facilitar el cumplimiento de este compromiso el Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda desea continuar con el desarrollo de medidas que incentiven estas actuaciones, facilitando ayudas específicas a los proyectos subvencionables en este ámbito, a través de las convocatorias de subvenciones convocadas al efecto. Se presentan como objetivos estratégicos de este Plan, como manifestación de la acción pública municipal de fomento de la intervención sobre la ciudad consolidada, los siguientes propósitos: En materia de fomento de conservación de viviendas y edificios residenciales: - Garantizar a los ciudadanos el derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, y en particular el estado de seguridad, salubridad, ornato público y decoro de las mismas. 3

4 - Promover la eliminación de las viviendas y edificios residenciales en estados inadecuados fomentando el cumplimiento de las obligaciones de conservación de los propietarios, y en especial de la Inspección Técnica de Edificios. En materia de fomento de rehabilitación en viviendas y edificios residenciales: - Mejorar el estado general de la conservación del patrimonio inmobiliario en determinados ámbitos de la ciudad. - Promover la iniciativa social en la ejecución de actuaciones de rehabilitación para la mejora de la sostenibilidad y eficiencia energética de las edificaciones, en el marco de la política pública municipal dirigida a la consecución de un medio urbano, más sostenible, eficiente y competitivo. 6. LÍNEAS DE SUBVENCIÓN El Plan Estratégico se articula a través de las siguientes líneas de subvención, en las que se hace efectivo el principio de publicidad y libre concurrencia, mediante convocatoria previa. El procedimiento de concesión de las ayudas económicas es de concurrencia competitiva por lo que se garantiza la objetividad, transparencia, publicidad, concurrencia e igualdad en la distribución de los fondos públicos Línea de subvención para el fomento de obras de conservación en edificios y viviendas residenciales, derivadas de la Inspección Técnica de Edificios. a) Órgano gestor: El órgano gestor de esta línea de subvención es la Coordinación General de Gestión Urbanística Vivienda y Obras, a través de la Subdirección General de Gestión de Vivienda. b) Objeto: Esta línea de subvención tiene por objeto la realización de obras y/o actuaciones de conservación en edificaciones residenciales de la ciudad catalogadas, o no, para garantizar que dichas edificaciones puedan presentar un adecuado estado de seguridad, salubridad y ornato público. La ITE, regulada en la OCRERE, se ha establecido como obligatoria a partir del año c) Plazo de ejecución de las obras y/o actuaciones de conservación: El plazo general de ejecución de las obras y/o actuaciones de conservación en las viviendas y edificios residenciales objeto de las líneas de subvención en las que se articula el presente Plan será de un año a contar desde la fecha del resolución de concesión de la subvención. d) Sector al que se dirige: 4

5 Las ayudas económicas se dirigen a comunidades de propietarios de edificios residenciales, las comunidades de bienes, y propietarios de edificios de viviendas no divididas, que cumpliendo los requisitos fijados en cada convocatoria para ostentar la condición de beneficiario, realicen las obras y/o actuaciones de conservación derivadas de la Inspección Técnica de Edificios desfavorable, en viviendas y edificios residenciales. e) Objetivo y efecto que se pretende con su aplicación: El objetivo de esta línea de subvención es hacer efectiva la garantía a los ciudadanos del derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, y en particular el estado de seguridad, salubridad, ornato público y decoro de las mismas. El efecto que se pretende conseguir con esta línea de subvención es la progresiva eliminación de las viviendas y edificios residenciales en estados inadecuados fomentando el cumplimiento de las obligaciones de conservación de los propietarios, y en especial de la ITE. f) Coste previsible de la línea de subvención y fuentes de financiación: El coste previsible en el periodo de vigencia del presente Plan ( ), para atender los objetivos propuestos a través de esta línea de subvención es el siguiente: TOTAL La financiación de esta línea de subvención se incluirá en el Presupuesto General del Ayuntamiento de Madrid de cada año, en los Programas Presupuestarios de Urbanismo y Vivienda, aplicación presupuestaria 001/035/152.20/78900 Otras transferencias de capital a familias o equivalente, cuyo responsable es el Coordinador General de Gestión Urbanística, Vivienda y Obras. En este Programa se incluyen entre otros objetivos el de subvencionar mediante transferencias capital a familias, las obras señaladas como obligatorias por la Inspección de Edificios. 6.2 Líneas de subvención destinadas al fomento de obras y/o actuaciones de rehabilitación en viviendas y edificios residenciales Línea de subvenciones con destino a obras y/o actuaciones de rehabilitación en viviendas y edificios residenciales incluidos en ámbitos de las delimitaciones geográficas de Áreas de Rehabilitación. a) Órgano gestor: 5

