LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS EN EL MARCO DEL TLC ANDINO ESTADOS UNIDOS

Transcripción

1 LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS EN EL MARCO DEL TLC ANDINO ESTADOS UNIDOS Julio de 2006 El Grupo de Trabajo que tuvo a cargo la redacción de este documento estuvo integrado por Juan Falconí, Coordinador de Armonización de Políticas Macroeconómicas Servicios; y, por Sara Benites y Limberg Chero (asistentes). Se reconoce la colaboración y participación directa ofrecida por José Luis Castillo, técnico del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú (MINCETUR), quien realizó una pasantía de trabajo en la Secretaría General de la CAN. Se agradece los comentarios y sugerencias que se formulen a la presente versión del documento.

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3 ÍNDICE Presentación... V Resumen ejecutivo..vii SECCIÓN I. SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS: INDICADORES DE BASE 1 I. La Evolución del Comercio Internacional de Servicios 2 I.1. Comercio de Servicios por sectores.5 I.2. Estados Unidos: el comercio de Servicios 6 I.3. Unión Europea: el comercio de Servicios 8 I.4. La Comunidad Andina: situación actual del comercio de Servicios..10 I.5. La importancia de la liberalización del comercio de Servicios..13 II. Las Negociaciones sobre Liberalización del Comercio de Servicios..18 II.1. El marco multilateral: el AGCS 18 II.2. El ámbito andino: las Decisiones 439 y 510 de la Comunidad Andina 23 II.3. Otros acuerdos regionales.27 SECCIÓN II. EL CAPÍTULO DE SERVICIOS EN EL TLC ANDINO ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA.30 III. El TLC Andino Estados Unidos de América. 31 III.1. Capítulos sobre Servicios Transfronterizo, Servicios Financieros y Telecomunicaciones.31 III.2. Naturaleza del acuerdo en materia de Servicios..35 III.3. Implicaciones del esquema general de liberalización de los Servicios TLC sobre la aplicabilidad de las Decisiones 439, 510, 629 y 634 de la Comisión..37 III.4. Las medidas disconformes listadas en la Decisión 510 y los compromisos TLC...39 III.5. Los compromisos de Colombia, Ecuador y Perú en el marco del TLC...39 IV. Tablas resumen de Medidas Disconformes: Colombia Ecuador y Perú...40 IV.1. Medidas disconformes de Colombia...40 IV.2. Medidas disconformes de Ecuador..59 IV.3. Medidas disconformes de Perú 61 V. Resumen de las Medidas Disconformes y Reservas listadas en el TLC Andino Estados Unidos de América...66 VI. El TLC Andino Estados Unidos de América bajo el Indicador de Ventajas Comparativas Reveladas 69 VI.1. Cuantificación de los compromisos.78 VI.1.1. Cuantificación de los compromisos en el marco de la OMC..80 VI.1.2. Cuantificación de los compromisos en el marco de la CAN III

4 VI.1.3. Cuantificación de los compromisos en el marco de TLC Andino Estados Unidos de América..84 VI.2. Restrictividad sectorial VII. Los efectos de la Liberalización: aplicación de un Modelo de Equilibrio General Computable.89 VII.1. A modo de antecedente: una primera revisión de las metodologías utilizadas para el cálculo de los impactos de liberalización..89 VII.2. Cómo medir las barreras no arancelarias al comercio de Servicios?...91 VII.3. Cómo cuantificar el impacto del levantamiento de barreras al comercio de Servicios?...93 VII.4. Algunos resultados de las metodologías usadas acerca del comercio de Servicios...96 VII.5. Una estimación de los efectos de la liberalización acordada en el TLC Andino Estados Unidos de América en materia de servicios.99 VII.5.1. La Base de Datos VII.6. Aranceles en Bienes y aranceles equivalentes en Servicios VII.6.1. Aranceles en Bienes VII.6.2. Aranceles equivalentes en Servicios VII.7. Resultados computacionales: efectos en las economías de Colombia, Ecuador y Perú VII.7.1. Resultados para Colombia VII.7.2. Resultados para Perú 106 VII.7.3. Resultados para el resto de la CAN VII.7.4. Resultados para la República Bolivariana de Venezuela..109 VII.8. Resultados comparativos: efectos desagregados en las economías.110 VII.8.1. Efectos en la Producción VII.8.2. Efectos en la Balanza Comercial VII.8.3. Efectos en el Empleo y el Bienestar VII.8.4. Efectos en los demás sectores de la economía VIII. Conclusiones preliminares IX. Un contrapunto X. Referencias bibliográficas.124 Anexo I: Marco Teórico del Modelo de Equilibrio General Computable Anexo II: Resultados de la aplicación del Modelo de Equilibrio General Computable 130 IV

5 Presentación Este trabajo intenta mostrar algunos efectos de la liberalización del comercio de Servicios en el marco del Tratado de Libre Comercio Andino Estados Unidos de América y su relación con el proceso andino de integración. El documento se inicia con una descripción de la situación actual del comercio de Servicios a nivel andino y mundial. Se analizan, en primer lugar, algunos indicadores sobre ventajas comparativas reveladas respecto de los principales sectores de servicios. Incluye, asimismo, un ejercicio de cuantificación de las barreras al comercio de servicios, con el fin de obtener proxies del grado de apertura/restricción de los países andinos y de los Estados Unidos en los foros de negociación principales: OMC, CAN y TLC Andino Estados Unidos, según corresponda. De este análisis se desprende que en el foro OMC, Estados Unidos es el país que consolida un número mayor de compromisos; y, que a nivel de la CAN y en el marco del TLC Andino Estados Unidos, Perú es el país que registra la mayor apertura del sector. En tercer lugar, a partir del ejercicio de cuantificación de barreras y de un modelo de equilibrio general computable de especificación neoclásica 1, se estimó los probables efectos de la liberalización del comercio de servicios enfrentando dos escenarios: (i) una liberalización del mercado de bienes, exclusivamente; y, (ii) una liberalización de los mercados de bienes y servicios, simultáneamente. Como resultado del trabajo se concluye que, si los tres países andinos que negociaron el TLC Andino Estados Unidos (Colombia, Ecuador 2 y Perú) lo ponen en práctica, podrían beneficiarse del Instrumento, debido, precisamente, a la consolidación de la 1 Ajustado en función de excesos de oferta en el mercado de mano de obra no calificada y posibilidad de acumulación de capital. 2 Ecuador suspendió las negociaciones de su TLC en el mes de junio de 2006, las que hasta esa fecha registraban un avance importante. V

