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1 Especial Seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana Plan Nacional de Desarrollo Informe No. 22 Agosto de 2013

2 REPUBLICA DE COLOMBIA Contraloría General de la República Sandra Morelli Rico Contralora General de la República Carlos Felipe Córdoba Larrarte Vicecontralor General de la República Nélson Izáciga León Contralor Delegado sector Infraestructura José Antonio Covo Torres Director Estudios Sectoriales CD Infraestructura Elaboración de este documento: Robinson Gómez Sandra Arenas Funcionarios DES Infraestructura Diseño y diagramación Andrea Artunduaga Acosta

3 Contenido Introduccion 5 Sector vivienda en el Plan de Desarrollo Avances en la Metas 9 Metas Plan de Acción 2013 FONVIVIENDA 9 Avances Metas Plan Nacional de Desarrollo Normatividad reciente 13 Consideraciones en el seguimiento de las metas del sector vivienda en el Plan Nacional de Desarrollo 15 Índice de tablas Tabla 1. Metas Sector Vivienda Plan Nacional de Desarrollo Tabla 2. Recursos Presupuesto General de la Nación FONVIVIENDA Vigencia 2013 Tabla 3. Metas e Indicadores Plan de Acción Vigencia 2013 Tabla 4. Avance en el cumplimiento de metas en el sector Vivienda. Tabla 5. Avance en el cumplimiento de programas Fonvivienda Vigencia 2013 Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 3

4 4 Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana

5 Introducción Este informe se presenta a iniciativa de la Contralora General de la República, en concordancia con lo establecido en el Plan Estratégico de la Contraloría General de la República, denominado Por un control fiscal oportuno y efectivo, en el cual se incluyó como uno de los objetivos corporativos establecer un nuevo modelo integral de control fiscal, con el propósito de fortalecer el control fiscal, la Contraloría General de la República (CGR) en el marco de sus competencias Constitucionales y Legales y con base en la Ley Estatuto Anticorrupción está adelantando el seguimiento en tiempo real de la gestión y los resultados de las Políticas Públicas. Para el efecto se expidió la Resolución Orgánica 6680 de 2012, por medio de la cual se establecen otros medios de control fiscal de los recursos públicos, de tal forma que se incorpore una mayor coordinación intersectorial, el examen de las políticas públicas y los proyectos de inversión y no sólo las auditorías a los sujetos de control, especialmente los contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo. En este documento se presenta el avance en el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo en el sector Vivienda y el desempeño del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a través del Fondo Nacional de Vivienda en el mismo. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 5

6 6 Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana

7 Sector vivienda en el Plan de Desarrollo La política de vivienda hace parte de la estrategia de Ciudades Amables, que plantea procesos de urbanización que contempla soluciones de provisión de agua potable y saneamiento, el desarrollo de sistemas de movilidad articuladas al ordenamiento territorial, y la superación de las condiciones de calamidad pública ocasionada por la ola invernal de los años 2010 y 2011, con el propósito de alcanzar un mejor equilibrio regional. Partiendo del déficit habitacional existente 1 (1,4 millones de hogares) y de las precarias condiciones de vivienda (2,5 millones de hogares), el gobierno estableció como meta para el presente cuatrienio la iniciación de la construcción de un millón de viviendas nuevas tipo VIS. Con el propósito de lograr las metas establecidas se contemplaron dos estrategias básicas; una orientada a la sostenibilidad urbana y la otra al fortalecimiento de la oferta y demanda de vivienda. La primera está orientada a la mejora de los procesos de renovación urbana y ordenamiento territorial; y la segunda contempla instrumentos focalizados en la promoción de la oferta de vivienda, tales como una mejor política del mercado de capitales relacionados con este sector, la actualización catastral y retomar el marco legal para la generación de macroproyectos de vivienda; por parte de la demanda los instrumentos se focalizan en el fortalecimiento del sistema de financiación de vivienda, un ajuste al esquema de garantías y en asegurar el incremento de recursos destinados a subsidios para compra o mejora de vivienda por parte de la población más vulnerable. Con este propósito en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos se establecieron las metas contenidas en la tabla 1. Tabla 1. Metas Sector Vivienda Plan Nacional de Desarrollo Fuente: Bases PND Capítulo III. 1.. La política de vivienda hace parte de la estrategia de Ciudades Amables, que plantea procesos de urbanización que contempla soluciones de provisión de agua potable y saneamiento, el desarrollo de sistemas de movilidad articuladas al ordenamiento territorial, y la superación de las condiciones de calamidad pública ocasionada por la ola invernal de los años 2010 y 2011, con el propósito de alcanzar un mejor equilibrio regional. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 7