6 El órgano gestor de esta línea de subvención es la Coordinación General de Gestión Urbanística Vivienda y Obras, a través de la Subdirección General de Gestión de Vivienda. b) Objeto: La línea de subvención de obras en ámbitos de las Áreas de Rehabilitación, comprende las destinadas a las Áreas de especial interés municipal que por motivos urbanísticos, sociales, arquitectónicos, económicos o históricos que sean objeto de programas de intervención preferente y específica. Asimismo, se incluyen en su objeto aquéllas derivadas de los convenios de financiación suscritos, y los que en el futuro se puedan acordar, con la Administración General del Estado y la Autonómica, para la realización de actuaciones de rehabilitación de edificios y viviendas, actuación en espacios públicos, y en la red de infraestructuras generales dentro de las Áreas de Rehabilitación declaradas al amparo de los Planes de Vivienda de estas administraciones. Hasta el momento, un total de quince Áreas de Rehabilitación Integral han sido gestionadas, abarcando tanto zonas del centro histórico como de barrios periféricos. Con carácter general podrán ser objeto de subvención: 1) En los elementos comunes del edificio, la mejora de la seguridad estructural y funcional, estanqueidad, accesibilidad y eficiencia energética. 2) En las viviendas, las obras de adecuación o mejora de la habitabilidad. c) Plazo de ejecución de las obras y/o actuaciones de rehabilitación: El plazo general de ejecución de las obras y/o actuaciones de rehabilitación en las viviendas y edificios residenciales objeto de estas líneas de subvención será de uno año cuando haya de realizarse en viviendas, y de un máximo de dos años cuando las mejoras se refieran a elementos comunes de un inmueble a contar desde la fecha del resolución de concesión de la subvención. d) Sector al que se dirige: En los supuestos de obras y/o actuaciones en elementos comunes, las ayudas económicas se dirigen a comunidades de propietarios de edificios residenciales, las comunidades de bienes, y propietarios de edificios de viviendas no divididas que cumpliendo los requisitos fijados en cada convocatoria para ostentar la condición de beneficiario, realicen las obras y/o actuaciones de rehabilitación. En los supuestos de obras y/o actuaciones en viviendas, las ayudas económicas se dirigen a propietarios de viviendas, así como a arrendatarios, usufructuarios o titulares de derechos reales (con permisos de la propiedad) que cumpliendo los requisitos fijados en cada convocatoria para ostentar la condición de beneficiarios, realicen las obras y/o actuaciones de rehabilitación. 6

7 e) Objetivo y efecto que se pretende con su aplicación: El objetivo que se pretende con esta línea de subvención es la mejora del estado general de conservación del patrimonio inmobiliario en determinados ámbitos de la ciudad. El efecto que se pretende conseguir es la mejora de los tejidos residenciales en el medio urbano, recuperando funcionalmente conjuntos históricos, centros urbanos, barrios degradados. f) Coste previsible para su realización y fuentes de financiación: El coste previsible en el periodo de vigencia del presente Plan ( ), para atender los objetivos propuestos a través de esta Línea de Subvención es el siguiente: TOTAL La financiación de esta Línea de Subvención se incluirá en el Presupuesto General del Ayuntamiento de Madrid de cada año, en los Programas Presupuestarios de Urbanismo y Vivienda, aplicación presupuestaria 001/035/152.20/78900 Otras transferencias de capital a familias o equivalente, cuyo responsable es el Coordinador General de Gestión Urbanística, Vivienda y Obras. En este Programa se incluirán entre otros objetivos el de subvencionar mediante transferencias de capital a familias, la rehabilitación de viviendas en Áreas de Rehabilitación Integradas, o las obras señaladas como obligatorias por la Inspección de Edificios. En relación con las aportaciones a realizar, a lo largo de la vigencia del Plan por parte de otras Administraciones (Estado, Comunidad de Madrid), y por los particulares, en base al principio de complementariedad, su cuantía podrá variar en función de la evolución que tengan las correspondientes convocatorias y de las decisiones que el marco de su autonomía financiera puedan adoptar las Administraciones co- financiadoras del Plan en esta línea de subvención Líneas de subvenciones con destino a actuaciones de rehabilitación para la Mejora de la Sostenibilidad y Eficiencia Energética de las Edificaciones. a) Órgano gestor: El órgano gestor de esta línea de subvención es la Coordinación General de Gestión Urbanística Vivienda y Obras, a través de la Subdirección General de Gestión de Vivienda. 7