6 apertura en los mercados de bienes y servicios simultáneamente (escenario 2). Esto no ocurriría en el caso de los países que no han adelantado estas negociaciones. Es claro, sin embargo, que esta conclusión está en línea con los supuestos del modelo utilizado y que su verificación sólo debería ser el resultado de la aplicación paralela de políticas consistentes con la funcionalización de una apropiada regulación macroeconómica por el mercado, que implica una serie de pre condiciones básicas 3. La SG-CAN acogerá los comentarios que se hagan llegar en relación a este documento, a la dirección electrónica: sbenites@comunidadandina.org, los que serán evaluados oportunamente. Lima, junio de Este aspecto se analiza en la sección IX. VI

7 Resumen Ejecutivo La literatura económica moderna arguye que la liberalización del comercio es sinónimo de desarrollo y mayor bienestar en el largo plazo para todos los países que participan de procesos de mayor apertura. La importancia de liberalizar el comercio de los Servicios está así, asociada, en términos generales, a la consideración de que los Servicios son un punto nodal de la modernización de una economía y del fomento de las exportaciones de un país. En línea con esto, el presente documento tiene por objetivo evaluar cuantitativamente la liberalización comercial de los Servicios, en el marco del TLC Andino Estados Unidos de América, a través de la aplicación de un Modelo de Equilibrio General Computable (multirregional y multisectorial) de corte neoclásico y de tipo walrasiano. Con el fin de identificar los efectos de la liberalización del comercio de Servicios, se simularon dos escenarios: i) la suscripción del TLC considerando solamente la liberalización en bienes, y, ii) la suscripción del TLC considerando la liberalización de bienes y de servicios. Los resultados obtenidos evidencian que los beneficios se traducirían en un aumento de las exportaciones y de las importaciones (desde y hacia los Estados Unidos), un incremento en el bienestar y el empleo, así como una variación positiva del Producto Interno Bruto. Es decir, la eliminación/reducción de los aranceles a los bienes y de las barreras a los servicios permitiría que los países, que pongan en práctica el TLC, se beneficien de las ganancias del libre comercio. Según los resultados del modelo planteado, Perú sería el País Miembro de la CAN más beneficiado con la suscripción de un TLC con Estados Unidos. Al igual que en el caso de Colombia y Ecuador, las ganancias se deberían al acceso con arancel cero al mercado de Estados Unidos, así como a la reducción de barreras al comercio de servicios. En promedio, las economías que suscriban el TLC se beneficiarían con servicios y bienes finales e intermedios a menores precios, lo que prevalecería sobre VII

8 los efectos de la mayor competencia entre productos/servicios importados y productos/servicios domésticos. Efectos en el Bienestar (% del PIB real) % Perú Colombia Ecuador Venezuela TLC Bienes TLC Bienes y Servicios La liberalización simultánea del sector de servicios para los países andinos incrementaría sustancialmente los beneficios económicos, en comparación con el caso de la liberalización sólo de los bienes. Así, por ejemplo, si sólo se liberalizarían las transacciones de bienes, el empleo en Colombia se incrementaría en 1.75%; si además se considera también la liberalización de los servicios, dicho incremento sería de 2.86%; es decir, 1.11 puntos porcentuales más de incremento en el empleo como producto de la liberalización de los servicios. Crecimiento del Empleo % Perú Colombia Ecuador Venezuela TLC Bienes TLC Bienes y Servicios VIII

9 En el Perú, el crecimiento del empleo, en el escenario que toma en cuenta solamente la liberalización en bienes, sería de 2.93%, mientras que tal crecimiento, en el escenario que considera, además, la liberalización en el sector servicios, sería de 3.98%. Para el caso de Ecuador, el empleo crecería en 1.15% en el escenario de liberalización de bienes y 2.48% en el de apertura de los mercados de bienes y servicios. Otros resultados sobre variables como el ingreso disponible per cápita, PIB real, balanza comercial, consumo doméstico, recaudaciones fiscales, inversión, entre otras, se presentan en las secciones VII.7. y VII.8. El presente trabajo evalúa, también, ciertos vacíos en los que podría incurrirse al interpretar los resultados del modelo de equilibrio general: si bien existe evidencia de que la apertura induce a la mejora del desempeño económico, también resulta indiscutible el hecho de que los beneficios de la liberalización comercial dependen, a su vez, de otras políticas y marco institucional que modifiquen la matriz económica y social tradicional. Es decir, la liberalización comercial resulta ser una condición necesaria más no suficiente para generar beneficios a la economía. La apertura y la mayor liberalización sólo serán exitosas si hay una mayor planificación del desempeño macroeconómico, bajo objetivos definidos con antelación, en una perspectiva de largo plazo, y sujetos a un monitoreo estricto de su cumplimiento. Una apertura descoordinada, a nivel de la aplicación de políticas, podría ser muy perjudicial en las circunstancias coyunturales. (Redacción finalizada el 30 de junio de 2006). IX