8 8 Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana

9 Avances en la metas 2 Metas Plan de Acción 2013 FONVIVIENDA En el Fondo Nacional de Vivienda se destinan los recursos para la consolidación de las metas relacionadas con la oferta y demanda de vivienda, con el fin de alcanzar el millón de viviendas establecido en el presente Plan Nacional de Desarrollo. FONVIVIENDA como parte de los instrumentos para cumplir estas metas, ha establecido diferentes bolsas de asignación de acuerdo a la población objetivo, a través de las cuales se distribuyen los recursos. En este sentido, FON- VIVIENDA ha firmado convenios con las cajas de compensación a través del denominado CA- VIS-UT, con el objeto de celebrar contratos de encargo de gestión operativa para la asignación de los subsidios familiares de vivienda otorgados por el Gobierno Nacional. En la tabla 2, se puede observar la apropiación presupuestal para la vigencia 2013, donde FONVIVIENDA establece unos proyectos a través de los cuales canaliza los recursos que se asignan a través de las diferentes bolsas de subsidio familiar de vivienda, en sus diversas modalidades. Para la vigencia 2013 se tiene previsto una inversión de $1,3 billones para cumplir con las metas establecidas. Tabla 2. Recursos Presupuesto General de la Nación FONVIVIENDA Vigencia 2013 Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Cifras en millones de pesos. (1) Dentro de este programa se incluyó lo correspondiente al Programa Soluciones de Vivienda Urbana para Hogares Vinculados a la Red Unidos (2) Se incluye un crédito por millones de pesos a cargo de Fonvivienda para este programa En concordancia, se establece en el Plan de Acción del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio las metas relacionadas en la tabla 3 para lo correspondiente a la vigencia 2013, que tienen relación con el sector vivienda. 2.. Partiendo del déficit habitacional existente (1,4 millones de hogares) y de las precarias condiciones de vivienda (2,5 millones de hogares), el gobierno estableció como meta para el presente cuatrienio la iniciación de la construcción de un millón de viviendas nuevas tipo VIS. Con el propósito de lograr las metas establecidas se contemplaron dos estrategias básicas; una orientada a la sostenibilidad urbana y la otra al fortalecimiento de la oferta y demanda de vivienda. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 9

10 Tabla 3. Metas e Indicadores Plan de Acción Vigencia 2013 Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. En Cifras en millones de pesos. Las metas establecidas para la vigencia 2013 tienen como principal actividad de resultado, las resoluciones de asignación de subsidios familiares de vivienda, que se realiza a través de las diferentes bolsas de asignación, sin embargo, es importante aclarar que la asignación del subsidio no garantiza la solución efectiva de vivienda en la vigencia correspondiente, ni el fomento de la construcción de vivienda, ya que muchos de los subsidios se asignan en una vigencia y su desembolso se realiza en una posterior y en algunos casos se genera la caducidad del subsidio. Avances Metas Plan Nacional de Desarrollo En relación con las diferentes metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, que tienen relación con la función que desarrolla el Fondo Nacional de Vivienda, en la tabla 4 se muestra el avance durante la vigencia 2013 y el avance del cuatrienio de las diferentes metas donde tiene competencia el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Tabla 3. Avance en el cumplimiento de metas en el sector Vivienda Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, SINERGIA-SISMEG-DNP (1) A marzo de Ampliado total Nacional con modelo DDU-DNP. (2) A mayo de Elaboró: CGR DES - Infraestructura. 10 Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana

11 Se presenta un nuevo indicador en las metas del Plan Nacional de Desarrollo, Numero de Viviendas asignadas en el programa de las viviendas en los municipios del Plan Nacional de Consolidación, en concordancia con la expedición de la Ley 1537 de 2012 y el Decreto 1921 de 2012, con el cual se busca de igual forma alcanzar la meta del millón de viviendas establecido por el actual gobierno. El indicador fue construido en abril del presente año y su periodicidad es semestral por lo cual no reporta avances a la fecha en el SISMEG. En relación con los diferentes indicadores, la Iniciación de VIS con apoyo de FONVIVIENDA, según información consignada en el SISMEG el indicador mide, por una parte el número de subsidios pagados contra escritura más el número de subsidios con giro anticipado a fiducias contra acta de inicios de proyectos, de los subsidios asignados por FONVIVIENDA a sus beneficiarios, sin embargo, como ya se ha mencionado no es clara la información sobre cómo se cuantifica los subsidios para reportar el cumplimiento de la meta, por una parte por el rezago en el desembolso, y por otra porque durante la vigencia no se genera de manera efectiva la solución de vivienda para los beneficiarios y en algunos casos no se da la solución de vivienda en el largo plazo. Esta situación también se presenta en el caso de las Viviendas iniciadas a través de Macroproyectos, ya que éstas se contemplan dentro de las bolsas de asignación (que hacen parte del Indicador Iniciación de VIS con apoyo de FONVIVIENDA ) y a su vez dentro de las Viviendas Iniciadas por Macroproyectos. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 11

12 12 Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana

13 Normatividad reciente Como complemento a las estrategias inicialmente establecidas en el actual Plan Nacional de Desarrollo, el gobierno nacional ha implementado el Plan de Impulso para la Productividad y el Empleo - PIPE-, dentro del cual en el sector de vivienda se definen elementos nuevos que permitan generar el desarrollo esperado y se consolide como una locomotora de crecimiento. Para éste propósito el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1432 de Julio 5 de 2013, con el cual se reglamenta el Programa de Vivienda de Interés Prioritario para Ahorradores, conocido como Vivienda Salario Mínimo, con el cual se busca beneficiar a 86 mil hogares urbanos que devengan entre 1 y 2 salarios mínimos, quienes recibirán un subsidio de hasta 25 salarios mínimos, según el nivel de ingresos, y al tiempo podrán recibir el beneficio del subsidio de la tasa de interés, que equivale a 5 puntos de la tasa. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 13

14 14 Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana

15 Consideraciones en el seguimiento de las metas del sector vivienda en el Plan Nacional de Desarrollo En el seguimiento realizado al actual Plan Nacional de Desarrollo se observaron asimetrías en las metas presentadas por las diferentes fuentes de información consultadas (DNP, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, FONVIVIENDA, DANE) lo que no permite realizar un adecuado seguimiento y consolidación de resultados, la ejecución presupuestal reportada en el Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión SPI- del DNP alcanza a abril de 2013 para la actual vigencia, porcentajes mayores al 90% en los principales programas, sin embargo, los avances físicos de las metas relacionadas en el Plan Nacional de Desarrollo no llegan al 20%, como se muestra en la tabla. Tabla 5. Avance en el cumplimiento de programas Fonvivienda Vigencia 2013 Fuente: Seguimiento Proyectos de Inversión DNP. A abril de Estos rezagos se pueden observar de igual forma en el cumplimiento de las metas consolidadas en la tabla 4, donde la mayoría no alcanzan el 50% de avance (promedio 38%), y ya estamos en el tercer año del cuatrienio, lo que permite evidenciar que muchas de ellas no se podrán cumplir de manera efectiva en lo que se refiere a su gestión física, aún con los cambios implementados en la mayoría de las metas, como es el caso de la incorporación del programa de las viviendas gratuitas, los instrumentos contemplados dentro del Plan de Impulso para la Productividad y el Empleo - PIPE- y el cambio en los indicadores para su medición que incluyen un modelo ampliado en las metas de Viviendas VIS Iniciadas, Créditos hipotecarios desembolsados totales y Créditos desembolsados para vivienda nueva. Esto demuestra divergencias en los resultados que se muestran a la ciudadanía, ya que por una parte la ejecución presupuestal supera el 95%, pero la gestión y avance de las metas en lo referente a su gestión física no es consistente con dicha ejecución presupuestal, lo que debe llevar a una revisión de los indicadores establecidos para medir estas metas de tal forma que no estén atados a una ejecución presupuestal, pues esta no evidencia si realmente está llegando el beneficio directamente a la población. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 15

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