8 b) Objeto: En la línea de subvención de Mejora de la Sostenibilidad y Eficiencia Energética de las Edificaciones se incluyen subvenciones específicas, con aportación exclusivamente municipal, para actuaciones de rehabilitación destinadas a la mejora de la sostenibilidad y eficiencia energética de las edificaciones. Todo ello orientado al fomento de la incorporación de criterios básicos de ahorro de energía en la rehabilitación de edificios existentes y el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, que aprueba el Código Técnico de Edificación. c) Plazo de ejecución de las actuaciones de rehabilitación: El plazo general de ejecución de las obras y/o actuaciones de rehabilitación en las viviendas y edificios residenciales objeto de estas líneas de subvención será de uno año cuando haya de realizarse en viviendas, y de un máximo de dos años cuando las mejoras se refieran a elementos comunes de un inmueble a contar desde la fecha del resolución de concesión de la subvención. d) Sector al que se dirige: En los supuestos de obras y/o actuaciones en elementos comunes, las ayudas económicas se dirigen a comunidades de propietarios de edificios residenciales, las comunidades de bienes, y propietarios de edificios de viviendas no divididas que cumpliendo los requisitos fijados en cada convocatoria para ostentar la condición de beneficiario, realicen las obras y/o actuaciones de rehabilitación. En los supuestos de obras y/o actuaciones en viviendas, las ayudas económicas se dirigen a propietarios de viviendas, así como a arrendatarios, usufructuarios o titulares de derechos reales (con permisos de la propiedad) que cumpliendo los requisitos fijados en cada convocatoria para ostentar la condición de beneficiarios, realicen las obras y/o actuaciones de rehabilitación. e) Objetivo y efecto que se pretende con su aplicación: El objetivo de esta línea de subvención es promover la iniciativa social en la ejecución de actuaciones de rehabilitación para la mejora de la sostenibilidad y eficiencia energética de las edificaciones, en el marco de la política pública municipal dirigida a la consecución de un medio urbano, más sostenible, eficiente y competitivo. El efecto que se pretende conseguir es la mejora de la sostenibilidad y eficiencia energética de las edificaciones, y la consecución de un medio urbano, más sostenible, eficiente y competitivo. f) Coste previsible para su realización y fuentes de financiación: El coste previsible en el periodo de vigencia del presente Plan ( ), para atender 8