10 SECCIÓN I Sobre el Comercio de Servicios: Indicadores de Base

11 - 2 - I. LA EVOLUCIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS En los últimos años, el comercio de Servicios ha revelado una creciente importancia, en la economía internacional. Según la Organización Mundial del Comercio (OMC), en la actualidad los servicios representan más del 60% de la producción y del empleo mundiales. En términos comerciales, suponen más del 20% del comercio total 4. Sin embargo, este porcentaje, aparentemente pequeño, viene incrementándose año tras año, debido a que la tecnología permite cada vez más la movilidad internacional en este sector. Para algunos autores, los servicios serían todo aquello que no es almacenable ni transportable, en el sentido de los bienes industriales o agrícolas; pero, por ejemplo, las industrias que producen energía eléctrica no responden al criterio de almacenamiento del producto pero acopian el servicio e, inversamente, los servicios de información electrónica son transportables, y los dos rubros son considerados servicios 5. Otros autores sugieren que los servicios serían todo lo inmaterial, o lo que perece casi al instante mismo de su producción; pero, ese no es el caso de los servicios de reparación, de los servicios médicos o de restauración, que operan sobre realidades tangibles que transforman materialmente, o las desplazan espacial o socialmente (transporte, comercio). Parecería, pues, que un servicio es la transformación de la condición de un individuo, o de un bien que pertenece a cualquier agente económico, resultado de la actividad de otro agente, a demanda o con el acuerdo del primero 6. Esta definición distingue el servicio en tanto proceso y el servicio en tanto resultado (transformación del estado de 4 La importancia de los servicios no sólo radica en su participación en el Producto Interno Bruto de los países, sino en el hecho de que constituyen insumos esenciales para la producción de bienes. Según estimaciones recientes, en promedio, los servicios contribuyen en casi un 70% a la producción de los denominados bienes reales. 5 Jean Gadrey, L économie des services. La Découverte, Paris, 1992, pp. 17 y ss. 6 Ibid.

12 - 3 - una realidad dada) y ha sido utilizada con frecuencia luego de la enunciación realizada por Peter Hill, en Como consecuencia de la simultaneidad de la producción y consumo de servicios, las medidas de protección y de control en la frontera, como los aranceles, han sido imposibles de aplicar a los servicios, pues los agentes no observan, oportunamente, cuando los servicios cruzan las fronteras. De su lado, típicamente las políticas restrictivas seguidas contra proveedores externos de servicios y servicios externos han sido: a) restricciones cuantitativas, como cuotas, contenido local y prohibiciones; b) instrumentos basados en los precios; c) estándares, licencias y regímenes especiales; y, d) acceso discriminatorio a las redes de distribución 8. La importancia e interés creciente de los servicios en el comercio mundial generó la necesidad de contar con reglas y disciplinas que normen las transacciones internacionales de servicios. Así, en el marco de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales del GATT fue negociado el denominado Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS). Más tarde, otros acuerdos comerciales denominados de tercera generación, dentro de los que se incluye el Tratado de Libre Comercio (TLC) Andino Estados Unidos, aparecen en el escenario de las negociaciones internacionales. Según la OMC, las exportaciones globales de servicios comerciales ascendieron en 2005 a 2,4 billones de dólares, monto que representa un incremento, en términos nominales, de 11% respecto del año anterior (en 2004 los servicios crecieron 19% en términos nominales). El gráfico 1 muestra el crecimiento que experimentó el comercio de servicios a nivel mundial a partir de la segunda mitad de la década de los ochenta y, especialmente, en los últimos tres años. 7 Citado por Jean Gadrey, op. cit. 8 Maurer, A. y P. Chauvet (2002). The magnitude of flows of global trade in services. En: Hoekman, B., Matoo, A. y English, P. (eds). Development, Trade and the WTO, A Handbook.

13 - 4 - GRÁFICO 1. B illones de U S$ Fuente: World Development Indicators Comercio Mundial de Servicios Años: Asimismo, como se puede apreciar en el gráfico 2, la tasa de crecimiento de los servicios comerciales fue sustancialmente mayor a la tasa de crecimiento del comercio de mercancías en la década de los ochenta, producto de los avances tecnológicos que facilitaron su intercambio a nivel global. Sin embargo, desde los noventas, el crecimiento de los servicios comerciales ha evolucionado de forma similar al comercio mundial de mercancías, alcanzando en los últimos años tasas superiores a las observadas en el período GRÁFICO 2. Crecimiento del Comercio Mundial Años: % 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% Fuente: OMC Servicios Bienes El comercio internacional de servicios en el mundo representa aproximadamente un 20% del total de flujos, considerando bienes, servicios, rentas y transferencias. Después de los bienes, que son el 65% del flujo total, los servicios constituyen la segunda categoría en importancia en el intercambio internacional.

14 - 5 - La región andina no es la excepción: así, los servicios generan al menos alrededor de 65% del Producto Interno Bruto (PIB) en cada uno de los Países Miembros. El peso de los servicios en la producción de bienes alcanza, asimismo, según algunas estimaciones, casi el 70%. De ahí la importancia de facilitar el suministro de servicios eficientes por parte de proveedores externos, en la perspectiva de alcanzar mayor eficiencia y competitividad en cada una de las economías andinas. I.1. Comercio de Servicios por Sectores Si bien la OMC ha clasificado los servicios en 155 subsectores para fines de las negociaciones multilaterales 9, las estadísticas para medir el comercio de servicios no tienen aún un suficiente grado de desarrollo, por lo que no es posible determinar la participación de cada uno de dichos subsectores en los intercambios internacionales. Por lo general, las estadísticas sobre Balanza de Pagos recogen datos solamente para las categorías de Transportes, Viajes y Servicios Financieros. Los demás servicios se encuentran agrupados bajo la categoría Otros servicios comerciales. GRÁFICO 3. Exportaciones de Servicios por Categoría Años: 1990, 1995 y 2003 Transporte Viajes Servicios Financieros Otros Servicios Comerciales 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Fuente: World Development Indicators A partir del análisis de los flujos de Balanza de Pagos, se observa que la estructura del comercio exterior de servicios se ha modificado en la última década. El gráfico 3 revela que las categorías Transportes y Viajes han reducido su participación en las exportaciones totales de servicios comerciales a partir de 1990, mientras que los 9 La clasificación sectorial de servicios para fines de las negociaciones en la OMC se encuentra en el documento MTN.GNS/W/120.

15 - 6 - Servicios Financieros y los Otros servicios comerciales han incrementado su participación. El caso de los Otros servicios comerciales tiene especial relevancia por su dinamismo, pues representa cerca del 40% del total de servicios y ha pasado a ser la categoría de servicios con mayor participación porcentual dentro del total 10 Dicha categoría incluye servicios tan diversos como los servicios informáticos, profesionales y audiovisuales, entre otros. I.2. Estados Unidos: el comercio de Servicios Estados Unidos (EE.UU.) es el mayor exportador de servicios a nivel mundial, con un total de US$ millones en 2004, lo que representa un incremento de 11% respecto del monto exportado el año anterior y una participación de 14.8% en las ventas mundiales de servicios en dicho año. GRÁFICO 4. Importaciones y Exportaciones de Servicios de Estados Unidos Años: , ,000 Millones de US$ 250, , , ,000 50, Exportaciones Fuente: World Development Indicators Importaciones 10 El Departamento de Estadísticas del Fondo Monetario Internacional (FMI) tiene previsto incluir una mayor desagregación en las estadísticas sobre comercio exterior de servicios en la sexta edición del Manual de Balanza de Pagos, hacia el año Asimismo, la Secretaría General de la Comunidad Andina, en el marco del Proyecto UE- CAN de Asistencia Técnica Relativa al Comercio, viene trabajando con el fin de obtener un diagnóstico de la producción de estadísticas del comercio exterior de servicios en la región andina, el diseño y ejecución de un Plan de Acción para mejorar la situación del sector y la producción de un conjunto mínimo de indicadores armonizados.

16 - 7 - Los flujos de exportaciones e importaciones de EE.UU. muestran una clara tendencia creciente en las últimas décadas. Su balanza de servicios es superavitaria (US$ millones para el año 2004) y muestra también una tendencia positiva (ver gráfico 4). Es importante resaltar que la mayor participación en las exportaciones de EE.UU. es la de los denominados Otros servicios comerciales, la misma que ha aumentado su participación de 30.5% en 1990 a 44.8% en Esta categoría incluye, como se anotó anteriormente, servicios tales como los informáticos y de telefonía, entre otros. GRÁFICO 5. Exportaciones de Servicios EEUU Años: 1980, 1990 y % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fuente: World Development Indicators Viajes Transportes Servicios Financieros Otros Servicios La participación de las categorías correspondientes a Viajes y Transportes ha crecido en términos absolutos en los últimos años y mantiene porcentajes de participación importante, aunque con una clara tendencia a reducirse en favor de los Otros servicios comerciales y de los Servicios Financieros, como se aprecia en el gráfico 5. Durante la década de los noventa, EE.UU. representó alrededor del 17% del total de las ventas mundiales de servicios. Sin embargo, a pesar del importante crecimiento nominal, hacia el año 2004 redujo su participación en dos puntos porcentuales con respecto al total (15.1%).

17 - 8 - CUADRO 1. Participación de los EE.UU. en las Exportaciones Mundiales de Servicios. Años: 1990, 1995 y Exportaciones Mundo 862,936 1,258,223 2,258,543 Exportaciones EE.UU. 146, , ,418 Participación Exportaciones EE.UU. 17.0% 17.3% 15.1% Fuente: World Development Indicators Por su parte, las importaciones de servicios de EE.UU. también muestran una importante participación dentro del total de las importaciones de servicios en el mundo (ver cuadro 2). Si bien su participación se redujo hacia mediados de los noventas (pasó de 13.2% en 1990 a 11.2% en 1995), se recuperó para el 2004, llegando a representar el 13.5% del total. CUADRO 2. Participación de los EE.UU. en las Importaciones Mundiales de Servicios. Años: 1990, 1995 y Importaciones Mundo 886,434 1,265,973 2,198,960 Importaciones EE.UU. 117, , ,071 Participación Importaciones EE.UU. 13.2% 11.2% 13.5% Fuente: World Development Indicators I.3. Unión Europea: el comercio de Servicios La Unión Europea (UE), como bloque comercial, exporta servicios comerciales por un monto mayor al de EE.UU. En 2004 sus exportaciones ascendieron a US$ millones, revelando un crecimiento del orden de 13% respecto del año anterior. GRÁFICO 6. Exportaciones e Importaciones de Servicios de la UE Años: ,000,000 Millones de US$ 800, , , , Fuente: World Development Indicators Exportaciones Importaciones

18 - 9 - La UE mantiene una balanza comercial de servicios superavitaria, que llegó a los US$ millones en el año Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en el caso de EE.UU., sus importaciones de servicios siguen muy de cerca el comportamiento de las exportaciones, por lo que la brecha superavitaria se ha mantenido constante en el tiempo (ver gráfico 6). En cuanto a los Países Miembros de la UE que exportan los mayores montos de servicios comerciales, éstos son el Reino Unido, Alemania y Francia, con 19%, 15% y 12%, respectivamente, del total exportado por dicho bloque comercial (ver gráfico 7). Por su parte, los países de la UE que menos servicios exportan son Austria, Finlandia, Grecia y Portugal. Sin embargo, solamente Finlandia exportó servicios en 2004 por un monto mayor que toda la Comunidad Andina en su conjunto. GRÁFICO 7. Exportaciones de Servicios de la UE Año 2004 Bélgica 6% Francia 12% España 9% Países Bajos 8% Italia 9% Otros Austria 5% Finlandia 1% Grecia 4% Alemania 15% Reino Unido 19% Irlanda 6% Luxemburgo 4% Portugal 2% Fuente: World Development Indicators La participación de la UE en las exportaciones mundiales de servicios es superior al 30%. En 1990 se ubicó en 38.3%, pero ha venido reduciéndose ligeramente en los últimos 10 años, llegando a 33.8% en el año CUADRO 3. Participación de la UE en las Exportaciones Mundiales de Servicios. Años: 1990, 1995 y Exportaciones Mundo 862,936 1,258,223 2,258,543 Exportaciones UE 330, , ,317 Participación Exportaciones UE 38.3% 33.9% 33.8% Fuente: World Development Indicators