9 los objetivos propuestos a través de esta Línea de Subvención es el siguiente: TOTAL La financiación de esta Línea de Subvención se incluirá en el Presupuesto General del Ayuntamiento de Madrid de cada año, en los Programas Presupuestarios de Urbanismo y Vivienda, aplicación presupuestaria 001/035/152.20/78900 Otras transferencias de capital a familias o equivalente, cuyo responsable es el Coordinador General de Gestión Urbanística, Vivienda y Obras. En este Programa se incluirán entre otros objetivos el de subvencionar mediante transferencias de capital a familias, las actuaciones de rehabilitación para la mejora de la sostenibilidad y eficiencia energética de las edificaciones. 7. PLAN DE ACCIÓN. El desarrollo del presente Plan Estratégico, que representa la continuidad de la actividad municipal de fomento de la intervención sobre la ciudad consolidada, requerirá la tramitación de las convocatorias públicas correspondientes a cada línea de subvención. Las convocatorias públicas de cada línea de subvención se ajustarán a las Directrices para la tramitación de la concesión de subvenciones en el Ayuntamiento de Madrid y sus Organismos Autónomos, aprobados por Acuerdo de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid de fecha 17 de enero de 2013, a la vista de lo dispuesto en el Plan de Ajuste El procedimiento de concesión de las ayudas públicas será el de la concurrencia competitiva, como manifestación de los principios de publicidad y libre concurrencia, mediante convocatoria previa en la que se garantice la objetividad, transparencia e igualdad en la distribución de fondos públicos. En la convocatoria se incluirá el procedimiento par ala evaluación a través de las obras y/o actuaciones de conservación y/o rehabilitación en vivienda y edificios residenciales objeto de subvención. 8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN: INDICADORES. Serán indicadores del resultado de las subvenciones comprendidas en las Líneas de Subvención previstas en el presente Plan los siguientes elementos: 8.1 Línea de subvención para el fomento de obras en edificios y viviendas residenciales derivadas de la inspección técnica de edificios (ITE) Los indicadores para el seguimiento y evaluación de esta línea de subvención serán: - Número de solicitudes de subvención. - Número de concesiones de subvención. 9

10 - Porcentaje de edificios residenciales con obligación de presentar la ITE que se presentan a esta convocatoria de ayudas. - Grado de ejecución del presupuesto correspondiente a las subvenciones concedidas destinado a esta convocatoria de ayudas. - Total de viviendas beneficiarias de las actuaciones de conservación, que han obtenido la ITE favorable. 8.2 Líneas de subvención para el fomento de obras y/o actuaciones de rehabilitación en viviendas y edificios residenciales. - Número de solicitudes de subvención. - Número de concesiones de subvención. - Total de viviendas beneficiarias de las actuaciones de rehabilitación. - Total de crédito concedido así como cuantía media de las ayudas Línea de subvenciones con destino a obras y/o actuaciones de rehabilitación en viviendas y edificios residenciales incluidos en ámbitos de las delimitaciones geográficas de Áreas de Rehabilitación. - Número de solicitudes de subvención. - Número de concesiones de subvención. - Total de viviendas beneficiarias de las actuaciones de rehabilitación. - Total de crédito concedido así como cuantía media de las ayudas Líneas de subvenciones con destino a actuaciones de rehabilitación para la Mejora de la Sostenibilidad y Eficiencia Energética de las Edificaciones. - Número de solicitudes de subvención. - Número de concesiones de subvención. - Total de viviendas beneficiarias de las actuaciones de rehabilitación. - Total de crédito concedido así como cuantía media de las ayudas Cuantificación de indicadores. Con motivo de la primera revisión anual del Plan, se establecerán los valores concretos que corresponden a cada indicador en ese año. Esta operación de cuantificación, se realizará todos los años de vigencia del Plan. 9. EFECTOS DEL PLAN La aprobación del Plan Estratégico de Subvenciones del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda tiene carácter programático. No supone la generación de derecho alguno a favor de los potenciales beneficiarios, que no podrán exigir indemnización o compensación alguna en caso de que el Plan no se lleve a la práctica en sus términos. El establecimiento efectivo de las subvenciones queda supeditado al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, lo que requerirá la inclusión de las 10

11 consignaciones consiguientes en el Presupuesto Municipal de cada año y la aprobación de las bases reguladoras de su concesión que se acomodarán en cada momento a dichos objetivos. 10. PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA DEL PLAN Por medio de este Plan se da a conocer las características, los efectos y resultados de la política de ayudas públicas del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda del Ayuntamiento de Madrid, en las líneas de subvención indicadas. De conformidad con el artículo 6.2 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, el presente Plan, junto con sus revisiones anuales, será objeto de publicación en la sede electrónica del Ayuntamiento de Madrid ( 11. ENTRADA EN VIGOR DEL PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES Este Plan entrará en vigor el 1 de enero de 2015, estando vigente hasta el 31 de diciembre de Lo anterior se entiende sin perjuicio de las modificaciones que pudieran realizarse en el mismo, de conformidad con lo establecido en la legislación vigente. Madrid, a 23 de diciembre de La Delegada del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda, Paz González García. 11

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