19 La participación de las importaciones de la UE en las importaciones del mundo supera también el 30%. En el cuadro 4 puede apreciarse que esta participación se ha mantenido casi constante desde la década de los noventa llegando a 33.2% en el año CUADRO 4. Participación de la UE en las Importaciones Mundiales de Servicios. Años: 1990, 1995 y Importaciones Mundo 886,434 1,265,973 2,198,960 Importaciones UE 307, , ,843 Participación Importaciones UE 34.7% 33.6% 33.2% Fuente: World Development Indicators I.4. La Comunidad Andina: situación actual del comercio de Servicios La Comunidad Andina (CAN) exportó servicios al mundo por US$ millones en el año 2004, lo que representa un incremento del orden del 46% desde Dicho incremento es importante en términos absolutos, pero no ha sido suficiente para remontar la tendencia a la reducción de la participación de las exportaciones de la CAN en las exportaciones mundiales. GRÁFICO 8. Exportaciones e Importaciones de Servicios de la CAN Años: Millones de US$ Fuente: World Development Indicators Exportaciones Importaciones La balanza de servicios en la CAN ha sido siempre deficitaria. En 2004 el déficit alcanzó los US$ millones; los países andinos compran servicios provenientes del exterior por aproximadamente el doble del valor de sus exportaciones de servicios. El

20 gráfico 8 revela que la brecha entre importaciones y exportaciones de servicios se ha incrementado sistemáticamente desde Si bien las exportaciones absolutas de servicios de la CAN han aumentado de US$ millones en 1990 a US$ millones en 2004 (cuadro 5), la participación de dichas exportaciones en el total general ha experimentado una tendencia decreciente debido a que las ventas de servicios del resto del mundo han crecido a una tasa mayor. Similar situación se observa para el caso de las importaciones. Las importaciones de servicios de la CAN han venido disminuyendo su participación dentro del total de las exportaciones de servicios del mundo, llegando a explicar el 0.6% de las importaciones mundiales de servicios en el año CUADRO 5. Participación de la CAN en las Exportaciones e Importaciones Mundiales de Servicios. Años: 1990, 1995 y Exportaciones Mundo 851,386 1,241,514 2,190,577 Exportaciones CAN 4,265 5,423 6,213 Participación Exportaciones CAN 0.50% 0.44% 0.28% Fuente: World Development Indicators Importaciones Mundo 886,434 1,265,973 2,198,960 Importaciones CAN 6,563 11,108 13,199 Participación Importaciones CAN 0.7% 0.9% 0.6% Fuente: World Development Indicators En lo que respecta a la participación de cada uno de los países en las exportaciones de servicios de la CAN, Colombia y Perú son los países con mayor participación, con 35% y 29% del total exportado respectivamente, mientras Bolivia exporta sólo el 6% del total. Ecuador participa en 14% del total y Venezuela en 16%.

21 GRÁFICO 9. Exportaciones de Servicios CAN Año: 2004 Peru 29% Venezuela, RB 16% Bolivia 6% Ecuador 14% Colombia 35% Fuente: World Development Indicators Por su parte, la estructura de las exportaciones de servicios en la CAN (cuadro 6) muestra que la categoría más importante para los países andinos es la correspondiente a Viajes, la misma que refleja la importancia de los servicios asociados al turismo, seguida por la categoría Transportes, que también mantiene una participación importante. CUADRO 6. Estructura de las Exportaciones de Servicios de la CAN. Año 2004 Exportaciones (Millones de US$) Viajes % Transportes % Servicios Financieros % Otros Servicios % Bolivia Colombia 2, Ecuador Peru 1, Venezuela, RB 1, Fuente: World Development Indicators La categoría Otros servicios comerciales ocupa el tercer lugar, con ponderaciones del orden de 11.6 % para Bolivia hasta 20% para Colombia. Sería útil conocer la participación de aquellos sectores en los que se presume que los países en vías de desarrollo tendrían ventajas comparativas, tales como los servicios profesionales, consultoría y software, entre otros. Sin embargo, las estadísticas disponibles no permiten una mayor desagregación.

22 CUADRO 7. Estructura de las Importaciones de Servicios de la CAN. Año: 2004 Importaciones (Millones de US$) Transportes % Viajes % Servicios Financieros % Otros Servicios % Bolivia Colombia 3, Ecuador Peru 2, Venezuela, RB 4, Fuente: World Development Indicators En cuanto a las importaciones de servicios comerciales, la CAN importó servicios por un valor de US$ millones en La categoría con mayor participación en las importaciones es la de Transportes, seguida por Otros servicios comerciales y Viajes. I.5. La importancia de la liberalización del comercio de Servicios 11 El rápido crecimiento de la economía de servicios continuará siendo uno de los rasgos esenciales de la evolución de las economías nacionales en los próximos años. Varias explicaciones teóricas apoyan esta formulación: de un lado, la teoría de las sociedades post-industriales, según la cual se asume, siguiendo la Ley de Engel, que desde la perspectiva de la demanda final y bajo un escenario de aumento del poder de compra, los consumidores optimizan su bienestar, sucesivamente, con el consumo de bienes primarios, secundarios y finalmente superiores, estos últimos asimilados a los servicios, los que a su vez serían objeto de preferencias diferenciales según el nivel de desarrollo de las economías. Así, el propio crecimiento económico entrañaría la terciarización de la demanda final 12. Del lado de la producción esta tendencia se apoya también en otra ley económica : el mayor crecimiento de la productividad del trabajo en la industria, antes que en el sector de servicios. De ahí que el empleo aumentaría más rápidamente en el sector terciario que en el secundario, visto el gap de productividad (razón negativa), lo que haría a las economías nacionales más dependientes de lo que ocurre en éste último, mientras los servicios aumentarían su participación en la generación de la riqueza total. 11 Esta sección se ha basado en CORPEI. Una propuesta para un Acuerdo de liberalización del comercio de Servicios Ecuador Chile. Mimeo, Jean Gadrey, op. cit., p. 24.

23 En general, la literatura económica moderna arguye que la liberalización del comercio es sinónimo de desarrollo y mayor bienestar en el largo plazo para todos los países que participan de procesos de mayor apertura. La importancia de liberalizar el comercio de los servicios está, así, asociada a la consideración de que los servicios son un punto nodal de la modernización de una economía y del fomento de las exportaciones de un país. Como se ha señalado, es imposible para un país prosperar hoy en día bajo la carga de una infraestructura ineficiente y cara de servicios. Productores y exportadores de textiles... o cualquier otro producto no serán competitivos sin un acceso a una banca eficiente, a seguros eficientes, servicios de contabilidad de la misma característica, telecomunicaciones y sistemas de transporte. En mercados en los que la oferta es inadecuada, la importación de servicios esenciales puede ser tan vital como la importación de insumos básicos. Los beneficios de la liberalización de los servicios se extiende más allá de las propias industrias; sus efectos pueden proyectarse hacia otras actividades económicas 13. Restringir el comercio de servicios equivaldría, en el fondo, a la aplicación de un arancel implícito a las exportaciones de mercancías. Si se imponen limitaciones al acceso a servicios eficientes, la producción y el mercadeo de bienes pueden complicarse de modo drástico y afectar el desempeño micro y macroeconómico, máxime cuando los servicios son un componente fundamental de la producción de bienes para la exportación y de los bienes en general, como ya ha sido anotado. Se trata, entonces, de contrapesar la desventaja relativa que los proveedores marginales de servicios tienen y el hecho de que esa posición relativa pueda ubicarles en condición de importadores netos (lo cual no necesariamente es perjudicial) y/o suministradores ineficientes, por la vigencia de un orden interno que ofrezca oportunidades y previsibilidad a los suministradores externos y los induzca a la presencia comercial, vía inversiones, lo que tendería a crear una suerte de círculo virtuoso para el crecimiento de las actividades de producción material. 13 WTO, GATS, Facts and Fiction, Ginebra, abril de 2001.

24 Tal es quizá el centro de la argumentación, debiendo añadirse que, para que los efectos de la política de apertura en materia de servicios arroje resultados positivos, la pre - condición es la vigencia efectiva de políticas creíbles en el plano interno, que sean recogidas positivamente por los inversionistas nacionales y extranjeros. Pero también se debe tener en cuenta que, al contrario de lo que piensan algunos analistas, la liberalización no puede ser confundida con desregulación. Como lo anota J. Hodge, el centro de la desregulación es reducir totalmente la participación del Estado en los sectores de servicios. La liberalización del comercio de Servicios pretende, más bien, asegurar que las regulaciones que existen y que deben ser normadas por los Estados no sean discriminatorias contra los proveedores extranjeros en relación a los nacionales. La liberalización del comercio de servicios, bajo cualquier esquema, es consistente con la regulación de los servicios con fines de protección al consumidor, manejo prudencial de la economía, control de los monopolios, y otros, con objetivos sociales. La liberalización del comercio de Servicios puede arrojar varios beneficios adicionales, que favorecen no sólo a determinados sectores -de modo específico-, sino que tienen impactos mayores. Sus ventajas en materia de asignación de recursos y crecimiento económico pueden desprenderse con facilidad, pues la liberalización expande la producción en el sector donde se encuentra la ventaja comparativa, mientras al mismo tiempo bajan los costos de los servicios (y bienes) producidos localmente o se racionalizan los de los importados (bienes y servicios) 14. Así, las posibilidades de lograr ganancias en materia de competitividad son evidentes. Si en lugar de depender de proveedores ineficientes de servicios se produce, por la vía de la liberalización del comercio, una racionalización de los procesos productivos, al utilizarse servicios eficientes, el aumento de la competitividad interna y externa estaría, según el enfoque tradicional, asegurado. 14 Ibid.

25 Por lo general, los países que exportan bienes (cuya producción, ya se mencionó, está cada vez más asociada a la de servicios) o servicios comienzan el proceso de captación externa de mercados a través de ese desplazamiento en el mercado interno, lo que prueba que las ganancias de competitividad son reales. Recuérdese que en no pocas ocasiones los productores nacionales de bienes destinados al mercado interno han sido desplazados por proveedores externos cuya estructura de costos los hace más competitivos y cuyo gap de competitividad puede explicarse, entre otras razones, por la utilización de servicios eficientes. Frente a estas posibilidades, el efecto empleo que a veces determina que se protejan ciertos sectores, quedaría desvirtuado, aunque es claro, también, que esta apertura será beneficiosa sólo si el gobierno central aplica una política macroeconómica que garantice la estabilidad y sea consistente bajo una perspectiva temporal. Los efectos anti - inflacionarios de un cambio en la estructura de costos de la producción también son una consecuencia directa, si se tiene en cuenta que la participación de los servicios en la producción de bienes es muy alta. No sólo que los elevados costos de los servicios afectan la producción de bienes y restan su competitividad interna y externa, sino que inducen a la consolidación de tasas de protección efectiva negativas en la producción de determinados items, lo que se explica por la presencia de aranceles bajos y costos altos de los servicios ineficientes. En tales condiciones, difícilmente los inversionistas extranjeros accederán a los mercados nacionales. Al contrario, el ingreso recíproco de proveedores podría facilitar el flujo mayor de inversiones si, al mismo tiempo, los países suscriptores de un acuerdo sobre servicios tienen acuerdos adicionales de liberalización comercial con mercados mayores, en los que se les asigna un relativamente similar tratamiento preferencial frente a terceros. En suma, la liberalización del comercio de servicios sería positiva, incluso en el caso extremo de que un país en desarrollo no tenga ventaja comparativa alguna en materia de servicios: incluso en este hipotético caso podría ganar como resultado de que la tendencia a la especialización en la producción de bienes en los cuales posee esa

26 ventaja, habría de darse. De hecho, el supuesto detrás de esta formulación es que el comercio de Servicios se liberalizaría a escala mundial, a fin de favorecer precisamente la especialización Este es un tema conflictivo a la hora actual. Las negociaciones sobre servicios en el marco de la OMC se encuentran prácticamente estancadas.

27 II. LAS NEGOCIACIONES SOBRE LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS Hasta hace algunas décadas, el pensamiento económico tradicional consideraba a los servicios, en general, como no transables debido a sus altos costos de transporte por unidad de valor. Por ello, las negociaciones comerciales internacionales no incluían compromisos en dicha área. Sin embargo, el progreso tecnológico, especialmente en el campo de las telecomunicaciones, abrió las posibilidades de intercambio internacional de servicios tales como los servicios financieros, seguros, educación a distancia y tele medicina, entre otros. Debido al incremento en la transabilidad de muchos servicios, resultó necesario generar reglas y disciplinas que normen su comercio a nivel internacional. Así, durante la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales ( ) fue negociado el Acuerdo General Sobre Comercio de Servicios (AGCS). Sobre la base de las disciplinas acordadas en el AGCS, muchos países han celebrado acuerdos regionales o bilaterales que involucran el comercio de servicios, con variantes que los restringen a la modalidad de prestación transfronteriza y a las compras del Estado. II.1. El marco multilateral: el AGCS El AGCS marca el hito inicial en las negociaciones comerciales internacionales en materia de servicios. Su aplicación es vinculante para los 149 Miembros de la OMC. Abarca todos los sectores de servicios, con excepción de aquellos suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales 16 y los derechos de tráfico aéreo. 16 Por ejemplo, los servicios sociales y de salud, que no se prestan en condiciones de competencia.

28 El acuerdo, en su artículo I, distingue cuatro modos de suministro de servicios: a) del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro (Modo 1 Comercio transfronterizo); b) en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro Miembro (Modo 2 Consumo en el extranjero); c) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro (Modo 3 Presencia comercial); y, d) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia de personas físicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro (Modo 4 Presencia de personas físicas). En el recuadro 1 se encuentra una explicación detallada de cada modo de suministro. RECUADRO 1 Modos de Suministro de Servicios a) Comercio Transfronterizo (Modo 1): aquel en el que no se desplaza el consumidor ni el productor del servicio, sino que, es el servicio el que se traslada y cruza la frontera. Son ejemplos de esta modalidad la tele-medicina y los servicios de correo internacional. b) Consumo en el Exterior (Modo 2): aquel en el que el consumidor se desplaza, cruza la frontera y adquiere los servicios en el exterior. El ejemplo más claro de esta modalidad es el de los servicios turísticos. c) Presencia Comercial (Modo 3): aquel en el que el productor del servicio se instala en el país receptor bajo presencia comercial a través de una inversión para suministrar un servicio, por lo tanto, se traslada el factor capital y el servicio es suministrado en el país receptor. Son ejemplos de esta modalidad de prestación las sucursales de empresas, la inversión extranjera en telefonía o distribución de electricidad, entre otros. d) Movilidad Temporal de Personas (Modo 4): aquel que revela el traslado temporal de una persona física que cruza la frontera para prestar un servicio determinado. Por ejemplo, charlas o conferencias dictadas por una persona física en un país distinto de aquel de residencia habitual de dicha persona. Fuente: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) En gran medida, los principios y disciplinas consagradas en el AGCS son una adaptación proveniente del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). En el AGCS quedaron establecidos los principios de Nación Más Favorecida (NMF), Trato Nacional (TN) y Acceso a los Mercados (AM) con las particularidades que a continuación se describen:

29 i) Nación Más Favorecida: establece que ningún País Miembro puede discriminar entre servicios o proveedores de servicios provenientes de demás Países Miembros de la OMC. Su aplicación es inmediata e incondicional. ii) Trato Nacional: consagra la no discriminación entre servicios y proveedores de servicios nacionales y extranjeros. Su aplicación está sujeta a que el subsector y modo de suministro de que se trate haya sido consolidado en la lista de compromisos específicos del País Miembro. iii) Acceso a los Mercados: establece que no deben mantenerse los siguientes seis tipos de restricciones de carácter numérico 17 : a) número de proveedores de servicios; b) valor de los activos o transacciones de servicios; c) número de operaciones o cuantía de la producción; d) número de personas físicas que suministran un servicio; e) tipo de persona jurídica o de empresa conjunta; f) participación de capital extranjero. Al igual que en el caso del TN, su aplicación está sujeta a que el subsector y modo de suministro de que se trate haya sido consolidado en la lista de compromisos específicos del País Miembro. El AGCS incluye, además de los principios mencionados, disposiciones importantes sobre Transparencia 18 y Reglamentación Nacional 19. Sin embargo, este estudio centrará su atención en aquellas relacionadas con la liberalización de los mercados de servicios: el Acceso a Mercados (AM) y el Trato Nacional (TN). Las listas de compromisos específicos en el marco del AGCS se negocian en un formato denominado de lista positiva. Ello implica que los compromisos sujetos a dichas listas (AM y TN) sólo son de aplicación en los sectores y modos de suministro que el País Miembro consigne expresamente. 17 Tomado del sito oficial de la OMC ( 18 El artículo III establece la obligación de publicar toda medida que se refiera al AGCS o afecte su funcionamiento. Asimismo, establece la obligación de informar al Consejo de Comercio de Servicios sobre los cambios en la legislación interna que afecten significativamente el comercio de servicios en los sectores en los que se hayan contraído compromisos específicos. 19 El artículo VI establece que las reglamentaciones nacionales: a) deben basarse en criterios objetivos y transparentes; b) no ser más gravosas de lo necesario; y, c) en el caso de los procedimientos en materia de licencias, no constituir de por sí una restricción al suministro del servicio.

30 CUADRO 8. Extracto de la Lista de Compromisos Específicos del Perú en el marco del AGCS Sector o Subsector Limitaciones al Acceso a los Mercados Limitaciones al Trato Nacional A. Todos los servicios de seguros y relacionados con los seguros (a) Servicios de Seguros de vida, exclusivamente 1) Sin consolidar 2) Sin consolidar 3) Las empresas de seguros que operan en el ramo de vida pueden constituir subsidiarias que operen en ramos generales. El conjunto de inversiones en subsidiarias no puede ser mayor al 45 % del patrimonio de la empresa que realiza la inversión, salvo el caso de las subsidiarias de las empresas de seguros generales que operan dedicadas a seguros de vida. 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los Compromisos horizontales. 1) Sin consolidar 2) Sin consolidar 3) Ninguna 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los compromisos horizontales. Fuente: OMC. Lista refundida de Compromisos Específicos. El cuadro 8 es un ejemplo de la consignación de compromisos específicos en la lista nacional de Perú. En la columna de la izquierda se define el sector y el subsector sobre los cuales el País Miembro desea realizar algún compromiso. La columna central recoge las limitaciones al AM, mientras que en la columna de la derecha se consigna las limitaciones al TN. Los compromisos se realizan por modo de suministro. En el ejemplo, los modos 1) y 2) permanecen sin consolidar, lo cual significa que el país no acepta de modo definitivo compromisos sobre seguros de vida en dichos modos. En la práctica el subsector podría estar liberalizado o por el contrario permanecer cerrado. Respecto del modo 3), el Perú consigna una limitación específica de AM, mientras que la columna de TN indica que no existe ninguna disposición discriminatoria. Ello implica que salvo la restricción que aparece en la columna de AM, se consolida la liberalización del suministro de seguros de vida bajo presencia comercial. En el caso del modo 4), la lista de compromisos específicos indica que dicho modo permanece sin consolidar salvo en lo que se refiere a los compromisos consignados en la sección horizontal (aplicable a todos los subsectores). Las listas comprometen internacionalmente al País Miembro y reflejan un grado de liberalización o apertura consolidado en el sector de servicios, pues un número mayor de sectores y compromisos consolidados refleja una mayor voluntad de apertura.

31 CUADRO 9. Compromisos de los países de la Comunidad Andina en el ámbito del AGCS-OMC Modos de suministro Acceso a los mercados Trato nacional BOLIVIA 2. Servicios de comunicaciones 9 Pt 8 N 9 Pt 8 Pt 8 N 8 N 8 N 8 Pt 7. Servicios financieros 3 N 3 N 8 N 1 N 2 N 2 N 10 N 5 Pt 10 Pt 6 Pt 1 Pt 8. Servicios sociales y de salud - 1 N 1 N 1 Pt - 1 N 1 N 1 Pt 9. Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes 10. Servicios de esparcimiento y deportivos - 2 N 2 N 2 Pt - 2 N 2 N 2 Pt 3 N 3 N 3 N 3 Pt 3 N 3 N 3 N 3 Pt COLOMBIA 1. Servicios prestados a empresas 54 N 62 N 60 N - 54 N 62 N 60 N - 1 Pt 1 Pt 2. Servicios de comunicaciones 8 N 10 N 1 N 1 N 9 N 10 N 9 N 1 N 9 Pt 1 Pt 3. Servicios de construcción 6 N 10 N 10 N - 6 N 10 N 10 N - 7. Servicios financieros 1 N 1 N 4 N - 1 N 1 N 4 N - 1 Pt 1 Pt 9. Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes 2 N 3 N 3 N - 2 N 3 N 3 N - ECUADOR 1. Servicios prestados a empresas 6 N 17 N 17 N 17 Pt 6 N 17 N 17 N 17 Pt 2. Servicios de comunicaciones 8 N 9 N 9 N 9 Pt 8 N 9 N 9 N 9 Pt 3. Servicios de construcción 1 N 1 N 1 N 1 Pt 1 N 1 N 1 N 1 Pt 4. Servicios de distribución - 1 N 1 N 1 Pt - 1 N 1 N 1 Pt 6. Servicios relacionados al medio ambiente 4 N 4 N 4 N 4 Pt 4 N 4 N 4 N 4 Pt 7. Servicios financieros 1 N 1 N 6 Pt 6 Pt 1 N 1 N 6 Pt 6 Pt 8. Servicios Sociales y de salud 1 N 1 N 1 N 1 Pt 1 N 1 N 1 N 1 Pt 9. Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes 10. Servicios de esparcimiento y deportivos 2 N 2 N 2 N 2 Pt 2 N 2 N 2 N 2 Pt 3 N 3 N 3 N 3 Pt 3 N 3 N 3 N 3 Pt 11. Servicios de transporte - 7 N 7 N 7 Pt - 7 N 7 N 7 Pt PERÚ 1. Servicios prestados a empresas 1 N 1 N 3 N 1 N N 1 N 4 Pt 2. Servicios de comunicaciones 7 N 7 N 8 N 8 N 8 N 8 N 8 N - 1 Pt 1 Pt 4. Servicios de distribución N N - 7. Servicios financieros - 1 Pt 14 N N 16 N - 2 Pt 9. Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes N N Servicios de esparcimiento y deportivos N 1 Pt N - 1 Pt 11. Servicios de transporte 2 Pt - 2 Pt N - VENEZUELA 1. Servicios prestados a empresas 3 N 11 N 4 N - 3 N 11 N 4 N - 2. Servicios de comunicaciones 3 N 6 N 6 N - 1 N 6 N 6 N - 3. Servicios de construcción - 1 N 1 N N 1 N - 7. Servicios financieros 2 Pt 2 Pt 7 Pt - 2 Pt 2 Pt 7 Pt - 9. Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes 3 N 3 N 3 N - 3 N 3 N 3 N Servicios de transporte - 2 N 2 N N 2 N - * Tipos de compromiso: N= compromiso(s) pleno(s); Pt= compromiso(s) parcial(es); -= sin consolidar. Fuente: Secretaría General de la CAN. Compromisos consignados por los Países Miembros de la CAN en el Foro OMC. Documento Interno de Trabajo.